ОЦЕНКА ДОСТИГНУТЫХ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАТО ЖЕЛЕЗНОГОРСК ЗА ПРЕДЫДУЩИЙ ПЕРИОД

Приложение

К решению Совета депутатов

от ____________ № __________

ПРОЕКТ

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ЗАКРЫТОЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ЖЕЛЕЗНОГОРСК КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ" ДО 2030 ГОДА»

2018

2017

Оглавление

СПИСОК АББРЕВИАТУР. 3

РЕЗЮМЕ СТРАТЕГИИ.. 7

ВВЕДЕНИЕ. 10

1. ОЦЕНКА ДОСТИГНУТЫХ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАТО ЖЕЛЕЗНОГОРСК ЗА ПРЕДЫДУЩИЙ ПЕРИОД.. 14

2. SWOT-АНАЛИЗ: ВЫЯВЛЕНИЕ СИЛЬНЫХ И СЛАБЫХ СТОРОН, ВОЗМОЖНОСТЕЙ И УГРОЗ. 35

3. СЦЕНАРИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАТО ЖЕЛЕЗНОГОРСК.. 42

4. ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАТО ЖЕЛЕЗНОГОРСК.. 47

5.ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ЗАТО ЖЕЛЕЗНОГОРСК.. 66

6. ПОКАЗАТЕЛИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАТО ЖЕЛЕЗНОГОРСК.. 68

7. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ.. 71

8. МЕХАНИЗМЫОЦЕНКА ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ.. 73

ПРИЛОЖЕНИЕ А. 9. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ.. 77

ПРИЛОЖЕНИЕ А. 81

СПИСОК АББРЕВИАТУР

АО «ИСС» – Акционерное общество «Информационные спутниковые системы» имени академика М.Ф. Решетнёва»;

АО «Корпорация МСП» –- Акционерное общество общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»;

АСИ – Автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов»;

АэронетАэроНэт – рынок информационных, логистических и иных услуг, предоставляемых флотом беспилотных аппаратов, постоянно находящихся в в воздухе и на низких космических орбитах. Часть национальной технологической инициативы;

БВС КА – бортовые вычислительные сети космических аппаратов;

BMX – велосипедный мотокросс

ГИС – геоинформационные системы;

ГРОП – градообразующее предприятие;

ДОУ – дошкольное образовательное учреждение;

ЖКХ – жилищно-коммунальное хозяйство;

ЗАТО – закрытое административно-территориальное образование;

ИППТ – институт передовых производственных технологий;

КПД – коэффициент полезного действия;

КПП – контрольно-пропускной пункт;

КГПУ – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Красноярский государственный педагогический университет им. В.П. Астафьева»;

ФИЦ «КНЦ СО РАН» – Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук»

КРИТБИ – Краевое государственное автономное учреждение «Красноярский региональный инновационно-технологический бизнес-инкубатор»;

МБУ ДО «СЮТ» – Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Станция юных техников»;

МВА – мегавольт-ампер;

МИФИ – Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»;

МОКС-–топливо – ядерное топливо, которое производится из плутония, извлеченного из использованного реакторного топлива и смешанного с с обедненным ураном;

МП – Муниципальное предприятие;

НАО – непубличное акционерное общество;

MTB – Горный велосипед (маунтинбайк)

НДФЛ – налог на доходы физических лиц;

НИОКР – Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

НИР – научно-исследовательская работа;

НТИ – национальная технологическая инициатива;

ООО – общество с ограниченной ответственностью;

ОЯТ – отработавшее ядерное топливо;

ПАО – публичное акционерное общество;

РЦИ – региональный центр инжиниринга;

СМИ – средства массовой информации;

СибГУ им. М.Ф. РешетнёваСибГАУ – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный аэрокосмический университет науки и технологий имени академика М.Ф. Решетнёва»;. Решетнева»

СибГТУ – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный технологический университет»

СФУ – Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский федеральный университет»;

ТКО – твёрдые коммунальные отходы;

ТОСЭР – территория опережающего социально-экономического развития;

ТЭЦ – теплоэлектроцентраль;

УСЗН – Управление социальной защиты населения Администрации закрытого административно-территориального образования город Железногорск;

ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России – Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирская пожарно-спасательная академия» Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

ФГУП «ГВСУ № 9ГУССТ №9 при Спецстрое России» – Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 9»;Главное управление специального строительства по территории Сибири при Федеральном агентстве специального строительства»

ФГУП «РосРАО» – Федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО»;

ФГУПФЯО «ГХК» –- Федеральная ядерная организация Федеральное государственное унитарное предприятие «Горно-химический комбинат»;

ФИЦ «КНЦ СО РАН» – Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук»;

ФМБА – Федеральное медико-биологическое агентство;

Химзавод – филиал Акционерного общества «Красноярский машиностроительный завод»

ХоРеКа – термин, обозначающий сферу индустрии гостеприимства (общественного питания и гостиничного хозяйства);

ЦМИТ – центр молодежного инновационного творчества;

ЦОД – центр обработки данных;

ШОС – Шанхайская организация сотрудничества;

ЭнерджинетЭнерджиНэт – рынок оборудования, программного обеспечения, инжиниринговых и сервисных услуг для разномасштабных комплексных систем и сервисов интеллектуальной энергетики. Часть национальной технологической инициативы;

STEM-центр – сеть исследовательских лабораторий, поддерживающая научную, техническую и инженерную составляющую в дополнительном образовании школьников

EU-BIC – система сертификации и бенчмаркинга для технологических инкубаторов и акселераторов;

PEST-aнализ – анализ политических, экономических, социальных и и технологических факторов внешнего окружения;

RFID – радиочастотная идентификация;

SRF – твердое восстанавливаемое топливо;

STEM-центр – сеть исследовательских лабораторий, поддерживающая научную, техническую и инженерную составляющую в дополнительном образовании школьников;

SWOT-анализ – анализ сильных и слабых сторон, а также оценка возможностей и угроз для развития.

РЕЗЮМЕ СТРАТЕГИИ

Миссия: ЗАТО Железногорск – центр инновационного развития Красноярского края, всероссийский центр инновационных национальных технологических платформ в ядерной (технологии бэк-энда) и космической (спутники и связь новых поколений) отраслях.

Стратегическая цель социально-экономического развития ЗАТО Железногорск до 2030 года – трансформация ЗАТО Железногорск в в динамично развивающийся, конкурентоспособный и комфортный для проживания центр новых знаний и инноваций.

Реализация стратегии развития ЗАТО Железногорск до 2030 года предусмотрена в три этапа: 1 этап – 2017-2020 годы; 2 этап – 2021-2025 годы; 3 этап – 20262025-2030 годы.

Для сохранения положения инновационного центра, появления новых знаний, их трансфера и обмена, реализации инновационных решений, а а также создания открытой и инклюзивной среды с высокой плотностью коммуникаций между жителями ЗАТО Железногорск необходимо обеспечить достижение целей первого уровня:

− совершенствование условий жизни за счет устойчивого развития ЗАТО Железногорск и появления сервисов нового качества для людей;

− повышение конкурентоспособности экономики и ее ориентации на на экспорт за счет перехода к экономике знаний и структурной диверсификации;

− формирование открытой системы управления городскими ресурсами с использованием цифровых технологий и переходом на новые стандарты качества.

Приоритетными направлениями социально-экономического развития ЗАТО Железногорск в долгосрочной перспективе являются:

− синхронизация инноваций в компаниях с инновациями в городской среде: новое качество и уникальность социальных сервисов для населения, открытые конкурсы для поиска инновационных решений и новых идей с с проектным подходом к их реализации. Новый формат молодежной политики и социальных услуг: креативные пространства, интерактивная среда для коммуникативных и образовательных мероприятий;

− формирование комплексной системы непрерывного образования в в соответствии с мировыми стандартами практико-ориентированного инженерного образования: образовательные модули, университетские курсы, программы на уровне Госкорпораций;

− переход к использованию решений «умного города»: современные технологии в проектировании и управлении городскими объектами, системная оценка и переход на новые стандарты, открытый конкурс по по разработке эффективных и доступных решений для решения инженерных и городских проблем, проектное финансирование, инновационные кварталы для разработки и тестирования;

− усиление городского значения проектов кластера: открытые инновационные инфраструктуры, демонстрационные площадки, выставочный центр для кластерных и городских проектов, изобретений инженерного клуба;

− стимулирование потребительского рынка: адресное привлечение регионального бизнеса для развития уникальных услуг в отрасли культура, сфере досуга, торговли и деловых услуг, туризма.

− стимулирование развития высокотехнологичных компаний и и третичного сектора экономики: развитие промышленного парка с с сервисами и льготами ТОСЭР, РЦИ «Композиционные материалы и и технологии» и ЦОД. Инвестиционный маркетинг и промышленный девелопмент территории;

− повышение качества управления муниципалитетом: переход на на новые стандарты управления «открытого правительства», вовлечение всех стейкхолдеров в процесс принятия решений.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии:

К 2020 году (по сравнению с уровнем 20162015 года):

− рост объемов производства организаций в 1,9 раза;

− суммарный объем инвестиций в основной капитал –за 5 лет - 75 млрд. рублей;

− рост средней заработной платы в ЗАТО Железногорск на 30 27%;

− создание не менее 3 5003 800 новых рабочих мест (созданных заново или в результате модернизации имеющихся рабочих мест).

К 2025 году (по сравнению с уровнем 20162015 года):

− рост объемов производства организаций в 2,2 раза;

− суммарный объем инвестиций в основной капитал –за 10 лет - 155 млрд. рублей;

− рост средней заработной платы в ЗАТО Железногорск на 75 %;

− создание не менее 4 0004 300 новых рабочих мест (созданных заново или в результате модернизации имеющихся рабочих мест).

К 2030 году (по сравнению с уровнем 20162015 года):

− рост объемов производства организаций в 2,5 раза;

− суммарный объем инвестиций в основной капитал –за15 лет - 240 млрд. рублей;

− рост средней заработной платы в ЗАТО Железногорск в 2,5 раза.

Ежегодный прирост налоговых поступлений в местный бюджет до 100 млн. рублей.

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития ЗАТО Железногорск до до 2030 года (далее – Стратегия) разработана во исполнение Распоряжения Губернатора Красноярского края от 25.07.2016 № № 393-рг в соответствии с с требованиями Федерального закона «О стратегическом планировании в в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ, Методических рекомендаций по разработке органами местного самоуправления стратегий социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов Красноярского края на период до 2030 года.

Необходимость разработки основного стратегического документа ЗАТО Железногорск определяют произошедшие в стране макроэкономические изменения, новая федеральная и региональная повестка.

Экономика России в последние годы характеризуется такими негативными тенденциями, как снижение потребительского спроса, вызванное сокращением реальных располагаемых доходов населения; сокращением товарооборота, экспортно-импортных операций; появлением значительных ограничений выхода отечественных предприятий на внешние рынки; сокращением бюджетных расходов. Вместе с сохраняющейся внешнеполитической напряженностью данные факторы привели к к существенному снижению темпов экономического роста страны, а также негативной динамике показателей социально-экономического развития Красноярского края.

Стратегия содержит определение долгосрочных стратегических целей, приоритетов и задач развития ЗАТО Железногорск, является основой для разработки документов территориального планирования, муниципальных программ и плана мероприятий по реализации Стратегии.

Стратегическими и программными документами, учтенными при разработке Стратегии являются:

- Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года,
утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от от 17.11.2008 № № 1662-р;

- Стратегия инновационного развития Российской Федерации на на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № № 2227-р;

- Стратегия социально–экономического развития Сибири, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10.07.2010 № № 1120-р;

- Указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № № 596-602, 606;

- Стратегия инновационного развития Красноярского края на период до 2020 года «Инновационный край – 2020», утвержденная указом Губернатора Красноярского края от 24.11.2011 № № 218-УГ;

- Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанный Минэкономразвития России в марте 2013 года;

- Комплексная программа социально-экономического развития ЗАТО Железногорск Красноярского края до 2020 года, утвержденная решением Совета депутатов ЗАТО г. Железногорск от 30.10.2012 № № 30-171Р.

Город Железногорск (ранее Красноярск-26) был основан в 1950 году. и и получил статус города в 1954 году. Статус ЗАТО Железногорск определяется законом Российской Федерации № 3297-1 от 14.07.1992 «О О закрытом административно-территориальном образовании», другими законами Российской Федерации, Красноярского края и Уставом ЗАТО Железногорск.

Город расположен в южной части центральной Сибири на правом берегу реки Енисей в предгорьях Атамановского хребта –- отрога Саянских гор. ЗАТО Железногорск занимает площадь 45 45 667 га.

ЗАТО Железногорск находится на расстоянии около 23 км от от пересечения федеральных автомобильных трасс Р255М53 «Сибирь» (Новосибирск – Кемерово – Красноярск –- Иркутск) и Р257М54 «Енисей» (Красноярск – Абакан – Кызыл – граница с Монголией).

От Железногорска до Красноярска имеется железнодорожная ветка до до станции Базаиха (г. Красноярск), которая расположена на Федеральной Транссибирской железнодорожной магистрали. Она находится в в собственности ФГУП ФЯО «ГХК» и используется для внутренних нужд предприятия.

Международный аэропорт «Емельяново» находится на расстоянии около 80 км от г. Железногорска.

По реке Енисей осуществляются перевозки грузов от речного порта Красноярска на север Красноярского края в города Дудинка, Игарка, Норильск и др. Вблизи города на берегу реки Енисей находятся два причала для речных судов.

Город расположен в 35 км от г. Красноярска –- административного центра Красноярского края, и связан с ним автомобильным сообщением. Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Красноярск-Железногорск» на большей части протяжения имеет четыре полосы движения, тип покрытия – асфальтобетон.

Удаленность от центра ближайшего субъекта Российской Федерации – г. Абакан Республики Хакасия – 312,1 км.

Ближайшие населенные пункты, расположенные рядом с ЗАТО Железногорск – г. Сосновоборск (16 км), пгт. Березовка (30 км). Данные населенные пункты расположены вдоль трассы, соединяющей Железногорск с г. Красноярском.

Кроме города Железногорска в ЗАТО входят четыре поселка –- Подгорный, Тартат, Додоново и Новый Путь, а также одна деревня - Шивера.

Численность населения ЗАТО Железногорск по состоянию на 1 января 20172016 года составляла 93,26 тысячи человек.

ОЦЕНКА ДОСТИГНУТЫХ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАТО ЖЕЛЕЗНОГОРСК ЗА ПРЕДЫДУЩИЙ ПЕРИОД

ЗАТО Железногорск входит в число крупных городов Красноярского края, являясь 4 муниципальным образованием по численности населения: 3 % от населения края на начало 2017 2016 года.

Уровень регистрируемой безработицы в ЗАТО Железногорск незначителен и в 2016 2015 году составил всего 0,9 85%, что существенно ниже среднего показателя в крае в 1,2 3%. Уровень средней заработной платы в в ЗАТО Железногорск является одним из самых высоких – 39 68037 780 рублей, превышая средний показатель в крае на 3 5%.

В специализации Красноярского края ЗАТО Железногорск занимает положение инновационно-технологического центра. Самая высокая доля затрат на НИОКР в экономике ЗАТО Железногорск и края приходится на на космическую промышленность и производство ядерных материалов. В В ЗАТО Железногорск с 2011 года функционирует кластер инновационных технологий ЗАТО г. Железногорск – точка инновационного роста, заметная не только в региональном, но и в национальном масштабе. Кластер был создан с целью включения компаний в глобальные технологические цепочки и партнерские сети с научно-исследовательскими, образовательными и и индустриальными организациями, для появления новых высокотехнологичных бизнесов, а также развития территории через создание комфортных условий для жизни и профессионального роста.

Основу экономики Железногорска составляет деятельность градообразующих предприятий ФГУП ФЯО «ГХК», АО «ИСС», ФГУП «ГВСУ № 9»ФГУП «ГУССТ №9 при Спецстрое России» и Химзавод.

ФГУП ФЯО «ГХК» – предприятие, специализирующееся на на транспортировке, хранении и переработке ОЯТ. Является ведущим в в России предприятием и одним из мировых лидеров по созданию полного технологического комплекса в области обращения с ОЯТ и замыканию ядерного топливного цикла.

АО «ИСС» – предприятие, обладающее полным циклом технологий по по созданию космических комплексов: от проектирования до управления космическими аппаратами на всех орбитах: от низких круговых до до геостационарных. Продукция включает в себя бортовую радиоэлектронную аппаратуру, электромеханические устройства, антенны и и антенно-фидерные устройства, солнечные батареи, космические геодезические спутники, космические аппараты комплексов и систем связи, ретрансляции и телевещания, многофункциональные космические системы, ретрансляторы. Объем производства предприятия в 20162015 году составил 17 43925 284 млн. рублей.

Основу производства Химического завода составляет криогенная продукция, а также изделия производства экструзии полимеров: трубы напорные из полиэтилена, трубки поливинилхлоридного пластиката, профили поливинилхлоридные герметизирующие и уплотняющие. Объем производства Химзавода в 2015 году составил 288 млн. рублей.

Основная деятельность ФГУП «ГВСУГУССТ № 9 при Спецстрое России» связана с выполнением строительно-монтажных работ на объектах оборонного назначения, промышленности и жилищного строительства. Продукция предприятия включает в себя инертные материалы (песок, гравий, щебень, песочно-гравийная смесь), бетоны и строительные растворы, изделия из бетона и и железобетона, металлоизделия и металлоконструкции. Кроме того, предприятие предоставляет услуги спецтехники, автотранспорта, инструментального контроля, а также услуги испытательных лабораторий. Объем производства ФГУП «ГВСУ № ГУССТ №9 при Спецстрое России» в 20162015 году составил 2 105 4 310 млн. . рублей.

Объем промышленного производства ЗАТО Железногорск в 20162015 году составил 13 805,517 756,8 млн. рублей или 0,921,25 % от краевого показателя.

На протяжении последних 8 лет без учета деятельности в рамках государственного заказа градообразующих предприятий – ФГУП ФЯО «ГХК» и и АО «ИСС», более половины экономики ЗАТО Железногорск формировали сектор операций с недвижимым имуществом, арендой, предоставлением услуг и строительная отрасль, около четверти приходилось на на обрабатывающие производства. В структуре занятых большинство населения было занято в обрабатывающих производствах, а в секторе операций с недвижимым имуществом, аренды, предоставления услуг и и строительной отрасли – примерно четвертая часть. На градообразующих предприятиях ЗАТО Железногорск было трудоустроено около 42% занятого населения.

За период последних двадцати лет в ЗАТО Железногорск произошла структурная трансформация экономики, которая была связана, прежде всего, с понижением приоритетности задач по обеспечению обороноспособности страны и ростом гражданского сегмента глобального космического рынка[1]⁾. Поэтому, если в 2008 году среди занятых на градообразующих предприятиях большая часть была трудоустроена на ФГУП ФЯО «ГХК», то в 20162015 году половина – на АО «ИСС». Восстановительная кадровая стратегия АО «ИСС» в конце 2000-х годов также явилась следствием проводимой в кризисный период 1990-х годов активной политики по оптимизации персонала.

Еще одно произошедшее за последнее время изменение в экономике ЗАТО Железногорск было связано с усложнением реального сектора. Вследствие тяжелого положения градообразующих предприятий в 1990-х годах, в результате конверсии были созданы новые промышленные производства. Реализация программы развития ЗАТО Железногорск и и международных программ «Nuclear Cities Initiative» и «Closed Nuclear Centres Partnership» стимулировала появление: производства воздуховодов и и фитингов (компания Новотекс); строительных теплосберегающих конструкций (Вермикулит, Краспан, Сибирская индустриальная тепловая изоляция); алюминиевых композитных панелей (Алюком); антенн (Прима -Телеком); теплосберегающих стеклопакетов (Сибирское стекло)); и и других производств.

Основными тенденциями в демографической сфере и структуре занятости в ЗАТО Железногорск в последние 10 лет являлись (в соответствии с рисунком 1):

− стабилизация численности населения за счет миграционного притока, связанного с кадровой политикой АО «ИСС» и появлением новых предприятий, и снижения уровня естественной убыли после ощутимого спада в 1990-х и 2000-х годах, за которые численность населения сократилась почти на 10 тысяч человек;

− старение населения: увеличение среднего возраста населения ЗАТО Железногорск с 40,4 лет в 2008 году до 43,142,8 в 2016 году2015; снижение населения трудоспособного возраста на 21 19% по сравнению с 2008 годом и и увеличение населения в возрасте старше трудоспособного возраста – на 17 на 15%;

− увеличение доли экономически активного населения в общей численности на 45 процентных пунктапунктов до 53,9 54,8%;

− снижение уровня безработицы среди трудоспособного населения. В 2016В 2015 году он составил 0,9 85%, что существенно ниже уровня по по Красноярскому краю и Российской Федерации. Коэффициент напряженности в 20162015 году составил всего 0,5 2 человека на одну заявленную работодателями вакансию. Тем не менее, несмотря на очень высокий процент занятости, ежедневно люди выезжают за пределы ЗАТО на работу в в Красноярск;

− сокращение доли занятых на градообразующих предприятиях на 3 на 4 процентных пункта до 41 % в 20162015 году;

− высокий образовательный потенциал ЗАТО Железногорск: среди жителей высшее образование имеют более половины.

Рисунок 1 - Население, уровень занятости и структура экономики ЗАТО Железногорск.

В социальной сфере ЗАТО Железногорск происходили следующие изменения (в соответствии с рисунком 2). В период с 2011 по 2016 годы2015 гг. в в результате оптимизации сеть муниципальных учреждений, оказывающих социальные услуги, сократилась более чем на 10 %, а число работников социальной сферы –- на 5 %. Количество получателей практически не не изменилось – 1 288 тыс. благополучателей.

Система образования ЗАТО Железногорск имеет высокий рейтинг и и входит в тройку лучших в Красноярском крае. Сеть образовательных учреждений ЗАТО Железногорск на конец 2016 года была представлена 53 учреждениями, из них 32 32 дошкольных, 14 14 общеобразовательных и и 7 учреждений дополнительного образования. Несмотря на сокращение пяти дошкольных учреждений в ЗАТО в ЗАТО Железногорск на 100 % решена проблема доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. При этом в Красноярском крае сохраняется очередь из более чем 16 16 тыс. . детей этой возрастной группы. По итогам 20162015 года Железногорск вошел в число пятичетырёх муниципальных образований Красноярского края, в в которых обеспечена высокая доля (более более 80 %) детей возрастной категории от 1 до 6 лет, охваченных дошкольными образовательными услугами^{^[2]}⁾.^{^[3]}. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № № 72 «Дельфиненок» компенсирующей и оздоровительной направленности вошло в десятку лучших детских садов России.

В 14 общеобразовательных учреждениях ЗАТО Железногорск обучаются более 7 7007500 школьников. Практически половина школ реализует программы углубленного уровня, большая часть из которых имеет математический и естественнонаучный профиль. ЗАТО Железногорск входит в число пяти муниципальных образований Красноярского края, в которых все выпускники получили аттестат о среднем (полном) образовании по по результатам итоговой аттестации 20162015 года. Кроме того, был выше краевого показателя средний балл, полученный выпускниками железногорских школ в 20162015 году в ходе проведения ЕГЭ по русскому языку и математике.

Рисунок 2 - Характеристика социальной сферы ЗАТО Железногорск.

В системе муниципального образования работают 7 учреждений дополнительного образования, в которых занято более 8 8 000 детей. В период с 2012 по 2016 годы увеличилось на 23,3 26,8% число детей в возрасте от 5 до 18 от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам.

Высокое качество образования обеспечивается за счет кадрового потенциала: более половины работников системы дошкольного образования имеют первую и высшую квалификационную категорию и высшее образование. Среди работников общего и дополнительного образования 19 19 заслуженных учителей Российской Федерации, 25 заслуженных педагогов Красноярского края, 84,4 % имеют высшую и первую квалификационную категорию.

С 2011 по 20162015 год в ЗАТО Железногорск в результате модернизации системы общего и дополнительного образования была обновлена материально-техническая база, приобретено современное оборудование, введены федеральные образовательные стандарты и новые системы оплаты труда. В результате доля муниципальных общеобразовательных учреждений ЗАТО Железногорск, соответствующих современным требованиям обучения, в в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений, составила 8488 % в 20162015 году.

Программы среднего профессионального образования реализуют Краевое учреждение профессионального образования «Техникум инновационных промышленных технологий и сервиса» и филиал учреждения высшего профессионального образования «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» –- Красноярский промышленный колледж; высшего образования – филиал Опорного университета Красноярского края и ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России.

Сеть учреждений здравоохранения ЗАТО Железногорск представлена федеральным учреждением (клиническая больница № 51 51 ФМБА) и более 50 50 частными учреждениями. Клиническая больница № № 51 ФМБА – многопрофильная клиника со стационаром на 904 койки. За последние пять лет в Железногорске сократилась обеспеченность населения медицинским персоналом: врачами –- на 13,5 %, средним медицинским персоналом – на на 9,9 %. Сократилась также обеспеченность населения больничными койками на 22,5 %,%, и достигла уровня, ниже среднекраевого (81,7). В 2014 В 2014 году, как и в большинстве клиник ФМБА, в Железногорске были снижены объемы финансирования сферы здравоохранения. Тем не менее, за за период пяти лет был завершен капитальный ремонт противотуберкулезного диспансера на 40 коек, а также отремонтирована поликлиника в п. Подгорный.

Отрасль культура представляют библиотеки, учреждения культурно-досугового типа, театры, музейно-выставочный центр, парк культуры и отдыха. Образовательные программы в области культуры, в том числе предпрофессиональные, реализуют детские школы искусств и художественная школа. В 20142011 году в ЗАТО Железногорск функционировало 12 учреждений культуры и дополнительного образования в области культурыс численностью работников 912 человек. В связи с оптимизацией в 2016 году количество учреждений сократилось до 11,к началу 2016 года число работников сократилось на 7 %10 %, было закрыто одно учреждение. Обеспеченность населения услугами в сфере культуры и отдыха (театры, кинотеатры, дворцы культуры и т.д.) в 20162015 году составила 1,5051 посадочных мест на 1 000 населения. Одновременно с этим услугами учрежденийУслугами воспользовалось на 5,4 % горожан больше, чем в 2011 году.

Вместе с темОсновными проблемами в развитии сферы культуры имеется ряд проблем:являются:

- отрасль испытывает дефицитнедостаток высококвалифицированных кадров, потребность в и молодых специалистах; специалистов;

- устаревание материально-техническая база характеризуется высокой степенью износа зданий и не обеспечена в достаточном количестве необходимым оборудованиемтехнической базы, недостаток современного оборудования, компьютерной техникой, автотранспортом;

- развитие информационно-коммуникационной инфраструктурытехники и виртуального культурного пространства осуществляется недостаточными темпами; и музыкальных инструментов;

- недостаточное разнообразие и качество оказываемых услуг в связи с низкой ресурсной обеспеченностью учреждений культуры отстают от требований, несоответствующие требованиям населения и стандартов, обеспечивающих привлекательность города как места комфортного проживаниястандартам.

В сфере социальной поддержки населения в ЗАТО Железногорск работают одно муниципальное два муниципальных учреждения и одно краевое учреждения. Общая численность льготников составляет 38 79937 651 человек, основная часть которых получает социальную поддержку и субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Основными проблемами в области социальной политики являются:

- увеличение числа малообеспеченных граждан вследствие снижения доходов жителей;

- рост числа пенсионеров на 6 % за последние 5 лет, достигших трети от общей численности населения ЗАТО Железногорск;

- отсутствие в здании УСЗН программного оборудования «Электронная очередь», единого зала для приема граждан;

- удаленность зданий муниципальных учреждений социального обслуживания, сокращающая доступность социальных услуг.

В области физической культуры и спорта в ЗАТО Железногорск услуги населению оказывают 4 муниципальных и 1 краевое учреждение. Общее число спортивных сооружений составляет 125179. В части обеспеченности населения спортивными сооружениями ЗАТО Железногорск в 2015 году занял 11 место (из 17). В период с 2011 по 2016 2015 годы была реконструирована и модернизирована часть спортивных объектов, в том числе стадион и и плавательный бассейн «Труд»; с/к «Радуга» для обеспечения маломобильных групп населения и лиц с ограниченными возможностями. В В ЗАТО Железногорск существуют проблемы с финансированием строительства современных спортивных объектов, а также приобретением спортивного инвентаря и оборудования. Кроме того, в ЗАТО Железногорск существует недостаток специалистов, имеющих судейские квалификационные категории по различным видам спорта. Тем не менее, в в 2015 году ЗАТО Железногорск занял 4 место в рейтинге муниципальных образований Красноярского края в сфере физической культуры и спорта (Таблица 1).

Таблица 1 – Основные показатели состояния и развития сферы физической культуры и спорта ЗАТО Железногорск за. В период 2015-2017 гг.

№ п/п	Наименование показателя:	Единица измерения	Период, год
№ п/п	Наименование показателя:	Единица измерения	2015	2016	2017
1.	Численность занимающихся физической культурой и спортом,	человек	27 112	27 657	30 220
	в том числе:
1.1.	- в дошкольных образовательных учреждениях	человек	613	729	724
1.2.	- в общеобразовательных учреждениях	человек	5 910	5 793	6 209
1.3.	- в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального образования	человек	1 107	1 196	1 159
1.4.	- организации дополнительного образования детей	человек	3 550	3 350	3 442
1.5.	- в учреждениях, предприятиях, организациях	человек	11 123	11 041	12 316
1.6.	- в учреждениях и организациях при спортивных сооружениях	человек	2 989	3 342	3 743
1.7.	- фитнес-клубы	человек	267	354	225
1.8.	- в физкультурно-спортивных клубах по месту жительства граждан	человек	884	884	1 259
1.9.	- в других учреждениях и организациях, в том числе адаптивной физической культуры и спорта	человек	669	968	1 143
2.	Количество ДЮСШ отрасли физической культуры и спорта	единица	3	3	3
3.	Количество спортсменов-разрядников из числа занимающихся в ДЮСШ	человек	822	1 102	953
4.	Количество тренеров в ДЮСШ	человек	75	75	70
5.	Количество физкультурно-спортивных клубов по месту жительства граждан	единица	15	16	16
6.	Количество проведенных спортивных мероприятий муниципального уровня	единица	130	128	130
7.	Численность участников спортивных мероприятий муниципального уровня	человек	16 591	15 792	17 090

В период с 2011 по 20162015 год произошло увеличение доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, на 10 на 10 процентных пунктов, показатель превысил 30 %. Тем не менее, по по показателю регулярности занятий населения физической культурой и и спортом ЗАТО Железногорск в 2015 году занял всего 13 место (из 17).

Численность населения ЗАТО Железногорск (в возрасте от 3
В дорожно-транспортной сфере на протяжении последних пяти лет наблюдались следующие тенденции:

увеличение доли дорог, подлежащих капитальному ремонту, на 15 процентных пунктов по сравнению с 2011 годом до 79 лет) по состоянию на начало 2017 года составила 86 635 человек. Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, (в возрасте от 3 до 79 лет) за 2017 год составила 34,88 %, что на 3,2 процентных пункта превышает уровень 2016 года.

Численность детей, занимающихся в муниципальных учреждениях дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности на конец 2017 года составила 2 398 человек.

На спортивных объектах ЗАТО Железногорск проводятся занятия физической культурой и спортом среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. На конец 2017 года численность граждан-инвалидов, проживающих на территории ЗАТО Железногорск, составила 5 003 человека, из них: 4 709 человек – граждане старше 18 лет и 294 человек – дети в возрасте до 18 лет.

Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом на территории ЗАТО Железногорск, в общей численности данной категории населения составила:54 % в 2015 году – 11,86 %; в 2016 году – 11,6 %; в 2017 году – 12,8 % (Таблица 2).в связи с недостатком финансирования;

Таблица 2 – Динамика количества граждан-инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом на территории ЗАТО Железногорск в период 2015-2017 гг.

№ п/п	Наименование показателя:	Единица измерения	Период, год
№ п/п	Наименование показателя:	Единица измерения	2015	2016	2017
1.	Численность занимающихся физической культурой и спортом,	человек	611	556	640
1.1.	в том числе: - в сфере физической культуры и спорта	человек	421	340	424
1.2.	- в сфере образования	человек	145	195	174
1.3.	- в сфере труда и социальной защиты	человек	45	21	42

С 2016 года на территории ЗАТО Железногорск функционирует Центр тестирования по оценке выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО (Таблица 3).

Таблица 3 – Сведения по критериям работы о внедрении и реализации комплекса ГТО за 2017 год

№ п/п	Наименование критерия:	Значение критерия, %
1.	Доля населения, зарегистрированного в электронной базе данных, от общей численности населения в возрасте от 6 лет, проживающего на территории муниципального образования	1,61
2.	Доля населения, принявшего участие в выполнении нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО от общей численности населения, проживающего на территории муниципального образования, зарегистрированного в электронной базе данных	1,5
3.	Доля населения, принявшего участие в выполнении нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО, от численности населения проживающего на территории муниципального образования в возрасте от 6 лет	0,69
4.	Доля населения, выполнившего нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО на знаки отличия, от общей численности населения проживающего на территории муниципального образования в возрасте от 6 лет	0,40
5.	Доля населения, выполнившего нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО на знаки отличия, от общей численности населения, принявшего участие в выполнении нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО	58,72

Основными проблемами развития отрасли физической культуры и спорта на территории ЗАТО Железногорск являются:

- несоответствие имеющейся материально-технической базы современным требованиям предоставления качественных физкультурно-спортивных услуг;

- недостаточный уровень финансового обеспечения выполнения работ по ремонту,увеличение до 85% доли автомобильных городских дорог, требующих восстановления асфальтобетонного покрытия проезжей части, тротуаров, замены бортового камня и поднятия колодцев инженерных коммуникаций;

- проблема образования пробок на основных магистралях города и загруженность парковок, в следствие непрерывного роста транспортных средств при отсутствии существенных изменений схем движения и реконструкции и модернизации имеющихся городских спортивных объектов, а также для приобретения необходимого спортивного инвентаря и оборудования – в соответствии перекрестков;

- снижение числа перевезенных пассажиров на 30 % по сравнению с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки (ФССП) по различным видам спорта;

- нехватка бюджетных инвестиций для строительства на территории ЗАТО Железногорск новых, современных спортивных объектов, отвечающих всем требованиям действующего законодательства по безопасности и доступности указанных объектов для всех категорий граждан;

- дефицит квалифицированных кадров, обладающих компетенциями для работы с различными (социально-экономическими, возрастными) группами населения, неразвитость системы подготовки кадрового резерва, в том числе профориентации спортсменов и привлечения их для профессиональной реализации в спортивной индустрии; недостаточное количество специалистов, имеющих судейские квалификационные категории по различным видам спорта;

- отсутствие внедренных в региональную практику научно обоснованных моделей спортивной подготовки, включающих медико-биологическое, научно-методическое, психолого-педагогическое сопровождение.

- высокие требования, предъявляемые действующим законодательством Российской Федерации – Приказом Минздрава России от 01.03.2016 № 134н – к организации оказания медицинской помощи лицам, занимающимся физической культурой и спортом (в том числе при подготовке и проведении физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий), включая порядок медицинского осмотра лиц, желающих пройти спортивную подготовку, заниматься физической культурой и спортом в организациях и (или) выполнить нормативы испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ВФСК ГТО);

- недостаточная эффективность пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, их роли и вклада в повышение качества и продолжительности жизни, успешности профессиональной деятельности;

- неразвитость механизмов стимулирования государственно-частного партнерства, слабая включенность (эпизодичность участия) бизнеса в развитии сферы физической культуры и спорта.

В дорожно-транспортной сфере на протяжении последних пяти лет наблюдались следующие тенденции:

- увеличение доли дорог, подлежащих капитальному ремонту, на 30 процентных пунктов по сравнению с 2011 годом – до 60 % в 2016 году в связи с недостатком финансирования;

- увеличение до 85 % доли автомобильных городских дорог, требующих восстановления асфальтобетонного покрытия проезжей части, тротуаров, замены бортового камня и поднятия колодцев инженерных коммуникаций;

- снижение числа перевезенных пассажиров на 40 % по сравнению с 2011 годом. Единственным способом перевозки пассажиров на территории ЗАТО Железногорск является пассажирский автомобильный транспорт: коммерческие перевозки и перевозки в рамках муниципальной программы. Автотранспортом общего пользования осуществляется 69 рейсов пригородного и междугородного сообщения;

- устаревание подвижного состава, обновлению которого препятствует регулирование размера тарифов, не позволяющее покрыть расходы предприятий. Все транспортные предприятия являются дотационными.

В части состояния жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Железногорск характеризуется достаточно высоким уровнем обеспечения централизованными услугами тепло- и водоснабжения, водоотведения и и электроснабжения. Тем не менее, имеется ряд особенностей и проблем.

Доля общей площади жилого фонда оборудованного централизованными сетями, составляет 99 %, однако существует разрыв в в благоустройстве городской и сельской местности. Так, например, в в п. . Додоново и Тартат, в деревне Шивера канализирование осуществляется путем вывоза жидких бытовых отходов на очистные сооружения.

В период с 2011 по 20162015 годы уровень износа коммунальной инфраструктуры уменьшилсяувеличился на 317 процентных пунктапунктов и достиг показателя в 39 %. Величина показателя обусловленав 59%. Такое увеличение обусловлено недостаточным финансированием затрат на капитальный ремонт, а также принятием в муниципальную собственность объектов коммунального назначения в ветхом и аварийном состоянии.

Электроснабжение города и прилегающих районов осуществляется от от двух основных источников: Красноярской ТЭЦ-1 и от подстанции «Узловая». Ввод в эксплуатацию подстанции «Город» 2×*63 МВА решил вопрос дефицита электроэнергии, возникшего вследствие установки нового энергоемкого оборудования АО «ИСС», строительства промышленного парка, а также роста жилищного строительства. Тем не менее, в ЗАТО в ЗАТО Железногорск остаются неурегулированными проблемы, связанные с с высокими потерями электрической энергии (составляющие до 25 %), а а также большим износом кабельных линий.

Основным источником тепловой энергии для г. Железногорск и и п. . Додоново является Железногорская ТЭЦ и пиковая котельная, находящаяся в краевой собственности и арендуемая МП «Гортеплоэнерго ФГУП ФЯО «ГХК». Тепловую энергию для теплоснабжения п. Подгорный, Тартат, Новый Путь и д. Шивера вырабатывают муниципальные мазутные и и угольные котельные. Ключевой проблемой теплоснабжения остается высокая себестоимость производства тепловой энергии, обусловленная наличием нескольких технологических схем ее производства и недостаточно высоким коэффициентом использования установленной мощности вследствие значительного износа котельного оборудования. Высокая себестоимость тепловой энергии компенсируется для жителей ЗАТО ЗАТО Железногорск в виде регулируемого тарифа. Недостатком такой системы компенсации является невозможность полного финансирования требуемых затрат на капитальный ремонт. Ежегодно увеличивается износ труб, в 2016 в 2015 году он составил 6979,8 % в в среднем по ЗАТО и 100 % на на территории п. . Подгорный. Тем не менее, при при большой степени износа сетей аварийность в ЗАТО Железногорск остается невысокой.

Состояние городских очистных сооружений является удовлетворительным, степень очистки соответствует нормативным требованиям. Однако, существует проблема высокой стоимости очистки сточных вод, так как часть из них отправляется на очистные сооружения г. . Сосновоборска. Требуется модернизация очистных сооружений.

Обеспечение населения водой хозяйственно-питьевого назначения осуществляется за счет эксплуатации месторождения «Северное». Скважины городского водозабора поднимают воду из слабо защищенного водоносного горизонта. Источник водоснабжения испытывает значительное антропогенное воздействие. Проект организации зон санитарной охраны разработан и утвержден Межрегиональным управлением № 51 ФМБА России 25 мая 1995 года. Пробы питьевой воды из разводящей сети города соответствуют требованиям санитарных норм и правил. Однако, в поселках Новый Путь и Тартат актуальна проблема водоснабжения, в связи, с чем необходимо строительство скважин, систем обеззараживания воды и и реконструкция водопроводных сетей. Основными проблемами в сфере водоснабжения являются: высокий физический износ сетей водоснабжения; подъем воды из незащищенных водоносных горизонтов; отсутствие систем подготовки воды питьевого качества в поселках ЗАТО Железногорск.

Острой проблемой ЖКХ является вопрос переработки ТКО и наличие несанкционированных мест размещения отходов. Ежегодно выделяются средства местного бюджета на ликвидацию свалок. Несмотря на регулярный сбор и транспортировку ТКО проблема остается в связи с отсутствием нормативно-правового регулирования для привлечения к административной ответственности. В ЗАТО Железногорск имеется два полигона ТКО, непосредственно в г. Железногорске и в п. Подгорном.

Полигоны находятся в муниципальной казне, но полигон ТКО, существующий в городе с 1954 года не включен в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) по ряду причин.

Территориальной схемой очистки территории Красноярского края, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае», предусматривается строительство мусороперегрузочной станции в г. Сосновоборске с с дальнейшей транспортировкой ТКО на мусороперерабатывающие мощности, полигон, которые предстоит спроектировать и построить вблизи г. Сосновоборска, ЗАТО Железногорск.

ЗАТО Железногорск характеризуется высокой обеспеченностью населения жилой площадью. За последние пять лет данный показатель имел положительную динамику и в 2015 году он составил 24,8 2 кв. м. на 1 чел. Площадь аварийного и ветхого жилья незначительна, его доля в общей площади жилого фонда немногим более 2 %. Однако в то же время с 2011 с 2011 года более чем на 80 % увеличилась площадь многоквартирного жилищного фонда, требующего капитального ремонта.

Объем платных услуг населению в период с 2011 по 2016 годы2015 гг. увеличился более чем на 37 30%. В структуре платных услуг более 70 % занимают коммунальные и жилищные услуги. Около 20 % приходится на на услуги связи, услуги правового характера и транспортные услуги, медицинские и санаторно-оздоровительные услуги.

На территории ЗАТО Железногорск предоставляются следующие виды услуг связи: телекомунникационные услуги (ПАО «Ростелеком»); услуги спутниковой связи (ООО «Сателайт», НПО ПМ «Развитие»); услуги мобильной сотовой связи («Связной», «Телемакс», «МТС», «Билайн», ПАО ПАО «Ростелеком», «Теле2», «Мегафон», «Евросеть»); интернет (ООО ООО «НэтСити», ООО «9-ка. ru.», ООО «Телеком ГХК», МП «Городская телефонная сеть», ПАО «Ростелеком»); телефонная связь (МП «Городская телефонная сеть», ООО «Телеком ГХК»); почтовая связь (отделения связи «Почта России»). За последние 5 лет объем услуг связи сократился на 26,732,5 %.

Структура потребительских расходов ЗАТО Железногорск практически не менялась в течение последних пяти лет. Наибольшую долю занимают расходы на покупку непродовольственных товаров и продуктов для домашнего питания, а также оплата услуг. Менее всего расходов приходится на питание вне дома – всего 2,1 % в 20162015 году.

Финансовый сектор в ЗАТО Железногорск представлен 16 18 учреждениями. Их количество сократилось в сравнение с 2011 годом на 33 на 25%.

Доходы бюджета ЗАТО Железногорск в 20162015 году составили 3 882 3 608 млн. . рублей, что на 2516,3 % больше уровня 2011 года. Основным источником доходов бюджета остаются безвозмездные поступления от от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сумма которых в 20162015 году составила более 70 % от всех доходов бюджета ЗАТО Железногорск. Налоговые доходы составили 20,922,5 % в 20162015 году, основным источником которых являлся НДФЛ – 87 86,1 % (в соответствии с рисунком 3).

За период последних пяти лет в структуре доходов бюджета налоговые доходы сократились на 9,2 4,1 %: более всего уменьшилась доля налога на на прибыль организаций –- на 3,2 процентных пункта.

Расходы муниципального бюджета в 20162015 году составили 3 858 3 642 млн. . рублей, что на 23,6 16,7% больше уровня 2011 года. Бюджет ЗАТО ЗАТО Железногорск является социально-ориентированным, поскольку порядка 61 % расходов приходится на социальную сферу. Основными статьями расходов являются образование (47,649,0 %) и жилищно-коммунальное хозяйство (22,7 21,2 %). По сравнению с 2011 годом доля расходов на на образование увеличилась на 5,67 процентных пунктапунктов, доля расходов на на ЖКХ – на 4,12,6 процентных пункта.

В 20162015 году бюджет был исполнен с дефицитом в 24,2 34 млн. рублей.

Основные риски бюджетной системы связаны с сокращением налоговой базы по налогу на доходы физических лиц, безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со структурой доходов и расходов бюджета ЗАТО Железногорск ключевыми факторами, оказывающими влияние на динамику изменения бюджетных доходов, являются:

- уровень средней заработной платы на градообразующих предприятиях, определяющий размер налога на доходы физических лиц;

- развитие Красноярской агломерации, которое за счет включения в в трудовую миграцию жителей ЗАТО Железногорск, может повлиять на на объем собираемого НДФЛ. Кроме того, включение в Красноярскую агломерацию и формирование единого рынка недвижимости и земли имеет значение для потенциала налога на недвижимость;

- успешность реализации проекта Железногорского промышленного парка, которая определяет объем дополнительных отчислений в бюджет ЗАТО Железногорск, в том числе, от налога на прибыль организаций.

Рисунок 3 - Структура и динамика бюджета ЗАТО Железногорск.

На основании Закона Российской Федерации № закона №3297-1 от 14.07. июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» Железногорск получил статус ЗАТО, который определяет существование на на территории муниципального образования особого режима безопасного функционирования организаций, предполагающего ряд ограничений:

− наличие контролируемой зоны по границе ЗАТО;

− ограничения на въезд и постоянное проживание граждан на на территории ЗАТО. Право на въезд на территорию ЗАТО имеют жители и и работники организаций ЗАТО Железногорск. Для других граждан необходимо оформление временных пропусков;

− ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией ЗАТО;

− ограничения на право ведения хозяйственной и и предпринимательской деятельности, владения, пользования и и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом. Все Все земельные участки в границах ЗАТО (за исключением находящихся в в частной собственности) имеют статус земель, изъятых или ограниченных в в обороте[4]⁾.[5]. Жители ЗАТО имеют первоочередное право на трудоустройство;

- ограничения на создание и деятельность на территории закрытого территориально-административного образования организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, организации с иностранными инвестициями. Создание на территории ЗАТО организации с иностранными инвестициями требует согласования с с Госкорпорацией «Росатом», Федеральной службой безопасности Российской Федерации и с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Статус ЗАТО также определяет особую структуру управления территориальным образованием, в которой ряд ключевых аспектов исключается из компетенций органов местного самоуправления и и региональной власти и передается в ведение федеральных органов государственной власти:

- установление административной подчиненности, границ ЗАТО Железногорск и земель, отводимых предприятиям и объектам;

- определение полномочий органов государственной власти Красноярского края в отношении ЗАТО Железногорск;

- медико-санитарное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан населения ЗАТО Железногорск;

- выдача разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых ФГУП «ГХК»градообразующими предприятиями;

- обеспечение особого режима безопасного функционирования организаций, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения пожарной безопасности.

Наличие статуса ЗАТО также обуславливает повышенный уровень бюджетной обеспеченности Железногорска. Существует, однако, довольно значительный отрицательный эффект от «закрытости», влияющий на доходы бюджета Железногорска и его развитие. В ЗАТО существенно ограничены возможности расширения налогового потенциала и использования рыночных механизмов для роста неналоговых доходов бюджетов в связи со со сложностями привлечения инвесторов, а также развития среднего и и малого бизнеса. Таким образом, «закрытость» влияет на способность расширения собственной налоговой базы, поскольку перспективы роста налога на доходы физических лиц зависят от развития градообразующих предприятий.

ЗАТО Железногорск входит в число крупнейших городов Красноярского края по численности населения, уступая только Красноярску, Норильску и Ачинску. Эти города составляют территориальное конкурентное окружение ЗАТО Железногорск, так же как Канск и и Минусинск, сопоставимые по численности населения.

К конкурентным преимуществам ЗАТО Железногорск можно отнести его выгодное географическое положение: территория расположена в в непосредственной близости от краевого центра и имеет достаточно развитое транспортное сообщение с ним. Практически все конкурирующие территории являются индустриальными центрами, специализация которых связана с обрабатывающей промышленностью: металлургией, химической промышленностью, легкой и пищевой промышленностью, нефтепереработкой. Уникальность ЗАТО Железногорск заключается в его специализации на высокотехнологичных производствах (Таблица 41). Железногорск – центр инновационного развития Красноярского края, в в котором сконцентрированы уникальные компетенции и технологии мирового уровня в сегментах производства космических аппаратов и и технологий замыкания ядерного топливного цикла.

Особое место среди конкурирующих территорий занимает Красноярск. С одной стороны, он конкурирует с Железногорском за за высококвалифицированные кадры. С другой стороны, Железногорск образует с Красноярском инновационный кластер, в котором ЗАТО является инженерным ядром и зоной локализации индустриальных проектов.

Железногорск обладает развитой жилищно-коммунальной инфраструктурой и социальной сферой, что делает город привлекательным местом для проживания.

Таблица 4 –1 - Специализация крупнейших городов Красноярского края

Город	Специализация
Ачинск	− Цветная металлургия − Нефтепереработка − Легкая промышленность − Пищевая промышленность − Крупный транспортный узел на западе края (ж/д, речной, автомобильный и электрический виды транспорта)
Железногорск	− Атомная промышленность (ФГУП ФЯО «ГХК») − Космические технологии и связь (АО «ИСС») − Сектор малых и средних производств нестратегического характера − Центр инновационного развития Красноярского края
Канск	− Пищевая и перерабатывающая промышленность − Машиностроение и металлообработка − Лесная промышленность и деревообработка
Красноярск	− Металлургия − Энергетика − Химическая промышленность − Деревообработка − Машиностроение и металлообработка − Фармацевтика − Деревообработка − Горнодобывающая промышленность − Пищевая промышленность − Строительство − Транспорт − Торговля − Индустрия сервиса − Образование и здравоохранение − Производство идей и технологий, в том числе в социальной сфере
Минусинск	− Агропромышленный комплекс − Деревообработка − Строительство
Норильск	− Цветная металлургия − Промышленность драгоценных металлов − Химическая промышленность

Среди городов атомной отрасли ЗАТО Железногорск занял первое место по уровню социально-экономического развития (в соответствии с с рисунком 4).

Однако существуют и определённые слабые стороны, отрицательно влияющие на конкурентоспособность ЗАТО Железногорск. Ключевым барьером развития является наличие статуса закрытого административно-территориального образования.

Рисунок 4 - Рейтинг городов атомной отрасли в 2015 году.

Таким образом, ЗАТО Железногорск – территория с уникальной специализацией и большим потенциалом для создания новых высокотехнологичных производств.

Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 374; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 3 4 5 6 7 8 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!