Вопрос 2.6 Территориальные финансы
С точки зрения финансов, территориальные финансы – экономические денежные отношения по распределению и перераспределению национального дохода на нужды территорий.
Эти отношения складываются между органами государственной власти (субъекта РФ или муниципального образования) и хозяйствующими субъектами, а также населением, живущим на данной территории.
Территориальные финансыпредставляют собой совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий, а также на выравнивание уровней жизни и социального развития локальных территорий (т.е. осуществление бюджетного регулирования в целях выравнивания доходной базы городов, районов, поселков и т.п. на основе единых стандартов проживания на территории).
Данная совокупность денежных средств находится в распоряжении региональных органов власти и местного самоуправления.
Территориальные финансы НЕ являются звеном финансовой системы. Это сводное понятие.
Состав ТФ:
· Средства региональных бюджетов (от республиканских и ниже)
· Средства субъектов хозяйствования, используемых для удовлетворения территориальных потребностей
· Средства территориальных внебюджетных фондов
Законодательной основой функционирования ТФ является закон о местном самоуправлении РФ.
Территориальные бюджеты
Территориальные бюджеты – это главная финансовая база территориальных органов власти.
|
|
|
Доходная часть территориальных бюджетов формируется за счет собственных и регулирующих источников доходов, а также целевых поступлений.
Закрепленные (или собственные) доходы – это средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в твердо фиксируемой доле поступающие в соответствующий бюджет, минуя вышестоящий.
Основу закрепленных доходов составляют:
– региональные или местные налоги и сборы (т.е. на имущество, земельный налог, транспортный и т.д.);
– отчисления от вышестоящих бюджетов в твердой доле на постоянной основе;
– доходы от приватизации.
Структура расходов территориальных бюджетов не одинакова и зависит от уровня бюджета. Чем ниже уровень бюджета, тем больше направляется на социальные расходы.
Средства хозяйствующих субъектов (ХС)
Доходы: прибыль, остающаяся у ХС и амортизационные отчисления.
Расходы:
· Выделение средств на содержание подведомственных объектов жилищно-коммунального и социально-бытового назначения
· Выделение материальных, финансовых, трудовых ресурсов на общегородские мероприятия
· Участие в создании инфраструктуры долевым методом (коммуникации)
|
|
|
Средства территориальных внебюджетных фондов
Доходы
· Налоги - основной источник
· Поступления от аукционов
· Штрафы (административные нарушения и т.д.)
· Добровольные взносы и др.
Расходы строго целевые.
Вопрос 3. Внебюджетные фонды
В настоящее время формами организации финансов в общегосударственном масштабеявляются:
– бюджет;
– ограниченно бюджетная форма в виде целевых бюджетных фондов;
– внебюджетная форма в виде внебюджетных фондов.
В современных условиях внебюджетные фонды выступают одним из важнейших звеньев финансовой системы.
Внебюджетные государственные специальные фонды – это экономические денежные отношения по поводу перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования НЕ включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей, и расходуемых на основе оперативной самостоятельности в соответствии с целевым назначением.
Внебюджетные фонды образуют совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных, региональных или местных органов власти и имеющих целевое назначение.
Финансы → централизованные;
фонды образуются → при перераспределении;
|
|
|
вид фондов → денежный.
Правом образовывать ВБФ обладают законодательные органы власти любого уровня. В организационном отношении ВБФ – самостоятельные финансово-кредитные организации, возглавляемые правлением и председателем, и имеющие собственные бюджеты. ВБФ находятся в собственности государства, но являются автономными. Имеют строго целевое назначение.
Федеральные ВБФ формируются за счет следующих источников:
1 основной источник – специальные целевые сборы, установленные для соответствующих фондов;
2 отчисления от прибыли организаций и учреждений;
3 средства бюджета;
4 прибыль от коммерческой деятельности , осуществляемой фондом как юридическим лицом;
5 займы, полученные у ЦБ РФ или коммерческих банков;
6 иные не запрещенные законом поступления.
Особенности ВБФ:
1) строго целевая направленность расходов;
2) использование денежных средств для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
3) формирование в основном за счет налоговых отчислений;
4) денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, но не входят в состав бюджета и не подлежат изъятию;
5) расходование средств осуществляется по распоряжению правительства или правления фонда.
|
|
|
Функции ВБФ аналогичны функциям финансов в целом:
– распределительная;
– контрольная.
На особенности реализации функций влияет:
1) принадлежность к государственным финансам;
2) вышеперечисленные особенности самих фондов.
Исходя из этого, можно сказать, что реализация распределительной функции аналогична государственному бюджету + целевая направленность.
Контрольная функция – аналогична государственному бюджету.
Конкретный перечень внебюджетных фондов в положениях Бюджетного кодекса РФ не определен. Фактически, в соответствии с законодательством РФ, сюда относятся только пенсионный фонд, фонды социального страхования и обязательного медицинского страхования. Все они являются социальными внебюджетными фондами.
Целевые бюджетные фонды (ЦБФ) – это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджетной.
ЦБФ совмещают в себе черты как ВБФ, так и бюджета.
Особенности ЦБФ:
1 целевые источники и целевое расходование средств – сближает их с ВБФ;
2 все их остальные характеристики определяет принадлежность к бюджету (источники финансирования, наличие государственного контроля).
Состав ЦБФ в РФ непостоянен. В разные годы к ЦБФ относились:
– дорожный фонд,
– борьбы с преступностью,
– развития таможенной системы,
– восстановления и охраны водных объектов,
– фонд Министерства по атомной энергетике и т.д.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 295; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!