ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 10 страница

3.6. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО УКРАИНЫ

В соответствии с Конституцией, Украина является уни­тарным государством, в состав которого входит авто­номное образование — Автономная Республика Крым.

Территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной тер­ритории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти.

Принцип единства государственной территории оз­начает единство статуса составных частей государства, наличие единой системы органов власти и единой систе­мы права в Украине.

Принцип целостности государственной территории означает недопустимость отделения каких-либо частей Украины, превращения их в объект военной оккупации и экспансии других государств.

Принцип сочетания централизации и децентрали­зации в осуществлении государственной власти проявля­ется в следующем. Главы местных органов исполнитель­ной власти (местных государственных администраций) назначаются и освобождаются от должности Президен­том Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Однако ряд аспектов деятельности местных го­сударственных администраций подотчетны и подконтроль­ны соответствующим органам местного самоуправления (районным и областным советам). Областной или район­ный совет может выразить недоверие председателю соот­ветствующей местной государственной администрации. Кроме того, одна составная часть государства — Автоном­ная Республика Крым — имеет собственную систему ор­ганов власти.

Систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, об­ласти, районы, города, районы в городах, поселки и села. Города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины. В частности, особый статус Киева закреплен Законом Украины «О сто­лице — городе-герое Киеве» (15 января 1999 г.).

3.7. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

В состав Украины на правах территориальной автоно­мии входит Автономная Республика Крым. Территори­альная (административная) автономия — это форма децентрализации государственной власти в унитарном государстве, предполагающая наличие собственных орга­нов власти и самостоятельной системы нормативного ре­гулирования в рамках, определенных конституцией госу­дарства.

Автономная Республика Крым имеет Конституцию, принятую Верховной Радой Автономной Республики Крым 21 октября 1998 г., утвержденную Верховной Радой Ук­раины 23 декабря 1998 г.

Автономная Республика Крым имеет представитель­ный орган — Верховную Раду, которая имеет право при­нимать постановления (акты нормативно-правового ха­рактера) и решения (акты организационно-распорядитель­ного характера). Правительством является Совет Министров Автономной Республики Крым. Его Председатель назначается и освобождается от должности Верхов­ной Радой Автономной Республики Крым по согласова­нию с Президентом Украины.

Конституция Украины определяет круг вопросов мест­ного значения, по которым Автономная республика Крым осуществляет нормативное регулирование: сельское хо­зяйство и леса; мелиорация и карьеры; охота и рыболов­ство; общественные работы, ремесла и промыслы; благо­творительная деятельность; градостроительство и жилищ­ное хозяйство; туризм, гостиничное дело, ярмарки; учреждения культуры; историко-культурные заповедни­ки; транспорт; санитарная и лечебная службы.

Конституцией Украины закреплены предметы ведения (сферы деятельности) Автономной Республики Крым:

1) выборы депутатов Верховной рады автономной Рес­публики;

2) проведение местных референдумов;

3) управление имуществом Автономной Республики Крым;

4) разработка и реализация местных программ соци­ально-экономического и культурного развития, охраны окружающей природной среды и т.д.;

5) курортное дело;

6) охрана памятников истории;

7) участие в возвращении на родину депортированных народов и некоторые другие полномочия.

Таким образом, Автономная Республика Крым, будучи неотъемлемой составной частью Украины, имеет опреде­ленные особенности по сравнению с другими администра­тивно-территориальными единицами государства.

3.8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИМВОЛИКА УКРАИНЫ

Государственные символы играют огромную роль в со­здании позитивного имиджа государства. Эстетический (музыкальный, художественный) образ государства способ­ствует укреплению авторитета государственной власти в глазах подданных или граждан, сплочению народа вокруг власти. Кроме того, государственные символы — своего рода визитная карточка государства на международной арене.

Государственными символами Украины являются флаг, герб и гимн.

Государственные символы Украины — это установ­ленные Конституцией и законами Украины особые рас­познавательные знаки, в которых воплощен суверенитет, историческое прошлое и идейные ценности нашего госу­дарства. Государственный Флаг — стяг из двух равнове­ликих горизонтальных полос синего и желтого цветов. Государственный Флаг устанавливается на зданиях, в ко­торых размещаются органы государственной власти и ме­стного самоуправления, дипломатические и консульские представительства Украины за рубежом, на водных и воз­душных судах, принадлежащих Украине.

В дни государственных праздников и в траурные дни Государственный Флаг вывешивается на жилых зданиях.

Малый Государственный Герб — Знак Княжеского Государства Владимира Великого. Его изображение раз­мещается на печатях, денежных знаках, государственных ценных бумагах.

Большой Государственный Герб — должен быть ус­тановлен специальным законом с учетом Малого государственного Герба и герба Войска Запорожского (казак с мушкетом на плече). Существует много проектов, учиты­вающих конституционные требования к Большому Госу­дарственному гербу Украины, но пока законодательно ни один из них не утвержден.

Государственный Гимн — национальный гимн на музыку Михаила Вербицкого со словами, утвержденными специальным законом. Такой закон тоже пока не принят Верховной Радой Украины и потому до принятия закона используются слова национального гимна, написанные Павлом Чубинским. Государственный Гимн исполняется на официальных мероприятиях, он звучит на спортивных соревнованиях, в которых принимают участие украинские спортсмены.

Столицей Украины — административно-политическим центром страны — является город Киев. Особый статус столицы нормативно закреплен Законом «О столице Ук­раины — городе-герое Киеве» (15 января 1999 г.).

Уважение к государственным символам является кон­ституционной обязанностью гражданина Украины. Неис­полнение этой обязанности (надругательство над государ­ственной символикой, незаконное использование государ­ственной символики) влечет юридическую ответственность.

3.9. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ЯЗЫКАХ В УКРАИНЕ

Государственным языком в Украине является укра­инский язык. Государственный статус украинского язы­ка, статус иных языков в Украине закреплен Конституци­ей Украины, а также Законами Украины «О языках в Украине» (28 октября 1989 г.) и «О национальных мень­шинствах в Украине» (25 июня 1992 г.). Важное значе­ние имеет ратифицированная 24 декабря 1999 г. Верхов­ной Радой Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств.

Конституция и вышеназванные законы Украины опре­деляет три различных правовых режима в сфере языко­вой политики:

1) статус украинского языка как государственного (офи­циального) означает его всестороннее развитие и функционирование во всех сферах общественной жизни на всей территории Украины.

Украинский язык является языком актов органов го­сударственной власти и управления, деловой, технической, проектной документации и делопроизводства, международ­ных договоров (со стороны Украины), официальных средств массовой информации, науки и образования.

Государственные служащие обязаны владеть украин­ским языком. Для Президента Украины, судей Конститу­ционного Суда и судов общей юрисдикции знание украин­ского языка является конституционной обязанностью.

Определенный минимум знаний украинского языка должны иметь лица, желающие приобрести гражданство Украины. Украина проявляет заботу об удовлетворении языковых потребностей украинцев, проживающих за ее пределами;

2) гарантируется свободное развитие, использование й защита русского языка и языков иных национальных меньшинств.

Это означает возможность межличностного общения на русском и иных языках, право обращения в органы госу­дарственной власти, обучения, распространения информа­ции на русском языке и иных языках национальных мень­шинств.

Особый статус в этой группе языков имеет русский язык. Акты высших органов государственной власти публику­ются не только на украинском, но и на русском языке. Техническая и проектная документация, результаты на­учно-исследовательских работ, публикации научных ре­зультатов могут быть выполнены как на украинском, так и на русском языке — по выбору автора;

3) Украина способствует изучению языков между­народного общения (английский, французский, немецкий и т.д.). Такие языки не являются языками официального или делового общения, подобно украинскому или русско­му. Государство лишь создает условия для их изучения гражданами Украины. Например, изучение таких языков входит в программу средних общеобразовательных и выс­ших учебных заведений.

3.10. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС

НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ И КОРЕННЫХ НАРОДОВ УКРАИНЫ

Украина — многонациональное государство, в котором проживают граждане свыше 100 национальностей. Учи­тывая этот важный социально-политический фактор, Вер­ховная Рада Украины 1 ноября 1991 г. одобрила Декла­рацию прав национальностей Украины, а с целью ее реа­лизации приняла Закон «О национальных меньшинствах в Украине» (25 июня 1992 г.).

Национальные меньшинства — это группы граждан Украины, не украинцев по национальности, проявляющие чувство национального самосознания и общности. Опре­деление коренных народов в Конституции и законах Ук­раины отсутствует. В соответствии с нормами междуна­родного права коренные народы — это потомки людей, населявших страну в период установления существующих государственных границ, и сохраняющие свои особые со­циальные институты. Критерием разграничения указан­ных этнических общностей является государственность. Национальные меньшинства имеют государственность за пределами Украины (например, болгары, греки), а корен­ные народы — не имеют (например, гагаузы, крымские татары).

Конституционный статус национальных меньшинств и коренных народов Украины весьма сходен в силу подобия их интересов и целей.

Украина гарантирует всем народам, национальным группам, гражданам, которые проживают на ее террито­рии, равные политические, экономические, социальные и культурные права. Дискриминация (т.е. умышленное ог­раничение или лишение прав) по национальному призна­ку запрещена и влечет юридическую ответственность.

Государство гарантирует всем национальным меньшин­ствам право на национально-культурную автономию:, использование и изучение родного языка, использование национальной символики, празднование национальных праздников, исповедание своей религии, удовлетворение потребностей в литературе и искусстве, средствах массо­вой информации, создание национальных культурных и учебных заведений. В административно-территориальных единицах, где большинство населения принадлежит к национальному меньшинству, его язык может функциониро­вать в работе органов власти наряду с государственным языком. Под охраной закона находятся памятники исто­рии и культуры национальных меньшинств, находящиеся на территории Украины.

Все национальные меньшинства имеют право создавать свои культурные центры, землячества, объединения. Пред­ставители национальных меньшинств и созданные ими объединения имеют право на свободные контакты со сво­ей исторической родиной.

Украинское государство принимает меры для подготовки педагогических, культурно-просветительных и иных на­циональных кадров. На основе межгосударственных дого­воров государство содействует подготовке кадров нацио­нальных меньшинств в зарубежных странах.

В государственном бюджете Украины предусматрива­ются специальные ассигнования для развития нацио­нальных меньшинств.

3.11. КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Важной составляющей правового демократического го­сударства является разделение властей. Идею разделения властей выдвинули и обосновали западноевропейские тео­ретики государства и права: Марсилий Падуанский (XIV век), Джон Локк (XVII век), Шарль-Луи Монтескье (XVIII век). В настоящее время принцип разделения властей зак­реплен в большинстве конституций демократических го­сударств.

Разделение властей — это теория и конституционный принцип, исходящие из того, что для нормального функ­ционирования государства в нем должны существовать относительно независимые другу от друга власти: законо­дательная, исполнительная, судебная. Некоторые теорети­ки государства в особые ветви выделяют также власть главы государства, информационную, контрольную, муни­ципальную, избирательную власти.

Цель разделения властей состоит в том, чтобы не допу­стить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц и тем самым предотвратить возможность злоупотребления властью.

Принцип разделения властей закреплен ст. 6 Консти­туции Украины, которая гласит: «Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осу­ществляют свои полномочия в установленных настоящей Конституцией пределах и в соответствии с законами Ук­раины».

Таким образом, закрепляется не только самостоятель­ность и независимость властей, но и их строгое подчине­ние Конституции и законам Украины.

Нормативные источники

Конституция Украины: Принята на V сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 30. — Ст.141.

О языках в Украинской ССР: Закон УССР от 28 октября 1989 г.// Ведомости Верховного Совета УССР. — 1989. — При­ложение к № 45. — Ст.631.

Декларація про державний суверенітет України: Схвалена Верховною Радою УРСР 16 липня 1990 р.// Закони України. — К.,1996. — Т.1.—С.5-9.

Акт провозглашения независимости Украины, 24 августа 1991 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1991. — № 38. — Ст.502.

Декларация прав национальностей Украины: Одобрена Вер­ховной Радой Украины 1 ноября 1991 г.// Відомості Верховної Ради України. — 1991. — № 53. — Ст.799.

О национальных меньшинствах в Украине: Закон Украины от 25 июня 1992 г.// Bідомості Верховної Ради України. — 1992. — № 36. — Ст.529.

Глава 4.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ

4.1. ЕДИНСТВО И РАЗЛИЧИЕ ПОНЯТИЙ «ЧЕЛОВЕК», «ЛИЧНОСТЬ», «ГРАЖДАНИН»

Зачастую, в обыденной речи понятия «человек», «лич­ность», «гражданин» употребляются как равнозначные по­нятия. И это не случайно, ведь характеристики «личность» и «гражданин» применимы только к человеку. В юриди­ческом языке все эти термины употребляются в разных значениях.

Понятие «человек» означает, прежде всего, биологи­ческую характеристику субъекта. Человек — это жи­вое существо, обладающее даром мышления и речи, спо­собностью к труду. Современное право, как международ­ное, так и национальное право Украины, исходит из принципа равноправия всех живущих на Земле людей. Каждый человек имеет право на жизнь, свободу, безопас­ность, стремление к счастью, на сопротивление угнетению.

Понятие «личность» употребляется в смысле социаль­ной характеристики субъекта. Личность — это индивиду­ально определенная совокупность социально значимых свойств человека. Человек становится личностью под воз­действием общества.

Законодательно установленные права, свободы и обя­занности личности составляют ее правовой статус.

Понятие «гражданин» употребляется по отношению к человеку, обладающему правовой связью с каким-либо го­сударством (в монархических государствах этому поня­тию соответствует термин «подданный»).

Находящиеся на территории Украины люди по своему правовому статусу принадлежат к одной из трех катего­рий: граждане Украины, иностранные граждане или подданные, лица без гражданства (апатриды).

Гражданство Украины предполагает устойчивую пра­вовую связь личности и государства, порождающую их вза­имные права и обязанности.

Иностранные граждане или подданные обладают та­кой правовой связью с иностранным государством, апатриды не связаны правовыми узами ни с одним государ­ством.

4.2. ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСТВА УКРАИНЫ

Гражданство Украины — это устойчивая правовая связь между физическим лицом и Украинским государством, находящая свое проявление в их взаимных правах и обя­занностях.

Правовое содержание гражданства Украины, порядок его приобретения и прекращения, полномочия органов го­сударственной власти, принимающих участие в решении вопросов гражданства, определяются Законом «О граж­данстве Украины» (18 января 2001 г.).

Законодательство Украины о гражданстве основывает­ся на следующих принципах:

1) единого гражданства. В Украине исключается воз­можность существования гражданства административно-территориальной единицы (например, гражданства Авто­номной Республики Крым или гражданства Закарпат­ской области). Если гражданин Украины приобрел иностранное гражданство или же, наоборот, иностранец — украинское гражданство, то в своих отношениях с Укра­иной они признаются только гражданами Украины. Та­кие лица имеют все права и несут все обязанности укра­инских граждан;

2) предотвращения безгражданства. В соответствии с нормами международного права Украина прилагает уси­лия, чтобы ни один человек не оставался за пределами гражданства или подданства какого-либо государства. Дело в том, что апатрид слабее защищен, чем гражданин или подданный. Не связанный правовой связью ни с одним государством, апатрид не может рассчитывать на полно­ценную поддержку со стороны государства;

3) невозможности лишения гражданина Украины гражданства Украины. В Украине нет наказаний, суще­ствовавших в СССР, — лишение гражданства, выдворение граждан за пределы государства. Гражданин Украины не может быть лишен гражданства ни в каком, даже экстре­мальном случае;

4) признания права гражданина Украины на переме­ну гражданства. Гражданин Украины самостоятельно определяет, находиться ли ему в гражданстве Украины или переменить гражданство;

5) невозможности автоматического приобретения гражданства Украины иностранцем или лицом без граж­данства вследствие заключения брака с гражданином Ук­раины или приобретения гражданства Украины его суп­ругой (супругом) и автоматического прекращения граж­данства Украины одним из супругов вследствие расторжения брака или прекращения гражданства Укра­ины вторым из супругов. Иначе говоря, заключение или расторжение брака не влияет на правовое состояние лица;

6) равенства перед законом граждан Украины неза­висимо от оснований, порядка и момента приобретения ими гражданства Украины;

7) сохранения гражданства Украины независимо от местожительства гражданина Украины. Гражданин Украины вправе проживать в любой стране, сохраняя при этом правовую связь с Украинским государством.

Гражданин и Украинское государство имеют взаим­ные права и обязанности. Например, гражданин Украи­ны имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. В то же время он обязан нести военную службу в соответ­ствии с законами Украины. Украинское государство впра­ве привлечь гражданина к юридической ответственности за неисполнение конституционных обязанностей. В то же время оно обязано защищать своих граждан. Граж­данин Украины не может быть выдворен за пределы Ук­раины либо выдан другому государству. Украина гаран­тирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами. Для защиты прав украинских граждан, проживающих за рубежом, создаются консульские учреж­дения.

---

Дата добавления: 2020-12-12; просмотров: 48; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!