В сфере обеспечения финансовой устойчивости региона

Достижения и конкурентные преимущества

6.9.1.1. Организовано межведомственное взаимодействие государственных органов, органов местного самоуправления по вопросам легализации налоговой базы и сокращения задолженности по платежам в бюджеты всех уровней.

6.9.1.2. Отменены неэффективные налоговые льготы, оптимизирован уровень налогообложения бизнеса.

6.9.1.3. Усилилось влияние имущественных налогов на доходы бюджета, что способствует повышению устойчивости и стабильности бюджета области.

6.9.1.4. В муниципальных образованиях области созданы стимулы для развития собственной доходной базы:

дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности на 90% заменена нормативами отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц;

установлены единые нормативы отчислений в местные бюджеты от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

субсидии местным бюджетам на осуществление дорожной деятельности из регионального Дорожного фонда предоставлены с учетом сбора транспортного налога.

6.9.1.5. Введены меры налогового стимулирования инвестиционной деятельности в форме предоставления инвестиционных налоговых кредитов и налоговых льгот организациям, реализующим на территории области приоритетные инвестиционные проекты.

6.9.1.6. Выстроены приоритеты использования бюджетных средств с целью сохранения социальной направленности бюджета и поддержки отраслей национальной экономики.

6.9.1.7. Вологодской области оказывается поддержка из федерального бюджета в виде предоставления бюджетных кредитов на замещение рыночных заимствований и рефинансирование бюджетных кредитов, что позволило улучшить структуру государственного долга области и сэкономить на обслуживании государственного долга.

6.9.1.8. Для повышения эффективности использования бюджетных средств в области начиная с 2012 года осуществлялся переход на программно-целевой принцип формирования расходной части областного и местных бюджетов. В 2015 году доля расходов, осуществленных на основе программно-целевого метода планирования составила 93,7% от общего объема расходов областного бюджета.

6.9.1.9. В 2015 году впервые после докризисного периода обеспечен минимальный уровень дефицита консолидированного бюджета области. По итогам исполнения областного бюджета за 2015 год впервые с 2009 года остановлен рост государственного долга области. Государственный долг в 2015 году сокращен на 0,5 млрд. рублей.

Ключевые проблемы и вызовы

6.9.2.1. Темп роста поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Вологодской области в 2009-2015 годах ниже среднероссийского уровня. В среднем по субъектам Российской Федерации собственные доходы возросли на 52%, по Вологодской области – на 3%, что связано с низкими темпами роста поступлений налога на прибыль организаций.

6.9.2.2. Необходимость компенсации потерянных доходов в результате последствий кризиса 2008 года привела к росту государственного долга области. По состоянию на 1 января 2016 года государственный долг области составил 34,3 млрд. рублей.

6.9.2.3. Нестабильность экономической ситуации приводит к низким темпам роста доходной базы и сокращает возможности бюджета к быстрому снижению государственного долга.

6.9.2.4. Не в полном объеме созданы условия для мотивации органов государственной власти области и подведомственных учреждений к повышению эффективности бюджетных расходов.

6.9.2.5. В условиях низких темпов роста доходов существенно изменилась структура расходов бюджета области: увеличилась доля расходов на оплату труда, расходов, осуществление которых предусмотрено федеральным законодательством.

6.9.2.6. Неравномерность экономического потенциала на территории области приводит к сохранению высокой дотационности отдельных муниципальных районов области.

6.9.2.7. Поступление налога на прибыль организаций от химической и металлургической промышленности значительно влияет в целом на объем сбора данного доходного источника. Имея экспортноориентированный характер функционирования, химические и металлургические организации подвергаются цикличным изменениям рыночной конъюнктуры и колебанию курса доллара. Наличие значительных кредитных ресурсов в иностранной валюте при сохраняющемся высоком курсе доллара и евро приводит к возникновению убытков по внереализационным операциям и, как следствие, к снижению налога на прибыль.

Ожидаемые результаты

В Вологодской области в 2030 году реализуется бюджет развития, обеспечивающий реализацию инфраструктурных и инновационных проектов на территории области. Обеспечена долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета области. Формирование бюджета ведется на условиях прозрачности. Область входит в число 30 российских регионов – лидеров по показателю доходов консолидированных бюджетов регионов в расчете на душу населения.

Задачи

6.9.4.1. Обеспечение устойчивого роста доходной базы областного бюджета на уровне не ниже темпов экономического роста.

6.9.4.2. Достижение соответствия расходных обязательств областного бюджета источникам финансового обеспечения в долгосрочном периоде и повышение эффективности бюджетных расходов.

6.9.4.3. Эффективное управление государственным долгом области.

6.9.4.4. Совершенствование системы контроля за использованием бюджетных ассигнований.

6.9.4.5. Повышение эффективности реализации государственных программ области.

6.9.4.6. Повышение доли инвестиционных затрат в структуре консолидированного бюджета и переход на модель бюджета развития.

6.9.4.7. Формирование и развитие Финансового демографического фонда как инструмента гарантированного обеспечения расходных обязательств в рамках реализации стратегического направления «Демография».

6.9.4.8. Повышение эффективности межбюджетных отношений области и муниципальных образований области, создание условий для устойчивого исполнения местных бюджетов.

Показатели

6.9.5.1. Увеличение объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета области не менее чем в 2 раза в 2030 году по сравнению с 2015 годом (47,3 млрд. рублей).

6.9.5.2. Обеспечение отношения дефицита областного бюджета к объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета в 2016-2030 годах на уровне не более 10% (2015 год – 5,4%).

6.9.5.3. Снижение отношения государственного долга области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений с 97% в 2015 году до размера, не превышающего 15,4% в 2030 году.

Этапы реализации Стратегии

Стратегия реализуется в три этапа:

первый этап (переходный) – 2017-2019 годы;

второй этап – 2020-2025 годы;

третий этап (завершающий) – 2026-2030 годы.

8. Оценка финансовых ресурсов, необходимых
для реализации Стратегии

Обеспечение реализации Стратегии будет осуществляться на основе эффективного взаимодействия органов исполнительной государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления области, коммерческих организаций, общественных объединений и некоммерческих организаций, населения области.

Реализация Стратегии потребует привлечения финансовых ресурсов из различных источников: бюджетные средства (федеральный бюджет, областной бюджет, местные бюджеты), а также средств внебюджетных источников, в том числе за счет внебюджетных источников с использованием механизмов государственно - частного партнерства.

Ресурсное обеспечение Стратегии определяется в соответствии с Бюджетным прогнозом Вологодской области на период до 2030 года (далее – Бюджетный прогноз), утвержденным постановлением Правительства области от 20 февраля 2017 года № 189.

Необходимый объем финансирования Стратегии будет обеспечен ростом инвестиционной активности на территории области и увеличением доходов бюджета области.

По прогнозным оценкам базового варианта прогноза социально-экономического развития области на долгосрочный период, к 2030 году объем инвестиций в основной капитал на территории области достигнет 166,6 млрд рублей, увеличившись в 1,9 раза к уровню 2015 года в текущих ценах.

К 2030 году прогнозируется увеличение валового регионального продукта к уровню 2015 года в 2,1 раза в текущих ценах до 1002,5 млрд. рублей. Удвоение валового регионального продукта к 2030 году по сравнению с 2015 годом соответствует росту объемов собственных доходов консолидированного бюджета в 2 раза: с 47,3 млрд. рублей в 2015 году до 95,0 млрд. рублей в 2030 году, что позволит обеспечить объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии.

Объем доходов консолидированного бюджета области на 2017-2030 годы прогнозируется в сумме 1144,3 млрд. рублей, в том числе собственных доходов – 1053,1 млрд. рублей, безвозмездных поступлений - 91,2 млрд. рублей.

Структура, динамика и объемы собственных доходов в разрезе основных доходных источников, и безвозмездных поступлений в консолидированный бюджет области определены в Бюджетном прогнозе.

Основным источником доходов консолидированного бюджета области в период до 2030 года будет оставаться налог на доходы физических лиц (40%). Доля имущественных налогов в 2030 году составит 20% от доходной базы консолидированного бюджета области. Ожидается рост доли имущественных налогов и налога на доходы физических лиц в доходах консолидированного бюджета области с 61% в 2015 году до 62% к 2030 году, что позволит обеспечить необходимый уровень устойчивости консолидированного бюджета области. Удельный вес поступлений налога на прибыль составит 18,2% собственных доходов бюджета области.

Объем расходов консолидированного бюджета области в 2017-2030 годах ожидается в объеме 1123,8 млрд. рублей.

Реализация Стратегии осуществляется посредством реализации мероприятий государственных программ Вологодской области.

Государственные программы Вологодской области разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития, определенными Стратегией. Перечень государственных программ утверждается Правительством Вологодской области.

Расходы областного бюджета на реализацию государственных программ области планируется увеличить с 45,0 млрд. рублей в 2015 году до 77,4 млрд. рублей в 2030 году, или в 1,7 раза.

Объемы расходов областного бюджета на реализацию государственных программ области на период до 2025 года установлены Бюджетным прогнозом. За пределами периода действия утвержденных государственных программ области в Бюджетном прогнозе применены укрупненные оценки объемов бюджетных ассигнований, планируемых в рамках реализации государственных программ области в соответствующих сферах.

Финансовое обеспечение задач по приоритетам Стратегии предусматривается в объеме:

реализация приоритета «Формирование пространства для жизни»: рост с 20,7 млрд. рублей в 2015 году до 36,9 млрд. рублей в 2030 году (в 1,8 раза), на 2017-2030 годы – 297,6 млрд. рублей;

реализация приоритета «Формирование пространства для развития»: рост с 16,1 млрд. рублей в 2015 году до 23,6 млрд. рублей в 2030 году (в 1,5 раза), на 2017-2030 годы – 202,7 млрд. рублей;

Реализация приоритета «Формирование пространства эффективности»: рост с 8,2 млрд. рублей в 2015 году до 16,9 млрд. рублей в 2030 году (в 2,1 раза), на 2017-2030 годы – 134,2 млрд. рублей.

Бюджетные риски, последствия которых негативным образом могут повлиять на реализацию Стратегии, а также механизмы их управления конкретизированы в Бюджетном прогнозе.

Анализ возможностей бюджета Вологодской области по реализации приоритетов первого этапа Стратегии показал, что они могут быть исполнены без существенных отклонений от утвержденных бюджетных ассигнований.

9. Информация о государственных программах
Вологодской области, утверждаемых в целях реализации Стратегии и иных механизмах реализации Стратегии

В качестве основного механизма реализации Стратегии предлагается программно-целевой и проектный подход, предусматривающий долгосрочное стратегическое планирование в соответствии с приоритетами развития сфер.

9.1. На дату утверждения Стратегии реализовывались:

9.1.1 государственные программы Вологодской области:

Государственная программа Вологодской области «Развитие здравоохранения Вологодской области» на 2014-2020 годы (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1112);

Государственная программа Вологодской области «Развитие образования Вологодской области на 2013-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 22 октября 2012 года № 1243);

Государственная программа Вологодской области «Развитие физической культуры и спорта в Вологодской области на 2014-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1103);

Государственная программа Вологодской области «Создание условий для развития гражданского общества и потенциала молодежи в Вологодской области на 2014-2018 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1102);

Государственная программа Вологодской области «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2018 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1098);

Государственная программа Вологодской области «Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1105);

Государственная программа Вологодской области «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014-2018 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1101);

Государственная программа «Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности в Вологодской области на 2014-2020 годы (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года №1108);

Государственная программа Вологодской области «Развитие системы комплексной безопасности жизнедеятельности населения области на 2013-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 22 октября 2012 года № 1220);

Государственная программа Вологодской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 22 октября 2012 года № 1228);

Государственная программа Вологодской области «Сохранение и развитие культурного потенциала, развитие туристского кластера и архивного дела Вологодской области на 2015-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 27 октября 2014 года № 961);

Государственная программа Вологодской области «Экономическое развитие Вологодской области на 2014-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1111);

Государственная программа Вологодской области «Развитие лесного комплекса Вологодской области на 2014-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1110);

Государственная программа Вологодской области «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 22 октября 2012 года № 1222);

Государственная программа Вологодской области «Развитие транспортной системы Вологодской области на 2014-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1100);

Государственная программа Вологодской области «Энергоэффективность и развитие газификации на территории Вологодской области на 2014-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1107);

Государственная программа Вологодской области «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013-2016 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 3 октября 2012 года № 1156);

Государственная программа Вологодской области «Информационное общество – Вологодская область (2014-2020 годы)» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1109);

Государственная программа «Оказание содействию добровольному переселению в Вологодскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015-2020 годы (утверждена постановлением Правительства области от 27 октября 2014 года № 959);

Государственная программа Вологодской области «Совершенствование государственного управления в Вологодской области на 2013-2018 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 22 октября 2012 года № 1235);

Государственная программа Вологодской области «Управление региональными финансами Вологодской области на 2015-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 5 ноября 2014 года № 990);

9.1.2 в целях реализации положений Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации:

Концепция участия в реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Вологодской области (утверждена постановлением Правительства области от 10 мая 2016 года № 402);

План мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Вологодской области в 2016-2018 годах (утвержден постановлением Правительства области от 28 декабря 2015 года № 1216);

9.2. В 2017 - 2020 годах реализуются:

9.2.1 следующие государственные программы:

Государственная программа Вологодской области «Создание условий для развития гражданского общества и потенциала молодежи в Вологодской области на 2014-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1102);

Государственная программа Вологодской области «Социальная поддержка граждан в Вологодской области на 2014-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1098);

Государственная программа Вологодской области «Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1101);

Государственная программа Вологодской области «Обеспечение профилактики правонарушений, безопасности населения и территории Вологодской области в 2013 - 2020 годах» (утверждена постановлением Правительства области от 22 октября 2012 года № 1220);

Государственная программа Вологодской области «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Вологодской области на 2013-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 3 октября 2012 года № 1156);

Государственная программа Вологодской области «Совершенствование системы управления и распоряжения земельно-имущественным комплексом области на 2017 - 2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 31 октября 2016 года № 988);

Государственная программа Вологодской области «Совершенствование государственного управления в Вологодской области на 2013-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 22 октября 2012 года № 1235);

9.2.2 в целях реализации положений Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации:

Комплексе мер по сохранению и пропаганде традиционной культуры, обеспечению традиционного образа жизни, сохранению исконной среды обитания и традиционного природопользования коренного малочисленного народа (вепсов) Вологодской области на 2018-2019 годы (утвержден распоряжением Губернатора области от 19 января 2018 года № 138-р).

9.2.3 в целях реализации мероприятий по газификации области:

Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Вологодской области на 2017-2021 годы (утверждена постановлением Губернатора Вологодской области от 31 мая 2017 года № 158»);

9.3. С 2018 года реализуются следующие государственные программы:

Государственная программа Вологодской области «Формирование современной городской среды на 2018 - 2022 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 22 сентября 2017 года № 851);

Государственная программа Вологодской области «Содействие созданию в Вологодской области (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2018–2025 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 30 октября 2017 года № 962);

Государственная программа Вологодской области «Наследие Вологодчины на 2018 - 2025 годы» (утверждена постановлением Правительства области от 30 октября 2017 года № 963);

9.4. На втором и третьем этапах реализации Стратегии предполагается реализация:

9.4.1 государственных программ Вологодской области для достижения целей, реализации приоритетов, решения задач и реализации направлений социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года в следующих сферах:

поддержка семьи и детства,

развитие здравоохранения;

развитие физической культуры и спорта;

обеспечение безопасности проживания и самосохранение населения;

обеспечение социальной защиты населения;

развитие жилищной сферы и создание благоприятных условий проживания;

развитие образования;

трудовые ресурсы, занятость населения и безопасный труд;

развитие промышленности, торговли, научно-технологического потенциала и инновационной сферы, повышение инвестиционной привлекательности;

развитие агропромышленного комплекса, рыбохозяйственного комплекса;

развитие туризма и культуры;

развитие лесного комплекса;

поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства;

развитие гражданского общества;

транспорт и дорожная сеть;

топливно-энергетическая инфраструктура;

природные ресурсы и минерально-сырьевая база;

охрана окружающей среды;

государственное и муниципальное управление;

управление и распоряжение земельно-имущественным комплексом;

управление региональными финансами;

информационное общество и информационно-телекоммуникационные технологии;

формирование современной городской среды;

9.4.2. региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций на территории Вологодской области на 2017-2021 годы (утверждена постановлением Губернатора Вологодской области от 31 мая 2017 года № 158»);

9.4.3. Концепции участия в реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Вологодской области (утверждена постановлением Правительства области от 10 мая 2016 года № 402);

9.4.4. Плана мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Вологодской области в 2016-2018 годах (утвержден постановлением Правительства области от 28 декабря 2015 года № 1216);

9.4.5. Комплекса мер по сохранению и пропаганде традиционной культуры, обеспечению традиционного образа жизни, сохранению исконной среды обитания и традиционного природопользования коренного малочисленного народа (вепсов) Вологодской области на 2018-2019 годы (утвержден распоряжением Губернатора области от 19 января 2018 года № 138-р).

9.5. Реализация Стратегии осуществляется в рамках плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочный период.

Дата добавления: 2019-01-14; просмотров: 243; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 19 20 21 22 23 24 25 262728 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!