Составление списков избирателей
1. Регистрация (учет) избирателей.В соответствии со ст. 17 Федерального закона об основных гарантиях, все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, подлежат регистрации (учету).
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 г. утверждено Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации.
Государственная система регистрации (учета) избирателей создается с целью обеспечения гарантий избирательных прав при составлении списков избирателей, образовании избирательных округов, избирательных участков, проведении иных избирательных действий.
Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. (в ред. от 14 февраля 1997 г.) утверждены Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Федеральный закон «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (ч. 2 ст. 3 закона). Следовательно, отсутствие регистрации не должно служить препятствием для реализации конституционного права граждан изби-
|
|
рать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В отличие от регистрационного учета по месту жительства, который в соответствии с вышеупомянутым законом является правовой обязанностью гражданина, регистрация избирателей лежит на обязанности соответствующих должностных лиц. Так, согласно части 4 ст. 17 Федерального закона об основных гарантиях, регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.
|
|
Глава муниципального образования осуществляет регистрацию (учет) избирателей на основании сведений, представляемых паспортно-визовыми службами, военными комиссариатами, органами записи актов гражданского состояния, территориальными органами Федеральной миграционной службы России, учреждениями, организациями, осуществляющими учет населения. По результатам регистрации (учета) избирателей глава муниципального образования не позднее 10 января и 10 июля каждого года заполняет Единую форму сведений о зарегистрированных избирателях и устанавливает общую численность избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Не позднее 15 января и 15 июля каждого года глава муниципального образования представляет указанные сведения в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, которые устанавливают общую численность избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации и не позднее 20 января и 20 июля каждого года направляют указанные данные в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
|
|
Регистрация (учет) избирателей - военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, дислоцированной на территории муниципального образования, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации (учета) этой категории избирателей является факт их постоянного или преимущественного проживания на территории воинской части, устанавливаемый квартирно-эксплутационной службой, домоуправлением воинской части, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих службу по призыву. По результатам регистрации (учета) избирателей -военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, находящейся на территории
|
|
муниципального образования, командир воинской части не позднее 10 января и 10 июля каждого года заполняет Единую форму сведений о зарегистрированных избирателях и устанавливает общую численность избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части. Указанные данные представляются командиром воинской части главе муниципального образования.
Регистрация (учет) избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или пребывания в длительной командировке на территории иностранного государства, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульствами Российской Федерации. По результатам регистрации (учета) руководитель соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации не позднее 10 января и 10 июля каждого года заполняет Единую форму сведений о зарегистрированных избирателях и устанавливает общую численность избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего консульского округа. Указанные данные не позднее 15 января и 15 июля каждого года представляются руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации в Министерство иностранных дел Российской Федерации. Эти сведения не позднее 20 января и 20 июля каждого года передаются Министерством иностранных дел в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
На основании сведений, представляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, а также сведений, представляемых Министерством иностранных дел Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее 1 февраля и 1 августа каждого года устанавливает общую численность избирателей, зарегистрированных на территории Российской Федерации и за ее пределами55.
2. Составление списков избирателей.В соответствии со ст. 18 Федерального закона об основных гарантиях, при проведении выборов в целях реализации прав избирателей, ознакомления избирателей с данными о себе, а также в целях проведения голосования соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей.
Порядок составления списков избирателей устанавливается Федеральным законом об основных гарантиях, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
В списки избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации включаются постоянно или преимущественно проживающие на территории соответствующего муниципального образования иностранные граждане, достигшие возраста 18 лет, если они не признаны судом недееспособными и не содержатся в местах лишения свободы по приговору суда.
Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его постоянного или преимущественного, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, также временного проживания на территории этого участка.
Определенные особенности касаются включения в список избирателей на муниципальных выборах военнослужащих срочной службы. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если эти военнослужащие до призыва на постоянную военную службу постоян- — но или преимущественно не проживали на территории данного муниципального образования, при проведении выборов в органы местного самоуправления не включаются в списки избирателей и не учитываются при определении числа избирателей.
Списки избирателей составляются территориальными избирательными комиссиями (в случае их отсутствия - окружными) на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления, воинскими частями. При составлении списков избирателей может быть использована государственная автоматизированная информационная система.
Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, находящийся в день голосования на выборах в федеральные органы государственной власти за пределами территории Российской Федерации и не имевший возможности получить открепительное удостоверение или проголосовать досрочно, включается соответствующей участковой избирательной комиссией в список избирателей при его явке в день голосования в помещение участковой избирательной комиссии для голосования.
Список избирателей составляется отдельно по каждому избирательному участку. При этом гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном избирательном участке.
Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам избирателей). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес постоянного или преимущественного проживания избирателя.
Список избирателей подписывается председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии, в случае отсутствия территориальной избирательной комиссии - окружной избирательной комиссии, а после передачи указанного списка в участковую избирательную комиссию - также председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. На избирательных участках, образованных на территории воинской части, список избирателей подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии. Список избирателей заверяется печатями соответственно территориальной (окружной) и участковой избирательных комиссий.
Соответствующая территориальная (окружная) избирательная комиссия не позднее чем за 25 дней до дня голосования передает по акту участковым избирательным комиссиям списки избирателей конкретного избирательного участка.
Участковая избирательная комиссия производит уточнение списка избирателей и представляет его не позднее чем за 20 дней до дня голосования для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения.
Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования -в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Исключение гражданина из списка избирателей после его подписания председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии производится только на основании сведений, полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей. При этом в списке избирателей указываются дата исключения гражданина из списка и причина такого исключения. Данная запись заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии. Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную
комиссию (соответственно уровню выборов) или в суд (по месту нахождения участковой избирательной комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день голосования - немедленно.
Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.
Нарушение правил составления списков избирателей, если они не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, может служить основанием для отмены судом соответствующего уровня решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации в целом (ч. 3 ст. 64 Федерального закона об основных гарантиях). 2.3.4. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов) 1. Выдвижение и регистрация кандидатов (списков кандидатов) как стадия избирательного процесса.Выдвижение и регистрация кандидатов представляют собой начальный этап реализации пассивного избирательного права граждан.
Выдвижение кандидатов определяется в ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях как инициатива избирателей, избирательного объединения, избирательного блока в определении кандидата в выборный орган или на выборную должность государственной.власти, местного самоуправления, а также сбор подписей избирателей в поддержку указанной инициативы или иные формы поддержки указанной инициативы, предусмотренные федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации.
Стадию выдвижения и регистрации кандидатов можно подразделить на три этапа:
1) определение выдвигаемых кандидатур (инициатива выдвижения);
2) поддержка инициативы выдвижения, которая может выражаться в
сборе подписей или внесении избирательного залога;
3) регистрация кандидатов.
Выдвижение кандидатов может начинаться со дня опубликования схемы избирательных округов, в случае если территория, на которой проводятся выборы, делится на избирательные округа (выборы депутатов по мажоритарной избирательной системе), либо со дня опубликования решения о назначении выборов, если вся эта территория является избирательным округом (выборы должностных лиц, выборы депутатов по пропорциональной избирательной системе).
Период выдвижения кандидатов, определенный федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, должен составлять:
- не менее 45 дней при выборах в федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы;
- не менее 30 дней при выборах в органы государственной власти
субъектов Российской Федерации;
- не менее 20 дней при выборах в органы местного самоуправления,
глав и иных должностных лиц муниципальных образований.
Стадия выдвижения кандидатов может быть возобновлена, если ко дню голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо будет зарегистрирован только один список кандидатов (при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе). В этом случае выборы в данном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.
2. Условия выдвижения кандидатов.Условия выдвижения кандидатов являются необходимыми предпосылками для возможности реализации субъектами выдвижения своего права. Выделяются два условия выдвижения кандидатов (кандидатов в составе списка кандидатов) — материальное и процессуальное. Материальным условием является наличие у лица, выдвигаемого кандидатом, пассивного избирательного права, т.е. возможности быть избранным в данный орган государственной власти, орган местного самоуправления, на выборную должность.
Процессуальным условием в соответствии со ст. 28 Федерального закона об основных гарантиях является представление лицом письменного заявления о согласии баллотироваться кандидатом. Заявление должно содержать следующие сведения биографического характера:
1) фамилия, имя, отчество;
2) дата рождения;
3) образование;
4) основное место работы или службы, а в случае отсутствия основ
ного места работы или службы - род занятий;
5) занимаемая должность;
6) сведения о неснятых или непогашенных судимостях с указанием
номера (номеров) и наименования (наименований) ст. (статей) Уголов
ного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых)
был осужден кандидат, а также ст. (статей) уголовного кодекса, приня
того в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза
ССР и союзных республик, ст. (статей) закона иностранного государст
ва, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законода
тельными актами за деяния, признаваемые преступлением, действую
щим Уголовным кодексом Российской Федерации. В соответствии с
Уголовным кодексом Российской Федерации лицо, осужденное за со
вершение преступления, считается судимым со дня вступления обвини-
тельного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость может быть снята актами амнистии или помилования. Судимость погашается по истечении определенного срока времени, который зависит от тяжести совершенного преступления и: от назначенного приговором суда наказания56;
7) гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения.
Заявление о согласии баллотироваться кандидатом должно также содержать обязательство выдвигаемого лица в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Несоблюдение этого обязательства в случае, если кандидат набрал необходимое количество голосов для избрания, влечет отмену избирательной комиссией своего решения о признании данного кандидата избранным.
При отсутствии любого из вышеназванных условий выдвижение кандидата не будет иметь юридических последствий и повлечет отказ в регистрации кандидата.
3. Субъектами права выдвижения кандидатов являются в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях избиратели и избирательные объединения, избирательные блоки.
Выдвижение кандидатов непосредственно избирателямиможет осуществляться путем: - самовыдвижения;
— по инициативе избирателя, группы избирателей, обладающих активным избирательным правом при голосовании за данного кандидата (т.е. правом быть включенным в списки избирателей и голосовать в избирательном округе, в котором проводятся выборы).
К сожалению, Федеральный закон об основных гарантиях четко не устанавливает, обладает ли избиратель правом выдвинуть свою кандидатуру или правом единоличного выдвижения кандидата (вне группы избирателей) на всех выборах, или это право может быть ограничено федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации применительно к избранию определенных выборных лиц. Так, Федеральный закон «О выбЪрах Президента Российской Федерации» не предусматривает возможности самовыдвижения граждан, а в отношении права избирателей (групп избирателей) выдвигать кандидатов устанавливает, что оно реализуется гражданами путем создания инициативной группы избирателей в количестве не менее 100 человек. Очевидно, что данный порядок не вполне соответствует Федеральному закону об основных гарантиях.
В отношении законов субъектов Российской Федерации Федеральный закон об основных гарантиях прямо предусматривает запрет на установление такого требования к выдвижению кандидатов, как необхо-
димость проведения собрания избирателей с определенным числом его участников.
О выдвижении (самовыдвижении) кандидата должна быть уведомлена избирательная комиссия, в которой будет осуществляться регистрация кандидата. Уведомление о выдвижении кандидата имеет значение не только для контроля со стороны избирательных комиссий за Ходом выборов, но и для сбора подписей в поддержку кандидата, который может начинаться не ранее дня уведомления. Подписи, внесенные в поддержку кандидата до дня уведомления избирательной комиссии 0 его выдвижении, считаются недостоверными.
Содержание уведомления определяется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Так, избиратели выдвинувшие кандидата в депутаты Государственной Думы, указывают в уведомлении данные о выдвинутом кандидате и данные об инициаторах выдвижения в объеме, установленном ст. 37 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Вместе с уведомлением инициаторы выдвижения представляют в избирательную комиссию заявление кандидата о согласии баллотироваться по данному избирательному округу.
4. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) избирательными объединениями, избирательными блоками.Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от избирательных объединений в зависимости от их территориального статуса и вида выборов осуществляется следующим образом:
- при проведении выборов в федеральные органы государственной
власти - на федеральных съездах (конференциях) общероссийских из
бирательных объединений;
- при проведении выборов в органы государственной власти субъек
тов Российской Федерации — на федеральных съездах (конференциях)
общероссийских избирательных объединений либо на конференциях
(собраниях) их региональных отделений, на конференциях (собраниях)
межрегиональных и региональных избирательных объединений, осуще
ствляющих свою деятельность на территории соответствующего субъек
та Российской Федерации;
- при проведении выборов в органы местного самоуправления - на
конференциях (собраниях) региональных либо местных отделений об
щероссийских избирательных объединений, на конференциях (собра
ниях) межрегиональных и региональных избирательных объединений,
осуществляющих свою деятельность на территории соответствующе
го субъекта Российской Федерации либо на собраниях их местных от
делений.
Выдвижение кандидатов на съездах (конференциях, собраниях) избирательных объединений осуществляется тайным голосованием, это
5-390
является обязательным требованием Федерального закона об основных гарантиях.
Выдвижение кандидатов от избирательного блока осуществляется на съезде (конференции) представителей избирательных объединений, вошедших в избирательный блок. Съезд (конференция) принимает решение, которое подписывается уполномоченными представителями избирательных объединений, вошедших в избирательный блок.
Избирательное объединение (блок) вправе выдвинуть одного кандидата в одномандатном избирательном округе, а в многомандатном — столько кандидатов, сколько мандатов подлежит распределению в округе. При выборах должностного лица каждое избирательное объединение (блок) вправе выдвинуть только одного кандидата.
Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает, что результатом процедуры выдвижения кандидатов от избирательного объединения (блока) при выборах депутатов представительных органов является список кандидатов, независимо от избирательной системы, используемой на этих выборах. В случае использования мажоритарной системы это будет список кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а в случае пропорциональной системы - список кандидатов, выдвинутых по общетерриториальному округу. Таким образом, согласно Федеральному закону об основных гарантиях даже в случае выдвижения одного кандидата в одном одномандатном округе избирательное объединение, избирательный блок выдвигают список кандидатов (хотя бы и состоящий из одного кандидата).
Список кандидатовопределяется Федеральным законом об основных гарантиях как единый заверенный для сбора подписей избирателей или зарегистрированный соответствующей избирательной комиссией список лиц, выдвинутых избирательным объединением, избирательным блоком на выборах в законодательный (представительный) органы государственной власти или представительный орган местного самоуправления. В списке кандидатов указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (род занятий), место жительства кандидатов, иные данные, предусмотренные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Список кандидатов представляется в соответствующую избирательную комиссию вместе с заявлениями кандидатов о согласии баллотироваться от данного избирательного объединения, избирательного блока по избирательному округу и (или) по списку кандидатов. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации предусматривают также представление иных документов, необходимых для заверения списка кандидатов: копию зарегистрированного устава избирательного
объединения, протокол съезда избирательного объединения (съезда уполномоченных представителей общественных объединений, вошедших в избирательный блок), на котором был выдвинут список кандидатов, иные документы, предусмотренные соответствующими законами. Избирательная комиссия в трехдневный срок заверяет список кандидатов и выдает избирательному объединению (блоку) его заверенную копию. После этого избирательное объединение (блок) вправе начать сбор подписей в поддержку выдвинутых кандидатов (списка кандидатов). Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться основания для отказа в заверении списка избирателей, ими могут быть отсутствие или ненадлежащее оформление необходимых документов, нарушения порядка выдвижения списка кандидатов.
Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает гарантии стабильности выдвинутого избирательным объединением (блоком) списка кандидатов. После представления списка в избирательную комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением случаев, вызванных выбытием (отзывом) кандидатов. Данное требование обусловлено необходимостью того, чтобы избиратели на выборах голосовали за тот же список кандидатов, выдвижение которого было поддержано собранными подписями. Однако в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указанное правило не применяется при проведении выборов по одномандатным избирательным округам. Так, в соответствии с пунктом 10 ст. 38 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» избирательное объединение (блок) не позднее чем за 65 дней до дня голосования вправе с согласия кандидата изменить одномандатный округ, по которому этот кандидат, зарегистрированный кандидат первоначально был выдвинут.
Избирательное объединение (блок) в отношении выдвинутого им списка кандидатов вправе:
- в любое время, но не позднее чем за три дня до дня голосования отозвать список кандидатов и отказаться от участия в выборах. Данное решение принимается по решению органа избирательного объединения (блока), выдвинувшего список кандидатов;
— после заверения соответствующей избирательной комиссией списка кандидатов, но не позднее чем за пять дней до дня голосования, исключитьиз него некоторых кандидатов.Общее число кандидатов, исключенных из списка, не должно превышать 25 процентов от общего числа кандидатов в заверенном списке, при этом исключению не подлежат первые три кандидата в этом списке (данное правило применяет-
ся только к спискам кандидатов в депутаты представительного органа,
избираемым по пропорциональной избирательной системе). .
Не допускается включение в список лиц, ранее в нем не состоявших, •
а также перемещение в списке кандидатов, за исключение случаев, ког- [
да такое перемещение вытекает из изменения очередности в связи с вы- ;'•
бытием некоторых кандидатов. [
5. Формами поддержки инициативы выдвижения кандидата (списка : кандидатов) являются сбор подписей и внесение избирательного залога. ', Сбор подписейявляется универсальной формой, т.е. используется при " проведении любых выборов. Внесение избирательного залога возможно только в том случае, если это предусмотрено Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации, регламентирующим конкретный вид выборов.
Подписи избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов (списков кандидатов) собираются в количестве, определяемом федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях это количество не может превышать двух процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, а в многомандатном округе -двух процентов от числа избирателей округа, поделенного на число мандатов, подлежащих распределению в округе.
Федеральным законом об основных гарантиях предусматривается возможность установления федеральным законом квоты на сбор подписей избирателей на территории субъекта Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти. Так, в соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в поддержку федерального списка кандидатов должно быть собрано не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 14 тысяч из необходимого для регистрации количества подписей. Федеральный закон об основных гарантиях запрещает установление квот на сбор подписей избирателей при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления для отдельных частей субъекта Федерации, муниципального образования.
Сбор подписей осуществляется посредством внесения подписей избирателей в подписные листы. Форма подписного листа устанавливается законом о соответствующих выборах. В подписном листе указываются биографические данные кандидата (при этом Федеральный закон об основных гарантиях требует обязательного указания на неснятую и непогашенную судимости и наличие гражданства иностранного государства, в случае если они имеются у кандидата), кем выдвинут кандидат.
I
Избиратель, ставящий подпись, указывает в подписном листе свою фамилию, имя, отчество, год рождения (а в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа и дату его выдачи, а также дату внесения подписи. Данные об избирателях, ставящих свою подпись в подписном листе, могут вноситься лицом, собирающим подписи, но не иначе как рукописным способом.
Право сбора подписей принадлежит совершеннолетнему дееспособному гражданину Российской Федерации. С лицом, собирающим подписи, может быть заключен договор о сборе подписей, оплата по которому должна осуществляться только через избирательный фонд соответствующего кандидата, избирательного объединения (блока).
Сбор подписей может вестись только среди избирателей, которые обладают активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Федеральный закон об основных гарантиях содержит требования к процессу сбора подписей: не допускаются участие администрации предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций в сборе подписей, а также принуждение в процессе сбора подписей, вознаграждение избирателей за внесение подписи, запрещается сбор подписей в процессе и в местах выдачи заработной платы. Грубое или неоднократное нарушение этих запретов может быть основанием для признания соответствующей избирательной комиссией либо судом недействительности собранных подписей и (или) отмены регистрации кандидата (списка кандидатов).
В случае, если кандидат дал согласие на свое выдвижение в избирательном округе нескольким инициаторам, каждый инициатор (избиратель, группа избирателей, избирательное объединение, избирательный блок) собирает необходимое количество подписей. Суммирование подписей, собранных в поддержку одного кандидата разными инициаторами выдвижения, не допускается.
Федеральный закон об основных гарантиях допускает, что в муниципальных образованиях с числом зарегистрированных избирателей менее 10 тысяч человек сбор подписей в поддержку кандидатов может не производиться, но только в случае, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации предусмотрен иной порядок выдвижения кандидата. Законы некоторых субъектов Российской Федерации о выборах в органы местного самоуправления допускают выдвижение кандидатов на собраниях избирателей, в этом случае сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов не требуется.
6. Избирательный залогявляется формой поддержки инициативы выдвижения кандидата (списка кандидатов), которую вместо сбора подписей может выбрать кандидат, избирательное объединение (блок) в случае, если такая возможность предусмотрена Федеральным законом,
законом субъекта Российской Федерации. Его размер не может составлять более 15 процентов от устанавливаемого этим законом предельного размера расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения (блока). Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда на специальный счет соответствующей избирательной комиссии.
Судьба внесенного избирательного залога различна в зависимости от количества голосов, набранных кандидатом, избирательным объединением на выборах. В случае, если зарегистрированный кандидат не избран и не набрал установленного федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации числа голосов избирателей (которое не может быть более 5 процентов от числа принявших участие в голосовании избирателей), залог перечисляется в доход соответствующего бюджета. Аналогичное максимальное число в отношении избирательных объединений (блоков), не принявших участия в распределении депутатских мандатов, которое может быть установлено в законе, составляет 3 процента57.
56. Регистрация кандидатов (списков кандидатов).Регистрация представляет собой заключительный этап рассматриваемой стадии избирательного процесса. Регистрацию кандидата (списка кандидатов) ; производит избирательная комиссия, которая вправе определять результаты выборов в данном округе. Условием регистрации является представление кандидатом, избирательным объединением (блоком) перечня документов, предусмотренного соответствующим законом о выборах. Обязательными условиями регистрации в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях являются наличие заявления о согласии баллотироваться по данному избирательному округу, а также представление подписных листов с необходимым количеством собранных подписей. Количество представляемых для регистрации подписей может превышать количество, необходимое для регистрации, не более чем на 15 процентов. Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлено иное предельное количество представляемых для регистрации подписей.
В случае если кандидат, избирательное объединение (блок) вместо сбора подписей внесли избирательный залог, представляется платежное поручение, подтверждающее данный факт. При этом факт сбора, представления подписей для регистрации не может являться основанием для : отказа в регистрации в случае внесения кандидатом, избирательным объединением (блоком) избирательного залога. Таким образом, если собранных подписей оказалось недостаточно для регистрации, кандидат, избирательное объединение (блок) вправе вторично (если не истекли сроки для представления документов для регистрации) подать документы для регистрации на основании избирательного залога. Представле-
ние платежного поручения о внесении избирательного залога возможно
и во время проверки достоверности подписей избирательной комисси
ей, до вынесения решения о регистрации (отказе в регистрации) на ос
новании собранных подписей (так же, если не истекли указанные выше
сроки). !
Кроме обязательных документов федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено, что для регистрации в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о доходах и об имуществе, принадлежащем ! кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собст-! венности. Сведения о размере и об источниках доходов представляются в виде копии декларации о доходах гражданина, являющегося кандидатом, за год, предшествующий году назначения выборов (с отметкой налоговых органов). В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах гражданин не обязан представлять декларацию о доходах, представляется справка о совокупной величине его доходов за тот же период, из организации по месту получения доходов (т.е. с основного места работы или службы). Сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, представляются по форме, установленной в приложении к Федеральному закону об основных гарантиях, либо по форме, установленной иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
После приема документов для регистрации избирательная комиссия осуществляет проверку соответствия порядка выдвижения кандидата (списка кандидатов) требованиям федерального закона, закона субъекта Российской Федерации. Срок для такой проверки и вынесения по ее результатам решения не должен превышать 10 дней при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и 5 дней при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Проверка соответствия порядка выдвижения требованиям закона включает в себя обязательную проверку достоверности представленных подписей, а также проверку достоверности сведений, указанных кандидатом в своем заявлении о согласии баллотироваться, в сведениях о доходах и об имуществе, которую по представлению избирательной комиссии проводят соответствующие органы (органы внутренних дел, безопасности, налоговой службы, прокуратуры).
Федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, регламентирующим проведение выборов, должна предусматриваться проверка достоверности подписей избирателей, представленных для регистрации. При этом проверке могут подлежать либо все представленные подписи, либо их часть, но не менее 20 процентов от необходимого для регистрации количества. В случае проведения такой выборочной
проверки, проверяемые подписи определяются посредством случайной выборки (жребия). Проверке и учету не подлежат подписи, находящиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) инициаторами выдвижения кандидата (списка кандидатов) до представления подписей в избирательную комиссию, если это ими специально отмечено.
При обнаружении среди проверяемых подписей доли недостоверных подписей (предельная величина которой не может быть установлена федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации менее 10 и более 20 процентов от количества проверенных подписей), или недостаточного для регистрации количества достоверных подписей избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов).
Проверка подписей осуществляется открыто и гласно. О каждом проведении проверки должны извещаться все уже представившие для регистрации подписи кандидаты, избирательные объединения (блоки), их представители вправе участвовать при проведении проверок.
Федеральный закон об основных гарантиях содержит определенные требования к акту регистрации, которые обязана соблюдать соответствующая избирательная комиссия:
в решении избирательной комиссии о регистрации кандидата, выдвинутого избирательным объединением (блоком), отмечается факт его-выдвижения соответствующим объединением (блоком);
при одновременной регистрации кандидата в списке и в одномандатном округе в решении соответствующей окружной избирательной комиссии в обязательном порядке отмечается факт регистрации кандидата и в списке кандидатов.
При проведении выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа местного самоуправления по мажоритарной избирательной системе кандидат может быть зарегистрирован только в одном избирательном округе (одномандатном или многомандатном)58. Данное правило не действует в случае использования смешанной избирательной системы, когда наряду с мажоритарными округами образуется округ, в котором депутаты избираются по пропорциональной системе, - в этом случае кандидат может быть зарегистрирован также в составе списка кандидатов, выдвинутого тем же избирательным объединением (блоком), которое выдвинуло его в мажоритарном округе;
57. Отказ в регистрации.Избирательная комиссия вправе отказать в регистрации кандидата (списка кандидатов). В соответствии с пунктом 9 ст. 32 Федерального закона об основных гарантиях основаниями отказа в регистрации могут быть:
1) существенное нарушение установленного соответствующим законом о выборах порядка сбора подписей;
2) недостаточное количество представленных достоверных подписей
или превышение установленной законом предельной доли недостовер
ных подписей среди подписей, подвергшихся проверке, если кандида
том, избирательным объединением (блоком) не был внесен избиратель
ный залог;
3) недостоверность сведений, представленных кандидатом в заявле
нии о согласии баллотироваться, в сведениях о доходах и об имуществе,
принадлежащем кандидату на праве собственности, если недостовер
ность этих сведений носит существенный характер59;
4) существенное нарушение порядка создания избирательного фон
да и расходования его средств.
В случае отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов) избирательная комиссия в течение суток с момента принятия такого решения обязана выдать кандидату либо уполномоченному представителю избирательного объединения (блока), группе избирателей, избирателю, выдвинувшим кандидата, копию решения избирательной комиссии с изложением оснований отказа.
Предвыборная агитация
1. Под предвыборной агитациейпонимается деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них (ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях).
Субъектов агитационной деятельностиможно разделить на две группы:
1) общие субъекты - граждане Российской Федерации, обществен
ные объединения, в том числе политические партии;
2) специальные субъекты - зарегистрированные кандидаты, избира
тельные объединения (блоки), их доверенные лица и уполномоченные
представители.
Субъекты агитационной деятельности различаются по своему правовому положению в ее осуществлении.
Так, избирательное законодательство предоставляет специальным субъектам дополнительные права: право на доступ к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации, право выпуска агитационных печатных и аудиовизуальных материалов, право на получение от органов государственной власти и местного самоуправления содействия в организации собраний и встреч с гражданами и т.д.
Федеральный закон об основных гарантиях наряду с субъектами агитационной деятельности выделяет субъектов, которые не могут участвовать в агитации: члены избирательных комиссий, государственные органы и органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государ-
ственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, или с использованием преимуществ должностного или служебного положения.
2. Сроки проведения агитации.Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Следовательно, до регистрации кандидата (списка кандидатов) любая деятельность, содержащая признаки предвыборной агитации и исходящая от кандидата (избирательного объединения, избирательного блока) или в его поддержку, рассматривается как неправомерная. Однако о правомерности либо неправомерности осуществления предвыборной агитации участниками избирательного процесса можно говорить только с момента начала избирательной кампании (т.е. со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов). Таким образом, любая деятельность политических общественных объединений (их лидеров), даже содержащая признаки предвыборной агитации, но осуществляемая до момента начала избирательной кампании, таковой не является.
В течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования не допускается опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами.
В день голосования агитационные печатные материалы, ранее размещенные вне зданий и помещений избирательных комиссий в установленном порядке, сохраняются на прежних местах.
60. Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает несколько форм проведенияпредвыборной агитации:
1) через средства массовой информации;
2) путем проведения массовых мероприятий;
3) путем выпуска и распространения агитационных печатных мате
риалов;
4) в иных установленных законом формах.
Предвыборная агитация через средства массовой информации.Все средства массовой информации в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях делятся на две группы:
1) средства массовой информации первой группы- средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения; средства массовой информации, которые финансируются не менее чем на 15% за год, предшествующий дню официального опубликова-
ния решения о назначении выборов, за счет средств, выделенных федеральными, региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления60, - данные категории средств массовой информации бесплатно и на равных условиях предоставляют зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениями (блокам) эфирное время и печатную площадь;
2) средства массовой информации второй группы- иные средства массовой информации, не попадающие под признаки первой группы, -могут предоставить эфирное время и печатную площадь на договорной основе. Оплата зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями (блоками) эфирного времени и печатной продукции должна осуществляться на равных условиях, путем полной предоплаты и исключительно через соответствующие избирательные фонды.
Электронные средства массовой информации (организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание) первой группы обязаны бесплатно предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) эфирное время в период, когда теле- и радиопрограммы собирают наибольшую аудиторию. Согласно Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», распределение бесплатного эфирного времени происходит по завершении регистрации кандидатов (списков кандидатов) путем жеребьевки, проводимой Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации с участием зарегистрированных кандидатов, представителей избирательных объединений (блоков), представителей средств массовой информации. В результате жеребьевки определяются даты и время выхода в эфир предвыборных агитационных материалов избирательных объединений (блоков), зарегистрированных кандидатов, региональных групп кандидатов. По результатам жеребьевки избирательной комиссией утверждается график предоставления бесплатного эфирного времени, который публикуется в печати.
Не менее одной трети от общего объема выделяемого бесплатного эфирного времени отводится зарегистрированным кандидатам, избирательным объединения (блокам) для совместного проведения дискуссий, круглых столов и иных аналогичных агитационных мероприятий.
Расходы электронных средств массовой информации, связанные с предоставлением зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) бесплатного эфирного времени, покрываются за счет текущего бюджетного финансирования.
Электронные средства массовой информации первой группы также обязаны резервировать платное эфирное время для проведения агитации. Размер оплаты должен быть единым для всех кандидатов, избирательных объединений (блоков). Каждый кандидат, избирательное объе-
динение (блок) вправе получить из общего объема эфирного времени, выделяемого для предвыборной агитации, время в пределах доли, полученной делением этого объема на общее число зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (блоков).
В информационных блоках электронных средств массовой информации как первой, так и второй группы не допускается отдавать предпочтение какому бы то ни было кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению (блоку), в том числе по времени освещения их агитационной деятельности.
Редакции периодических печатных изданий первой группы обязаны выделить печатные площади для материалов, предоставляемых зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями (блоками). Указанные издания предоставляют печатные площади как бесплатно (в пределах, устанавливаемых в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации), так и за плату. Данные требования не распространяются на редакции периодических печатных изданий и (или) периодические печатные издания, учрежденные зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями (блоками), а также входящими в избирательные блоки избирательными объединениями.
Во всех материалах, помещаемых в периодических печатных изданиях и оплачиваемых из средств избирательного фонда, кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока), должна помещаться информация о том, из избирательного фонда какого кандидата, зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока) была произведена оплата соответствующей публикации. В случае, если публикация материалов была осуществлена бесплатно, в публикации должно быть помещено указание на факт бесплатности данной публикации, а также указание на то, какому зарегистрированному кандидат)', избирательному объединению (блоку) была предоставлена возможность размещения соответствующей публикации.
При публикации результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами, средства массовой информации обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности.
3. Выпуск и распространение агитационных печатных материалов.Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки) вправе выпускать агитационные печатные материалы. Такие материалы должны содержать наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и адреса мест жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей изготовление данных материалов, информацию об их тира-
же и о дате их выпуска. Распространение агитационных печатных материалов, не содержащих указанную информацию, запрещается.
Экземпляры агитационных печатных материалов или их копии до начала их распространения должны представляться в избирательную комиссию, зарегистрировавшую соответствующего кандидата (список кандидатов). Вместе с данными материалами в избирательную комиссию должны быть представлены также сведения о месте нахождения (адресе места жительства) организаций (лиц), изготовивших и заказавших эти материалы. Изготовление и распространение агитационных печатных материалов без согласия в письменной форме соответствующих зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков не допускаются.
Агитационные печатные материалы могут вывешиваться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах с согласия собственников или владельцев указанных объектов. Запрещается вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках и зданиях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях избирательных комиссий, у входа в них и в помещениях для голосования.
Органы местного самоуправления по предложению избирательной комиссии обязаны предусмотреть на территории каждого избирательного участка специальные места для вывешивания агитационных печатных материалов. Зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) должны быть обеспечены равные условия для вывешивания таких материалов.
4. Агитация посредством проведения массовых мероприятий.Предвыборная агитация возможна путем организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий. Право их проведения принадлежит зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам), группам избирателей. Этому праву корреспондирует обязанность государственных органов и органов местного самоуправления содействовать им в организации массовых мероприятий, а также обеспечивать безопасность при их проведении.
Заявления о выделении помещений для проведения встреч кандидатов, их доверенных лиц, доверенных лиц избирательных объединений, избирательных блоков с избирателями рассматриваются государственными органами, органами местного самоуправления не позднее трех дней со дня их подачи. Заявления организаторов митингов, демонстраций и шествий рассматриваются органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. В настоящее время правила проведения массовых мероприятий регулируются на федеральном уровне Указом Президента Российской Федерации от 25 мая
1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»61, согласно которому организаторы массовых мероприятий должны обратиться не позднее чем за десять дней до проведения намечаемых мероприятий в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указываются цель, форма, место проведения мероприятия или маршруты движения, время его начала и окончания, предполагаемое количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных (организаторов), место их жительства и работы (учебы), дата подачи заявления. Орган местного самоуправления рассматривает заявление и сообщает уполномоченным (организаторам) о принятом решении не позднее чем за пять дней до времени проведения мероприятия, указанного в заявлении. Государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица не вправе препятствовать собраниям, митингам, уличным шествиям и демонстрациям, проводимым с соблюдением установленного порядка. Кроме того, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования могут в соответствии с федеральным законодательством устанавливать порядок проведения массовых мероприятий62.
По заявке избирательных комиссий помещения, пригодные для проведения массовых мероприятий и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных предприятий, учреждений и организаций, безвозмездно предоставляются в пользование на установленное избирательной комиссией время для встреч кандидатов, представителей избирательных объединений (блоков) и их доверенных лиц с избирателями. Данные помещения предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам на равных условиях.
5. Федеральный закон об основных гарантиях содержит ограничения,направленные на недопустимость злоупотреблений правом на предвыборную агитацию:
1) не допускаются злоупотребления свободой массовой информации:
агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религи
озную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному
изменению конституционного строя и нарушению целостности госу
дарства, пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой
массовой информации;
2) кандидатам, зарегистрированным кандидатам, избирательным
объединениям (блокам), их уполномоченным представителям, а также
иным организациям, прямо или косвенно участвующим в предвыбор
ной агитации запрещаетсяосуществлять подкуп избирателейпутем:
- вручения им денежных средств, подарков и иных материальных
ценностей иначе как за выполнение организационной работы,
- проведения льготной распродажи товаров,
- бесплатного распространения любых товаров, за исключением пе
чатных материалов и значков, специально изготовленных для избира
тельной кампании,
- предоставления услуг безвозмездно или на льготных условиях,
- воздействия на избирателей обещаниями передачи им денежных
средств, ценных бумаг (в том числе - по итогам голосования) и других
материальных благ, а также обещаниями предоставления услуг на иных
условиях, чем это предусмотрено законом;
3) кандидаты, зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки), их доверенные лица и уполномоченные представители, организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются упомянутые лица, а также иные физические и юридические лица, действующие по просьбе или поручению этих лиц, в ходе избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью.Всем указанным лицам запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной и финансовой помощи или услуг избирателям и организациям, расположенным на территории избирательного округа. Физическим и юридическим лицам запрещается осуществлять благотворительную деятельность от имени или в поддержку кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (блоков), их уполномоченных представителей и доверенных лиц.
В случае злоупотребления зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением (блоком) свободой массовой информации, избирательная комиссия обязана, а иные органы, организации и граждане вправе обратиться в суд с предстаачением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов). В случае нарушения зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением (блоком) иных правил проведения предвыборной агитации избирательная комиссия своим решением выносит предупреждение зарегистрированному кандидату, избирательному объединению (блоку) либо обращается в соответствующие правоохранительные и иные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, при этом избирательная комиссия вправе также отменить решение о регистрации кандидата (списка кандидатов). Нарушение правил ведения предвыборной агитации может служить основанием для отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов.
Для лиц, нарушающих правила и условия проведения предвыборной агитации, Кодексом об административных правонарушениях РСФСР, Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрена административная и уголовная ответственность.
I
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 579; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!