ГЛОБАЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА

Борьба с терроризмом, наркобизнесом, отмыванием грязных денег, орг-преступностью вошли в повестку дня международного сообщества сравни­тельно недавно. Но эти проблемы уже активно обсуждаются на межгосудар­ственных конференциях, встречах в верхах и в других собраниях.

⁴¹ Источник: http://allnews.ru/russia/2002/08/23/peru.

864

Ни одна страна мира не может считать себя застрахованной от корруп­ции. На Западе регулярно возникают громкие скандалы, связанные со взя­точничеством, подкупом, мошенничеством в особо крупных размерах, при­чем с причастностью к политике, партиям, верхам. Так, в 1994 г. Швейца­рия, которая гордилась неподкупностью своих государственных служащих, была потрясена скандалом вокруг чиновника из кантона Цюрих — ревизо­ра ресторанов и баров. Ему инкриминировались взятки на сумму почти 2 млн долл. Вскоре было начато расследование против пяти ревизоров-взяточни­ков из состава правительства Швейцарии, покровительствовавших отдель­ным фирмам при организации государственных поставок. Затем разразились

еще два скандала.

Во Франции происходят массовые расследования коррупционных дей­ствий, совершаемых бизнесменами и политическими деятелями. В 1993 г. премьер-министр впервые пообещал, что не будет этому препятствовать. «Ситуация во Франции постепенно меняется, еще 10 лет назад здесь запре­щалось расследование случаев взяток и коррупции», — утверждал француз­ский судья Жан Пьер Тьери. В 2003 г. руководитель отдела снабжения и складирования компании «Хеврат ах-Хашмаль» А. Коэн за определенную плату помогал владельцам компании выигрывать конкурсы на крупные под­ряды, организованные электрической компанией и оцениваемые в миллио­ны долларов.

Расследование случаев коррупции в Италии привело к тому, что более 700 бизнесменов и политических деятелей предстали перед судами в резуль­тате начавшихся в Милане в 1992 г. расследований. В начале 2003 г. глава ита­льянского правительства Сильвио Берлускони предстал перед миланскими судьями. Его обвинили в даче крупных взяток работникам итальянской юстиции с целью добиться благоприятного исхода судебной тяжбы.

В Германии христианским демократам пока не удается выйти из тени гром­кой аферы с тайным спонсорством и такими же секретными кассами, в эпи­центре которой находился бывший лидер ХДС канцлер Германии Гельмут Коль. В Германии количество следственных дел по подозрению и обвинению в коррупции возросло с 258 в 1994 г. до 1243 в 2000 г. Причем львиная доля взяточничества регистрируется в строительной, коммунальной и здравоохра­нительной сферах, от которых зависит жизнь большинства населения. В Вуп-пертале одна строительная фирма «помогла» полумиллионом марок избира­тельной кампании бургомистра. Чиновник городского ведомства по делам иностранцев в Дармштадте выдавал желающим разрешения на дальнейшее пребывание в стране в среднем за 4 тыс. марок наличными. В Дрездене одна уличная торговка овощами и фруктами долго снабжала бесплатно своим то­варом служащих городского контрольного управления, постепенно расширяя

865

число своих лотков, пока однажды не обнаружилось, что один чиновник по­лучил от нее в пакете с бесплатной капустой еще несколько тысяч марок⁴². В Реклингхаузене глава местной партийной организации был вынужден уйти в отставку, поскольку следствие аргументированно обвинило его в мошенни­честве и взяточничестве. В сентябре 1996 г. в Берлине прошла специальная конференция по проблемам борьбы с коррупцией. По представленным ма­териалам, во многих крупных городах Германии прокуратуры были заняты расследованием нескольких тысяч случаев коррупции: во Франкфурте-на-Майне более тысячи, в Мюнхене — около 600, в Гамбурге — около 400, в Бер­лине — около 200. В 1995 г. было официально зарегистрировано почти 3 тыс.

случаев взяточничества. В 1994 г. перед судом оказались почти 1,5 тыс. человек, а в 1995 г. — более 2 тыс., причем экс­перты считают эти данные лишь верши­ной айсберга. В коррупцию вовлечены ведомства по проверке иностранных бе­женцев, пункты регистрации новых ав­томобилей и многие другие учрежде­ния. Так, за наличные деньги можно не­законно «купить» право на открытие ресторана или казино, водительские удостоверения, лицензии на отбукси­ровку неверно припаркованных автомобилей. Наиболее сильно коррупцией заражена строительная индустрия⁴³.

После обвинений во взяточничестве в 1998 г. Международный олимпий­ский комитет (МОК) был вынужден уволить несколько высокопоставлен­ных чиновников в связи с нарушением правил при принятии подарков и, стремясь справиться с коррупцией, ввел запрет на поездки и принятие по­дарков.

Мэр столицы Таиланда Бангкока придумал новое оружие для борьбы с коррупцией — проклятие. Отчаявшись искоренить злоупотребление слу­жебным положением, мэр Самак Сундаравей послал рукописное письмо во все 50 муниципальных организаций, в котором говорится, что любых долж­ностных лиц, принимающих взятки, будут преследовать ужасные неудачи и бедствия. Цель письма — остановить вымогательство городскими долж­ностными лицами по отношению к уличным торговцам, которые платили взятки, чтобы получить разрешение на торговлю (Reuters. 2001. 1 февр.).

Время от времени мы становимся свидетелями крупных коррупционных скандалов, герои которых — лидеры ведущих держав мира и высшие руко­водители уважаемых международных организаций. Суммы взяток много­кратно превосходят доходы наших коррупционеров. В одном из своих бюл­летеней авторитетная международная общественная организация Trans-parensy International, цель которой — оказание сопротивления коррупции на международном и национальных уровнях в бизнесе, утверждала, что корруп­ция стала привычным явлением во многих ведущих индустриальных госу­дарствах, богатство и устойчивые политические традиции которых позволя-

⁴² Независимая газета. 2002. 24 июня.

⁴³ Ответственность за должностные преступления в зарубежных странах. М., 1994.

866

ют, однако, скрыть размах огромного ущерба, наносимого коррупцией со­циальной и гуманитарной сферам. Исследование, проведенное нацио­нальными филиалами этой организации в 1995 г., показало, что «коррупция в государственном секторе принимает одинаковые формы и воздействует на те же сферы независимо от того, происходит ли это в развитой стране или развивающейся».

В конце XX в. в Китае развернулась кампания по борьбе с коррупцией в среде государственных чиновников. За дерзкие уголовные и экономические преступления предусматривается расстрел независимо от занимаемого по­ста. Нередко казни совершаются публично — на стадионах и площадях.

Цифры впечатляют: только за три ме­сяца 2001 г. был расстрелян 1751 пре­ступник. За производство и сбыт фальшивых банкнот было арестовано 10 тыс. человек. Главный удар был на­ правлен против коррупции. 13 июля генеральный прокурор КНР Хань Чжу-бинь сообщил, что за первые шесть месяцев 2001 г. в ходе кампании «Суро­вый удар» раскрыто более 25 тыс. преступлений, в которых замешаны 27 800 партийных работников и государственных чиновников. Арестованы губер­натор провинции Фуцзянь, заместитель министра общественной безопас­ности КНР, бывший начальник военной разведки КНР, многие директора банков, руководители таможенных служб, высокопоставленные чиновни­ки из полиции и налоговых служб⁴⁴. Кампания была направлена против пре­ступных руководителей, а не против «стрелочников». В частности, в 2001 г. казнен бывший вице-мэр города Шэньян за причастность к разветвленной коррупционной сети, в которую были вовлечены должностные лица город­ского управления, за взяточничество в особо крупных размерах и деятель­ность, «нанесшую большой экономический ущерб стране». В суде обсуждал­ся и скандальный случай, когда чиновник проиграл в одном из казино в Макао несколько миллионов долларов государственных средств. Среди пре­ступников, регулярно вносивших средства бывшему вице-мэру, был юрист, который длительное время возглавлял вооруженную преступную группу, за­нимавшуюся нападениями, грабежами, шантажом и другими тяжкими пре­ступлениями. За последние несколько лет за взятки и злоупотребление слу­жебным положением в Китае осуждено и казнено несколько десятков вы­сокопоставленных чиновников. Мощный общественный резонанс вызвало дело бывшего заместителя председателя китайского парламента, расстрелян­ного в 2000 г.⁴⁵ Суд счел доказанными факты получения им взяток на сумму в 41 млн юаней (примерно 5 млн долл.).

В рамках кампании по борьбе с коррупцией осуждено немало крупных чиновников, однако коррупция продолжает процветать. Общая сумма убыт­ков превысила 10 млрд долл. В 2000 г. был казнен за взятки бывший вице-губернатор провинции Гуанси. В колоссальный скандал, связанный с кон­трабандой в портовом городе Сямынь на востоке страны, оказались вовле-

⁴⁴ Портнов А. Неотвратимость наказания как фактор развития китайской экономики. — http://www.derrick.ru/pv/mar_2002_08.htm.

⁴⁵ Источник: NTVRU.com.

867

ченными около 200 человек. За коррупцию, связанную со строительством гигантской электростанции в районе Три Ущелья, осуждены 97 чиновников. Как отмечают иностранные наблюдатели и бизнесмены, суды лишь прида­ют силу закона результатам расследований дел о коррупции, проводимым партийными органами, и до тех пор, пока в Китае не возникнут независи­мые институты, имеющие полномочия расследовать деятельность самой партии, мздоимство на высоком уровне вряд ли удастся обуздать (Би-би-си. 2000. 31 июля). Взяточничество служит причиной растущего разочарования компартией, поэтому лидеры страны назвали коррупцию вирусом, способ­ным уничтожить партию.

По числу чиновников, осужденных за коррупцию, Китай пока не догнал Южную Корею, Филиппины, Индоне­зию, Японию, Индию, Пакистан, Ита­лию и Грецию, где смертные приговоры выносились коррумпированным президентам и премьер-министрам. Применение высшей меры в Китае (в расчете на душу населения) отстает от американского штата Техас, когда там был губернатором нынешний президент США Дж. Буш (в США насчи­тывается более 2 млн заключенных).

В Великобритании лейбористы получили на выборах крупное пожертво­вание от одного сталелитейного магната после того, как премьер-министр Тони Блэр пролоббировал интересы этого дельца перед правительством Румынии. В Италии недавно массовыми выступлениями левоцентристов отмечался «день законности» по случаю 10-летия начатой миланским про­курором Антонио ди Пьетро антикоррупционной кампании «За чистые руки». Эти дела рассматриваются годами, причем практически всегда без­результатно.

В 2002 г. в США разразился скандал вокруг энергетического концерна «Энрон». Председатель правления концерна Кеннет Лей имел тесные ком­мерческие и личные контакты с семьей президента Буша. Как один из важ­нейших спонсоров в предвыборной кампании Джорджа Буша на президент­ский пост, он пожертвовал на ее проведение по меньшей мере 100 тыс. долл. Впоследствии он считался одним из основных претендентов на пост мини­стра энергетики. Бывшие менеджеры «Энрона» получили значительные посты: например, Томас Е. Уайт, бывший второй человек в «Энроне», зани­мает в Пентагоне должность министра армии США.

Мировой рекорд в этой области поставили иракские генералы — за взятку они продали свою страну. В мае 2003 г. командующий Центральным коман­дованием вооруженных сил США и войсками коалиции в Ираке Томми Фрэнке в сообщении о своей скорой отставке сделал сенсационное заявле­ние. «Четырехзвездный» генерал признался, что американская агентура с помощью взяток «убедила» иракских военных отказаться от сопротивления. В интервью изданию «Дифенс ньюс» Фрэнке сказал: «Мне приходили по­слания от иракских генералов, в которых говорилось, что они теперь рабо­тают на нас». Это заявление, как и другая информация, позволили прояс­нить массу загадок: почему так быстро пал Багдад, в то время как Басра на юге страны почти три недели оказывала захватчикам упорное сопротивле­ние? Почему не были взорваны мосты через реки Тигр и Евфрат, что сильно затруднило бы продвижение экспедиционного корпуса? Куда исчезли хва-

868

леная Республиканская гвардия и «Федаины Саддама», «безгранично пре­данные», как утверждалось, диктатору? Шотландская газета «Эдинбург ив-нинг ньюс» опубликовала статью, в которой утверждалось, что Саддам «был предан генералами собственной Республиканской гвардии после того, как им предложили крупные денежные суммы и золото в обмен на то, чтобы они способствовали захвату Багдада»⁴⁶.

Ученые Гарвардского университета подсчитали, что снижение коррумпи­рованности страны с уровня Мексики (примерно наш уровень) до уровня Сингапура (одна из наименее коррумпированных стран), т.е. примерно на 7 пунктов из 10, приводит к эффекту, эквивалентному возрастанию сбора

налогов на 20%. Для нашей страны это пример­но 50 млрд руб. — больше, чем все расходы на науку, образование, здравоохранение и культу­ру с искусством вместе взятые⁴⁷.

Вряд ли можно согласиться с разделением стран по коррумпированности, основанное на оси Восток—Запад. Исторические исследова­ния дают многочисленные примеры того, как коррупция заносилась в восточные колонии западными колонизаторами. Например, Индо­незию «заразили» коррупцией чиновники гол­ландской Восточно-Индийской компании; на Филиппины она была занесена испанскими колонизаторами, а в Индию — британской администрацией. Филиппины и Бангладеш, восстававшие против военных коррумпирован­ных режимов, дают примеры того, что корруп­ция не может считаться частью восточной куль­турной традиции. Сингапур и некоторые дру­гие развивающиеся страны можно привести в качестве примера успешной реализации анти­коррупционных государственных программ. Сравнивая сегодняшнюю Россию и развитые индустриальные страны с многовековыми демократическими традициями, мы должны учитывать, что сопоставляются социальные организмы, находящиеся на разных стадиях развития демократии и рыночных институтов. Нелишне вспомнить, что традиция последовательного (и далеко не всегда успешного) ограничения коррупции насчитывает в западных демократиях всего 20—30 лет, в то время как период демократического развития этих стран на порядок пре­вышает эти сроки⁴⁸.

Как показало исследование консалтинговой фирмы Control Risks Group⁴⁹, почти половина международных компаний в последние пять лет были вы-

⁴⁶ Российская газета. 2003. 29 мая. № 101(3215).

⁴⁷ Сивкова В. Какие взятки берут у народа // Аргументы и факты. 1998. № 36.

⁴⁸ Россия и коррупция: кто кого. М, 1998.

⁴⁹ Control Risks Group — британская консалтинговая компания, специализирующаяся на проблемахбезопасности бизнеса. У компании 5300 корпоративных клиентов, из которых 86 входят в рейтингFortune 100.

86Э

нуждены отказаться от инвестиций в другие страны из-за того, что их кон­куренты перебили у них бизнес с помощью взяток. Ученые изучали взяточ­ничество как прием конкурентной борьбы. С этой целью они провели оп­рос среди руководителей 250 компаний из США, Британии, Нидерландов, Сингапура, Германии и Гонконга, активно работающих на международном рынке. Выяснилось, что наиболее щепетильны в вопросах чести британские бизнесмены: среди них 48% не желают общаться с взяточниками, даже если они теряют выгоду. Далее по шкале честности идут бизнесмены из США — 42%, Германии — 40%, Нидерландов — 38% (www.newsru.com).

Российские компании чаще других предлагают взятки при заключении

контрактов в странах, относящихся к категории emerging markets (финансо­вые рынки стран с развивающейся эко­номикой). К такому выводу пришли эксперты Transparency International⁵⁰. В документе, названном «Индекс взя­точников — 2002», исследовались компании из 26 государств в 15 странах с развивающимися рынками, в том числе России, Аргентине, Бразилии, Венг­рии, Индии, Польше, ЮАР, Южной Корее и ряде других. Следом за россий­скими чаще других предлагают взятки фирмы из Южной Кореи, Италии, Гонконга, Малайзии, Японии и США. Наиболее честные — компании из Австралии, Швеции, Швейцарии, Австрии и Канады (www.newsru.com).

Итак, взяточничество распространено везде — и в Америке, и в Германии. Россия отличается только масштабами коррупции.

⁵⁰ Берлинская Transparency International (Международная прозрачность) — ведущая и самая автори­тетная неправительственная организация в сфере противодействия коррупции, она возникла в 1993 г. Официальный веб-сайт Transparency International: http://www.transparency.org/.

КОРРУПЦИЯ¹

Одним из наиболее опасных видов преступления стала коррупция, ко­торая в концентрированном виде вбирает в себя различные преступления и ведет к деформации государственного аппарата, его криминализации, что является наиболее опасным с точки зрения политической и экономической безопасности.

Коррупция — наиболее опасная форма нелегальных отношений в обще­стве. Через механизм коррупции криминальные элементы воздейству­ют на чиновников, втягивая их в систему противозаконных действий, а криминализированные чиновники, пользуясь несовершенным законо­дательством, вымогают денежные средства у легальных субъектов эко­номики. Для выплаты требуемых сумм последние вынуждены прибегать к искажениям отчетности, выведению части доходов из-под налогооб­ложения и тем самым осваивать механизмы деятельности, присущие те­невому сектору экономики.

Коррупция представляет собой скорее комплексное социальное и кри­минологическое понятие, чем правовое, поэтому ее надо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как совокупность родствен­ных видов деяний. В последние годы борьба с коррупцией превратилась в обязательный элемент политических программ во многих странах с переходной экономикой.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОРРУПЦИИ

В традиционных обществах считалось правильным одаривать чиновни­ков только за то, что они обратили свой благосклонный взор на посетителя, а тем более — если они совершили какое-нибудь действие в связи с обраще­нием к ним. Однако со временем подношение подарков превратилось в уго­ловно наказуемую дачу взяток. С появлением первого в мире чиновника появилась и сама коррупция. Мздоимец-чиновник (писец) наряду с разбой­ником (вором), купцом и жрецом — главные фигуры, упоминаемые рядом с воинами (богатырями) в народном фольклоре.

' В подготовке материалов принимал участие проф. К.Х. Ипполитов.

871

К понятию коррупции в политическом значении первым обратился Ари­стотель, который определял тиранию как испорченную, т.е. коррумпирован­ную, форму монархии². В римском праве существовал термин «corrumpire», который выступал синонимом слов «портить», «подкупать» и одновремен­но обозначал любое должностное противоправное действие, а также обозна­чал деятельность нескольких лиц, направленную на нарушение нормального хода судебного процесса или управления обществом.

В древнейшем индоевропейском языке понятия «давать» и «брать» были слиты в едином жесте — человек хватается за предмет и тянет его к себе. Толковый словарь русского языка В. Даля определяет коррупцию как «под­куп взятками, продажность должност­ных лиц, политических деятелей». Боль­шой толковый словарь иностранных слов дает такое определение: «Разложе­ние экономической и политической си­стем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и обще­ственных деятелей».

К настоящему времени сложились два основных подхода к определению коррупции — классический и современ­ный. В рамках классического подхода тер­мин «коррупция» использовался глав­ным образом для характеристики обще­го морально-нравственного состояния общества³. Подобного взгляда на явле­ние коррупции придерживались Платон, Аристотель, Фукидид, Н. Макиавелли⁴. В современных подходах выделяют два направления. В одном случае термин «коррупция» используется как сино­ним «взятки», «подкупа» и обозначает продажность служебных действий. Позднее список должностных преступлений расширился, и в него включи­ли также вымогательство, растрату, протекционизм, подкуп избирателей и др. Во втором случае под коррупцией понимают специфическое поведе­ние должностного лица, связанное со злоупотреблением власти в личных це­лях. Таким образом, прослеживается следующая эволюция логики трактов­ки данного феномена: моральный взгляд на коррупцию => юридическая трактовка термина => социальное понимание явления.

Одно из наиболее емких и полных определений дал Дж. Сентурия: зло­употребление публичной властью ради частной выгоды⁵. Позже оно превра­тилось в более широкое определение, которое принимается большинством западных специалистов, а именно: коррупция — злоупотребление получен-

² Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. 1994. № 4. С. 46.

³ Именно на классической, т.е. моральной трактовке, коррупции настаивает Толковый словарь рус­ского языка СИ. Ожегова, где дается такое определение: «Коррупция — это моральное разложе­ние должностных лиц и политиков, выраженное в незаконном обогащении, взяточничестве, хи­щении и срастании с мафиозными структурами».

⁴ Гражданское общество в истории политической мысли Европы: от античности до первой третиXIX века // Международный исторический журнал. 2000. №10.

⁵ SenturiaJ.J. Political Corruption. Encyclopedia of the Social Sciences (Vols 3-4). N.Y.,1931. P. 448-452.

872

ной властью ради частной выгоды⁶. В этом определении три ключевых мо­мента: 1) злоупотребление властью; 2) полученная власть (она может быть как в коммерческом, так и в государственном секторе); 3) частная выгода (это означает, что выгода может присваиваться и самим индивидом, и его бли­жайшими друзьями, родственниками и др.). Действительно, как показыва­ют международные исследования, коррупция и взяточничество распростра­нены не только среди госслужащих, но и менеджеров частных компаний, не только в России и странах третьего мира, но и в развитых государствах Ев­ропы и Америки — лидерах демократического мира.

Генеральная Ассамблея ООН 17 декабря 1978 г. приняла Кодекс поведе­ния должностных лиц по поддержанию правопорядка, в котором говорит­ся: «Хотя понятие "коррупция" должно определяться в соответствии с на­циональным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей, в результате принятых подарков, обещаний или стимулов, или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место та­кое действие или бездействие».

Коррупция(от лат. corruptio — подкуп) — преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, связанная с прямым использованием должностным лицом прав, связанных с его должно­стью, в целях личного обогащения (подкуп чиновников, дача взяток). Коррупция рассматривается в социологии как дисфункциональное явление в современной бюрократии и подпадает под классификацию латентных функций и дисфункций Р. Мертона. Мертон поставил воп­рос о том, что решения, принимаемые при создании, развитии, совер­шенствовании бюрократических организаций и вырабатываемые на основе принципа функциональной целесообразности, могут иметь скрытые последствия (латентные функции и дисфункции).

В Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, принятой Советом Европы, коррупция определяется как использование государствен­ными, муниципальными или иными публичными служащими (например, депутатами) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких пре­имуществ.

В широком юридическом смысле большинство отечественных авторов сводят коррупцию к взятке и злоупотреблению служебным положением. В том же ключе определяет коррупцию и Кодекс поведения должностного лица по поддержанию правопорядка: «Злоупотребление служебным поло­жением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением»⁷.

⁶ Подобное определение коррупции дает авторитетнейшая организация по исследованию данногофеномена Transparency International на своем сайте: http://www.transparency.org/sourcebook/01.html#refl.

⁷ Цит. по: Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции // Коррупция в России: Состояние и про­блемы: Материалы научно-практической конференции (26—27 марта 1996 г.). М., 1996. С. 119.

873

В исследовании Фонда ИНДЕМ, о котором речь пойдет дальше, экспер­ты подчеркивают существование явной и скрытой форм коррупции. Соглас­но их мнению, система коррупционных отношений не сводится к поборам или мздоимству. У нее устойчивая основа, которая формируется за счет по­стоянных связей и контактов должностных лиц и чиновников с теми, кто дает взятку. При этом, как показывают исследования, совершенно не обя­зательно использовать механизм прямых взяток. Устойчивая система возни­кает через сращивание интересов коммерческих, финансовых и торговых структур с правительственными или административными органами, по ходу принятия теми важных административных решений. Эксперты выделяют коррупцию в особый вид преступности, который имеет тесную связь с орга­низованной преступностью, экономической преступностью и т.п. Нередко подчеркивается, что коррупция не всегда сопровождается нарушением дей­ствующих законов. Напротив, она процветает на пробелах и несовершен­ствах законодательства, максимально эффективно используя их.

ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО И КОРРУПЦИЯ

Коррупция не сводится к примитивному взяточничеству, особенно в ус­ловиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии. Лоббизм, фаворитизм, протекционизм, взносы на политические цели, традиции пе­рехода политических лидеров и государственных чиновников на должности почетных президентов корпораций и частных фирм, инвестирование ком­мерческих структур за счет государственного бюджета, перевод государ­ственного имущества в акционерные общества, использование связей пре­ступных сообществ — все это формы коррупции.

Коррупция объединяет все формы использования служебного положения в частных интересах. К коррупции в узком смысле относят ситуации, когда должностные лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки им ради материального вознаграждения.

Взяточничество (или вымогательство) — явление, когда чиновнику пла­тят не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения. Взяточни­чество порождается неопределенностью обязанностей чиновника, дефици­том (зачастую искусственно создаваемым) административных и финансо­вых возможностей государства.

Если взяточничество носит исключительно или по преимуществу быто­вой характер, то коррупция — это явление политическое, так как поражает институты власти в обществе.

КОРРУПЦИЯ — преступная деятельность в сфере политики или го­сударственного управления, заключающаяся в использовании долж­ностными лицами доверенных им прав и властных полномочий для личного обогащения. Коррупция является не самостоятельным соста­вом преступления в уголовном законодательстве РФ, а собиратель­ным понятием, охватывающим ряд должностных преступлений (таких, как взяточничество, злоупотребление служебным положением).

Оказалось, что взяточничество и коррупция являются культурно релятив­ными феноменами: то, что считается взяткой в странах Западной Европы,

874

является нормой делового поведения во многих странах Азии. К примеру, в большинстве стран мира широко распространены чаевые, о чем заранее предупреждают туристов. Относить ли их к коррупции, взяточничеству или культурным особенностям нации?

Согласно определению, данному в Кодексе поведения должностного лица по поддержанию правопорядка, коррупция не ограничивается, как это часто полагают, взяточничеством. К коррупции также относятся и незакон­ное присвоение общественных средств, к которым чиновник имеет доступ по долгу службы, и использование служебного положения для создания осо­бо благоприятных условий для своих родных и друзей и незаконное исполь­зование служебной информации в лич­ных целях.

В любой стране политической и пра­вящей элите, государственным должно­стным лицам различных уровней дос­тупны все существующие формы пре­ступного поведения. Но когда говорят, что «политика — грязное дело» или «власть портит людей», прежде всего предполагается функциональная амо­ральность, противоправность или кри­минальность должностных лиц. Самы­ми опасными функциональными, или профессиональными, формами их преступного поведения являются государственный терроризм (насилие вла­сти) и государственная коррупция (продажность власти). Они стали мировы-

Врезка

Самые коррумпированные

♦ От 15 до 35 млрд долл. присвоил за 31 год прав­ления бывший президент Индонезии Сухарто, который вышел на первое место в списке коррум­пированных политиков в Новейшей истории.

♦ За Сухарто следует еще один азиатский прави­тель, бывший президент Филиппин Фердинанд Маркое, который в период пребывания у власти с 1972 по 1986 г. присвоил от 5 до 10 млрд долл. из государственной казны.

♦ На 3-4-м местах бывшие африканские диктато­ры Мобуту Сесе Секо (бывший Заир, ныне Демо­кратическая республика Конго) и Сани Абача (Ни­герия). Первый из них украл из государственной казны не менее 5 млрд долл., что составляет 40% всей суммы иностранной помощи (12 млрд долл.), которую получил Заир за 32 года нахождения Мо­буту у власти. Сани Абача в период с 1993 по 1998 г. похитил из казны Нигерии от 2 до 5 млрд долл.

♦ Вторую половину десятки коррупционеров из списка Transparency International открывает быв­ший президент Югославии Слободан Милошевич (1989-2000 гг., 1 млрд долл.). За ним следуют быв­ший президент 1аити Жан Клод Дювалье (1971-

1986 гг., 300-800 млн долл.), бывший президент Перу Альберто Фухимори (1990-2000 гг., 600 млн долл.) и бывший премьер-министр Украины Павел Лазаренко (1996-1997 гг., 114-200 млн долл.). ♦ Замыкают десятку бывший президент Никара­гуа Арнольдо Алеман (1997-2000 гг., 100 млн

долл.) и филиппинский политик Джозеф Эстрада, бывший у власти в 1998-2001 гг. Он, по данным Transparency International, нажил на казенных средствах состояние в 78-80 млн долл. Источник: newsru.com. Список приведен в док­ладе, посвященном коррупции в высших эшело­нах власти, распространенном 25 марта 2004 г. международной организацией Transparency International.

875

ми проблемами. Международное сообщество в лице ООН давно озабочено криминальностью правящих кругов, особенно их коррумпированностью.

Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990 г.) в своей резолюции «Коррупция в сфе­ре государственного управления» и в Декларации о борьбе с коррупцией и взяточничеством отметил, что проблемы коррупции в государственной ад­министрации носят всеобщий характер и их пагубное влияние ощущается во всем мире. Анализ борьбы с коррупцией в отдельных странах свидетель­ствует об огромном разрыве между принципами равенства всех граждан перед законом и реальной практикой привлечения к уголовной ответствен­ности, о заметном смещении уголовно-правового контроля от преступлений власти, интеллекта и богатства к пре­ступлениям бедности, примитивизма и слабо адаптированных субъектов, от преступлений правящей и служивой элиты к преступлениям, совершаемым управляемым ею народом. Величина указанных деформаций говорит о мас­штабах национального лицемерия в той или иной стране.

По своему историческому стажу кор­рупция уступает лишь войне. Коррупция фигурирует уже в кодексе царя Хаммура-пи. Она всегда выступала важнейшим инструментом организованной преступ­ности. И хотя еще при Петре I принима­лись жестокие законы против взяточничества (Указ от 23 августа 1713 г. и др.), однако, по свидетельству историка, при нем казнокрадство и взяточниче­ство достигли небывалых прежде размеров⁸. Правда, тогда еще взяточниче­ство не было связано, как сейчас, с организованной преступностью, но пред­ставляло собой исключительно бытовой феномен.

Некоторые исследователи склонны относить к коррупции те служебные злоупотребления чиновника, в которых он действует самостоятельно, без привлечения других лиц к противоправной деятельности, т.е. коррупция почти смыкается с понятием организованной преступности. Некоторые относят к коррупции даже такое явление, как подкуп избирателей.

В отличие от взяточничества, мздоимства и лихоимства феномен корруп­ции нельзя сводить к совокупности корыстных поступков отдельных, пусть даже очень высокопоставленных лиц. Она носит системный, а вслед за тем и институциональный характер, что главное для социологии.

Коррупция представляет собой такую социальную практику, при помо­щи которой властные субъекты, имея институциональное подкрепление, утверждают, воспроизводят и демонстрируют населению свое преимуще­ство над ним, получая в обмен общественное признание и нравственное оправдание⁹.

⁸ Энциклопедический юридический словарь. М, 1998.

⁹ Ключевский В.О. Терминология русской истории. М., 1989. Т. 4. С. 180.

876

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 384; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!