Стадии избирательного процесса
Назначение выборов
1. Понятие.Назначение выборов является первой стадией избира
тельного процесса. Она заключается в издании уполномоченным на то
органом или должностным лицом (субъектом права назначения выбо
ров) акта, в котором определяется дата голосования. Юридическое зна
чение издания акта о назначении выборов не ограничивается определе
нием даты голосования. После издания акта о назначении выборов
начинается осуществление различных избирательных действий и про
цедур: формирование и уточнение сведений о зарегистрированных из
бирателях, образование избирательных округов, формирование избира
тельных комиссий, выдвижение кандидатов47 и др.
2. Основания назначения выборов.Можно выделить нормативное и
фактическое основания назначения выборов. Нормативноеоснова
ние - соответствующие законодательные акты, регламентирующие
срок полномочий выборного органа (должностного лица), порядок вы
боров и право соответствующего органа (должностного лица) назначить
выборы. Фактическимоснованием является событие, зависящее от ви
да назначаемых выборов. Ниже рассматриваются фактические основа
ния назначения выборов.
Основанием назначения очередных выборов является истечение срока полномочий выборного органа, должностного лица (очередные общиевыборы), либо истечение срока полномочий части депутатов выборного представительного органа (очередные частичные/ротационные
|
|
выборы). Федеральный закон об основных гарантиях в ст. 9 обязывает проводить выборы в сроки, установленные законодательством и актами местного самоуправления. Это означает, что произвольное продление или сокращение полномочий выборного органа (должностного лица) не допускается, а выборы должны проводиться по истечении полномочий соответствующего выборного органа (должностного лица).
Основанием назначения внеочередных (досрочных)выборов является досрочное прекращение полномочий выборного органа (должностного лица). Основания досрочного прекращения полномочий, как правило, не имеют значения для избирательного права. Иногда, в зависимости от таких оснований, определяется субъект назначения досрочных выборов. Так, в соответствии с Законом «О выборах в Астраханское областное Представительное собрание» в случае выбытия из состава его более одной трети избранных депутатов, досрочные выборы назначаются Главой администрации области, а в случае принятия постановления о самороспускс само Собрание одновременно назначает выборы Собрания нового созыва.
Еще одним основанием назначения досрочных выборов является в соответствии с ч. 11 ст. 59 Федерального закона об основных гарантиях одновременное выбытие в период, когда проведение дополнительных выборов не предусмотрено (см. ниже), нескольких депутатов представительного органа государственной власти или местного самоуправления, в результате которого этот представительный орган остался в неправомочном составе.
|
|
Основанием назначения дополнительныхвыборов является досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа государственной власти или местного самоуправления. Дополнительные выборы, если это предусмотрено федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, могут не назначаться, если в результате этих выбороз депутат не может быть избран на срок более одного года. Такие нормы предусмотрены Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», рядом региональных законов.
Особенностью дополнительных выборов в многомандатныхокругах является то, что они назначаются, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов, если иное не предусмотрено федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. Например, Избирательный кодекс Костромской области предусматривает, что при досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, избранного по многомандатному избирательному округу, если полномочия депутата прекращаются в течение первого года срока полномочий представительного органа, в порядке, установленном уставом муниципального образования, полномочия де-
|
|
путата передаются кандидату, получившему следующее, вслед за избранными кандидатами, наибольшее число голосов избирателей, при условии, что число голосов, полученных им, больше, чем их подано против всех кандидатов (используется институт так называемого «резервного депутата»). В случае же, если досрочное прекращение полномочий депутата произошло по истечении одного года срока полномочий представительного органа местного самоуправления, в данном избирательном округе проводятся дополнительные выборы.
Основаниями назначения повторныхвыборов в избирательном округе являются:
1) признание первоначальных выборов несостоявшимися;
2) признание первоначальных выборов недействительными48;
3) кандидат (все кандидаты по многомандатному округу), набравший
(набравшие) необходимое для избрания число голосов избирателей, не
сложил (не сложили) с себя полномочия, несовместимые со статусом..
депутата, выборного должностного лица.
|
|
Федеральный закон об основных гарантиях содержит определенный пробел, оставляя без урегулирования ситуацию, когда в многомандатном округе не все кандидаты не сложили с себя несовместимых полномочий. Данная ситуация не является, по Федеральному закону об основных гарантиях, основанием ни для назначения повторных, ни для назначения дополнительных выборов по округу. Так же неясными будут основания назначения выборов всего состава данного представительного органа, в случае если большинство избранных по многомандатным округам кандидатов не сложат с себя несовместимые обязанности и орган не будет сформирован в правомочном составе.
3. Субъекты права назначения выборов.Субъекты права назначения выборов — государственные органы и должностные лица, органы и должностные лица местного самоуправления, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований имеют право назначать выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления. Особенность права назначения выборов заключается в том, что оно одновременно является обязанностью уполномоченного органа (должностного лица).
Субъектами такого права в Российской Федерации являются:
1) Президент Российской Федерации — назначает выборы депутатов
Государственной Думы;
2) Совет Федерации - назначает выборы Президента Российской
Федерации;
3) законодательные (представительные) органы государственной вла
сти субъектов Российской Федерации - назначают выборы высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а в большинстве субъектов Российской Федерации также собственные выборы, дополнительные выборы в случае досрочного прекращения полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
4) высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (ру
ководители высших исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации) — назначают выборы законодатель
ного (представительного) органа государственной власти субъекта Рос
сийской Федерации;
5) представительные органы местного самоуправления - назначают
выборы главы муниципального образования, иных выборных должно
стных лиц местного самоуправления, а также собственные выборы;
6) главы муниципальных образований - назначают выборы депута
тов представительного органа местного самоуправления;
7) избирательные комиссии - в случаях, предусмотренных законо
дательством, назначают дополнительные и повторные выборы;
8) суды.
Федеральный закон об основных гарантиях (ч. 3 ст. 10) устанавливает систему гарантий обязательного проведения выборовпутем закрепления «страховочного» порядка назначения выборов в случае, если уполномоченный на то орган (должностное лицо) не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении полномочий выборного органа (должностного лица), а также при отсутствии уполномоченного на то органа (должностного лица) выборы проводятся на основании решения соответствующей уровню выборов избирательной комиссии.
В случаях, если уполномоченный на то орган (должностное лицо) либо соответствующая избирательная комиссия не назначит выборы в установленные сроки, а также если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в соответствии с требованиями Федерального закона об основных гарантиях49, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции (ч. 4 ст. 10 Федерального закона об основных гарантиях).
Таким образом, федеральным законодательством установлен определенный порядок «наследования» права назначения выборов: уполномоченный орган (должностное лицо), затем избирательная комиссия, затем суд. Каждый следующий «наследник» «вступает в право» назначения выборов только при условии, что предыдущий не осуществил свое право либо отсутствует.
Субъектом права назначения дополнительных выборов депутата представительного органа может являться сам представительный орган либо избирательная комиссия. Дополнительные выборы депутата Государственной Думы назначает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, а, например, депутата Законодательного собрания Калужской области - само Законодательное собрание.
Субъектом права назначения повторных выборов может являться субъект права назначения первоначальных выборов или соответствующая избирательная комиссия. Так, повторные выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации, а депутатов Государственной Думы - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. В соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления субъектом права назначения повторных выборов в основном является соответствующая избирательная комиссия.
4. Срок назначения выборов.Избирательное законодательство предъявляет требования к сроку издания уполномоченным на то органом (должностным лицом) акта о назначении выборов и сроку его опубликования. Федеральный закон об основных гарантиях (ч. 1 ст. 10) закрепляет, что очередныевыборы назначаются в соответствии со сроками, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. При этом решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избран соответствующий орган. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
В соответствии с федеральными законами о выборах Президента Российской Федерации, о выборах депутатов Государственной Думы Совет Федерации должен принять решение о назначении выборов Президента Российской Федерации не ранее чем за 150 и не позднее чем за 120 дней до дня голосования, а Президент Российской Федерации должен принять решение о назначении выборов депутатов Государственной Думы не ранее чем за пять месяцев и не позднее чем за четыре месяца до дня голосования. Указанные решения подлежат официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня их принятия.
В случае, когда решение о проведении выборов принимает избирательная комиссия, это решение должно быть опубликовано не позднее чем через 7 дней со дня истечения пятидневного срока опубликования решения о назначении выборов, которое не было принято уполномо-
ченным на то органом (должностным лицом). Пятидневный срок в данном случае отсчитывается с последнего дня срока, в течение которого уполномоченный орган (должностное лицо) должен был издать акт о назначении выборов.
Досрочныевыборы в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий выборного органа или должностного лица. Сроки опубликования решения о назначении выборов аналогичны срокам опубликования решения о назначении очередных выборов.
5. Срок проведения выборов (голосования).От срока назначения выборов следует отличать срок проведения выборов (голосования), т.е. определение даты голосования на выборах — основное содержание акта о назначении выборов. Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает, что голосование на выборах должно быть проведено не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Данным правилом устанавливается минимальная и максимальная продолжительность избирательной кампании (от назначения выборов до дня голосования).
В федеральном и региональном избирательном законодательстве сложились различные варианты закрепления требований к определению даты голосования на очередныхвыборах:
1) установление твердой даты голосования. Так, Закон Нижегородской области от 6 июня 1996 г. (в ред. от 22 декабря 1997 г.) «О выборах депутатов Законодательного собрания Нижегородской области» устанавливает, что днем очередных выборов в Законодательное собрание нового созыва является последнее воскресенье марта того года, в котором истекают полномочия Законодательного собрания прежнего созыва. При такой законодательной регламентации дата голосования всегда известна заранее, однако, акт о назначении выборов все равно издается, так как он, как было показано выше, имеет значение не только для установления даты голосования;
2) установление даты голосования относительно даты истечения полномочий выборного органа (должностного лица). Например, Закон Астраханской области от 28 августа 1996 г. (в ред. от 6 апреля 1998 г.) «О вы- • борах Главы администрации Астраханской области» определяет, что дата проведения выборов назначается областным Представительным собранием, а днем выборов является первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок, на который избран Глава администрации области. Днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации является первое воскресенье после дня, когда истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума прежнего созыва;
3) установление даты голосования относительно даты голосования
на предыдущих выборах данного органа (должностного лица). Так, Фе
деральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» уста
навливает, что днем голосования на выборах является первое воскресе
нье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих
выборах Президента Российской Федерации;
4) установление минимального периода между днем назначения вы
боров и днем проведения голосования. Например, Закон Магаданской
области от 12 февраля 1997 г. «О выборах депутатов Магаданской обла
стной Думы» определяет, что срок со дня назначения выборов до дня
выборов не должен быть менее 65 дней. Такой период в различных за
конах субъектов Российской Федерации о выборах в региональные ор
ганы государственной власти варьируется от двух до четырех месяцев.
В законодательстве некоторых субъектов Российской Федерации предусмотрена возможность совмещения выборовв органы государственной власти с федеральными выборами, выборов в органы местного самоуправления с федеральными и региональными выборами, и, следовательно, «заимствование» даты голосования из другого избирательного процесса. Совмещение выборов имеет значение не только для экономии бюджетных средств вследствие проведения выборов одними избирательными комиссиями, на одних избирательных участках и в один день, оно также оказывает влияние на установленный законодательством срок полномочий выборного органа (должностного лица), удлиняя или сокращая его.
Федеральный закон об основных гарантиях в своих заключительных положениях допускает возможность такого продления или сокращения сроков полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Согласно ст. 66 Федерального закона об основных гарантиях в целях совмещения дня голосования на выборах органов местного самоуправления с днем голосования на выборах органов государственной власти в одном и том же субъекте Российской Федерации, а также совмещения дня голосования на любых из указанных выборов с днем голосования на выборах федеральных органов государственной власти допускается до 1 мая 2001 года единовременное и, не более чем на девять месяцев, продление или сокращение срока полномочий органов местного самоуправления и (или) органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В этих случаях решение об изменении срока полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается законом субъекта Российской Федерации, а решение об изменении срока полномочий органа местного самоуправления - нормативным правовым актом муниципального образования.
В случае, если уполномоченный на то орган (должностное лицо) не назначит выборы в установленные сроки, либо при отсутствии такого органа (лица) выборы в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях проводятся соответствующей избирательной комиссией в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий выборного органа (должностного лица).
В отношении даты проведения голосования на досрочныхвыборах действует то же правило Федерального закона об основных гарантиях, что и для очередных - не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении досрочных выборов. Вариантами определения даты голосования на досрочных выборах являются:
1) установление даты голосования относительно даты досрочного прекращения полномочий. Так Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» закрепляет, что днем голосования на досрочных выборах является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного- прекращения исполнения своих полномочий Президентом Российской Федерации. Аналогичное правило установлено в отношении досрочных выборов депутатов Государственной Думы в случае ее роспуска;
2) закрепление условия, чтобы выборный орган собрался на свое первое заседание не позднее 3 или 4 месяцев со дня прекращения своих полномочий (такие условия содержатся в законах о выборах законодательных (представительных) органов государственной власти Ингушской Республики, Ханты-Мансийского автономного округа).
В случае неназначенкя, уполномоченным на то в соответствии с установленным порядком органом (должностным лицом) досрочных выборов, такие выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией не позднее чем через 180 дней со дня досрочного прекращения полномочий выборного органа (должностного лица).
Что касается повторныхвыборов, то Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает, что они проводятся не позднее чем через 6 месяцев со дня голосования на первоначальных выборах или не позднее чем через шесть месяцев со дня признания выборов недействительными (ч. 5 ст. 59). Повторные выборы Президента Российской Федерации, депутата (депутатов) Государственной Думы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через три месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.
2.3.2. Образование избирательных округов и избирательных участков 1. Понятие и признаки избирательного округа.Избирательный округ - это территория, которая образована в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица) (ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях).
Закон закрепляет пять признаков избирательного округа:
1) территориальный принципобразования. Он означает, что избира
тельным округом может быть только территория и никакие другие едини
цы. Поэтому незаконным было бы образование избирательных округов
по корпоративному принципу, т.е. избрание депутатов от каких-либо ор
ганизаций, как это практиковалось при существовании советской изби
рательной системы (избрание депутатов от общественных и научных ор
ганизаций);
2) выборные лица в избирательном округе избираются гражданами.
Это означает, что недопустимо образование избирательных округов из
ненаселенных территорий. Избирательным округом является только
территория, на которой проживают граждане Российской Федерации;
3) в избирательном округе выборные лица избираются гражданами
непосредственно.Это является выражением принципа прямого избира
тельного права и означает, что избирательные округа образуются толь
ко при прямых выборах;
4) от избирательного округа избираются депутат (депутаты), выбор
ное должностное лицо (лица).Этот признак определяет состав избирае
мых населением от избирательных округов субъектов;
5) избирательные округа образуются в соответствиис федеральным
и региональным избирательным законодательством, никакие иные ак
ты не могут регулировать порядок образования избирательных округов,
устанавливать требования, предъявляемые к их образованию.
2. Классификация избирательных округов.Избирательные округа можно разделить по количеству избираемых лиц на одномандатные и многомандатные, по принципу, лежащему в основе их образования, на территориальные и административно-территориальные. В качестве дополнительной классификации используется деление избирательных округов по виду избирательной системы, используемой на выборах депутатов в округе, — на мажоритарные и округа, в которых используется пропорциональная избирательная система.
Одномандатныйизбирательный округ — это округ, в котором избирается один депутат (ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях). Одномандатные округа образуются при использовании мажоритарной избирательной системы. Всегда одномандатным является избирательный округ, в котором избирается Президент Российской Федерации, высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, глава или иное выборное должностное лицо муниципального образования.
Одномандатные округа наиболее часто используются и на выборах представительных органов государственной власти и местного самоуправления.
Однако следует иметь в виду, что Федеральный закон об основных гарантиях использует понятие одномандатного избирательного округа только применительно к округам, которые образуются при выборах депутатов представительных органов.
Многомандатныйизбирательный округ определяется в Законе об основных гарантиях как избирательный округ, в котором избирается несколько депутатов, причем за каждого из них избиратели голосуют пер-сонапьно. Это означает, что в избирательном бюллетене напротив каждого кандидата помещается квадрат, в котором избиратель проставляет знак, свидетельствующий о том, что он голосует за данного кандидата. Выборы в многомандатном округе также проводятся по мажоритарной избирательной системе, но в отличие от одномандатного округа, избиратель обладает количеством голосов, равным числу депутатов, подлежащих избранию в многомандатном округе50. Федеральный закон об основных гарантиях (ч. 6 ст. 19) ограничивает число мандатов, подлежащих распределению в многомандатном округе, пятью. Данное ограничение введено законодателем в целях решения некоторых проблем, связанных с избранием по округу большого количества депутатов, таких как трудности избирателей в выборе при голосовании, утрата связи депутатов с избирателями, проблемы с отзывом депутатов, замещением вакантных депутатских мандатов.
Отдельную проблему составляет сочетание использования одномандатных и многомандатных избирательных округов на одних и тех же выборах и соблюдение при этом принципа равного избирательного права. Данный вопрос рассматривался Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 23 марта 2000 г. по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 г. «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области». Конституционный суд отметил, что использование такой избирательной системы должно сопровождаться надлежащими гарантиями участия граждан в выборах на равных основаниях, что требует также — при соблюдении пропорциональности представительства - наделения каждого избирателя одним голосом либо одинаковым числом голосов. При соблюдении этого условия одновременное проведение выборов по одномандатным и многомандатным избирательным округам не ведет к нарушению конституционного принципа равенства избирательных прав. При этом в законодательстве, регламентирующем проведение выборов, должно содержаться нормативное определение объективных критериев отнесения той или иной территории к одномандатному либо многомандатному округам, допускающих проверку обоснованности таких реше-
ний, а также условий, при которых исключались бы неравное или искаженное представительство избирателей в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации или какие-либо другие формы неравенства при голосовании.
По принципу, лежащему в основе образования избирательных округов, выделяется два вида округов. Территориальныеизбирательные округа образуются на основе средней нормы представительства избирателей, т.е. равенства по числу избирателей. Предъявление данного требования к избирательным округам исходит из необходимости получения такого результата, когда каждое избранное лицо имело бы одинаковый «удельный вес» народного представительства; равенство избирательных округов выступает, таким образом, с одной стороны, реализацией, а с другой стороны, гарантией принципа равного избирательного права.
Федеральный закон об основных гарантиях предъявляет к территориальным избирательным округам следующие требования. Во-первых, это примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей, а при образовании многомандатных избирательных округов - примерное равенство числа избирателей на депутатский мандат. Допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей (для одномандатных округов) или от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в избирательном округе (для многомандатных округов), не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более чем на 15 процентов. Перечень труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законом субъекта Российской Федерации, вступившим в силу до дня официального опубликования решения о назначении выборов. Федеральный закон об основных гарантиях предусматривает два исключения из данного правила:
- при проведении выборов в федеральные органы государственной
власти, иные федеральные государственные органы федеральным зако
ном может быть установлена обязательность образования не менее одно
го избирательного округа на территории каждого субъекта Федерации.
Именно таким образом регулирует вопрос образования избирательных
округов Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Ду
мы Федерального Собрания Российской Федерации»51;
- при образовании избирательных округов на территориях компакт
ного проживания коренных малочисленных народов законами субъек
тов Российской Федерации может быть установлено, что допустимое
отклонение от средней нормы представительства избирателей может
превышать предел в 10 (15) процентов, но не должно быть более 30 про
центов. Данная норма призвана гарантировать представительство этих
народов в органах государственной власти и органах местного само
управления. Это правило, с одной стороны, нарушает принцип равного
избирательного права, но с другой стороны, является своеобразной реализацией гарантии прав коренных малочисленных народов, содержащейся в ст. 69 Конституции Российской Федерации.
Вторым требованием к территориальным избирательным округам является единство территории — не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий. Исключения из этого правила могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Такими исключениями в соответствии с региональным избирательным законодательством являются случаи образования избирательных округов в труднодоступных и отдаленных местностях, на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов, присоединение к округу закрытых административно-территориальных образований, территорий воинских частей, расположенных вне пределов населенных пунктов, сообщение с которыми осуществляется через территорию другого округа.
Наконец, согласно Федеральному закону об основных гарантиях, при соблюдении вышеуказанных требований учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований.
В основе образования административно-территориальныхизбирательных округов лежит административно-территориальное устройство (деление) субъектов Российской Федерации. Административно-территориальные округа предполагают в качестве «цены» одного депутатского мандата не равное по сравнению с наполнением другого мандата количество избирателей, а избирательный корпус административно-территориальной единицы. Такие округа традиционно используются в субъектах Российской Федерации для образования в составе законодательного (представительного) органа государственной власти «верхней» палаты — палаты представителей от каждой обособленной территориальной единицы. Таким образом, депутаты, избранные по административно-территориальным округам, являются прежде всего представителями интересов своих территориальных единиц (населения этих единиц), а не всего населения субъекта Российской Федерации. Административно-территориальные округа используются как для формирования «верхней» палаты, так и для избрания части депутатов однопалатного законодательного (представительного) органа государственной власти.
3. Порядок образования избирательных округов.В случае, если территория, на которой проводятся выборы, делится на несколько избирательных округов, к порядку их образования федеральным и региональным законодательством предъявляются определенные требования.
Не позднее чем в течение 5 дней после назначения дня голосования исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления (соответственно уровню выборов), а также командиры
воинских частей предоставляют соответствующей избирательной комиссии данные о численности избирателей,зарегистрированных на соответствующей территории.
Избирательная комиссия не позднее чем за 70 дней до дня голосования определяет схемуобразования избирательных округов. Схема включает в себя обозначение границ избирательных округов, перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (а в случае, если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, — также обозначаются границы данной части территории), номер и центр каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Схема избирательных округов определяется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к образованию избирательных округов федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Соответствующий представительный орган государственной власти, орган местного самоуправления утверждает схемуобразования избирательных округов не позднее чем за 60 дней до дня голосования. В случае, если такой орган отсутствует или не принимает решение об образовании округов в установленный срок, выборы проводятся по избирательным округам, схема которых была утверждена при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления прежнего созыва52.
Публикация (обнародование) схемыобразованных избирательных округов, включая ее графическое изображение, осуществляется представительным органом государственной власти, органом местного самоуправления не позднее чем через 5 дней после ее утверждения.
4. Образование избирательных участков.Избирательные участки -это территориальные единицы, объединяющие избирателей общим местом голосования53. В пределах избирательного участка образуется участковая избирательная комиссия, которая организует голосование избирателей на выборах, осуществляет подсчет голосов и устанавливает итоги голосования на избирательном участке.
По общему правилу, в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона об основных гарантиях, избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке не позднее чем за 30 дней до дня голосования на выборах. При этом границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Таким
образом, общим принципом, лежащим в основе образования избирательных участков, является территориальный принцип.
Исключения из общего правила касаются избирательных участков, образуемых за пределами территории Российской Федерации, в местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, в воинских частях.
Избирательные участки для граждан Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, образуются в случае проведения выборов в федеральные органы государственной власти руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания. При этом требование о предельном числе избирателей на избирательном участке может не применяться. При проведении выборов депутатов Государственной Думы избирательные участки, образованные за пределами территории Российской Федерации, приписываются к одномандатным избирательным округам с соблюдением двух требований:
1) число избирателей одномандатного избирательного округа, к ко
торому приписываются избиратели, проживающие за пределами терри
тории Российской Федерации, должно быть меньше единой нормы
представительства избирателей;
2) число избирателей, приписанных к одномандатному избиратель
ному округу, не должно превышать 10 процентов от числа избирателей,
зарегистрированных на территории этого одномандатного избиратель
ного округа.
В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха и других), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки образуются в срок не позднее чем за 30 дней, в исключительных случаях - не позднее чем за 5 дней до дня голосования. Такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.
Избирательные участки в воинских частях могут образовываться в порядке исключения на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях. Такие избирательные участки образуются в срок не позднее чем за 30 дней, в исключительных случаях - не позднее чем за 5 дней до дня голосования командирами воинских частей по решению соответствующей избирательной комиссии. При этом закон требует, чтобы доступ в помещение, в котором работает участковая избирательная комиссия, и в помещение для голосования должен быть обеспечен всем членам участковой и вышестоящих избирательных комиссий, а также иным лицам, которые в
соответствии с законом вправе присутствовать на заседаниях избирательных комиссий54.
Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования на выборах.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 782; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!