Анализ институциональной среды Мурманской области
Органами государственной власти Мурманской области осуществляется планомерная деятельность по всем направлениям приведения инвестиционного климата в соответствие требованиям Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, а также по совершенствованию региональной инвестиционной политики, в том числе за рамками обязательных требований Стандарта. Действуют и совершенствуются нормы регионального законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность, в том числе законы Мурманской области:
«О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области»;
«Об участии Мурманской области в государственно-частных партнерствах»;
«Об оценке эффективности налоговых льгот, предоставленных (планируемых к предоставлению) законами Мурманской области»;
«О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области»;
«О налоге на имущество организаций»;
«О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет Мурманской области, для отдельных категорий налогоплательщиков» и др.
Подготовлен проект Закона Мурманской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Мурманской области», что соответствует успешным практикам совершенствования регионального законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность.
|
|
|
В развитие законодательных норм утвержден ряд нормативных и нормативных правовых актов:
постановление Губернатора Мурманской области «Об утверждении инвестиционной декларации Мурманской области»;
постановление Правительства Мурманской области «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;
постановление Правительства Мурманской области «О мерах государственной поддержки инвестиционной деятельности»;
постановление Правительства Мурманской области «О Порядке включения инвестиционных проектов в государственные программы Мурманской области на основании оценки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения»;
постановление Правительства Мурманской области «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве и Порядка заключения соглашения о государственно-частном партнерстве без проведения конкурса»;
постановление Правительства Мурманской области «О порядке оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) региональных налоговых льгот»;
|
|
|
постановление Правительства Мурманской области «О порядке предоставления государственной поддержки в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Мурманской области в форме субсидии» (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 12.11.2012 № 559-ПП);
постановление Правительства Мурманской области «Об оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов Мурманской области» (вместе с «Положением о проведении оценки регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных правовых актов Мурманской области»);
постановление Правительства Мурманской области «Об утверждении порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
постановление Правительства Мурманской области «О Совете по туризму Мурманской области».
В соответствии с требованиями Стандарта внесены изменения в Закон Мурманской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области» в части защиты прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности. В региональное законодательство также внесены изменения в части предоставления льгот по налогу на имущество организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Мурманской области, а также предоставление пониженной ставки налога на прибыль организаций в части сумм налога, зачисляемых в областной бюджет организациям, реализующим стратегические инвестиционные проекты Мурманской области или приоритетные инвестиционные проекты Мурманской области.
|
|
|
При этом в Законе Мурманской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области» среди инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки, особо выделяются две категории: приоритетный инвестиционный проект Мурманской области и стратегический инвестиционный проект Мурманской области. Вместе с тем, среди лучших практик защиты прав инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности обращает на себя внимание Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.02.1998 № 6-ЗАО «Об инвестициях», в котором приоритетные инвестиционные проекты в зависимости от объема капитальных вложений и влияния на социально-экономическое развитие региона подразделяются на три категории: стратегические, значимые, социальные (статья 5). В этой связи целесообразно внести изменения в Закон Мурманской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области» в части, касающейся расширения перечня категорий инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки, за счет категории «социально ориентированный инвестиционный проект Мурманской области». Такой подход полностью соответствует Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, в которой определена главная (стратегическая) цель социально-экономического развития Мурманской области – обеспечение высокого качества жизни населения региона.
|
|
|
Анализ регионального законодательства, в частности Закона Мурманской области «Об участии Мурманской области в государственно-частных партнерствах», показал необходимость изменений в средне- и долгосрочной перспективе в направлении приведения его в соответствие с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, связанной с регулированием инвестиционной деятельности, на федеральном уровне. В первую очередь целесообразно учитывать перспективы утверждения Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», принятие которого потребует изменений в законодательстве Мурманской области в направлении расширения следующих форм, механизмов и моделей государственно-частного партнерства (ГЧП):
проектирование и/или строительство/реконструкция объекта, осуществляется эксплуатация объекта, получение дохода от эксплуатации, а затем передача объекта в собственность публичного партнера (BOT/DBOT);
проектирование и/или строительство/реконструкция объекта, осуществляется эксплуатация объекта в течение согласованного с публичным партнером срока, получение дохода от эксплуатации (BOO/DBOO);
проектирование и/или строительство/реконструкция объекта, передача его в аренду публичному партнеру (с правом выкупа) (BOL/DBOLT/DBOL/DBOLT);
проектирование и/или строительство/реконструкция объекта, осуществляется эксплуатация объекта в течение согласованного с публичным партнером срока, получение дохода от эксплуатации, а затем передача объекта в собственность публичного партнера (BOOT/DBOOT);
эксплуатация объекта в течение согласованного с публичным партнером срока, получение дохода от эксплуатации, право собственности на объект остается у публичного партнера (Operation and maintenance);
частный сектор приобретает или берет в аренду активы государства, модернизирует их, выступает оператором, не беря определенных обязательств по срокам передачи активов государству (Buy-build-operate /BBO/; Lease-develop-operate /LDO/; Wrap-around addition /WAA/);
публичный и частный партнер создают совместное предприятие (как правило, в форме компании с целевой правоспособностью), которое осуществляет выполнение ГЧП проекта. Публичный и частный партнер получают доход с вложенного в предприятие капитала (LABV /Совместное предприятие/).
Целесообразна также разработка Аналитической программы и Плана развития государственно-частного партнерства в Мурманской области.
Кроме того, в средне- и долгосрочной перспективе целесообразно внесение изменений в региональное законодательство с учетом вероятного принятия проекта Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации (О государственном стратегическом планировании)» в направлении включения в систему государственного стратегического планирования на региональном уровне следующих документов:
долгосрочный прогноз развития инфраструктуры в Мурманской области, в том числе на принципах государственно-частного партнерства (необходим для учета жизненного цикла объектов инфраструктуры, во многих случаях составляющего десятки лет; такой подход полностью соответствует основным тенденциям в странах экономического авангарда: например, в Великобритании развитие производственной инфраструктуры до 2042 года прописано в виде программы расходование государственных средств на инфраструктуру, а также создается специализированный орган в сфере развития инфраструктуры);
среднесрочный прогноз социально-экономического развития Мурманской области с учетом федеральных схем территориального планирования;
бюджетная стратегия Мурманской области на период до 2025 года;
стратегия пространственного развития Мурманской области, включая схему расселения и схему развития и размещения производительных сил.
Обращает на себя внимание тот факт, что в законодательстве Мурманской области, регулирующем инвестиционную деятельность, отсутствует специальный закон, регулирующий процесс привлечения иностранных инвестиций в региональную экономику. Вместе с тем, анализ лучших практик (Республика Татарстан, Оренбургская область) показал действенность, эффективность и результативность подобного законодательного акта (Закон Республики Татарстан от 19.07.1994 № 2180-XII «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан», Закон Оренбургской области от 21.06.1996 «О стимулировании деятельности иностранных инвесторов на территории Оренбургской области». С учетом приграничного положения Мурманской области целесообразна разработка законопроекта Мурманской области «Об иностранных инвестициях в Мурманской области» и формирование соответствующей подзаконной нормативной и нормативной правовой базы.
Ряд актуальных и значимых для инвестиционной политики Мурманской области институциональных мер может быть реализован исключительно на федеральном уровне. К таким мерам, инструментам и механизмам, генерирующим максимальные мультипликативные и комплексоформирующие эффекты в социально-экономическом развитии Мурманской области, в первую очередь относятся:
совершенствование страховой политики и тарифного регулирования на ледокольное сопровождение судоходства по трассам в акватории Северного морского пути в направлении повышения ее гибкости и обеспечения конкурентоспособности мореплавания по СМП по сравнению с южными маршрутами;
перераспределение полномочий между федеральным Центром и субъектами Российской Федерации в области изучения, освоения и эксплуатации пространств и ресурсов прибрежных акваторий Северного Ледовитого океана, в том числе пересмотр сложившейся практики регулирования прибрежного рыболовства на федеральном уровне в пользу субъектов Российской Федерации;
обусловленная северным удорожанием корректировка федеральных нормативов, особенно в области строительства, поскольку себестоимость строящегося жилья и элементов инфраструктуры в Мурманской области будет заведомо выше общероссийского уровня и превышать единые нормативы;
совершенствование законодательной и нормативной правовой базы на федеральном уровне в части, касающейся формирования, наполнения государственного кадастра недвижимости и определения кадастровой стоимости объектов недвижимости для определения налоговой базы и др.
Кроме того, в регионе действует Закон Мурманской области от 08.04.2014 № 1723-01-ЗМО «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Мурманской области», создающий стимулы и условия внедрения в региональную экономику широкого спектра институциональных, организационных и технологических инноваций, что можно отнести к практикам опережающего развития.
Сформирован Координационный совет по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Мурманской области, начал действовать Совет по улучшению инвестиционного климата в Мурманской области. Наличие, как минимум, двух органов также выступает признаком успешной практики повышения эффективности и результативности региональной инвестиционной политики.
В направлении создания региональной сети институтов развития учреждена Корпорация развития Мурманской области в форме открытого акционерного общества. В интересах становления региональной кластерной политики планируется создание Центра кластерного развития, что свидетельствует об относительной развитости сети региональных финансовых и нефинансовых институтов развития.
Вместе с тем, с учетом растущего интереса мирового сообщества к Арктическому региону, активизации государственной политики Российской Федерации в Арктике и достаточно развитой в регионе финансовой инфраструктуры, поддерживаемой региональными кадровыми возможностями, целесообразно создавать условия в интересах позиционирования Мурманской области в качестве делового и финансового центра развития Арктической зоны Российской Федерации и Арктического региона в целом. В этой связи актуально проведение переговоров с целью размещения на территории Мурманской области штаб-квартиры структуры (органа) Арктического совета в формате Рабочей группы Фонда поддержки проектов Арктического совета (Arctic Council Project Support Instrument – PSI) и других объектов общероссийской и международной финансовой инфраструктуры, что открывает возможность привлечения в регион других рабочих органов, структур и экспертных групп Арктического совета и иных межправительственных и неправительственных организаций, действующих на постоянной основе секретариатов и рабочих органов межправительственных двусторонних комиссий по экономическому сотрудничеству (российско-норвежской, российско-финляндской, российско-канадской, российско-датской, российско-американской и др.), а также их рабочих групп. Целесообразно интенсифицировать переговоры о дополнительном размещении в Мурманской области филиалов и территориальных подразделений государственных институтов развития, в частности Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) и др., ведущих российских банковских и страховых структур, а также фронт-офисов крупных компаний, в том числе национальных и транснациональных, оперирующих в Арктике. Реализации такого подхода способствуют в целом сформированные в регионе рамочные институциональные условия.
3 Определение стратегического видения и приоритетов
политики в области улучшения инвестиционного климата
Мурманской области
3.1 Видение результатов реализации Инвестиционной
стратегии и стратегические приоритеты
Результаты проведенного анализа в сочетании с диагностикой текущего состояния инвестиционного климата Мурманской области в восприятии основных групп инвесторов, осуществленной Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», показали, что среди всех факторов инвестиционной привлекательности наивысшими весами с точки зрения ожидаемого эффекта обладают следующие:
институциональные условия (максимальный эффект);
инфраструктурные ограничения (максимальный эффект);
кадровые ресурсы (максимальный эффект);
инновационные ограничения (максимальный эффект);
конкурентоспособность продукции базовых отраслей промышленности (максимальный эффект).
Жесткие бюджетные ограничения требуют ранжирования выделенных факторов по простоте воздействия с учетом временного лага между моментами принятия соответствующих мер и получения эффекта и бюджетных возможностей:
институциональные условия (низкий /в большинстве случаев – нулевой/ уровень бюджетных ассигнований; максимально быстрый результат) – приоритет отдается на первом этапе реализации Инвестиционной стратегии;
инфраструктурные ограничения (максимальный уровень бюджетных ассигнований; быстрый результат) – последовательно осуществляется на всех этапах реализации Инвестиционной стратегии, в том числе на первом – в рамках действующих государственных программ Российской Федерации и Мурманской области, на втором – с использованием потенциала государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2014 № 366, и формируемой ФЦП «Мировой океан» (2015-2030 гг.);
кадровые ресурсы (средний уровень бюджетных ассигнований; средний по скорости результат) – последовательно осуществляется на всех этапах реализации Инвестиционной стратегии, требует повышенного внимания на первом этапе;
инновационные ограничения (средний уровень бюджетных ассигнований; быстрый результат) – последовательно осуществляется на всех этапах реализации Инвестиционной стратегии, в том числе на первом – в рамках действующих государственных программ Российской Федерации и Мурманской области, на втором – с использованием потенциала государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» и формируемой ФЦП «Мировой океан» (2015-2030 гг.);
конкурентоспособность продукции базовых отраслей промышленности (максимальный уровень бюджетных ассигнований; медленный по скорости результат) – последовательно осуществляется на всех этапах реализации Инвестиционной стратегии, в том числе на первом – в рамках действующих государственных программ Российской Федерации и Мурманской области, на втором – с использованием потенциала государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» и формируемой ФЦП «Мировой океан» (2015-2030 гг.).
В сложившихся условиях жестких бюджетных ограничений требуется поэтапное эшелонирование целей и задач Инвестиционной стратегии с изменением приоритетов на каждом этапе, что позволит к 2025 году добиться следующих результатов ее реализации:
Мурманская область – деловой, операционный и стратегический центр Арктической зоны Российской Федерации и «Арктические ворота России»;
Мурманская область приобретает определяющую роль в реализации национальных интересов России в Арктике и достижении главных целей государственной арктической политики Российской Федерации в сферах социально-экономического развития, военной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, пролегающей в АЗРФ, а также в сферах науки и технологий и международного сотрудничества;
Мурманская область войдет и закрепит свои позиции в группе IC2 (высокая инвестиционная привлекательность – второй уровень) рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России Национального рейтингового агентства, войдет в группу «2А – средний потенциал – минимальный риск» и закрепит свои позиции в первой десятке инвестиционного рейтинга российских регионов рейтингового агентства «Эксперт РА»;
Мурманская область обладает узнаваемым в российском и международном информационных пространствах брендом как регион наибольшего благоприятствования для инвесторов в Арктической зоне Российской Федерации;
Мурманск закрепит за собой функции главного научного, кадрового, культурного и делового центра Арктики, а также основного центра сервисного обеспечения морехозяйственной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации;
Мурманск войдет и закрепит свои позиции в первую десятку городов России по условиям предпринимательской деятельности в международном рейтинге Doing business Всемирного банка;
Кольский залив станет международным морским портом-хабом, способным обслуживать крупнотоннажные суда и обеспечивать работу национальной российской высокоширотной магистрали – Северного морского пути.
Достижение этих результатов требует эшелонирования приоритетов Инвестиционной стратегии. С учетом возможного нарастания негативных тенденций на традиционных рынках сбыта основной продукции Мурманской области и вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию формирование материального фундамента благополучия населения обуславливает форсированную модернизацию производственного и инфраструктурного комплексов, обеспечивающих условия устойчивого экономического роста на основе реализации конкурентных преимуществ и применения механизмов его адресного стимулирования. Базовым условием реализации такого подхода выступает формирование инфраструктурного комплекса, необходимого и достаточного для:
эффективного функционирования в основных отраслях региональной экономики, определяющих ее специализацию, с учетом миссии и роли Мурманской области в реализации государственной (внутренней и внешней) политики;
развития на инновационных направлениях;
устойчивости систем жизнеобеспечения в условиях Арктики;
привлекательности условий труда, отдыха и качества жизни.
Таким образом, первый этап реализации Инвестиционной стратегии (до 2016 года) базируется на устранении ограничений, формировании благоприятной институциональной среды и создании условий (включая разработку и реализацию приоритетных мер прямого и косвенного стимулирования /повышения мотивации/ и координации, а также их законодательное или нормативное правовое закрепление) для комплексного устойчивого социально-экономического развития региона. Реализация этапа осуществляется в рамках действующих государственных программ Российской Федерации и Мурманской области (при целенаправленной политике исполнительных органов государственной власти Мурманской области по расширению участия региона в государственных программах Российской Федерации и проектах государственных финансовых институтов развития), федеральной адресной инвестиционной программы с учетом возможного привлечения частных инвестиций (включая иностранные) к реализации проектов развития (в том числе в рамках международных организаций). Основные приоритеты в условиях ограниченности ресурсов и в целях перехода от отраслевого к комплексному развитию инвестиционной деятельности включают в себя:
в экономической сфере:
диверсификация топливно-энергетического баланса, развитие транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры, повышение энергоэффективности региональной экономики и ресурсосбережения;
повышение конкурентоспособности базовых секторов региональной экономики и отраслей специализации, посредством снижения издержек и локализации переделов и сервисов на основе активной реализации региональной кластерной политики;
формирование институциональных условий развития конкуренции, малого и среднего предпринимательства;
создание стимулов повышения глубины переработки сырья, получения продукции с высокой добавленной стоимостью;
реализация конкурентных преимуществ Мурманской области в сфере промышленного освоения углеводородного потенциала континентального шельфа России в Арктике;
развитие хозяйственных сегментов обеспечения деятельности в общегосударственных интересах, локализация сервисов, расширение спектра продуктов и услуг, повышение их качества;
разработка и реализация мер стимулирования развития туристско-рекреационного комплекса, включая межрегиональную и международную кооперацию в области туризма (особо – с Финляндией), интенсификация участия в международных и межрегиональных программах и проектах круизного судоходства;
приведение проектов развития Мурманской области в соответствие требованиям, предъявляемым к инвестиционному проектированию и проектному финансированию;
в социальной сфере:
завершение реформирования бюджетного сектора социальной сферы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, от 1 июня 2012 года № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688 и Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», повышение эффективности и результативности эксплуатации образовавшихся в результате миграционного оттока избыточных объектов и мощностей социальной инфраструктуры, использование которых перспективно для дальнейшей коммерциализации услуг, повышение качества услуг населению, действительно нуждающемуся в социальной защите;
разработка и реализация комплекса взаимоувязанных мер по предотвращению миграционного оттока населения;
подготовка кадрового задела для реализации Инвестиционной стратегии на 2 и 3 этапах;
развитие социального предпринимательства;
государственная поддержка коренных малочисленных народов Севера в рамках реализации Закона Мурманской области «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера в Мурманской области, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности»;
в научно-инновационной сфере:
сохранение Кольского научного центра Российской академии наук как ядра научно-инновационного потенциала региона;
нормативное правовое закрепление мер стимулирования разработки и внедрения технологических инноваций в соответствии с Перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 899;
завершение формирования региональной инновационной системы, обеспечивающей модернизацию фундаментальной и прикладной науки и коммерциализацию имеющихся заделов и разработок;
в экологической сфере:
обеспечение экологической безопасности в соответствии с национальными нормами и стандартами на основе баланса интересов экономического и инфраструктурного развития и соблюдения природоохранных требований при осуществлении экономической деятельности;
разработка и нормативное правовое закрепление системы мер стимулирования внедрения экологически безопасных технологий и развития экологически совместимых производств;
в международной сфере:
создание организационных условий для формирования международного центра трансфера арктических технологий в Мурманской области, включая технологии освоения углеводородного потенциала арктического континентального шельфа;
разработка и реализация системы мер по содействию предотвращения трансграничного переноса нефтегазового и биологического загрязнения;
в сфере государственного управления:
создание организационных условий для межведомственной координации инвестиционной политики Мурманской области;
повышение устойчивости бюджетной сферы, обеспечение сбалансированности доходной базы и расходных обязательств, укрепление налогового потенциала.
На втором этапе (до 2020 года) основной приоритет отдается обеспечению комплексности инвестиционной политики Мурманской области вследствие рационализации и диверсификации использования пространств и ресурсов посредством реализации мероприятий и проектов Инвестиционной стратегии, в том числе на принципах государственно-частного партнерства. На этом этапе в дополнение к источникам финансирования первого этапа в максимальной степени используется потенциал государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», а также возможности формируемой ФЦП «Мировой океан» (2015-2030 гг.). Приоритеты включают в себя:
в экономической сфере:
обеспечение устойчивого, неистощительного природопользования;
обеспечение опережающего развития высоких переделов и наукоемких инновационных производств, сферы услуг, элементов сервисной экономики, наукоемкого сервиса, судоремонта;
создание условий для формирования новых для Мурманской области направлений высокотехнологичной экономической деятельности (судостроение, марикультура, нефте- и газопереработка, газохимия, IT-индустрия, косметическая промышленность);
реализация конкурентных преимуществ Мурманской области в сервисном обеспечении мореплавания по трассам в акватории Северного морского пути и в высокотехнологичных видах экономической деятельности, содействие встраиванию региональных инновационных компаний в глобальные цепочки производства добавленной стоимости;
повышение конкурентоспособности инновационных секторов региональной экономики на основе активной реализации кластерной политики;
создание условий для развития новых высокодоходных видов туристической продукции и туристических услуг, ориентированных на формирующийся средний класс и иностранных рекреантов;
в социальной сфере:
создание мотивационных условий для раскрытия творческого потенциала населения и стимулирования индивидуальной экономической и социальной активности на принципах достижительной психологии;
переход к повышению компетентностей и индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам для обеспечения баланса на рынке труда;
расширение спектра высококачественных социальных услуг, как новых драйверов устойчивого экономического роста;
в научно-инновационной сфере:
интеграция науки, образования и бизнеса;
в экологической сфере:
внедрение инструментов технологического нормирования;
в международной сфере:
расширение гибких разносторонних отношений с мировыми экономическими центрами в интересах размещения в Мурманской области международных финансовых институтов и привлечения иностранных инвестиций в региональную экономику;
в сфере государственного управления:
оптимизация системы расселения на принципах обеспечения балансов по основным видам экономической деятельности, институциональным секторам региональной экономики (транспортный баланс, энергетический баланс и др.), а также перспективной локализации кластеров и концентрации высокотехнологичных производств;
обеспечение устойчивого развития территорий на основании комплексной оценки, функциональных приоритетов развития области на долгосрочную перспективу, направленных на повышение качества жизни населения и повышение конкурентоспособности территории, улучшение делового климата в регионе.
Инвестиционная политика на третьем этапе (вплоть до 2025 года) будет направлена на обеспечение высокого уровня конкурентоспособности региона в интересах его эффективного позиционирования в мировой системе разделения труда за счет перехода на принципы саморазвития и использования внутреннего потенциала, интенсификации международного сотрудничества. Приоритеты включают в себя:
в экономической сфере:
устойчивое развитие высокотехнологичного сектора как составной части мирового рынка высокотехнологичной продукции;
развитие новых высококонкурентных отраслей, основанных на экономике знаний;
расширение интеграции сферы услуг, сервисного и инновационного секторов в мировую экономику на основе их встраивания в глобальные цепочки производства добавленной стоимости;
интеграция транспортной и энергетической систем в структуры глобальной экономики, эффективное функционирование международных транспортных коридоров;
в социальной сфере:
улучшение качества социальной среды и здоровья населения, выход на стабильные демографические показатели и повышение продолжительности жизни;
ускоренное развитие человеческого потенциала, повышение возможностей самореализации населения, выход на стандарты обеспечения социальными услугами, характерные для развитых стран;
переход к комфортному типу расселения, доступному для основной массы населения;
в научно-инновационной сфере:
развертывание полнофункциональной региональной системы форсайт-прогнозирования технологического развития;
в экологической сфере:
развитие экологически чистых видов производственной деятельности;
развитие экологически чистых направлений производства энергии;
в международной сфере:
обеспечение функционирования работоспособных экономических объединений России в Арктике с участием и при лидирующей роли Мурманской области;
в сфере государственного управления:
развитие государственного управления экономикой, адаптированного к сетевым международным формам ведения бизнеса, системам глобальной кооперации;
развитие новых форм социального партнерства, гражданского контроля за деятельностью государства и корпораций;
обеспечение высокой пространственной и социальной мобильности населения и сопоставимых условий жизни на всей территории Мурманской области;
обеспечение высокой экономической активности.
3.2 Цели и задачи Инвестиционной стратегии, определение
целевых показателей, направленных на ее реализацию
Основная цель – обеспечение наивысшего в Арктической зоне Российской Федерации темпа притока инвестиций с достижением к 2025 году пропорции не менее 7 рублей частных инвестиций на каждый вложенный в развитие Мурманской области рубль из бюджетов всех уровней бюджетной системы России, на основе модернизации, диверсификации и инновационной ориентированности региональной экономики, в рамках которой высокая производительность труда обеспечивается эффективной системой профессиональной подготовки и переподготовки, развитым хозяйственным комплексом и оптимизированными процедурами администрирования, в интересах кардинального роста доходов населения и качества его жизни.
Целевые ориентиры деятельности в направлении ее достижения характеризуются следующими интегральными показателями (правила расчета этих показателей приведены в Приложении 3):
валовой региональный продукт на душу населения достигнет в 2016 году (первый этап реализации Инвестиционной стратегии) – 493 тыс. рублей; в 2020 году (второй этап реализации Инвестиционной стратегии) – 982 тыс. рублей; в 2025 году (третий этап реализации Инвестиционной стратегии) – 2018 тыс. рублей;
Мурманская область войдет в 2016 году (первый этап) – в группу IC4 (средняя инвестиционная привлекательность – первый уровень); в 2020 году (второй этап) – в группу IC3 (высокая инвестиционная привлекательность – третий уровень); в 2025 году (третий этап) – в группу IC2 (высокая инвестиционная привлекательность – второй уровень) рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России Национального рейтингового агентства и сохранит достигнутые позиции в дальнейшей перспективе;
Мурманская область войдет в 2016 году (первый этап) – в группу «3С1 – Пониженный потенциал – высокий риск»; в 2020 году (второй этап) – в группу «3В1 – Пониженный потенциал – умеренный риск»; в 2025 году (третий этап) – в группу «2А – средний потенциал – минимальный риск» первой десятки инвестиционного рейтинга российских регионов рейтингового агентства «Эксперт РА» и сохранит достигнутые позиции в дальнейшей перспективе;
Мурманск войдет в 2016 году (первый этап) – в первые 15 городов; в 2020 году (второй этап) – в первые 12 городов; в 2025 году (третий этап) – в первые 10 городов России по условиям предпринимательской деятельности в международном рейтинге Doing business Всемирного банка и сохранит достигнутые позиции в дальнейшей перспективе;
объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) достигнет в 2016 году – 89518,3 млн. рублей; в 2020 году – 299861,7 млн. рублей; в 2025 году – 790631,4 млн. рублей;
ежегодное увеличение на уровне не ниже 7% темпа прироста объема привлеченных частных инвестиций с достижением к 2025 году пропорции не менее 7 рублей частных инвестиций на каждый вложенный в развитие Мурманской области рубль из бюджетов всех уровней бюджетной системы России.
В рамках достижения основной цели выделены 5 подцелей, актуальных для всех этапов реализации Стратегии:
1. Создание институциональных условий устойчивого роста и развития.
Целевые ориентиры ее достижения характеризуются следующими показателями:
оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных составляющих инвестиционного Стандарта деятельности органов исполнительной власти Мурманской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе достигнет в 2016 году – 7 баллов; в 2020 году – 8 баллов и сохраниться на том же уровне в перспективе до 2025 года;
оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства Мурманской области достигнет в 2016 году – 7 баллов; в 2020 году – 8 баллов и сохраниться на том же уровне в перспективе до 2025 года;
оборот продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями достигнет в 2016 году – 124% к уровню 2012 года (в сопоставимых ценах); в 2020 году – 160%; в 2025 году – увеличится в 2,1 раза по сравнению с уровнем 2012 года (в сопоставимых ценах);
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области достигнет в 2016 году – 112,4 % к уровню 2012 года; в 2020 году – 130%; в 2025 году – 150%;
объем прямых иностранных инвестиций достигнет в 2016 году – 120% к уровню 2012 года; в 2020 году – 130%; в 2025 году – 150%;
отношение объема государственного долга Мурманской области к общему годовому объему доходов бюджета региона (без учета объемов безвозмездных поступлений) снизится к 2016 году – до 80%; в 2020 году – до 70%; в 2025 году – до 69%;
доходы областного бюджета от использования объектов государственного имущества Мурманской области достигнут в 2016 году – 40,1 млн. рублей; в 2020 году – 44,6 млн. рублей; в 2025 году – 45 млн. рублей;
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» достигнет в 2016 году – 90% и сохраниться на том же уровне в перспективе до 2025 года;
объем прямых иностранных инвестиций достигнет в 2016 году – 50%; в 2020 году – 74%; в 2025 году – 80%;
уровень развития государственно-частного партнерства составит в 2016 году – 55%, в 2020 году – 77%, в 2025 году – 88%.
В рамках достижения подцели 1 необходимо решить ряд задач:
1.1. Внесение изменений в региональную законодательную и нормативную правовую базу, в том числе в направлении приведения ее в соответствие с совершенствованием федерального законодательства;
1.2. Формирование и развитие институтов государственной поддержки инвестиционной деятельности;
1.3. Проведение эффективной политики государственного регулирования цен (тарифов);
1.4. Расширение стимулирующей роли налоговой системы;
1.5. Совершенствование мер финансовой неналоговой поддержки (в том числе повышение доступности кредитных ресурсов);
1.6. Проведение оценки регулирующего воздействия на осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности нормативных правовых актов и их проектов;
1.7. Формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности, информирование бизнес-сообщества об инвестиционном потенциале региона;
1.8. Оказание финансовой, имущественной информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, расширение возможностей использования лизинговых инструментов и заемного финансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства, взаимодействие с банковской сферой, направленное на увеличение количества доступных банковских продуктов, целевой аудиторией которых выступают субъекты малого и среднего предпринимательства, в том числе:
формирование производственных площадок и кластеров в инвестиционно привлекательных районах с учетом обеспеченности квалифицированными трудовыми ресурсами, специализацией резидентов (приход «якорных» инвесторов и развитие кластеров способствует созданию благоприятных условий для локализации в непосредственной близости предприятий малого и среднего предпринимательства, а также существенному снижению для последних расходов на создание (развитие) инженерной и транспортной инфраструктуры);
стимулирование инновационной активности хозяйствующих субъектов, формирование условий, способствующих расширению научно-технического потенциала, развитие субъектов инновационной инфраструктуры;
формирование на базе научных и образовательных организаций интеллектуального потенциала Мурманской области, нацеленного на научные разработки, коммерциализацию которых будут осуществлять создаваемые при них малые предприятия;
развитие процессов бизнес-инкубирования и обеспечение текущей деятельности бизнес-инкубаторов;
развитие промышленных и технологических парков, центров прототипирования и других объектов инновационной инфраструктуры;
создание сети центров молодежного инновационного творчества;
субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат на ведение предпринимательской деятельности;
субсидирование части затрат на плату по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным субъектами малого и среднего предпринимательства, субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие центров времяпрепровождения детей, субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания, развития или модернизации производства, субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, направленных на повышение энергоэффективности их производств, субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, в том числе реализующим инновационную продукцию;
создание и развитие центра социальных инноваций, центра коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию;
создание свободных креативных пространств (творческие кластеры, коворкинг, дискуссионные площадки, публичные лекции, дебаты), развитие сети IT-Центра «Футурама»;
проведение мониторинга инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе на уровне муниципальных образований;
сопровождение Интернет-портала малого и среднего предпринимательства.
1.9. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности и семейного бизнеса, содействие развитию социального и молодежного предпринимательства
1.10. Создание условий, способствующих осуществлению внешнеэкономической деятельности, включая содействие развитию погранично-таможенной инфраструктуры, содействие в установлении, развитии и укреплении внешнеэкономических связей субъектов предпринимательской деятельности, координация реализации внешнеэкономических и межрегиональных соглашений, международных программ на территории региона и создание условий для привлечения прямых иностранных инвестиций, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности;
1.11. Интеграция и координация стратегического и бюджетного планирования, повышение надежности экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;
1.12. Планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, проведение систематического анализа и оценки рисков для бюджетной системы, в том числе возникающих вследствие средне- и долгосрочных демографических тенденций, изменения внешнеэкономических условий, перевод основной части расходов местных бюджетов на программный принцип;
1.13. Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Мурманской области, направленное на обеспечение долговой устойчивости и поддержание высокого уровня региональных кредитных рейтингов инвестиционной категории;
1.14. Повышение эффективности, результативности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
1.15. Поддержание необходимых финансовых резервов (Резервного фонда Правительства Мурманской области), наличие и реализация четкой стратегии и правил управления ими, критериев и механизмов использования;
1.16. Выравнивание бюджетной обеспеченности и обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований;
1.17. Повышение прозрачности процедур составления, изменения и исполнения областного и местных бюджетов, расширение доступа к информации о финансовой деятельности органов власти, государственных (муниципальных) учреждений, результатах использования бюджетных средств;
1.18. Совершенствование системы учета государственного имущества Мурманской области, государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость при развитии конкуренции на рынке кадастровых работ и переходе к саморегулированию кадастровой деятельности;
1.19. Обеспечение открытости информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Мурманской области и предназначенных для сдачи в аренду, приватизации;
1.20. Оптимизация состава государственного имущества, путем преобразования государственных областных унитарных предприятий, включая поэтапное сокращение количества государственных областных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, приватизации находящихся в государственной собственности акций (долей) хозяйственных обществ и государственного имущества, обеспечения вовлечения имущества, составляющего казну Мурманской области, в хозяйственный оборот;
1.21. Оптимизация состава муниципального имущества;
1.22. Упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот;
1.23. Обеспечение четкой регламентации порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, проведение мероприятий, направленных на упрощение процедур, снижение трансакционных и временных издержек, обеспечение доступа потребителей к государственным и муниципальным услугам в режиме онлайн в сети Интернет;
1.24. Обеспечение раскрытия информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе о разрабатываемых ими нормативных правовых актах (размещение информации на официальных интернет-ресурсах в формате «открытых данных», освещение деятельности в СМИ);
1.25. Расширение участия граждан и организаций в формировании стандартов предоставления государственных услуг, внедрение процедур по независимой оценке качества работы органов государственной власти (формирование общественных советов при исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области);
1.26. Создание благоприятных условий для развития саморегулируемых организаций бизнеса, институтов гражданского общества, а также поддержка самоорганизации граждан, объединяющихся с целью взаимопомощи и добровольного участия в решении социальных проблем;
1.27. Противодействие коррупции, прежде всего за счет создания условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
1.28. Повышение правовой культуры населения региона и широкое привлечение граждан к противодействию коррупции;
1.29. Обеспечение комфортной и безопасной среды проживания, повышение благоустройства территорий.
2. Устранение инфраструктурных ограничений росту и развитию, включая повышение эффективности и результативности региональной инвестиционной политики.
Целевые ориентиры ее достижения характеризуются следующими показателями:
коэффициент обновления основных фондов достигнет в 2016 году – 6,5%; в 2020 году – 14,3%; в 2025 году – 16,4%;
предельный срок подключения потребителей (до 150 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение до даты подписания акта о технологическом присоединении сократится в 2016 году – до 45 дней; в 2020 году – до 40 дней и сохраниться на том же уровне в перспективе до 2025 года;
предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, сохранится в 2016 году на уровне 13 единиц; к 2018 году сократится до 11 и сохранится на том же уровне до 2025 года;
предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, сократится в 2016 году – до 90 дней; в 2020 году – до 56 дней и сохранится на том же уровне до 2025 года;
предельное количество этапов (процедур), необходимых для технологического присоединения к объектам энергетической инфраструктуры сократится в 2016 году – до 6; в 2020 году – до 5 и сохраниться на том же уровне в перспективе до 2025 года;
прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям составит в 2016 году – 2,8, в 2020 году – 5,2, в 2025 году – 8,2.
В рамках достижения подцели 2 необходимо решить ряд задач:
2.1. Упрощение разрешительных процедур в строительстве;
2.2. Повышение доступности земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности;
2.3. Повышение доступности энергетической инфраструктуры;
2.4. Реализация комплексных инвестиционных планов муниципальных образований;
2.5. Соответствующее удовлетворению текущих и перспективных потребностей развитие электроэнергетической инфраструктуры, преодоление наметившегося дефицита сетевых мощностей, технологическое обновление энергетического комплекса;
2.6. Расширение производства электроэнергии на основе возобновляемых источников, стимулирование использования предприятиями всех отраслей экономики возобновляемых источников энергии, а также экологически- и энергоэффективных технологий;
2.7. Диверсификация топливно-энергетического баланса области (замещение топочного мазута на иные виды топлива);
2.8. Минимизация потерь в электрических и тепловых сетях, а также уменьшение удельных расходов топлива на производство электроэнергии и тепла за счет внедрения передовых технологий и современного высокоэкономичного оборудования;
2.9. Снижение удельного энергопотребления государственными (муниципальными) учреждениями, ликвидация безучетного пользования энергоресурсами, пропаганда и реализация образовательных мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
2.10. Развитие пространственно-распределенной транспортной сети;
2.11. Развитие портовой особой экономической зоны Мурманской области;
2.12. Создание на базе Мурманского транспортного узла сервисного ядра по обеспечению мореплавания по трассам Северного морского пути;
2.13. Стимулирование продвижения новых транспортных (перевозочных), транспортно-логистических и сервисных технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг;
2.14. Развитие опорной железнодорожной сети, создание новых и расширение пропускной способности действующих железнодорожных линий;
2.15. Формирование опорной сети автомобильных дорог, в том числе входящих в состав международных транспортных коридоров, обеспечение их соответствия международным требованиям для интеграции в европейскую сеть автомобильных дорог, строительство, реконструкция автодорог регионального, межмуниципального и местного значения;
2.16. Создание эффективной системы авиационного обслуживания на базе глубокой модернизации аэропортовой сети и развития малой авиации, полное удовлетворение спроса населения на воздушные перевозки и обеспечение его доступности, формирование транспортно-логистического узла для магистральных и международных перевозок на базе аэропорта Мурманск, развитие аэропортов малой интенсивности полетов, оснащение местных аэропортов легкими многофункциональными вертолетами, новыми воздушными судами малой авиации.
3. Обеспечение роста и развития кадровыми ресурсами в интересах достижения оптимального баланса на рынке труда.
Целевые ориентиры ее достижения характеризуются следующими показателями:
удельный вес численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся достигнет в 2016 году – 88%; в 2020 году – 96%; в 2025 году – 97%;
удельный вес численности выпускников профессиональных образовательных организаций очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности достигнет в 2016 году – 51,1%; в 2020 году – 55,9%; в 2025 году – 56,4%;
удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе достигнет в 2016 году – 30,6%; в 2020 году – 33,3%; в 2025 году – 36,6%.
В рамках достижения подцели 3 необходимо решить ряд задач:
3.1. Создание системы управления государственной службой Мурманской области, внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности;
3.2. Подготовка государственных гражданских служащих, работников бюджетной сферы и служащих органов местного самоуправления к использованию передовых информационных и телекоммуникационных технологий в профессиональной деятельности, в том числе повышение уровня их квалификации и профессиональной подготовки;
3.3. Формирование у учащихся на всех уровнях образования компетенций, востребованных в современной социальной жизни и экономике, развитие системы профессиональной ориентации молодежи;
3.4. Обновление структуры, содержания и технологий реализации образовательных программ;
3.5. Обеспечение достижения баланса потребности экономики региона в квалифицированных кадрах и выпуска организациями профессионального образования необходимого количества качественно подготовленных специалистов и рабочих, расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса;
3.6. Внедрение системы сертификации профессиональных квалификаций;
3.7. Создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования, поддержка программ подготовки и переподготовки профессиональных кадров, профессионального обучения, переобучения работников, подлежащих высвобождению, безработных граждан;
3.8. Модернизация сферы образования в направлении большей открытости, больших возможностей для инициативы и активности самих получателей образовательных услуг, включая обучающихся, их семьи, работодателей и местные сообщества, через вовлечение их как в развитие системы образования и управление образовательным процессом, так и непосредственно в образовательную деятельность;
3.9. Развитие независимых систем оценки качества образования;
3.10. Расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость);
3.11. Развитие социального партнерства;
3.12. Развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, обучения и переобучения;
3.13. Повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и её взаимодействия с работодателями и общественными организациями;
3.14. Прогнозирование и планирование развития регионального рынка труда;
3.15. Содействие самозанятости населения;
3.16. Использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
3.17. Осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;
3.18. Создание условий для привлечения мигрантов, иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров, оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности), совершенствование механизма выдачи разрешений и расширение перечня профессий (специальностей, должностей) по видам экономической деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;
3.19. Разработка предприятиями различных социальных программ по привлечению в Мурманскую область молодых специалистов, востребованных на этих предприятиях и подготовка которых не осуществляется и (или) не будет осуществляться вузами, расположенными на территории региона.
4. Устранение инновационных ограничений качеству роста и развития.
Целевые ориентиры ее достижения характеризуются следующими показателями:
удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций достигнет в 2016 году – 11,5%; в 2020 году – 13,1% и сохраниться на том же уровне в перспективе до 2025 года;
доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте достигнет в 2016 году – 13,5%; в 2020 году – 15% и сохраниться на том же уровне в перспективе до 2025 года.
В рамках достижения подцели 4 необходимо решить ряд задач:
4.1. Реализация пилотного проекта по созданию рыбохозяйственного кластера;
4.2. Содействие адаптации существующих и разрабатываемых технологий к условиям Арктики и доведению их до стадии коммерческой привлекательности;
4.3. Организация рыбохозяйственного технопарка, а также центров трансфера технологий, в том числе технологий рыбоперерабатывающего комплекса, освоения углеводородного потенциала арктического шельфа;
4.4. Организация поддержки научных мероприятий, исследований и разработок;
4.5. Организация и проведение форумов, научно-практических конференций, семинаров, научных школ, выставок;
4.6. Повышение доступности субъектам инновационной деятельности ресурсов российских и международных институтов развития в сфере инноваций;
4.7. Расширение взаимодействия с российскими и международными институтами развития в сфере инноваций (в том числе Российским гуманитарным научным фондом, Российским фондом фундаментальных исследований и др.).
5. Повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства.
Целевые ориентиры ее достижения характеризуются следующими показателями:
индекс производства по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» достигнет в 2016 году – 111,5% к уровню 2012 года; в 2020 году – 150%; в 2025 году – увеличится в 4 раза по сравнению с уровнем 2012 года;
индекс производства по виду деятельности «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» достигнет в 2016 году – 106,3% к уровню 2012 года; в 2020 году – 130%; в 2025 году – 190%;
индекс производства по виду деятельности «Производство транспортных средств и оборудования» достигнет в 2016 году – 135,6% к уровню 2012 года; в 2020 году – увеличится в 2 раза по сравнению с уровнем 2012 года; в 2025 году – увеличится в 4,3 раза по сравнению с уровнем 2012 года;
доля вновь созданных видов деятельности в структуре производства достигнет к 2025 году 34,7%;
объем искусственного выращивания рыбы предприятиями рыбоводства достигнет в 2016 году – 38,4 тыс. тонн; в 2020 году – 83,9 тыс. тонн; в 2025 году – 98,9 тыс. тонн;
темп роста объема внутреннего и въездного туристского потока в Мурманской области достигнет в 2020 году – 156,4% к уровню 2012 года; в 2025 году – увеличится в 2 раза по сравнению с уровнем 2012 года;
темп роста объема платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма достигнет в 2020 году – 122,8% к уровню 2012 года; в 2025 году – 145,2% к уровню 2012 года.
В рамках достижения подцели 5 необходимо решить ряд задач:
5.1. Расширение номенклатуры, повышение качества и конкурентоспособности продукции горнопромышленного комплекса, освоение новых перспективных месторождений, создание новых перерабатывающих производств на принципах комплексного использования минерального сырья и внедрения современных энергосберегающих технологий с соблюдением жесточайших требований экологической безопасности;
5.2. Развитие редкометалльной и редкоземельной отраслей на основе местной сырьевой базы, в том числе использование ресурсов месторождений действующих предприятий;
5.3. Реализация конкурентных преимуществ Мурманской области в сфере промышленного освоения углеводородного потенциала арктического континентального шельфа, создание новых видов экономической деятельности (производство сжиженного природного газа, нефтепереработка);
5.4. Развитие шлейфовых производств на основе современных технологий (стройматериалы, металлоконструкции);
5.5. Модернизация производственной базы действующих предприятий и их массовый переход на энерго- и ресурсосберегающие технологии (масштабное обновление оборудования и технологий);
5.6. Создание производственных мощностей, обеспечивающих ремонт и модернизацию современных крупнотоннажных судов и объектов морской техники, в том числе сервисное обслуживание судов, осуществляющих транзитные перевозки по Северному морскому пути;
5.7. Вовлечение судоремонтных предприятий региона в шельфовые проекты путем создания на их базе производства специализированного оборудования, услуг и технологий добычи на шельфе;
5.8. Создание и развитие производств, ориентированных на замещение импортной продукции (услуг);
5.9. Стимулирование реализации инвестиционных проектов по строительству новых и модернизации существующих рыбопромысловых судов, а также модернизации существующих и строительству новых объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции;
5.10. Стимулирование развития морских технологий глубокой и безотходной переработки водных биологических ресурсов и внедрение новых технологий в рыбоперерабатывающем комплексе, в том числе ориентированных на создание продукции класса «премиум», включая продукцию косметологии и фармацевтики;
5.11. Совершенствование организации промышленного рыбоводства; осуществления НИР по сохранению и пополнению запасов анадромных видов рыб (горбуша);
5.12. Обмен опытом для развития технологий товарного выращивания рыбы с предприятиями аквакультуры и научными организациями Скандинавских стран и Северо-Запада России;
5.13. Формирование туристской информационной среды;
5.14. Развитие арктического туризма и расширение экологически безопасных видов туристской деятельности в Арктике;
5.15. Обеспечение рационального природопользования и развития экологически безопасных видов туризма в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;
5.16. Поддержка и продвижение народных и художественных ремесел, мероприятий, имеющих туристскую привлекательность (развитие событийного туризма);
5.17. Усиление роли туризма в просвещении и формировании духовно-нравственной основы развития общества, реализация воспитательной и культурно-познавательной функции туризма в работе с молодежью.
К отраслям традиционной специализации Мурманской области относятся и в перспективе на потеряют своего значения для региона: горнопромышленный (в первую очередь горно-химическая промышленность, цветная и черная металлургия), транспортный, рыбопромышленный комплексы. В настоящее время активно развиваются и имеют высокий инвестиционный потенциал аква- и марикультура, а также туристско-рекреационный бизнес. Активная реализация кластерной политики позволит области получить и новые отрасти специализации, такие как судоремонт, судостроение и кораблестроение; наукоемкий сервис, в первую очередь по обеспечению мореплавания по трассам Северного морского пути, а также существенно повысить уровень генерации и реализации инновационных технологий и решений. За счет расширения глубины переработки добываемых областью ресурсов открываются возможности развития промышленности инновационных строительных материалов, пищевой и косметической промышленности. К числу основных приоритетных направлений развития малого предпринимательства могут быть отнесено развитие сферы услуг, в первую очередь в области туризма, развитии традиционных промыслов, фермерских хозяйств, дизайна и искусства.
К приоритетным территориям развития в первую очередь относятся города Мурманск, Апатиты, Кировск, Кандалакша, существенный потенциал также имеют Полярные Зори, Оленегорск, Мончегорск, Ковдор, Заполярный, пгт Ревда и Умба, а среди малых населенных пунктов– с. Ловозеро, с. Териберка, нп Линахамари, с. Варзуга, с. Алакуртти.
4 Разработка механизмов формирования кластеров
и выделение центров промышленного роста
в Мурманской области
Выделение центров промышленного роста в Мурманской области во многом будет связано с развитием территориальных кластеров, основными из которых в краткосрочной перспективе станут: горно-химический и металлургический кластер, производственный и транспортно-логистический кластер, технологический кластер обеспечения шельфовой добычи в Арктике, рыбохозяйственный кластер, туристско-рекреационный кластер, а в среднесрочной: регионального морехозяйственный сервисный кластер, инновационный кластер арктических технологий, пространственно-распределенный образовательный кластер, кластер северного дизайна и традиционных промыслов, экспортно ориентированный продовольственный кластер, кластер новой энергетики.
В качестве общесистемных мер, способствующих эффективной реализации кластерной политики, в первую очередь необходимо создание к 2015 году в Мурманской области Центра кластерного развития (ЦКР), обеспечивающего формирование условий для эффективного взаимодействия предприятий-участников территориальных кластеров, организаций образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориальных кластеров, обеспечение реализации совместных кластерных проектов. Для активизации развития кластерных инициатив целесообразно возложить на ЦКР функции информационного сопровождения, а также организационно-методической, консультационно-информационной и иной поддержки естественного процесса формирования кластеров.
Дата добавления: 2018-10-27; просмотров: 430; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!