Организационные вопросы проектирования
Тема 8. Организация реализации проекта
Вопросы для изучения:
8.1 Определение и мониторинг контракта.
8.2 Основные типы контрактов (договоров подряда).
8.3 Организационные вопросы проектирования.
8.4 Разработка и согласование проектно-сметной документации по проекту.
8.5 Материально-техническое обеспечение проекта. Виды закупок.
8.6 Эксплуатационные (приемочные) испытания.
8.7 Завершение проекта.
8.1 Определение и мониторинг контракта
По своей сути контракт (договор) представляет собой юридическое соглашение между двумя или более сторонами, которое заключено в соответствии с положениями закона, по которому одна или несколько сторон получают право на совершение некоторых действий или запрещение третьим лицам определенных действий. Законом не устанавливаются особые формальные условия для заключения контракта, при которых он может иметь юридическую силу. В то же время некоторые договоры признаются действительными только при соблюдении определенных формальностей. В этом случае они должны быть оформлены в виде письменного документа, скрепленного подписями и печатями. Большое распространение в практике формализации обязательств сторон получили договоры строительного подряда или подрядные договоры.
Подрядный договор предусматривает обязательства одной стороны (подрядчика) выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее заказчику, а заказчик обязуется принять результат и оплатить его. При просрочке передачи или приема результата работы риски несет сторона, допустившая просрочку. В договоре подряда обычно указывается начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию сторон могут включаться в договор промежуточные сроки и сроки завершения отдельных этапов работы.
|
|
|
Подрядные договоры являются основной формой взаимоотношений заказчика и подрядчика (и других участников) при реализации проектов. Они формируются и заключаются на контрактной стадии проекта при организации работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД), закупке и поставке материально-технических ресурсов, определении услуг сторонних организаций и т.п. Работа с контрактами продолжается до их завершения.
Работу с контрактами при их подготовке, заключении и сопровождении принято называть мониторингом контракта. Он включает все виды работ с контрактом, в т.ч:
1. Выбор потенциальных партнеров (контракторов).
2. Подготовку контрактной документации.
3. Проведение переговоров, подписание контрактов.
4. Внесение изменений в контрактную документацию.
5. Рассмотрение исков.
|
|
|
6. Судебные разрешения исков.
7. Завершение работ по контракту, оценку и согласование затрат контракта, а также выполнение всех обязательств по ним.
Подготовка и заключение контракта (договора) осуществляются по инициативе одной из сторон, в качестве которой в большинстве случаев выступает заказчик. Сторона-инициатор формулирует предложение (или проект договора) и направляет его другой стороне (сторонам) для рассмотрения. Такое предложение называют офертой. Принятие предложения (оферты) называют акцептом этого предложения. При оформлении предложение должно быть конкретным и содержать основные (существенные) условия договора, оно должно направляться конкретному лицу (одному или нескольким). Направление оферты означает, что направившая его сторона имеет намерение заключить договор при принятии оферты (ее акцепте) другой стороной. Предложение (оферта) может быть оформлено в виде письма, телеграммы, факса или проекта договора. Форма договора определяется по соглашению сторон.
Договор (контракт) считается заключенным после удостоверения его нотариусом или другим уполномоченным (должностным) лицом. Многосторонние договоры подписываются всеми сторонами с оформлением необходимого количества экземпляров, имеющих одинаковую силу, либо оформляются двухсторонние договоры между всеми сторонами со ссылкой в каждом из них на все совокупные заключенные договоры. Стороны имеют право использовать при оформлении договора (контракта) факсимильное воспроизведение подписи или электронную подпись с учетом действующего в стане законодательства.
|
|
|
Внесение изменений или расторжение контракта (договора) осуществляется сторонами в соответствии с согласованной процедурой (соглашением сторон) если иное не указано в тексте договора. В числе случаев, влекущих расторжение договоров, следует выделить нарушение его условий одной из сторон, квалифицированное как существенное нарушение, наносящее угрозы другой стороне (сторонам), а также другие случаи, предусмотренные законом или договором (соглашением). Обязательным условием судебного расторжения договора является соблюдение досудебной процедуры урегулирования спора, предусмотренной законодательством.
Рассмотрение и судебные разрешения исков. Для гарантии исполнения договорных обязательств сторон действующим законодательством предусматриваются способы обеспечения обязательств, которые должны быть отражены в договоре при его заключении. В том числе предусматриваются: неустойка, залог, поручительство, удержание имущества должника, банковская гарантия. Реализация конкретных способов гарантии выполнения обязательств должниками осуществляется путем выставления соответствующих исков, их рассмотрения и судебного разрешения в соответствии с законом (с учетом конкретных условий договора).
|
|
|
8.2 Основные типы контрактов (договоров подряда)
Классификации контрактов проводятся по различным признакам. В практике реализации проектов обычно используются два наиболее важных классификационных признака: способы установления цены контракта, характер взаимоотношений участников контракта и разделение ответственности между ними.
По способам установления цены различают контракты: с твердой (паушальной) ценой, с возмещением издержек, с гарантированными максимальными выплатами и с фиксированной ценой единицы продукции.
Контракт с твердой ценойпредполагает выплату подрядчику заранее определенной цены вне зависимости от фактических затрат на выполнение проекта. Применяется в случаях: когда проект детально разработан, работы выполняются в четкой последовательности, подрядчик может осуществлять жесткий контроль хода работ и располагает достаточными ресурсами, чтобы нести соответствующий риск (риски).
При реализации такого контракта большая доля риска ложится на подрядчика в силу того, что любые отклонения в реализации проекта влияют на его затраты. При внесении изменений в контракт заказчиком подрядчик имеет право согласовать с заказчиком новую цену, учитывающую компенсацию дополнительных затрат, связанных с этими изменениями. Практика показывает, что основная часть возникающих проблем, претензий и судебных разбирательств между заказчиком и подрядчиком при реализации проектов связана с внесением изменений в контракт с твердой ценой.
Преимущества и недостатки контракта с твердой ценой приведены в табл. 8.1.
Таблица 8.1
| Заказчик | Подрядчик | |
| Преимущества | ||
| v меньшая общая стоимость проекта, v более высокая степень определенности бюджета предприятия (или предпринимателя) при реализации проекта, возможности планируемого обеспечения финансирования, v меньшая потребность в собственном персонале, осуществляющем контроль хода работ по контракту, v выбор подрядчиком квалифицированных исполнителей; | v потенциальная возможность получения большей прибыли, v минимальное участие заказчика и большая свобода в решениях при выполнении контракта; | |
| Недостатки | ||
| v меньшая степень вовлеченности в осуществление своего проекта, v подрядчик уделяет больше внимания затратам, чем качеству, v необходимость детальной предварительной проработки проекта, что требует больше времени и затрат при заключении контракта. | v высокая стоимость участия в торгах, v потенциальная возможность значительных убытков, v отвлечение ресурсов на подготовку предложений о заключении контрактов. | |
Контракт с возмещением издержекпредполагает возмещение части дополнительных затрат подрядчика, связанных с контрактом и отнесенных положениями контракта к возмещаемым. Все возмещаемые издержки должны быть четко определены контрактом. Контракты этого типа связаны с наименьшим риском подрядчика. Контракты с возмещением затрат имеют большое разнообразие конкретных видов, отличающихся различной формой дополнительной оплаты и степенью риска, в т.ч.: контракт с наценкой (предусматривается фиксированная дополнительная оплата услуг либо оговоренный процент от стоимости контракта), контракт с оплатой затрат плюс вознаграждение (фиксированное, поощрительное, процент от затрат) и другие.
Применение контрактов с возмещением затрат обычно связанно с особыми условиями, которыми могут быть: недостаточность проработки проекта, чтобы установить твердую цену; реализация крупного проекта, когда заказчик определяет контроль за ходом ведения работ; желание заказчика иметь более жесткий контроль выбора поставщиков и субподрядчиков; ведение работ по проекту на нескольких участках (направлениях); особенности проекта (в том числе его цена), не способствующие заинтересованности подрядчика в принятии на себя дополнительного риска. Общие преимущества и недостатки контракта с возмещением затрат приведены в табл. 8.2.
Таблица 8.2
| Заказчик | Подрядчик | |
| Преимущества | ||
| v наиболее полное участие в осуществлении проекта, v возможность влиять на ход проекта, v прибыль подрядчика устанавливается на уровне, определяемом конкуренцией, v большая предсказуемость результатов реализации проекта; | v экономическая предсказуемость проекта, v отсутствует риск денежных потерь, v умеренные затраты на участие в торгах; | |
| Недостатки | ||
Продолжение таблицы 8.2
| 1 | 2 |
| v потенциальная угроза повышения затрат на проект выше намеченного бюджета, v риск перерасхода средств, v более высокие затраты на содержание контролирующего аппарата, v у подрядчика нет стимула для сокращения накладных расходов. | v ограничение размера прибыли, v ограниченный уровень прибыльности, v жесткий оперативный контроль со стороны заказчика. |
Контракт с гарантированными максимальными выплатами.Предусматривает возмещение подрядчику большинства видов затрат в размерах, не превышающих фиксированный предельный уровень. Если все учитываемые затраты действительно достигают гарантированного максимума, этот контракт аналогичен контракту с фиксированной ценой.
Контракт с гарантированным максимумом применяется в случаях значительной неопределенности размера непредвиденных затрат, а также в условиях, когда подрядчик согласен на выполнение контракта по максимальной цене(приемлемой для заказчика) при условии контроля со стороны заказчика за ходом выполнения проекта.
Контракт с фиксированной ценой единицы продукции.Контракт основан на использовании цены на некоторую, определенную в нем, единицу производимой продукции (например, за 1 кв. м покрытия и т.д.). Такой контракт может быть сведен к контракту с гарантированными максимальными выплатами, где максимально заданная цена связана с расчетным или гарантированным количеством продукции.
По характеру взаимоотношений и распределениюответственности между участниками проекта различают следующие типы контрактов:
- традиционный (по законченному проекту и проектной документации),
- проектно-строительный, предусматривающий ответственность подрядчика за проектирование и строительные работы,
- управленческо-строительный, связанный с участием менеджера проекта, который берет на себя функции, совмещенные по времени со стадиями проектирования и строительства, оставляя заказчику основную обязанность - искать на основе тендера подрядчиков и заключать с ними контракты,
- работа «под ключ» с полной ответственностью генподрядчика за ввод проекта (объекта) в эксплуатацию.
Традиционный контракт практически всегда связан с установлением твердой цены. Проектно-строительные контракты, как правило, заключаются по принципу возмещения расходов по фактической стоимости плюс гарантированная прибыль или на основе гарантированной максимальной цены плюс гарантированная прибыль. Контракты «под ключ» в основном заключаются по схеме - фактическая стоимость плюс прибыль, но возможны и другие варианты
Организационные вопросы проектирования
Основными элементами работ по проектированию являются: выбор проектировщиков, подготовка и заключение контрактов на проектирование, планирование работ и услуг по обеспечению проектирования, реализация проектирования (разработка проектно-сметной документации) и согласование разработанной документации.
Конечным результатом этого этапа является проектно-сметная документация (ПСД) для реализации конкретного проекта, согласованная с органами местной власти (администрации), а также другими органами надзора, представляющими интересы государства и общества.
Организация проектирования и разработки ПСД включает обоснование инвестиций в строительство и задания на проектирование конкретного объекта (объектов) проекта; организацию и проведение конкурса (тендера) среди проектных организаций за проведение работ и заключение контракта на проектно-изыскательские работы (ПИР) с победителем. Разработка ПСД должна также включать технико-экономическое обоснование (ТЭО) строительства конкретного объекта (объектов) и окончательное оформление выбора для него площадки с оформлением соответствую разрешительного документа (акта выбора площадки).
Разработка ПСД осуществляется только при наличии решения о предварительном согласовании участка строительства объекта (объектов) проекта. Основанием для разработки являются: утвержденные обоснования инвестиций в строительство или иные предпроектные материалы, определяющие принятие решения об инвестировании проекта, договор и задание на проектирование.
Собственно разработка ПСД содержит свои обязательные этапы проектирования и согласования, включая разработку предварительного проекта, разработку рабочего проекта, рабочих чертежей и смет, а также реализацию обязательных мероприятий и получение необходимых разрешительных документов. Порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации на строительство зданий и сооружений (конкретных объектов строительства) регламентирован строительными нормами и правилами (СНиП). Общая схема разработки ПСД, определяющая содержание и порядок конкретных работ, приведена на рис. 8.1.
.
Мероприятия по разработке проектно-сметной документации включают:
1. Согласование и экспертизу ТЭО конкретного строительного объекта.
2. Утверждение эскизного проекта и ТЭО строительного объекта.
3. Выдачу (получение) лицензии на природопользование.
4. Ходатайство и предварительное решение об изъятии (передаче, выкупе) земельного участка для размещения проекта и условиях его предоставления.
5. Разработку рабочей документации на строительство объекта.
6. Ходатайство и разрешение (разрешительные документы) на строительство.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 458; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!