Целевые показатели по направлению «Водоснабжение и водоотведение»
Базовый сценарий:
| № п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 2018 | 2024 | 2030 | 2035 |
| 1 | Доля жилищного фонда, оборудованного: Водопроводом Водоотведением | % | 83% 78% | 83,7%* 78,8%* | 84,5%* 79,2%* | 85,2%* 79,6%* |
| 2 | Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения: – в городских населенных пунктах | % | 87,5% 94,5% | 90,8% 99% | ||
| 3 | Доля ежегодных замен сетевого хозяйства от общей протяженности сетей | % | 0,7% | 3%* | 3%* | 3%* |
*показатель может быть уточнен по итогам дополнительного обсуждения
Сценарий развития (целевой):
| № п/п | Наименование показателя | Единица измерения | 2018 | 2024 | 2030 | 2035 |
| 1 | Доля жилищного фонда, оборудованного: Водопроводом Водоотведением | % | 83% 78% | 83,7%* 78,8%* | 84,5%* 79,2%* | 85,2%* 79,6%* |
| 2 | Доля населения, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения: – в городских населенных пунктах | % | 87,5% 94,5% | 90,8%* 99%* | ||
| 3 | Доля ежегодных замен сетевого хозяйства от общей протяженности сетей | % | 0,7% | 4%* | 4%* | 4%* |
*показатель может быть уточнен по итогам дополнительного обсуждения
Электроснабжение
Текущая ситуация
Порядка 14,3% потребителей электроэнергии и услуг в сфере электроснабжения относится к категории населения. В последние годы наблюдается устойчивая тенденция опережающего роста потребления электроэнергии населением в Российской Федерации: за 2008–2018 гг. потребление электроэнергии населением возросло на 36% с 117,1 млрд кВт·ч до 159,3 млрд кВт·ч, а доля населения в общей структуре потребления электроэнергии выросла с 11,5% до 14,4%[28]. В то же время в электроэнергетике сохраняется перекрестное субсидирование между населением и прочими видами потребителей.
|
|
|
Таким образом, одним из главных вызовов системы электроснабжения является необходимость удовлетворения опережающего спроса на услуги электроснабжения со стороны населения и обеспечения экономической и технологической доступности электроснабжения с учетом планов по поэтапной ликвидации перекрестного субсидирования.
Другой важной проблемой качества поставки ресурса является износ электросетей при недостатке стимулов и инструментов для их модернизации. Процесс обеспечения населения электроснабжением включает множество сетевых организаций, чье техническое состояние, аварийность и скорость восстановления электроснабжения может существенно различаться. Электросетевые организации, обслуживающие малые населенные пункты и объекты индивидуального жилищного строительства (ИЖС), как правило, обладают меньшими ресурсами, чем организации, обслуживающие крупные населенные пункты. Это приводит к существенно более низкому качеству и надежности электроснабжения в ИЖС, чем в многоквартирных домах (МКД). Кроме того, в большинстве территориальных сетевых организаций до 90% потребителей не имеют альтернативной линии среднего напряжения, и существуют радиальные участки сетей высокого и среднего напряжения, повреждения на которых приводят к массовым отключениям потребителей[29].
|
|
|
Несмотря на ведение мониторинга параметров надежности электроснабжения на уровне сетей (SAIDI – средняя суммарная длительность устойчивых отключений, SAIFI – средняя частота устойчивых отключений), отсутствуют инструменты мониторинга качества электроснабжения на уровне потребителей, принимающих в расчет износ внутридомовой инфраструктуры. Общий недостаточный уровень автоматизации технологических процессов и оснащенности интеллектуальными системами учета и контроля усложняет мониторинг объемов энергопотребления и энергопотерь, а также несоответствий между заявляемыми при технологическом присоединении характеристиками потребления электроэнергии и их последующими фактическими значениями. Низкий уровень внедрения технологий энергоэффективности (энергосервисных контрактов, энергосберегающих технологий) также ведет к потерям и неэффективному расходованию электроэнергии.
|
|
|
О сновная цель Стратегии в сфере электроснабжения:
- повышение качества и надежности услуг электроснабжения при одновременном обеспечении технологической и экономической доступности для потребителей.
Основные задачи реализации Стратегии в сфере электроснабжения :
- внедрение мер по повышению энергоэффективности электроснабжения в жилищном фонде;
- консолидация электросетевых объектов на принципах повышения экономической эффективности, повышения надежности и качества энергоснабжения потребителей
- повышение оснащенности системами учета потребления электроэнергии и мониторинга качества и надежности электроснабжения;
- повышение качества обслуживания внутридомовой инфраструктуры;
- создание условий и стимулов для своевременного ремонта аварийных внутридомовых электрических сетей;
- повышение осведомленности жителей о возможностях экономии электроэнергии.
Основные мероприятия по достижению цели и задач Стратегии в сфере электроснабжения:
|
|
|
- создание автоматизированной системы сбора данных для объективного контроля надежности и качества электроснабжения на уровне конечного потребителя, включая интеллектуальные системы учета для контроля технологических показателей качества и мониторинг операционных показателей (оперативность устранения аварий, технического обслуживания);
- создание и внедрение в электросетевых организациях порядка учета данных о надежности и качестве электроснабжения, расчета, оценки достоверности и предоставления информации, а также аудита выполнения показателей надежности и их сопоставления с поступающими жалобами потребителей;
- интеграция показателей качества и надежности электроснабжения на уровне потребителей в систему оценки и финансовой ответственности электросетевых организаций;
- повышение требований к качеству технического обслуживания и ремонта внутридомовых электрических сетей и инфраструктуры;
- создание инструментов мониторинга состояния внутридомовых электрических сетей для своевременной модернизации и ремонта аварийных сетей в многоквартирных домах;
- разработка комплекса мероприятий по внедрению энергосервисных контрактов (упрощение условий заключения контрактов);
- создание финансовых стимулов для установки интеллектуальных систем управления энергопотреблением и энергосберегающих осветительных приборов в жилых зданиях и на придомовых территориях;
- информирование жителей об объемах электропотребления, возможных способах экономии электроэнергии и мерах по сокращению потребления электроэнергии на обслуживание общедомового имущества.
Газоснабжение
Текущая ситуация
Общее потребление природного газа в 2018 г. составило 493,2 млрд куб. м, из них население потребляет около 12% газа, на электро- и теплоэнергетику приходится около 36%[30].
Единая система газоснабжения обслуживает более 66% жилищного фонда в России, в отдельных регионах более 95% (Республика Калмыкия, республики Северо-Кавказского федерального округа). Всего в Российской Федерации зарегистрировано 607 251 газифицированных многоквартирных домов[31].
Один из ключевых вопросов в сфере газоснабжения населения в России – безопасность газовой инфраструктуры. В ходе проверок безопасности использования и содержания внутридомового газового оборудования в 2019 г. было обследовано 62% зарегистрированных газифицированных многоквартирных домов, из них в 72% домов не было выявлено нарушений[32].
Основные вызовы в сфере газоснабжения населения включают:
- отсутствие эффективных инструментов мониторинга качества и безопасности газоснабжения на уровне потребителей;
- недостаточный уровень облуживания внутридомовой газовой инфраструктуры;
- износ внутридомовой газовой инфраструктуры и оборудования при недостатке стимулов и инструментов для их модернизации;
- недостаточный уровень оснащенности интеллектуальными системами учета и автоматического контроля безопасности;
- недостаточный уровень контроля за качеством, условиями хранения и эксплуатации газовых баллонов.
Основная цель Стратегии в сфере газоснабжения:
- повышение качества и безопасности газоснабжения в индивидуальном и многоквартирном жилищном фонде.
Основные задачи реализации Стратегии в сфере газоснабжения:
- создание системы мониторинга качества и надежности газоснабжения на уровне пользователей в индивидуальном и многоквартирном жилищном фонде;
- повышение качества технического обслуживания внутридомовой газовой инфраструктуры и ответственности за ненадлежащие содержание и обслуживание внутридомовой газовой инфраструктуры;
- повышение требований к организациям, проводящим техническое обслуживание внутридомовой газовой инфраструктуры;
- внедрение интеллектуальных систем учета с автоматическим контролем за состоянием инфраструктуры и возможностью отключения газоснабжения;
- ужесточение контроля за качеством, условиями хранения и эксплуатации газовых баллонов.
Основные мероприятия по достижению цели и задач Стратегии в части газоснабжения:
- создание объективной системы оценки и сбора данных о качестве и безопасности газоснабжения;
- внедрение единых договоров технического обслуживания для внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах и домовладениях;
- установление требований к специализированным организациям, имеющим право оказывать услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;
- разработка инструментов оценки качества услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;
- ужесточение требований безопасности к внутридомовому и внутриквартирному газовому оборудованию и порядку проверок оборудования;
- разработка мер, направленных на повышение ответственности лиц, ответственных за проверку и обслуживание газовой инфраструктуры;
- объединение внутридомовой и внутриквартирной газовой инфраструктуры и оборудования в единый технологический комплекс, передача ответственности за его обслуживание газораспределительным организациям;
- разработка инструментов контроля качества газовых баллонов (сертификация, лицензирование производителей); требований к хранению и подключению газовых баллонов.
Прочие направления
Платежная дисциплина
Текущее состояние
Средний уровень собираемости платежей за ЖКУ от населения в России в 2018 г. составил 95,4%[33], показав рост на 0,9 п.п. с 2014 г. Этот показатель на 2.6 п.п. отстает от целевого значения собираемости, равного 98%[34].
Самый низкий уровень собираемости за ЖКУ наблюдается в водоотведении и горячем водоснабжении – 93,8% и 94,3% соответственно, доступ к которым технологически сложно ограничить, тогда как наиболее высокий уровень собираемости наблюдается за газо- и электроснабжение – 97,7% и 97,3% соответственно, доступ к которым ограничить проще.
Рисунок 8. Уровень собираемости платежей по типам ресурсов в 2018 г., проценты.
Источник: Объем платежей населения за ЖКУ, Федеральная служба государственной статистики, форма 22-ЖКХ (сводная), 2018 г.
Среди регионов самый низкий уровень наблюдается в Северо-Кавказском федеральном округе – 82,4%, а самый высокий в Южном федеральном округе – 97,4%.
Рисунок 9. Уровень собираемости платы за ЖКУ по федеральным округам в 2018 г., проценты.
Источник: Объем дебиторской задолженности ЖКХ, Федеральная служба государственной статистики, форма 22-ЖКХ (сводная), 2018 г.
Недостаточный уровень платежной дисциплины приводит к росту накопленной задолженности за ЖКУ – начиная с 2016 г. она растет со средним темпом 5,5% в год и по итогам 2018 г. составила более 1376 млрд руб.[35]
Основными вызовами в вопросах повышения платежной дисциплины являются:
1. Недостаточный уровень мотивации потребителей в своевременной оплате задолженности за ЖКУ.
2. Низкая эффективность исполнительного производства по задолженности за ЖКУ.
3. Отсутствие у исполнителей ЖКУ данных о потребителе-гражданине, в том числе персональных данных, необходимых для корректного начисления платы за оказанные услуги и для работы с задолженностью.
4. Несоответствие нормативов потребления коммунальных услуг, применяемых при отсутствии приборов учета, фактическому потреблению.
5. Законодательное ограничение предельной величины начисления за коммунальные ресурсы на содержание и использование общего имущества (общедомовые нужды) нормативами, которое в большинстве многоквартирных домах (далее – МКД) не позволяет покрыть фактическую стоимость потребления.
6. Законодательная и технологическая сложность ограничения оказания коммунальных услуг по отоплению, газоснабжению (для МКД), водоснабжению и водоотведению.
7. Наличие значительной накопленной задолженности за поставленные коммунальные ресурсы у управляющих организаций (17% от общей задолженности), бюджетов всех уровней и бюджетозависимых организаций (8% от общей задолженности).
Цели Стратегии в части вопросов повышения платежной дисциплины:
– повышение уровня собираемости платы за ЖКУ.
Основные задачи Стратегии в части вопросов повышения платежной дисциплины:
1. Повышение точности учета потребления ресурсов и прозрачности начисления платежей за ЖКУ.
2. Выстраивание удобной системы сбора платежей за ЖКУ.
3. Повышение эффективности работы с задолженностью за ЖКУ.
Для решения этих задач необходимо реализовать следующий комплекс мероприятий.
1. Для повышения точности учета потребления ресурсов и прозрачности начисления платежей за ЖКУ:
- ввести начисление объема используемых ресурсов для общедомовых нужд по факту потребления при наличии общедомовых приборов учета (далее - ОДПУ);
- установить обязательный переходный период длительностью не менее шести месяцев для вступления в действие всех нормативно-правовых актов, вводящих новые регуляторные требования, изменяющие порядок расчетов между исполнителями коммунальных услуг и потребителями;
- обеспечить системное информирование населения о порядке расчета стоимости и способах оплаты за ЖКУ, а также возможностях разрешения спорных вопросов исполнителями ЖКУ и расчетными центрами, (адресная рассылка информации на платежной квитанции, в личном кабинете плательщика, размещение общедоступной информации на интернет-порталах).
2. Для выстраивания удобной системы сбора платежей за ЖКУ:
- распространить лучшие практики способов оплаты ЖКУ (например, создание личного кабинета потребителя с возможностью передачи показаний приборов учета онлайн);
- предоставить право перехода потребителей к использованию единых платежных документов для повышения эффективности работы с задолженностью за ЖКУ;
- создать единую базу потребителей, интегрированную с базами данных Министерства внутренних дел России, Федеральной налоговой службы, Федеральной службы судебных приставов России;
- предоставить доступ исполнителям коммунальных услуг к единой базе данных потребителей или, в случае ее отсутствия, обязать потребителей ресурсов передавать исполнителям коммунальных услуг данные с актуальными сведениями о собственниках помещений, площади, количестве проживающих в объеме, необходимом для корректного выставления счета и возможного взыскания задолженности в судебном порядке;
- установить дополнительные требования для посредников при осуществлении платежей за коммунальные услуги для повышения их надежности (например, для управляющих организаций – обеспечить наличие собственного капитала, имущества, банковской гарантии; для расчетных центров – обеспечить соблюдение сроков перечисления денежных средств за коммунальные услуги согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг»);
- ввести для неплательщиков штраф за недопуск в помещение для введения ограничения режима потребления;
- расширить механизм ограничения неотключаемых ресурсов для неплательщиков (например, ввести возможность отключения точечной подачи тепла для неплательщиков в неотопительный период и обратного подключения после оплаты задолженности);
- упростить и автоматизировать предоставление государственных субсидий для льготных категорий граждан;
- дополнить перечень показателей оценки эффективности деятельности губернаторов показателем уровня оплаты коммунальных ресурсов ресурсоснабжающими организациями с участием субъекта федерации и организациями, финансируемыми из региональных или муниципальных бюджетов (например, обеспечение получателей бюджетных средств лимитами бюджетных обязательств на оплату ЖКУ в полном объеме и в установленные сроки);
- повысить эффективность исполнительного производства по долгам за ЖКУ за счет модернизации работы Федеральной службы судебных приставов России (например, внедрить электронный документооборот с организациями сферы ЖКХ, повысить приоритет для долгов за ЖКУ) и привлечения частных судебных приставов;
- разрешить публиковать сокращенную персональную информацию неплательщиков за ЖКУ на подъездах домов (номер квартиры, фамилию, имя, отчество, размер долга), добавив соответствующее исключение в требование Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»;
- внедрить механизмы повышения добросовестности участников рынка ЖКХ (например, создать реестр недобросовестных руководителей и учредителей управляющих организаций и учитывать эту информацию при выдаче лицензий для управляющих организаций).
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 199; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!