Кампания по упрощению проведения референдума в России
С чего можно начать? Так как референдум является единственным законным способом изменения государственного строя и социально-экономической модели России, то начинать нужно с кампании по изменению закона о референдуме. Конституция России называет референдум формой высшего непосредственного выражения власти народа (ст. 3 Конституции РФ), а закон делает референдум принципиально непроводимым. Конституционный закон «О референдуме» был принят только спустя более 10 лет после Конституции РФ (удивительная неоперативность). За последующие 10 лет в этот закон было внесено всего 3 изменения и дополнения - в 2006, 2008 и 2014 году, причем изменения 22 декабря 2014 г. (№ 17-ФКЗ) были чисто терминологическими (замена понятия «электронная цифровая подпись» на «электронную подпись» должностного лица избирательной комиссии субъекта Российской Федерации).
Наиболее существенные изменения, касающиеся тематики вопросов, которые могут выноситься на референдум, были внесены Федеральным конституционным законом от 24 апреля 2008 г. № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». В результате, статья 6, посвященная вопросам, выносимым на референдум, в части 5 «На референдум не могут выноситься вопросы», пополнилась пунктом 10 следующего содержания: «отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти».
|
|
|
Этот пункт и делает референдум абсолютно непроводимым по инициативе «снизу», так как компетенции федеральных органов власти охватывают все вопросы государственного устройства и деятельности субъектов права. И это при том, что Конституция РФ 1993 года не содержит никаких ограничений на тематику проведения референдумов. Очевидно, «отцы-основатели» новой России полагали, что на референдум можно выносить любые вопросы, а органы власти будут рассматривать результаты референдума в соответствии со своей компетенцией. Поэтому необходимо предложить изложить ст.6, п.5 как «Ограничения на тематику вопросов, выносимых на референдум, устанавливаются Конституцией РФ или в судебном порядке. Результаты всенародного голосования по вопросам, вынесенным на референдум, рассматриваются федеральными органами власти в соответствии со своей исключительной компетенцией».
Так же, крайне затрудняют инициирование референдума требования по численности инициаторов и условия сбора подписей в поддержку проведения референдума. В настоящее время такие завышенные требования выглядят анахронизмом по причине принятия изменений в Федеральные законы, регулирующие проведение выборов и регистрацию партий и общественных объединений. Упрощение процедуры выдвижения кандидатов на выборах (значительное снижение норм по сбору подписей за кандидатов и их полная отмена в случае выдвижения партиями) привела к явному правовому разрыву не в пользу выдвижения инициатив по проведению референдумов.
|
|
|
Ценз на количество подписей и на численность инициативной группы по выдвижению референдума в настоящее время явно выглядит избыточным. Согласно закону, инициативные группы должны быть созданы не менее чем в 42 регионах, причём каждая из них должна состоять не менее чем из 100 человек. То есть, только инициативная группа должна состоять не менее чем из 4200 человек, хотя для учреждения политической партии, продвигающей свою идеологию государственного строительства и борющуюся за власть – достаточно 500 чел., а для учреждения общероссийской общественной организации, формирующей общественное мнение – еще меньше, всего порядка 126 чел.
Для проведения референдума инициативной группе, согласно действующему закону, требуется собрать 2 миллиона голосов граждан в течение 45 суток с момента регистрации инициативной группы (ст. 17). При этом, на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 000 подписей участников референдума, проживающих на территории данного субъекта. Собрать такое огромное число подписей в большом количестве регионов за столь короткий срок практически нереально, что делает проведение референдума недостижимым в случае, если инициаторами референдума являются независимые граждане, а не федеральные органы власти.
|
|
|
Так же, подписи принимаются Центральной избирательной комиссией только на бумажном носителе в виде подписных листов, бланки которых к тому же должны изготавливаться инициативной группой за свой счет (ст. 16). И это – в XXI веке – веке информационных технологий, когда весь мир движется к полностью электронному голосованию и прямой демократии!
Снижение требований к численности инициативной группы, количеству и правилам оформления подписей в поддержку проведения референдума должно стать первым шагом к созданию возможности участия всех граждан в управлении государством путём электронного голосования, то есть реализацией на практике положения Конституции РФ о народе, как единственном источнике власти и носителе суверенитета России (ст. 3 Конституции РФ).
|
|
|
Суть предлагаемых поправок заключается в следующем. Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных групп, организованных не менее чем в половине субъектов РФ, численностью не менее 3 человек каждая. Цифра 3 выбрана по аналогии с законом «Об общественных объединениях». Если три человека имеют право образовать ячейку общественного объединения, то того же числа достаточно и для создания инициативной группы. Число голосов в поддержку инициативы проведения референдума необходимо ограничить 500 000, которые можно собирать в течение 6 месяцев, используя, в том числе, сервис www.roi.ru (РОИ - Российская Общественная Инициатива), предусматривающий обязательную идентификацию проголосовавших по паспорту гражданина России и автоматически гарантирующей подлинность собранных подписей.
Еще одним предложением, существенно упрощающим проведение референдума и сокращающим расходы (в том числе и госбюджетные), может стать разрешение совмещать референдумы с федеральными выборами. Для этого необходимо отменить п.2 ст.14 закона. который гласит, что «инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам Российской Федерации, не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Кампанию за упрощение процедуры проведения референдумов в России нужно начать путем размещения законодательной инициативы на сайте РОИ. Для обязательного рассмотрения выдвинутого предложения субъектами, имеющими право законодательной инициативы, необходимо собрать 100 000 подписей зарегистрированных пользователей в течение 12 месяцев. Принять участие в кампании могли бы все политические и общественные силы, ориентированные на проведение референдума и предлагающие свои варианты вопросов для всенародного обсуждения.
Заключение
В данной статье автор попытался изложить возможный способ перехода от 25-летнего периода упадка и деградации страны к возрождению России. Ключевым моментом здесь станет судьба Государства Российского – окажется ли доминирующим в общественном сознании представление о необходимости укрепления государственности, как фундамента жизни народа или представление о необходимости ослаблении государственного влияния во всех сферах жизни граждан.
Согласны ли вы с тем, что российская государственность – не есть «Левиафан» Томаса Гоббса, призванный властвовать над душами и телами людей и ведущий бесконечную агрессию против собственных граждан, других стран и народов? Российская государственность – это инструмент выживания и развития нашего народа в суровых климатических условиях, при многочисленных социально-экономических кризисах, непрерывных внешних вызовах и нарастающих глобальных угрозах. Задачей российского государства является сохранение целостности народа, предотвращение распада страны на ряд мелких «экономических регионов», здоровьесбережение граждан, повышение образовательного уровня населения, сохранение культурно-исторического, конфессионального и этнического многообразия России.
Если же вы придерживаетесь прямо противоположного мнения и считаете фильм «Левиафан» А. Звягинцева абсолютной и всеобъемлющей правдой о России, то могу сказать, что нет, и не может быть строгого научного решения, позволяющего осуществить верный выбор между этими точками зрения. В политике критерии научности занимают второе место, а первостепенным является целеполагание. Поэтому, в конце концов, всё определит исход противостояния в общественном сознании двух указанных антиномичных мировоззрений. Наше общее будущее зависит от понимания каждым гражданином России того, что ему нужно делать в настоящем.
Литература
1. Волошин М.А. Стихотворения. Статьи. Воспоминания современников.- М.: Правда, 1991.- 480 с.
2. Конституция РФ. Раздел первый. Основные положения. Глава 1. Основы конституционного строя.- http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm
3. Александр Панарин Философия политики: В сборнике «Философия» /под ред. профессоров А.Ф. Зотова, В.В. Миронова, А.В. Разина.- М.: МГУ, 2009. с. 532-547.
4. Мишель Монтень «Опыты», том 3, глава IX.
5. Блоги «Эха Москвы».- http://www.echo.msk.ru/blog/ecologizator/1137892-echo
6. М. Прохоров «НЭП 2. Об обороне и наступлении» Часть 1.- «Коммерсант», 17 апреля 2014 г.- http://www.kommersant.ru/doc/2453979?isSearch=True, Часть 2.- «Коммерсант», 22 мая 2014 г.- http://www.kommersant.ru/doc/2476069?isSearch=True, Часть 3.- «Коммерсант», 07 июля 2014 г.- http://www.kommersant.ru/doc/2509458?isSearch=True
7. Гумилёв Л.Н. Этносфера: История людей и история природы. Этногенез и биосфера Земли.- М.: Эксмо, 2012.- 1056 с.
8. Елена Толмачёва Национальная идея как основа правовой политики Российской Федерации.- Интернет-публикация на сайте: http://www.gisap.eu/ru/node/11241
9. Валерий Ильин Термодинамика и социология: Физические основы социальных процессов и явлений.- М.: КомКнига, 2010.- 304 с.
10. Сорокин П.А. Социальная и культурная динамика.- М.: Астрель, 2006.- 1176 с.
11. В. Велесов, В. Коляда «Аз есмь» Смысл прошлого, настоящего и будущего. – Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2013. – 144 с. http://ecm.ucoz.net
12. Ткаченко Ю.Л. Перспективы экологического развития России //Безопасность жизнедеятельности.- 2013.- № 2.- С. 51-56.
13. Жмудь Л.Я. Пифагор и его школа.- Ленинград: Наука, 1990.- 192 с.
14. «Что на самом деле может король» http://cont.ws/post/71097
15. Диденко Б.А. «История с антропологией» /Труды социокультурного семинара им. В.В. Бугровского «Культура. Народ. Экосфера». Выпуски 3-4.- М.: Компания Спутник, 2009.- с. 237-267. Размещена на сайте: http://www.rema44.ru/seminar/
16. Власов А.Н. Конституционное значение и право граждан в образовании государства и его управлении /Сборник научных, журнальных и газетных статей.- Минск: издатель А.Н. Вараксин, 2013.- 204 с. http://nirr.ucoz.ru/Vlasov_sbornik.pdf
17. Ткаченко Ю.Л. Конституционное совершенствование отношений в российском обществе и его государстве /Проблема суверенности современной России. Материалы Всероссийской научно-общественной конференции.- Москва, 6 июня 2014 г.- с. 588-595.
полное содержание сборника: http://rusrand.ru/files/14/09/10/140910042458_problema_suverennosti.pdf
электронная часть сборника: http://rusrand.ru/files/conferences/suverenitet_digital.pdf
18. Ткаченко Ю.Л. Экология техносферы.- Саарбрюкен: LAP Lambert Academic Publishing, 2013.- 107 с.
19. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме РФ» http://base.garant.ru/12135919
Дата добавления: 2019-09-02; просмотров: 67; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!