Цели, задачи и сценарии Стратегии ЖКХ до 2035 г.
Основная цель Стратегии –обеспечить предоставление гражданам Российской Федерации доступных и качественных жилищных и коммунальных услуг.
Достижение цели будет означать выравнивание технической и ценовой доступности и качества жилищных и коммунальных услуг для потребителей во всех регионах и населенных пунктах Российской Федерации, в том числе за счет мер государственной поддержки развития сферы ЖКХ и адресной поддержки отдельных категорий потребителей.
3.1. Ключевые задачи реализации Стратегии:
‒ Обеспечение технологической доступности жилищных и коммунальных услуг для всех граждан Российской Федерации на всей территории страны;
‒ Сохранение ценовой доступности жилищных и коммунальных услуг для потребителей, в том числе за счет мер адресной государственной поддержки;
‒ Обеспечение устойчивого развития сферы ЖКХ за счет долгосрочного и комплексного планирования, внедрения эффективных инструментов стимулирования инвестиций (в том числе с гарантией возврата инвестированного капитала) и повышения эффективности, развития конкуренции, внедрения инноваций, формирования инвестиционного ресурса и снижения уровня износа основных фондов.
Реализация ключевых задач Стратегии и подзадач отраслевых разделов рассматривается в двух вариантах: варианте Базового сценария и сценарии Развития, который в условиях надлежащего нормативного обеспечения носит характер целевого сценария.
|
|
3.2. Базовый сценарий:
Создание условий для сохранения в целом текущего уровня износа основных фондов в жилищной и коммунальной сфере (с проведением модернизации отдельных объектов в рамках реализации государственных программ) и поэтапное повышение технологической доступности при сохранении ценовой доступности услуг для граждан. При этом данный сценарий носит достаточно консервативный характер и в целом не предполагает мер, направленных на системную модернизацию жилфонда и коммунальных систем.
3.3. Сценарий развития (целевой):
Предполагает ускоренное развитие сферы ЖКХ, комплексную модернизацию жилфонда и коммунальных систем с целью ликвидации накопленного износа коммунальных систем и аварийного жилищного фонда, а также достижение высокого уровня качества и технологической доступности коммунальных и жилищных услуг с ориентиром на лучшие практики.
Целевые индикаторы реализации Стратегии
№ п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 2018 | Базовый сценарий | Сценарий развития (целевой) |
1 | Доля населения, удовлетворенного жилищными условиями и услугами | % | ≥ 50%* | 75%* | 85%* |
2 | Общая площадь многоквартирных домов в отношении которых проведен капитальный ремонт в установленный срок в рамках реализации региональных программ капитального ремонта | Млн кв. м в год | 170* | 170* | 210* |
3 | Объем расселения аварийного жилищного фонда | Млн кв. м в год | 2* | 3,1* | 4,8* |
4 | Инвестиции: ежегодный темп замен | ||||
- централизованной системы теплоснабжения | % | 2%* | 2.5-3%* | 4.5-5%* | |
- сетей водоснабжения и водоотведения | % | 0,7%* | 3%* | 4%* | |
5 | Уровень потерь энергии при передаче и распределении | ||||
- потери тепловой энергии | % | 30%* | 15%* | 10%* | |
- утечки воды | % | 30%* | 20%* | 10%* | |
6 | Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения: – в городских населенных пунктах | % | 87,5% 94,5% | 90,8% 99% | 92% 99% |
7 | Уровень собираемости платы за жилищно-коммунальные услуги | % | 95,4% | 98%* | 98,5%* |
8 | Доля коммунальных услуг, счет за которые выставлен по показаниям систем учета ресурсов[3] | ||||
- услуги теплоснабжения | % | 55% | 95%* | 100%* | |
- услуги горячего водоснабжения | % | 60% | 95%* | 100%* | |
- услуги холодного водоснабжения | % | 69% | 95%* | 100%* | |
- услуги электроснабжения | % | 95% | 99%* | 100%* | |
- услуги газоснабжения | % | 82% | 95%* | 100%* | |
9 | Доля специальностей, по которым проводится мониторинг кадровой потребности | % | 0% | 60%* | Более 90%* |
|
|
|
|
*показатель может быть уточнен по итогам дополнительного обсуждения.
Основные направления реализации Стратегии развития сферы ЖКХ
Жилищная сфера
Объем жилищного фонда в Российской Федерации составляет 3,7 млрд кв. м, в том числе многоквартирных домов – 2,5 млрд кв. м[4]. Данная Стратегия предлагает решения для многоквартирных домов (МКД).
С 2010 по 2018 г. среднегодовой объем ввода жилья составил 73,5 млн кв. м, в т.ч. МКД – 42,4 млн кв. м. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, на конец 2018 г. составила 25,8 кв. м. Согласно национальному проекту «Жилье и городская среда», в период с 2018 по 2024 г. прирост нового жилья составит 616 млн кв. м, ежегодный ввод в 2024 г. составит 120 млн кв. м (в т.ч. 80 млн кв. м МКД). Общий прирост к 2035 г. составит примерно 2 млрд кв. м[5].
В рамках Стратегии жилищная сфера структурирована по направлениям: управление жильем, капитальный ремонт и аварийное жилье.
Управление жильем .
|
|
Текущая ситуация
По данным Росстата, 917 760 МКД общей площадью 2,2 млрд м2 выбрали и реализуют способ управления. Доля МКД, в отношении которых выбран и реализован способ управления, составляет 91,7 %[6]. На начало 2019 г. выдано и действует 17 995 лицензий управляющих организаций[7].
Одной из основных проблем направления является недовольство граждан качеством услуг по содержанию общего имущества. Около 1/3 обращений, поступающих в приемные региональных центров общественного контроля в сфере ЖКХ, касаются управления МКД, состояния МКД, взаимоотношений с управляющими организациями[8].
Ключевые причины – отсутствие полноценных возможностей и мотивации собственников помещений в МКД осуществлять управление МКД (в том числе эффективно контролировать работу управляющей организации), а также низкая конкуренция на рынке управления жильем.
Отсутствие у МКД статуса субъекта собственности исключает возможность полноценно распоряжаться и использовать общее имущество, снижает ответственность собственников за содержание дома и лишает их потенциальных доходов, не обеспечивает надлежащих гарантий безопасности.
Низкая активность при проведении общих собраний, отказ от принятия решений о дополнительных расходах на содержание общего имущества и, как следствие, нехватка средств на содержание дома не влекут для собственников никаких последствий. Ответственность за ненадлежащее содержание дома ложится на управляющую организацию (УО) и на государство, которое осуществляет лицензирование УО, а также в случае, если собственники МКД не принимают решения, выбирает УО и рассчитывает размер платы за жилое помещение, контролирует деятельность УО и техническое состояние МКД.
В 2015–2016 гг. Правительство Российской Федерации предпринимало попытки вовлекать собственников помещений в МКД в более активное управление домами. Была введена новая упрощенная очно-заочная форма проведения общего собрания собственников помещений в МКД. Вместе с тем процесс проведения собраний по мнению отраслевых экспертов излишне бюрократизирован: были установлены достаточно сложно реализуемые простыми гражданами требования к оформлению протоколов общих собраний и решений собственников помещений в МКД, введено требование, по которому все протоколы подлежат обязательной передаче государственной жилищной инспекции (ГЖИ) с последующей проверкой.
Альтернативной формой управления является создание товарищества собственников недвижимости (ТСЖ), консолидирующего собственников для совместного управления имуществом. Однако процедура регистрации ТСЖ, организация собраний и голосований требуют соблюдения большого числа формальных процедур. В условиях, когда часть собственников не проживает в доме или не желает принимать участие в собрании, принять общее решение с соблюдением всех формальностей не просто.
При этом именно способ управления товариществом собственников жилья имеет наиболее высокий потенциал с точки зрения создания института ответственных собственников и развития рыночных отношений в сфере управления многоквартирными домами путем привлечения профессиональных управляющих организаций от имени товарищества.
Еще одна проблема – нехватка рыночных стимулов для частных управляющих организаций. Зачастую плата за управление МКД, содержание и обслуживание общего имущества устанавливаются без учёта реальных издержек. В ряде случаев установленные как общими собраниями собственников помещений в МКД, так и органами местного самоуправления размеры платы за жилое помещение (которые в свою очередь включают расходы на управление, содержание и обслуживание фондов) являются недостаточными (особенно в случае управления домами с износом более 70% и малоквартирными домами, стоимость содержания которых выше). При этом от управляющей организации требуется осуществление полного перечня работ, предусмотренных соответствующими нормативными требованиями.
Повышение самостоятельности собственников в принятии решений и осуществлении самостоятельного контроля за деятельностью управляющих организаций подменяется контролем со стороны контрольно-надзорных органов. Что также свидетельствует о низком уровне развития института ответственных собственников.
Низкое качество услуг по управлению домом (вызванное в т.ч. нехваткой средств у управляющих организаций) во многих случаях выражается и в снижении качества предоставляемых ресурсов для конечного потребителя, рисках безопасности и дополнительных затратах собственников. К примеру, ненадлежащий текущий ремонт внутридомовой инфраструктуры может приводить к более низкому качеству воды у потребителя, потерям тепла внутри дома, рискам газовых утечек и пр. Этому способствует отсутствие инструментов автоматической фиксации параметров услуг непосредственно при подаче в квартиры.
Увеличение жилищного фонда (к 2035 г. объем жилья вырастет примерно в 1,5 раза) потребует значительного увеличения числа специалистов по обеспечению безопасности домов в управляющих организациях и контрольно-надзорных органах.
Целевая модель рынка управления многоквартирными домами, способствующая стабильному развитию этой сферы и росту качества жилищно-коммунальных услуг, должна включать следующие положения:
− многоквартирный дом становится единым объектом недвижимости, включающим в себя помещения, общее имущество, земельный участок;
− приоритетным может рассматриваться способ управления, при котором каждый владелец помещения в многоквартирном доме становится членом товарищества собственников недвижимости с момента приобретения квартиры. Обязательства, связанные с участием в объединении собственников, автоматически приобретаются вместе с правом собственности на помещение в многоквартирном доме;
− управление каждым домом должна осуществлять профессиональная управляющая организация, основная функция которой – платформа, на которой собственники выбирают квалифицированных аттестованных исполнителей для выполнения работ и услуг по содержанию. Собственники могут управлять домом самостоятельно, при этом управляющий должен подтвердить свою профессиональную квалификацию и нести полную ответственность за некачественное управление;
− содержание и обслуживание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться согласно единым чётким стандартам в зависимости от набора услуг, при этом органы власти могут устанавливать минимальный размер платы за базовый набор услуг и работ, обеспечивающих безопасное проживание в многоквартирном доме.
Основная цель Стратегии в части управления жильем - повышение безопасности и комфорта проживания в МКД, качества услуг по управлению, включая эффективную эксплуатацию и обслуживание внутридомовых коммунальных систем.
Основными задачами реализации Стратегии в части управления жильем являются:
− развитие институтов и моделей управления жильем, развитие рыночного инструментария, включая возможные формы государственно-частного партнерства;
− совершенствование моделей ценообразования с учетом обеспечения единых стандартов безопасности, с повышение контроля и ответственности за качество услуг;
− формирование инструментов мотивации активности и ответственности собственников.
Базовый сценарий и сценарий развития
Реализация основных целей и задач Стратегии по данному направлению предполагает необходимость нормативной проработки и закрепления, включая обновление (формирование новых) положений Жилищного Кодекса с проведением комплекса следующих мероприятий:
Сформировать многоквартирные дома, жилищные комплексы, апартаменты в качестве единого объекта недвижимости (включающего жилые, нежилые помещения и объекты недвижимости).
Создать единую систему управления во всех МКД, в соответствии с которой каждый владелец собственности в МКД является членом ТСН с момента приобретения квартиры для повышения вовлеченности собственников. Обязательства, связанные с участием в объединении собственников, автоматически приобретаются вместе с правом собственности на помещение в многоквартирном доме.
С целью стимулирования долгосрочных инвестиций (в том числе в повышение энергоэффективности зданий) сформировать условия заключения долгосрочных договоров управления.
С целью повышения прозрачности и реализации мониторинга качества услуг внедрить единые стандарты работ и услуг по содержанию, ремонту и управлению.
С целью повышения рыночной привлекательности отрасли разделить перечень мероприятий по управлению жильем на «Базовый» (выделение содержания управляющей организации, услуги по обеспечению безопасности, обязательно в каждом доме) и «Комфорт» (все остальные услуги, по желанию собственников). Обеспечить контроль за соблюдением требований по безопасности в соответствии с «Базовым» перечнем.
Ввести право установления минимальной цены на набор услуг, обеспечивающих базовые требования безопасности. Цена на набор услуг, превышающий «Базовый», устанавливается на рыночной основе.
Регламентировать зоны ответственности управляющей организации перед собственниками, в пределах договора управления, с учетом обеспечения требований единых стандартов работ (услуг).
Обеспечить полный учет поставляемых коммунальных услуг, в том числе измерение качества ресурсов для повышения контроля за состоянием внутридомовой коммунальной инфраструктуры.
При включении дома в перечень аварийных предусмотреть специальные правила реализации поддерживающих мероприятий до расселения.
Пересмотреть понятные и прозрачные правила проведения выбора управляющих организаций и назначения временных управляющих организаций для МКД, которые не выбрали или не реализовали способ управления, включая использование электронных площадок.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 448; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!