Перечислите основные положения закона «Об экологической экспертизе».
В целях предотвращения принятия экологически непродуманных решений на стадии разработки предпроектной и проектной документации в Законе РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1≪Об охране окружающей природной среды≫ впервые были сформулированы основы проведения экологической экспертизы в Российской Федерации. Во исполнение этих принципов был разработан и принят Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ ≪Об экологической экспертизе≫.
Он регулирует все отношения в области экологической экспертизы. Законом определено, что экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
В соответствии с Законом на территории Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Федеральный закон ≪Об экологической экспертизе≫ регламентирует следующие вопросы:
1) принципы экологической экспертизы;
2) полномочия в области экологической экспертизы федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
|
|
|
3) порядок проведения государственной экологической экспертизы, включая: объекты ГЭЭ федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации; порядок формирования экспертной комиссии ГЭЭ; права и обязанности эксперта и руководителя; принятие заключения ГЭЭ;
4) порядок проведения ОЭЭ, включая: объекты ОЭЭ; условия проведения ОЭЭ; отказ в государственной регистрации заявления о проведении ОЭЭ; принятие заключения ОЭЭ;
5) права и обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе;
6) финансирование ГЭЭ и ОЭЭ;
7) виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе;
8) порядок разрешения споров в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации и между муниципальными образованиями.
Положительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий финансирования и реализации ее объекта. Оно имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.
Федеральным законом ≪Об экологической экспертизе≫ установлена ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации в этой области. Споры в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации разрешаются посредством согласования решений по предметам спора и принятия согласительных документов. В случае отсутствия таких решений споры в области экологической экспертизы между субъектами Российской Федерации разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Споры в области экологической экспертизы между муниципальными образованиями разрешаются в судебном порядке в соответствии с процессуальным законодательством.
|
|
|
Назовите нормативную базу в области проектирования народнохозяйственных объектов
Вопросы нормативно-правового обеспечения проектирования напрямую связаны с общей структурой экологического права России, источниками которого признаются нормативно-правовые акты, регулирующие экологические отношения, в том числе посредством норм и правил. Становление и развитие экологического права РФ относится к 1980—990-м гг., когда был принят широкий спектр законов, регулирующих деятельность в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности населения и рационального использования природных ресурсов.
|
|
|
Основополагающие нормы содержатся в Федеральном законе ≪Об охране окружающей среды≫; экологическому нормированию отведена отдельная глава (гл. V ≪Нормирование качества окружающей среды≫). В ней выделено и охарактеризовано несколько видов экологических нормативов, норм и требований.
1. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира.
2. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения, согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей среде.
3. Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду.
|
|
|
4. Нормативы предельно допустимого уровня безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения устанавливаются в границах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека.
5. Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельных допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания.
6. Нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания устанавливаются путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии.
7. Экологические требования к продукции устанавливаются на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду. Нормативы предельно допустимых воздействий должны быть соблюдены в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции.
8. Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду устанавливаются при формировании территориально-производственных комплексов, развития промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов с учетом потенциальных возможностей окружающей среды, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов.
9. Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий.
Практически во всех законах, затрагивающих вопросы экологической безопасности, а также в законах ресурсного блока существует раздел или статья, регламентирующая вопросы экологического нормирования применительно к конкретному объекту права. Существенным элементом нормативно-правового обеспечения экологического нормирования в РФ является стандартизация, т.е. разработка широкого перечня стандартов, включающих ГОСТ, ОСТ, СанПиН, СНиП, ПДК и т.д. В нормативно-правовом обеспечении экологического нормирования высока роль международных природоохранных актов. По отношению к российскому законодательству международная норма является приоритетной и после ратификации Федеральным Собранием РФ вступает в силу взамен национальной.
Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545 ≪О порядке разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов≫ были установлены нормативные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду (предельно допустимые и временно согласованные), порядок определения органами Минприроды России лимитов на размещение отходов конкретным предприятиям, учреждениям и организациям-природопользователям с указанием этапов и сроков достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов.
Основной нормой действующего законодательства о техническом регулировании является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ ≪О техническом регулировании≫. Техническое регулирование – это нормирование требований к продукции, процессам, стандартизации, сертификации, подтверждению соответствия, государственному и иным видам контроля за продукцией, процессами, услугами и другим объектам технического регулирования.
Закон устанавливает правила в сфере нормирования, стандартизации, сертификации, декларирования соответствия, государственного и других видов контроля на рынке, в производстве, хранении, транспортировании и утилизации продукции.
На основании ст. 6 Федерального закона ≪О техническом регулировании≫ одной из целей принятия технического регламента является охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. В соответствии со ст. 46 со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. Относительно действия указанной статьи в области строительства существует письмо Госстроя РФ о применении ст. 46 Федерального закона от 22 декабря 2003 г. № ЛБ-8381/9 ≪О техническом регулировании≫, до вступления в силу соответствующих технических регламентов в области строительства подлежат обязательному исполнению требования действующих нормативных документов в строительстве, принятых до 1 июля 2003 г., направленные на достижение целей технического регулирования и обеспечивающие охрану окружающей среды, экологическую безопасность и соблюдение санитарных правил при осуществлении градостроительной деятельности (в том числе рациональное использование природных ресурсов).
Поскольку план-график принятия технических регламентов в области охраны окружающей среды не выполняется, действие существующих стандартов и правил сохраняется в полном объеме.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 847; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!