Глава 7. Самостоятельная подготовка и проведение аудиторных занятий с использованием интерактивных методов обучения
Целью данного раздела является активизация познавательной активности обучающихся, усиление их интереса и мотивации, развитие способности к самостоятельному обучению.
7.1. Аудиторные занятия с использованием интерактивных
методов обучения: понятие и формы
Осуществляя переход от традиционных форм, практикоориентированные образовательные стандарты предлагают целенаправленное внедрение в учебный процесс инновационных образовательных технологий, в частности, широкое использование в учебном процессе интерактивных форм проведения занятий в сочетании с внеаудиторной работой. В частности, активизировать мыслительную деятельность обучающихся по дисциплине «Международное право» помогут такие имитационные (неимитационные) интерактивные методы как учебные дискуссии, деловые, ролевые игры, «мозговой штурм» и др.
В отличие от пассивного метода, где преподаватель излагает готовые знания, при использовании интерактивного метода основной упор делается на самостоятельном овладении обучающимися знаний в процессе осуществления активной познавательной деятельности. Отсюда, основная цель использования активных (интерактивных) методов обучения состоит в обеспечении формирования и закрепления у обучающихся юридических вузов не только теоретических, но и профессиональных знаний, умений и навыков.
Проведение любого практического (семинарского) занятия в интерактивной форме требует особенной подготовки не только со стороны преподавателя, но и обучающихся. Как правило, проведение таких аудиторных занятий сопровождается составлением и оформлением сценария.
|
|
|
Учебная деловая игра – имитационная интерактивная методика, направленная, в первую очередь, на активизацию обучающегося, который в силу специфики предлагаемой разыгрываемой ситуации, становится носителем определенного образа. В процессе деловой игры, обучающиеся приобретают коммуникативные навыки, развивают логическое мышление, способность оперативно и самостоятельно принимать верные решения, точно формулировать и излагать мысли, основывать свои суждения на наблюдениях, фактологическом материале и т.п. Деловые игры по своей эффективности не уступают другим методикам, используемым в учебном процессе, а в определенных моментах даже превосходят их. В частности, использование учебной деловой игры на аудиторных занятиях дает возможность уже на стадии обучения формировать навыки специалиста в конкретной сфере, например, в юриспруденции. Более того, использование учебной деловой игры на аудиторных занятиях невозможно без тематической междисциплинарной интеграции знаний, полученных из различных курсов других дисциплин, тем самым, доказывая целесообразность идеи комплексного обучения. Также любая учебная деловая игра строится на практическом материале, на синтезе теоретического обучения и практической деятельности. В связи с чем, обучающиеся могут ощутить выгоду и ценность знаний, полученных в результате такой игры.
|
|
|
7.2. Методические рекомендации (типовой сценарий) по самостоятельной подготовке, организации и проведению аудиторных занятий в форме учебной деловой игры по теме
«Заключение международного договора между Российской Федерацией и Китайской народной республикой о дружбе и сотрудничестве в сфере науки, культуры, образования»
Игровые методы как практическая составляющая учебного процесса, применимы в любом обучении, в том числе при получении высшего образования. Проведение семинарского (практического) занятия по международному праву в форме учебной деловой игры предлагает, в первую очередь, овладеть коммуникативными компетенциями, с помощью которых обучающиеся совершенствуют умения, вырабатывают способность действовать в конкретной социальной (предлагаемой) ситуации, общаться и взаимодействовать с сокурсниками, то есть, ориентироваться в коммуникативном пространстве и вести деловые коммуникации. Помимо сказанного, овладение коммуникативной компетенцией дает возможность полученные на лекционном занятии теоретические знания перевести в деятельностный (прикладной) контекст, развивает у обучающихся умение работать в коллективе, верно интерпретировать источники правовой информации (как официальные, так и неофициальные) и т.д. В связи с чем, основными задачами учебной деловой игры по международному праву являются:
|
|
|
- развитие навыков поиска, сбора и дальнейшей обработки правовой информации, и, как следствие этого, применение полученных знаний и умений в разрешении практической правовой ситуации;
- формирование у обучающихся умений работать в группе (в коллективе);
- выработка творческих, профессиональных, организаторских способностей в процессе решения проблемы;
- воспитание активности, самостоятельности, чувства ответственности при принятии серьезных решений в процессе реализации права.
Таким образом, учебная деловая игра, выполняя функцию оптимизации учебного процесса, представляет собой структурированную обучающую ситуацию, в которой обучающиеся демонстрируют поведенческие модели соответственно предлагаемой ситуации.
|
|
|
Любая учебная деловая игра проводится согласно сценарию, который имеет определенную структуру. В качестве основных компонентов структуры сценария учебной деловой игры, как правило, выделяют целевую установку проведения игры, игровую разминку, сюжет, правила, средства деловой игры, действия, а также результаты игры и критерии оценки, полученных в ходе игры результатов. В зависимости от специфики проигрываемой ситуации указанные структурные элементы могут видоизменяться, а также добавляться другие компоненты. Целесообразно деловые игры указанного формата проводить в учебных группах, наполняемость которых не превышает 30 человек. Длительность учебной деловой игры зависит от специфики исследуемой темы, от цели, поставленных для ее достижения задач, требующих определенного решения («min» 20 - «max» 40 минут).
Сценарий (типовой) проведения учебной деловой игры
по теме «Заключение международного договора между Российской Федерацией и Китайской народной республикой о дружбе и сотрудничестве в сфере науки, культуры, образования»
Преподаватель заранее (за 7-10 дней) извещает обучающихся о проведении аудиторного занятия в форме учебной ролевой игры, озвучивает тему. Период в 7-10 дней до проведения занятия в указанной форме является достаточным для того, чтобы обучающиеся ознакомились с темой для обсуждения, используя основные и дополнительные информационные ресурсы, справочно-правовые, электронно-библиотечные системы и иной фактологический материал, глубоко и всесторонне изучили ее.
I. Вводная часть.
Организатор игры, ответственный за ее проведение (как правило, это преподаватель), озвучивает проблему, обосновывает ее выбор, указывает образовательные, воспитательные цели, задачи, актуальность темы, ее связь с предыдущими темами дисциплины, уделяет внимание списку основной и дополнительной литературы, а также делает акцент на том, что в результате освоения данной темы у обучающихся должны быть сформированы конкретные общекультурные (ОК) и профессиональные (ПК) компетенции. Также преподаватель устанавливает регламент игры.
На данном этапе преподаватель формирует команды «max»по 5 человек.
II. Интеллектуальная разминка.
Прежде, чем перейти к игре целесообразно провести интеллектуальную разминку, цель которой выявить теоретический уровень (опорные знания) готовности обучающихся. Интеллектуальная разминка не оценивается, она позволяет актуализировать определенные знания по проблеме, в целом снять напряжение в аудитории и настроить участников на позитивный лад.
Интеллектуальную разминку можно провести в форме отгадывания кроссворда, содержащего терминологический аппарат по проблеме или в форме экспресс-опроса, цель которого выявление репродуктивных знаний по теме. В данном случае от обучающихся потребуется дать определение понятия, вспомнить автора высказывания, перечислить теории, подходы, найти ошибку, добавить пропущенный признак явления, института и т.п. В процессе проведения интеллектуальной разминки обучающиеся могут разделиться по группам (как для деловой игры) и провести состязание, кто быстрее даст верный ответ. Время на интеллектуальную разминку отводится не более 15 минут.
III. Проведение деловой игры.
3.1. Ознакомление с правилами (алгоритмом) игры, определение формы, содержания международного договора.
Стадии заключения международного договора включают в себя ряд определенных действий, закрепленных в Венской конвенции 1969 г. (ст. 9-11): принятие текста, установление аутентичности текста, согласие на обязательность договора. В связи с чем, обучающиеся должны ознакомиться с данными положениями.
Основная цель работы учебной группы – распределив роли и учитывая строгую последовательность действий пройти весь процесс заключения международного договора, например, между Российской Федерацией и Китайской народной республикой о дружбе и сотрудничестве в сфере науки, культуры, образования.
Участники учебной игры должны определить следующие особенности (специфику) заключаемого международного договора:
а) двусторонний или многосторонний характер заключаемого международного договора;
б) в зависимости от области действия универсальный, региональный или субрегиональный международный договор;
в) закрытый или открытый характер международного договора;
г) межгосударственный или межведомственный договор;
д) по критерию формы письменный или устный международный договор;
е) цель заключения договора - разрешение вопросов в определенной сфере регулирования;
ж) язык заключаемого международного договора. В Российской Федерации таким официальным языком является русский язык. Наиболее важные многосторонние договоры составляются обычно на наиболее распространенных языках мира: английском, французском, испанском, русском, а заключаемые в рамках ООН еще и на арабском и китайском языках. Все эти шесть языков являются официальными языками ООН;
з) форма соглашения: трактат, договор, пакт, декларация;
и) срок заключения международного договора.
3.2. Создание инициативной группы (не более 5 человек), которая общими усилиями заранее до проведения семинарского занятия должна сформулировать основные положения международного договора строго следуя структуре, указанной ниже:
Первым элементом структуры договора является официальное наименование, или титул. Титул имеет значение, в частности, для определения объекта и целей договора, в соответствии с которыми толкуется его содержание.
Наименование может быть полным и неполным. Последнее характерно для договоров в упрощенной форме, в которых указывается лишь название самого акта, например «меморандум о взаимопонимании», все остальные сведения содержатся в тексте. Полное наименование состоит из названия самого акта, например договор; указания на его содержание, например о дружбе, торговле и мореплавании; полного именования сторон.
Полный титул двустороннего договора содержит, кроме того, полные официальные наименования участников: «Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой» 2000 г.
В титуле двусторонних договоров наименование сторон указывается в соответствии с правилом альтерната (чередования): на первом месте стоит наименование участника, которому принадлежит данный экземпляр текста договора. В титуле договоров с несколькими участниками стороны перечисляются в алфавитном порядке, причем алфавит определяется по соглашению договаривающихся государств.
В дипломатической практике договоры нередко именуются по месту и дате подписания, реже по имени лиц, подписавших или инициировавших договор, например «Московский договор 1990 года», «Советско-китайский договор 1950 года», «Соглашение Литвинов - Рузвельт 1933 года», «Пакт Бриана - Келлога 1928 года. Порой сокращенное наименование указывается в тексте договора. В Договоре о дружбе и торговле 1926 г. между СССР и Йеменом, подписанном в г. Сана - столице Йемена, говорилось: «Настоящий Договор о дружбе и торговле называется «Договором в Сана».
Преамбула международного договора. Ее главное назначение состоит в закреплении официальных целей, принципов договора и мотивов его заключения. Кроме того, преамбула порой содержит ряд формально-правовых положений о сторонах, представляющих их органах, уполномоченных, полномочиях
Анализ практики свидетельствует, что чаще всего используется «традиционная» (полная) преамбула. Примером традиционной преамбулы может служить та, что содержится в Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между СССР и МНР 1966 г.: «Президиум Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик и Президиум Великого Народного Хурала Монгольской Народной Республики, вновь подтверждая верность советского и монгольского народов целям и принципам, закрепленным в Договоре о дружбе и взаимопомощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республикой и Соглашении об экономическом и культурном сотрудничестве между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Монгольской Народной Республики от 27 февраля 1946 года, выражая искреннее желание народов обеих стран и впредь углублять и укреплять традиционную нерушимую дружбу, отношения всестороннего тесного сотрудничества и братской взаимопомощи между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республикой на принципах социалистического интернационализма, твердо убежденные в том, что такое развитие отношений между обеими странами отвечает жизненным интересам советского и монгольского народов, а также интересам социалистического содружества, преисполненные решимости всемерно способствовать сохранению и упрочению мира и безопасности народов в Азии и во всем мире, принимая во внимание, что истекают сроки действия Договора о дружбе и взаимопомощи и Соглашения об экономическом и культурном сотрудничестве от 27 февраля 1946 года, сыгравших историческую роль в неуклонном развитии отношений вечной дружбы и братского сотрудничества между обеими странами, и что они нуждаются в обновлении с учетом богатого опыта развития политических, экономических и культурных отношений между Союзом Советских Социалистических Республик и Монгольской Народной Республикой и изменений, произошедших в Азии и во всем мире, решили заключить настоящий Договор и с этой целью назначили своими уполномоченными:
(следуют фамилии уполномоченных), которые после обмена полномочиями, найденными в должной форме и надлежащем порядке, договорились о нижеследующем....».
Преамбула состоит из ряда формул.
Первая формула преамбулы - наименование государств или органов, от имени которых или по поручению которых заключается договор (intitulatio). В международном праве твердо установлено, что сторонами в договорах являются государства, а не их органы. Однако в дипломатической практике используются упрощенные выражения, например «межправительственное соглашение». Это означает, что соглашение между государствами заключено на уровне правительств. Соответствующая формулировка стала постоянно использоваться в титуле договоров, например «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о поощрении и защите капиталовложений 1998 г.» Согласно преамбуле «сторонами» также являются правительства.
Если договор подписывается главами государств, то эта формула может содержать лишь наименование государств. Так, в преамбуле Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР 2001 г. содержится следующая формулировка: «Российская Федерация и Китайская Народная Республика, далее именуемые Договаривающимися Сторонами...» Получившее распространение дополнение «далее именуемые Договаривающимися Сторонами» едва ли необходимо, поскольку такое наименование общепринято и предполагается.
Вторая формула - предыстория (narratio). Здесь могут излагаться обстоятельства, предшествовавшие заключению договора, обстоятельства, побудившие стороны его заключить, могут подтверждаться прежние договоры или общие цели и принципы, указывается связь данного договора с другими соглашениями сторон. В этой части могут быть указаны отменяемые, изменяемые или дополняемые данным договором иные соглашения сторон.
Соответствующие положения преамбулы российско-китайского договора 2001 г. имеют следующий вид: «....опираясь на исторические традиции добрососедства и дружбы между народами России и Китая, считая, что совместные российско-китайские декларации и заявления, подписанные и принятые главами двух государств в период с 1992 года по 2000 год, имеют важное значение для развития двусторонних отношений, убежденные в том, что укрепление дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества между ними во всех областях отвечает коренным интересам их народов и способствует сохранению мира, безопасности и стабильности в Азии и во всем мире, подтверждая свои обязательства по Уставу Организации Объединенных Наций и другим международным договорам, участниками которых они являются, желая способствовать утверждению нового справедливого и рационального международного порядка, основанного на строгом соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права, стремясь поднять отношения между ними на качественно новый уровень, преисполненные решимости передавать дружбу между своими народами из поколения в поколение....».
Третья формула - мотивы заключения договора и его цели (agenda). Эта формула фиксирует, во имя чего заключен договор. Закрепление мотивов и целей договора - важнейшая функция преамбулы. Все постановления договора должны толковаться и осуществляться в соответствии с зафиксированными мотивами и целями.
Четвертая формула - сообщение о решении заключить договор. Формула представляет собой официальное одобрение целей и принципов, изложенных в преамбуле. Обычно формула имеет следующий вид: «решили с этой целью заключить настоящий Договор».
Пятая формула - назначение уполномоченных. Она поддерживает логическую связь конструкции преамбулы и имеет определенное юридическое значение. Фиксируется решение сторон назначить своих уполномоченных; тем самым в самом договоре создается основание для реализации права уполномоченных на его подписание. Обычно формула имеет такой вид: «назначили в качестве своих уполномоченных». В заключаемых на высшем уровне договорах эта формула, естественно, отсутствует, так же как и следующая.
Шестая формула - указание уполномоченных. Формула указывает имена и фамилии уполномоченных, создавая основание для реализации права на подписание договора данными лицами. В двусторонних договорах формула состоит из двух частей. В первой содержатся наименование органа, представляющего одно из договаривающихся государств, а также имя и фамилия уполномоченного или уполномоченных. Вторая часть содержит те же данные в отношении другой стороны.
Седьмая формула - проверка полномочий. Формула фиксирует факт состоявшейся проверки полномочий по форме и содержанию. При заключении двусторонних договоров фиксируются не только проверка, но и обмен полномочиями. Обычно формула выглядит так: уполномоченные «после обмена своими полномочиями, найденными в должной форме и надлежащем порядке».
Восьмая формула - вводящая формула согласия. Она завершает преамбулу и создает переход к центральной части договора. Формула фиксирует согласие подписать договор с нижеследующим содержанием, например «согласились с нижеследующим».
Структура преамбул весьма разнообразна. В целом наблюдается тенденция к ее упрощению. На юридическую силу договора все это не влияет. Вместе с тем те или иные положения преамбулы могут иметь существенное значение при осуществлении договора. Поэтому четкость положений преамбулы желательна во всех случаях.
Центральная часть международного договора. Часть договора, следующая непосредственно за преамбулой и содержащая конкретные нормы.
Положения преамбулы и центральной части должны составлять единое целое. Центральная часть призвана содействовать достижению установленных преамбулой целей в соответствии с зафиксированными в ней принципами.
Содержание центральной части в зависимости от его объема, характера и усмотрения сторон делится на части, главы, статьи, пункты, абзацы. Все эти деления имеют значение при выявлении смысла договора и его отдельных постановлений. Части и главы, а порой и отдельные статьи имеют свои особые заглавия, титулы, имеющие значение для выяснения содержания соответствующих положений.
Реальное содержание договора в немалой мере определяется соотношением сил участников. Поэтому более слабые партнеры склонны добиваться детальных постановлений с тем, чтобы по возможности ограничить усмотрение более сильных партнеров.
Основным принципом как всего договора, так и его центральной части является принцип целостности. Поскольку все постановления взаимосвязаны, постольку каждое из них должно пониматься и осуществляться в свете других. Недопустимо настаивать на выполнении одних постановлений и игнорировать другие.
Для эффективности договора имеет значение и система постановлений. Чем более четкой она является, тем легче понимание и реализация договора. Постановления группируются по видам регулируемых отношений, а затем объединяются в тексте по степени важности. На первое место ставятся наиболее общие нормы, а за ними - все более конкретные постановления. Бывают статьи, содержащие основную норму, дающую принципиальную установку, которой следует придерживаться при толковании и осуществлении всех иных постановлений. Такая норма обладает приматом. Содержащая ее статья обычно возглавляет центральную часть, и потому ее нередко именуют головной.
Примером такой статьи может служить ст. 1 Дунайской конвенции 1948 г., содержащая принцип свободы торгового судоходства. При подготовке проекта Конвенции представитель СССР говорил, что эта «статья - головная, руководящая, определяющая и дающая тон всей будущей Конвенции». Все остальные части Конвенции «не могут не воспроизводить основные идеи и принципы, выраженные в основной статье».
В группах взаимосвязанных постановлений зачастую также имеются постановления основные и дополнительные. Первые устанавливают основное, общее правило, вторые - его конкретизируют, уточняют, устанавливают исключения. При этом специальные постановления обладают приоритетом применения в отношении общей нормы, когда речь идет о случае, который ими предусмотрен, - общеправовой принцип специального закона (lex specialis).
Все понятия и слова должны употребляться в общепринятом значении. Специальные термины применяются в том смысле, какой они имеют в соответствующей области специальных знаний.
Особой разновидностью постановлений являются отсылочные постановления. Их содержание определяется путем ссылки или отсылки к общепризнанным нормам международного права или международным договорам. Чаще всего отсылочные постановления используются в соглашениях по специальным вопросам. Регулируемые этими соглашениями отношения нуждаются в детальном и унифицированном регулировании. Отсылочные нормы позволяют избежать изложения многочисленных технических правил путем отсылки к широким международным конвенциям по соответствующим вопросам. Отсылочные постановления способны обеспечить динамизм содержания договора, поскольку изменение в конвенции, на которую указывает отсылка, автоматически меняет содержание постановления.
Таким образом, действие отсылочного постановления состоит в том, что нормы договора или обычая, на которые имеется ссылка, определяют содержание соответствующего постановления, правда, если при этом не нарушаются другие постановления договора. Этот момент зачастую подчеркивается в самом договоре с помощью специальной оговорки.
К отсылочным постановлениям близки постановления восполняющие. Они предусматривают, что во всем остальном, что не предусмотрено настоящим договором, отношения будут регулироваться определенной конвенцией в той мере, в какой она не противоречит постановлениям данного договора.
Формулирование постановлений договора - дело большой сложности. Это наука и большое искусство. О сложности задачи свидетельствует тот факт, что, пожалуй, большинство действующих договоров, включая многосторонние, сформулированы не лучшим образом. Эта проблема приобретает дополнительное значение в связи с тем, что постановления договоров все чаще применяются национальными судами.
Для разработки договоров необходимы широкие знания в различных областях, особенно когда речь идет о специальных вопросах. Главная роль принадлежит юристам, которые призваны воплотить позиции специалистов в четкую правовую форму. Вместе с тем чисто юридические соображения, интересы юридической чистоты текста не должны игнорировать реальные интересы сторон.
Важный фактор эффективности договора - конкретность и четкость постановлений. Однако конкретность не означает узости. Нельзя ставить перед собой задачу создания договора, предусматривающего все возможные конкретные варианты. Такой договор был бы чрезвычайно громоздким и сложным и вместе с тем не охватил бы все богатство жизненных случаев. Поэтому нельзя забывать о необходимости соответствующих общих норм, направляющих действие конкретных. Необходимо оптимальное сочетание тех и других.
Интересы эффективности договора в принципе диктуют необходимость формулирования постановлений таким образом, чтобы из них вытекали четкие права и обязанности, а не только призывы. Вместе с тем если невозможно достижение согласия по конкретным постановлениям, то свою роль способны играть и постановления общего характера.
Заключительная часть международного договора. В заключительной части договора содержатся положения, которые в основном носят процессуальный характер. Они определяют порядок вступления договора в силу и его принятия сторонами. Устанавливаются срок действия договора и основания его прекращения. Важность этих вопросов определяет значение заключительной части, и чем более осложненными являются отношения сторон, тем выше роль заключительных положений. Рассматриваемую часть именуют по-разному: протокольные постановления, финал. Но наиболее распространенными терминами являются «заключительная часть», «заключительные постановления».
Подчеркивая необходимость определенного единообразия заключительных постановлений, нельзя вместе с тем впадать в другую крайность, устанавливая неоправданно жесткую стандартизацию. Слишком различны интересы государств, специфика регулируемых отношений и методы их регулирования. Заключительная часть связана с содержанием и характером договора и определяется ими. Особенности договора, естественно, порождают различия в заключительных постановлениях.
Типичными для заключительной части являются следующие вопросы: процедура принятия сторонами договора (подписание, ратификация, принятие, присоединение); вступление в силу; круг государств, которые могут стать участниками; срок действия; пролонгация; прекращение действия; оговорки; толкование; разрешение споров; пересмотр; депозитарий; обмен ратификационными грамотами или сдача их на хранение; регистрация; аутентичность текстов; статус приложений.
Заключительная часть завершается заверяющей формулой (corroboratio), которая устанавливает согласие уполномоченных и способ удостоверения этого согласия. Полная формула имеет обычно следующий вид: «В удостоверение чего уполномоченные подписали настоящий Договор и приложили к нему свои печати». К этой формуле относятся также указание даты и места подписания, подписи и печати. Дату подписания, как и все иные содержащиеся в договоре даты, принято указывать по существующему у обеих сторон летоисчислению. Многосторонние конвенции датируются днем принятия их международной конференцией или организацией, нередко днем открытия их для подписания.
Необходимым элементом для договоров, включая обмен нотами, являются подписи.
Печати не являются необходимыми. Их отсутствие не влияет на обязательную силу договора даже в том случае, если они предусмотрены в заключительном постановлении. Это положение было подтверждено Комиссией международного права уже в самом начале работы по кодификации права международных договоров. Подписи считаются достаточными.
Приложения в международном договоре. В договор включаются основные положения, а дополнительные, конкретизирующие, детальные постановления включаются в приложения. Это дает возможность не обременять основной текст деталями. В результате облегчается понимание основного содержания договора.
В большинстве случаев приложения обладают обязательной силой договора. Но решается этот вопрос не автоматически, а в силу ясно выраженного намерения сторон. В приложении или основном тексте указывается, что приложение составляет неотъемлемую часть договора, что содержащиеся в приложении постановления имеют силу самого договора. В Договоре по открытому небу 1992 г. говорится: «Каждое из Приложений и связанные с ними Добавления являются неотъемлемой частью настоящего Договора». Без такого рода постановлений приложения не могут обладать юридической силой.
Дипломатическая практика придерживается следующих правил. Если приложение, рассматриваемое как часть договора, содержит существенные постановления, то в текст самого договора включается примерно следующая формулировка: «Приложение составляет неотъемлемую часть настоящего Договора». Такого рода приложения обычно подписываются. Если договор содержит постановление о ратификации приложения, то это равносильно признанию его полноправной частью договора.
Когда приложениями являются географические карты, схемы, образцы документов, то договор содержит лишь ссылку на прилагаемые документы. Этого достаточно, чтобы такие приложения считались частью договора. Обычно они не подписываются.
Виды приложений многообразны: дополнительное соглашение, протокол, протокол подписания, дополнительные статьи, обмен нотами, географические карты, описание границ, схемы, определения, списки, образцы личных удостоверений должностных лиц и др. Приложениями могут быть и неправовые акты, декларации, заявления, которые имеют определенное значение при толковании договора.
Приложения могут относиться как к договору в целом, так и к его отдельным статьям. Действие приложений обычно регулируется заключительными постановлениями договора и следует его судьбе. Нередко, однако, приложения имеют собственные заключительные постановления, обычно ограниченные, например, о необходимости их подписания и ратификации. Как правило, они не расходятся с соответствующими постановлениями договора.
Подписание приложения не является обязательным, если оно не предусмотрено. Тем не менее наличие подписей следует признать желательным. Необязательно, чтобы это были подписи тех же лиц, которые подписали сам договор. Подписи на приложениях не принято удостоверять печатями.
3.3. Непосредственное заключение международного договора. Участники учебной группы заранее распределяют между собой роли участников (сторон или субъектов) международного договора:
Сторонами или субъектами международных договоров выступают только субъекты международного права, обладающие договорной правоспособностью.
Участвовать в международных договорах могут все основные субъекты международного права, т.е. государства, нации, борющиеся за независимость, и межгосударственные организации. В точном юридическом смысле под участниками международного договора понимаются те субъекты международного права, которые окончательно оформили свое участие в договоре и обладают правами и обязанностями, из него вытекающими, и для которых договор находится в силе.
К участникам договора относятся государства, которые согласились на обязательность для них договора и для которых договор находится в силе.
Порядок и стадии заключения международного договора:
1. Договорная инициатива. Заключению договора предшествует договорная инициатива, т. е. предложение какого-либо государства или же группы государств или международной организации заключить определенный договор с одновременным представлением проекта текста договора. Договорная инициатива облегчает процесс заключения договора, прежде всего работу над самим текстом.
2. Предварительный этап - включает в себя проверку полномочий тех лиц, которые прибыли на заранее согласованную встречу для того, чтобы представлять конкретные государства и в последующем иметь право вести переговоры, подписывать международно-правовые акты и т.д. Государства заключают международные договоры в лице своих высших органов власти и управления. Органы государства при этом действуют через специально уполномоченных на то лиц, имеющих особые документы, называемые полномочиями.
В полномочиях удостоверяются право на ведение переговоров, принятие договора, установление его аутентичности, подписание и другие способы выражения согласия на обязательность договора. Полномочия должны выдаваться компетентными органами государства в соответствии с его внутригосударственным правом. Например, полномочия на ведение переговоров и на подписание международных договоров РФ предоставляются:
· в отношении договоров, заключаемых от имени РФ,— Президентом, а в отношении договоров, заключаемых от имени РФ, по вопросам, относящимся к ведению Правительства,— Правительством РФ. Полномочия на ведение переговоров и на подписание указанных договоров оформляются от имени Президента или Правительства Министерством иностранных дел;
· в отношении договоров, заключаемых от имени Правительства, - Правительством РФ. Такие полномочия оформляются Министерством иностранных дел;
· в отношении договоров межведомственного характера - федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти.
Полномочия могут выдаваться на все стадии заключения договора или только на какую-то определенную стадию. Проверку полномочий на международных конференциях или при многосторонних переговорах выполняют специально созданные комиссии или комитеты. В соответствии со ст. 7 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. без специальных полномочий договоры могут подписывать:
· глава государства;
· глава правительства;
· министр иностранных дел.
3. Выработка, согласование и принятие отдельных положений договора.
Разработка и согласование текста происходят:
· по дипломатическим каналам;
· на международных конференциях;
· в рамках международных межправительственных организаций.
Принятием текста договора заканчиваются, переговоры между государствами относительно подготовки этого текста. Согласно п.1 ст. 9 Венской конвенции 1969г. «текст договора принимается по согласию всех государств, участвующих в его составлении». Формами принятия текста договора могут быть подписание или парафирование.
Тексты двусторонних договоров принимаются единогласно. Многосторонние - путем консенсуса или большинством в 2/3 голосов.
4. Установление аутентичности договора, т.е. юридической равнозначности, равноподлинности.
Аутентичность текста договора означает, что данный текст является подлинным и достоверным.Как указывается в ст. 10 Венской конвенции 1969г., «текст договора становится аутентичным и окончательным» путем процедуры, о которой условились участвующие в переговорах государства, либо путем подписания, парафирования самого текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст. В настоящее время принимаются следующие формы установления аутентичности текста международных договоров:
- парафирование;- включение текста договора в заключительный акт международной конференции, на которой он был принят;
- включение текста договора в резолюцию международной организации;
- другая согласованная процедура.
Подписание (условное подписание) означает, что такое подписание нуждается в последующем подтверждении соответствующем государством или соответствующей международной организацией. При парафировании представители гос-ва подписывают начальными буквами своего имени и фамилии (инициалами) первую либо последнюю страницу текста договора. В некоторых случаях парафируется каждая станица текста договора. После парафирования текст не может быть изменен даже по соглашению между уполномоченными.
5. Выражение согласия государства на обязательность для него договора осуществляется несколькими способами. Среди них ст. 11 Венской конвенции 1969 г. называет:
· подписание договора;
· обмен документами, образующими договор;
· ратификация договора;
· принятие договора;
· утверждение договора;
· присоединение к договору;
· применение любого другого способа, о котором условились договаривающиеся стороны.
По соглашению сторон международный договор ратифицируется либо со всеми приложениями, либо без них, о чем указывается в ратификационной грамоте. Структура ратификационной грамоты состоит из трех частей:- вводной части - в ней указывается дата ратификации, ее место, орган, осуществляющий ратификацию, составители грамоты;- основной части - в ней содержится полный текст международного договора;- заключительной части, которая собственно и содержит обязательство неуклонно, в полном объеме, честно и добросовестно выполнять условия договора. Вступление договора в силу зависит от нескольких обстоятельств. Международный договор, не подлежащий ратификации, вступает в силу сразу же после его подписания. При заключении двусторонних договоров, подлежащих ратификации, - итогом такого действия является подготовка ратификационной грамоты, которую подписывает глава парламента за скрепкой (подписью) министра иностранных дел - договор вступает в силу после обмена контрагентами ратификационными грамотами. При ратификации многостороннего международного договора ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию.
6. Подписание договора с соблюдением правила альтерната (подпись представителя государства в экземпляре договора, который ему предназначен и составлен на его языке, должна располагаться или слева или вверху). Если стороны условились, то договор может вступать в силу с момента подписания.
Международная практика выработала определенные правила подписания договоров. Так, подписи представителей государств под двусторонним договором располагаются друг против друга или одна под другой. В текстах на обоих языках первое место (левое или верхнее) занимает подпись представителя того государства, у которого хранится данный экземпляр договора. В названии договора на первом месте также ставится наименование государства, у которого будет храниться экземпляр подлинника договора. В текстах договора на языках, текст которых пишется справа налево, первым местом считается подпись на правой стороне. Под многосторонним договором подписи представителей располагаются одна над другой в алфавитном порядке названий государств на том языке, о котором договорились участники. При этом очередность подписания представителями государств может начинаться не с первого места, а с любого другого, определенного жребием.
Обмен документами, образующими договор, есть выражение согласия государств на обязательность для них договора, если они условились об этом обмене документами.
Утверждение (принятие) договора - это одобрение его тем органом, в компетенцию которого входит его заключение в форме федерального закона. Утверждаются только те договоры, которые не требуют ратификации.
Присоединение к договору (как к действующему, так и к тому, что ещё не вступил в силу) осуществляется тогда, когда государство не участвовало в разработке и заключении договора.
7. Ратификация международного договора.
Ратификация - это утверждение договора высшим законодательным органом государства. Предложение о ратификации вносится или президентом, или правительством.
Ратификация требуется, как это следует из Венских конвенций, когда она предусмотрена самим договором либо когда представитель государства подписал договор под условием ратификации. Законодательство многих государств устанавливает, какие договоры подлежат обязательной ратификации.
При обсуждении данного предложения обращается внимание на соответствие договора законодательству РФ, дается финансово-экономическое обоснование и делается вывод о целесообразности данного решения. В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ РФ «О международных договорах РФ» 1995 г. ряд международных договоров подлежит обязательной ратификации в парламенте страны. К этим договорам относятся:
· исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрены законом;
· предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;
· о территориальном разграничении РФ с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы РФ, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
· об основах межгосударственных отношений по вопросам, затрагивающим обороноспособность РФ, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, по вопросам обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные договоры и договоры о коллективной безопасности;
· об участии РФ в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ.
Решение о ратификации оформляется в виде федерального закона и подписывается Президентом РФ.
Двусторонний договор вступает в силу после обмена ратификационными грамотами с наступлением срока, указанного в договоре. Многосторонние договоры вступают в силу с момента сдачи депозитарию заранее определенного сторонами требуемого количества ратификационных грамот.
В международном праве действует презумпция действительности международного договора, закрепленная в ст. 42 Венских конвенций 1969 и 1986 гг. К ратификации приравнивается акт официального подтверждения, который осуществляется международной организацией в целях выражения согласия на обязательность
8. Промульгация (опубликование) международного договора.МД подлежит регистрации и опубликованию. Он направляется в Секретариат ООН, который осуществляет международную регистрацию договоров. Секретариат ООН организует публикацию зарегистрированных договоров. Не опубликованные международные договор не признаются органами международного правосудия, прежде всего Международным судом ООН, и ссылаться на них стороны в споре не вправе.
IV. Рефлексия (выводы в целом). На данном этапе дается оценка аудиторному занятию в форме учебной деловой игры. Выявляются положительные и отрицательные стороны в проведении занятия в указанной форме. Как правило, такие итоги подводит непосредственно преподаватель. В этом случае преподаватель использует заранее подготовленную карточку учета действий участников игры (см.таблицу 1). Критерии оценивания действий каждого из участников позволяют объективно выставить очки, которые трансформируются в традиционную оценку по четырехбалльной системе (см.таблицу 2).
Таблица 1
Карточка учета действий участников учебной ролевой игры
| Очки | Критерии оценивания | Ф.И.О. участников | |||
| Иванов И.И. | Петрова А.Н. | Сидоров В.В. | … | ||
| 0-1 | Эффективность совместной деятельности (работа в группе) | 1 | 1 | ||
| 0-1 | Демонстрация предварительной информационной готовности в игре | 1 | 0 | ||
| 0-1 | Культура профессионального поведения | 1 | 0 | ||
| 0-1 | Сформированность выявленных в игре профессиональных навыков и умений | 1 | 0 | ||
| 0-1 | Точность соблюдения регламента | 1 | 1 | ||
| 0-1 | Владение терминологией по теме | 1 | 0 | ||
| 0-1 | Предложение собственных вариантов решения проблемы | 1 | 0 | ||
| 0-1 | Выделение ключевых проблем обсуждения | 1 | 0 | ||
| 0-1 | Качество ответа на вопрос | 1 | 0 | ||
| 0-1 | Способность делать выводы | 1 | 1 | ||
| ИТОГО: | 12 | 5 | |||
Таблица 2
Перевод баллов в «четырехбалльную» шкалу оценок
| Количество очков | Оценка |
| 10-9 | «отлично» |
| 8-7 | «хорошо» |
| 6-4 | «удовлетворительно» |
| 3-0 | «неудовлетворительно» |
Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 167; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!