Общественная экологическая экспертиза
Проведение общественной экспертизы предоставляет общественности дополнительные возможности доступа к проектной документации и процессу государственной экологической экспертизы.
Согласно Закону, организации, осуществляющие общественную экспертизу, имеют право:
· получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном законом (т.е. в том же объеме, что и органы, осуществляющие государственную экспертизу);
· знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;
· участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.
Фактически, согласно логике законодательства, общественная экспертиза является механизмом общественного контроля за ходом государственной экспертизы и общественного участия в ней. К сожалению, возможности этого участия весьма ограничены. Законодательно закреплено только право на доступ к проектной документации (причем это право ограничено не только государственной, но и коммерческой тайной) и участие наблюдателей в заседаниях комиссий. Заключение общественной экспертизы не имеет прямой юридической силы - оно является лишь одним из документов, рассматриваемых в процессе государственной экспертизы.
|
|
|
Порядок организации и проведения общественной экологической экспертизы регламентируется двумя федеральными законами. Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также органов местного самоуправления, и проводится общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение общественной экологической экспертизы, которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством.
Таким образом, для проведения общественной экологической экспертизы необходимо наличие зарегистрированной общественной организации, устав которой предусматривает возможность проведения общественной экологической экспертизы. Если организация не зарегистрирована или не имеет необходимого пункта в Уставе, то для того, чтобы организовать экспертизу, ей придется пройти регистрацию в установленном порядке, дополнить Устав или объединить свои усилия с другой общественной организацией, устав которой предусматривает возможность осуществлять соответствующую деятельность. Особо отметим, что Закон не требует от общественной организации никакой специальной лицензии на право проведения общественной экологической экспертизы.
|
|
|
Регистрация осуществляется в органах местного самоуправления (городской или районной администрации) на основании заявления от общественной организации (объединения), организующего общественную экологическую экспертизу. Заявление составляется в произвольной форме и должно содержать следующие сведения:
1. наименование и юридический адрес общественной организации (объединения), организующего общественную экологическую экспертизу;
2. характер предусмотренной уставом деятельности;
3. сведения о составе экспертной комиссии;
4. сведения об объекте общественной экологической экспертизы;
5. сроки проведения экспертизы.
После того, как общественная экспертиза зарегистрирована, целесообразно направить письмо в орган экологической экспертизы (региональный или федеральный), который проводит государственную экологическую экспертизу по данному объекту. В письме следует сообщить о начале общественной экспертизы, а также заявить о включении в государственную экспертную комиссию наблюдателей от общественной экспертизы. Можно также заявить о включении представителей общественной экспертизы в государственную комиссию в качестве экспертов, хотя законом соответствующее право не гарантировано. В этом случае нужно указать, экспертом в какой области является предлагаемый кандидат.
|
|
|
Объектом государственной экологической экспертизы является, как правило, технико-экономической обоснование (ТЭО). В то же время возможности общественности здесь ограничены: многие ТЭО могут содержать сведения, отнесенные к государственной либо коммерческой тайне, что может послужить предлогом для формального отказа в государственной регистрации общественной экологической экспертизы или в предоставлении объекта экспертизы.
Отметим, что основанием для отказа в регистрации общественной экспертизы (предоставлении документации) является наличие в объекте экспертизы сведений, составляющих "охраняемую законом" тайну. Таким образом, отказ возможен при наличии соответствующего законодательного акта, которым определяется данная тайна и порядок отнесения к ней сведений.
Возможны два пути разрешения этого противоречия в законодательном порядке (или сочетание обоих путей):
|
|
|
1. Более детальное регламентирование ситуации, причем не только путем принятия Закона о коммерческой тайне, но и путем, например, четкого определения круга документов, которые должны быть доступны общественности в процессе подготовки проекта и проведения общественной экологической экспертизы. В странах с развитым экологическим законодательством это противоречие решается путем обязательной подготовки заказчиком отдельного документа, доступного общественности - Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС). ЗВОС представляет собой довольно обширный документ, содержащий обоснованную оценку воздействия на окружающую среду. Выражение "обоснованная оценка" подразумевает, что ЗВОС содержит не только конечные результаты оценки, но и их научно строгое обоснование, исходящее из параметров проекта, состояния местной окружающей среды и т.п.;
2. Закрепление права экспертов на доступ к документации под их персональную ответственность за сохранение конфиденциальности. Как нам кажется, подобный подход был бы уместен и в случае, когда объект экспертизы содержит сведения, отнесенные к государственной тайне. При получении отказа со ссылкой на коммерческую тайну следует выяснить, на основании какого нормативного акта информация отнесена к коммерческой тайне, кем принято такое решение и т.п.
Поскольку коммерческую тайну составляет не документ, а содержащиеся в нем определенные сведения, в случае отказа следует предоставить те части (разделы, тома) документации, которые не содержат коммерческой тайны. (То же касается и государственной тайны).
Тем не менее, трудности, возникающие при получении документации в связи с тайнами, охраняемыми законом, являются достаточно серьезными. Таким образом, организация, проводящая экспертизу, оказывается перед дилеммой. С одной стороны, запрос ТЭО, как уже отмечалось выше, может привести к отказу в регистрации экспертизы или предоставлении документов. С другой стороны, пытаясь провести экологическую экспертизу, только части проектной документации, например, оценки воздействия на окружающую среду, организация может столкнуться с явной недостаточностью исходной документации для корректной экспертизы. Поэтому необходимо очень тщательно отнестись к выбору объекта общественной экологической экспертизы. Важно запросить именно те документы, которые наиболее полно отражают возможные воздействия планируемой деятельности на окружающую среду и одновременно не содержат государственной или коммерческой тайны. Вопрос о том, какие документы запрашивать, во многих случаях может стать ключевым. Единственная рекомендация, которую здесь можно дать при существующем опыте общественной экологической экспертизы, носит довольно общий характер, следует тщательно составлять запрос, при необходимости используя гибкие формулировки.
Контрольные вопросы
1. Государственная экологическая экспертиза, задачи, организация и проведение?
2. Сроки проведения ГЭЭ и ее стадии?
3. Порядок организации и проведения общественной экологической экспертизы и ее регистрация?
4. Что является основанием для отказа в регистрации ОЭЭ и как решается это вопрос в законодательном порядке?
ЛЕКЦИЯ 14
Экологический аудит
С помощью экологического аудита региональные власти могут контролировать воздействие хозяйственной деятельности предприятий на окружающую среду. По сути, у экологического аудита много общего с оценкой воздействия на окружающую среду, но есть и свои особенности. Так, экологический аудит должен проводиться на всех действующих предприятиях, и призван оценить состояние работы по защите окружающей среды от загрязнения (см. рисунок).
Рис. Место экологического аудирования в системе экологического контроля и управления
По результатам данной ревизии разрабатывается план природоохранных мероприятий, подлежащих исполнению. Экологический аудит – не разовая акция, а регулярная процедура. Он подразумевает организацию постоянных проверок влияния предприятия на окружающую среду. Необходимость экологического аудита объясняется тем, что он позволяет оценить со стороны экологические проблемы предприятия, по-новому оценить ситуацию и выбрать оптимальное решение.
Главная цель аудита – оценка эффектов взаимодействия окружающей среды и всех сторон деятельности предприятия. Одной из целей является проверка соблюдения природоохранного законодательства на данном предприятии на всех технологических этапах. Обязательное условие получения объективных результатов – проверка осуществляется в типичном эксплуатационном режиме. Только в таком случае экологический аудит способствует снижению экологического риска в деятельности предприятия. Аудит позволяет ориентировать предприятия на минимизацию загрязнения окружающей среды, применение более экологичных, ресурсосберегающих технологий, использование возобновляемых и вторичных ресурсов.
В странах Европейского Союза обязательность экологического аудита определяется не столько законодательством, сколько давлением со стороны общественности, которым предприятия не могут пренебрегать. Более того, сами производители осознают необходимость экологического аудита.
В ЕЭС практикуется проведение трех видов экологического аудита: нормативно-юридического, по видам деятельности, управленческого. Нормативно-юридический аудит проверяет соответствие деятельности предприятия в части его воздействия на окружающую среду нормам природоохранного законодательства. Экологический аудит по видам деятельности контролирует одно из направлений воздействия предприятия на окружающую среду: атмосферный воздух, вода, отходы.
При аудите энергопотребления оценивается количество энергии, потребляемой предприятием, и оно сравнивается с нормативами ее потребления при применении данных технологий.
Управленческий аудит контролирует такие стороны работы предприятия, касающиеся охраны окружающей среды, как наличие и выполнение планов конкретных природоохранных мероприятий, правильное ведение документации, "экологический имидж" предприятия в общественном мнении и т. п.
В конечном счете экологический аудит так же, как и экологическая экспертиза, направлен на профилактику нанесения ущерба окружающей среде.
В европейских странах экологический аудит проводится по единым стандартам. При этом в рамках общепринятой Системы экологического менеджмента и аудита (Environmental Management and Audit System – EMAS) делается попытка стимулировать экологическую мотивацию экономической деятельности, добровольно выполнять предписания в сфере экологии. Одним из стимулов является сертификация местоположения предприятия, которому присуждается специальный экологический знак. Так как подобные мероприятия широко освещаются средствами массовой информации, это является рекламой данной компании и соответственно повышает доверие потребителей ее продукции, банков и контрагентов, способствует повышению конкурентоспособности продукции, расширению ее сбыта. В условиях острой конкуренции на европейском рынке и пристального внимания общественности к вопросам экологии экологическая сертификация компании является важным стимулом для производителей.
Содержание системы EMAS можно сформулировать следующим образом:
· разработка предприятиями собственной экологической политики, доступной общественности, с письменным изложением ее принципов и основных направлений природоохранной деятельности;
· проверка состояния окружающей среды в районе расположения предприятия и сертификация его местоположения;
· разработка экологической программы, содержащей мероприятия по улучшению состояния окружающей среды;
· внутренний экологический аудит (регулярная проверка и оценка работы системы экологического менеджмента);
· публикация экологического отчета с целью ознакомления общественности и его проверка независимыми экспертами;
· регистрация экологического отчета и его опубликование в официальном вестнике Европейского Союза.
В системе EMAS основной акцент делается на внедрении системы экологического менеджмента на предприятии, и на реализации экологической политики на территориальном уровне (сертификация местоположения предприятия). Зарубежный опыт подтверждает важное значение стимулирования внедрения предприятиями системы экологического менеджмента как системы управления предприятием, ориентированной на создание конкурентоспособной продукции при рациональном использовании ресурсов и снижении загрязнения окружающей среды.
Дата добавления: 2020-11-23; просмотров: 123; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!