Тема 19. Международное воздушное право
«Влияние национального воздушного права на совершенствование международного правового режима воздушного пространства: на примере РФ»
1. Историческая справка. Исторический процесс возникновения и развития международно-правового режима воздушного пространства свидетельствует о том, что на всех этапах данного процесса инициатива в правотворческой деятельности принадлежала и принадлежит государствам, которые исходя из собственных, прежде всего военно-политических и коммерческих интересов, а также интересов обеспечения безопасности, в том числе аэронавигационной безопасности, использовали опыт национального воздушного права. Анализ международных документов и проблемы участия России в международных соглашениях в исследуемой области:
- Парижская конвенция 1919 г.;
- Чикагская конвенция 1944 г. и образование в соответствии с этой Конвенцией Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Анализ Устава данной организации.
2. Историческая справка. Формирование советского воздушного законодательства. Проблема установления общего правового режима суверенного воздушного пространства независимо от видов деятельности, осуществляемой в нем. Анализ ст. 52 Воздушного кодекса СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР 11.05.1983 и статьи 2 Положения об использовании воздушного пространства СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.03.1984 № 251, которые предписывали осуществлять любую деятельность в воздушном пространстве только после получения соответствующего разрешения на его использование. Указанные выше положения советского воздушного законодательства родились не вследствие предвидения ученых и специалистов, а в результате реальных событий, связанных с конфликтами в воздушном пространстве между различными его пользователями. В начале 80-х гг. прошлого столетия участились случаи непреднамеренных обстрелов снарядами и ракетами гражданских и военных самолетов с полигонов и мест проведения учений, которые только по счастливой случайности не привели к катастрофическим последствиям.
|
|
|
3. Проблемы в сфере предупреждения «воздушных конфликтов» и попытка их разрешения на международном и внутригосударственном уровне:
- 3 июля 1988 г. был сбит иранский пассажирский самолет аэробус (рейс 655) ракетой, выпущенной с американского военного корабля;
- в 2001 г. во время проведения учений ракетой ПВО Украины был уничтожен российский пассажирский самолет ТУ-154, выполнявший полет из Тель-Авива в Новосибирск по воздушной трассе в международном воздушном пространстве над Черным морем.
|
|
|
Срочность и точность проведения этих воздействий потребовали утверждения для аэронавигационных служб и соответствующих военизированных отрядов (противоградовых и противолавинных) специальной инструкции, положения которой впоследствии вошли в Федеральные правила использования воздушного пространства РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1084), что позволило своевременно избежать столкновений ракет и снарядов с воздушными судами.
4. Российское воздушное законодательство (возможно потому, что Советский Союз присоединился к Чикагской конвенции 1944 г. только в 1970 г.) основано на принципах всеобъемлющего регулирования использования воздушного пространства для осуществления в нем любых видов деятельности (полетов воздушных судов и других летательных аппаратов, стрельб и пусков ракет, взрывных работ и т.п.) и обеспечения при этом безопасности всеобъемлющей аэронавигации (т.е. охватывающей все виды деятельности в воздушном пространстве). Указанные принципы на практике реализуются в соответствии с государственными приоритетами, установленными ст. 13 Воздушного кодекса РФ.
5. Следует признать, что на пути реализации идеи совершенствования международно-правового режима воздушного пространства, в том числе с использованием положений национального воздушного права, существует множество проблем, основными из которых являются:
|
|
|
- отсутствие специализированного международного учреждения, уполномоченного решать «воздушные проблемы» в целом. ИКАО в силу своих полномочий занимается только вопросами гражданской авиации, а к деятельности государственной авиации и другой деятельности в воздушном пространстве относится только как к угрозе безопасности полетов гражданских воздушных судов;
- государства на официальном уровне никогда не поднимали вопросов о международно-правовом регулировании использования воздушного пространства при осуществлении любых видов деятельности, хотя поводов для этого, как уже ранее отмечалось, было достаточно;
- отсутствие специалистов — сотрудников исполнительных органов государственной власти, занимающихся проблемами комплексного правового регулирования использования воздушного пространства, способных в полном объеме оценить существующее положение в данной области и предвидеть перспективы возможного развития событий.
6. Выводы. Авторская точка зрения на проблему.
Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 187; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!