Избирательные комиссии. Члены избирательных комиссий с правом решающего голоса
1. Избирательные комиссиипредставляют собой коллегиальные органы, формируемые в порядке и в сроки, установленные законодательством, организующие подготовку и проведение выборов, обеспечивающие реализацию и защиту избирательных прав граждан (ст. 2, 21 Федерального закона об основных гарантиях).
Все избирательные комиссии можно разделить на две группы:
1) постоянно действующие избирательные комиссии, которые являются
государственными органами - Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Россий
ской Федерации, а также избирательные комиссии муниципальных об
разований, которые являются муниципальными органами;
2) избирательные комиссии, которые создаются в конкретном избира
тельном процессе — окружные, территориальные, участковые. В отличие
от постоянно действующих избирательных комиссий, являющихся го
сударственными органами, окружные, территориальные, участковые
избирательные комиссии представляют собой общественные формиро
вания33.
Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает систему избирательных комиссий. Система избирательных комиссийв Российской Федерации состоит из следующих звеньев:
- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
- избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
- окружные избирательные комиссии. Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, при проведении выборов по одномандатным или многомандатным избирательным округам;
|
|
—территориальные избирательные комиссии (территориальные из
бирательные комиссии в предусмотренных законом случаях могут дей
ствовать в качестве избирательных комиссий муниципальных образова
ний);
—участковые избирательные комиссии.
При этом избирательные комиссии не образуют единую для проведения всех выборов в Российской Федерации систему. При проведении различного уровня и видов выборов действует определенная соответствующим законом система избирательных комиссий.
Избирательные комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в ходе избирательной кампании обращения о нарушении федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований в части, регулирующей подготовку и проведение выборов, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Избирательные комиссии вправе обращаться с представлением о проведении соответствующей проверки и пресечении нарушений законодательства в правоохранительные органы, которые обязаны в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений. В случае, если факты, содержащиеся в обращении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
|
|
Избирательные комиссии обеспечивают информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, о кандидатах, зарегистрированных кандидатах. Совмещение избирательной комиссией полномочий по подготовке и проведению выборов различных уровней возможно по решению вышестоящей (соответственно уровню выборов) избирательной комиссии, которое принято на основании обращения нижестоящей избирательной комиссии, согласованного с соответствующими органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
|
|
Решения вышестоящей (соответственно уровню выборов) избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.
Решение избирательной комиссии, противоречащее федеральным законам или законам субъектов Российской Федерации либо принятое с превышением установленных полномочий, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией (соответственно уровню проводимых выборов) или судом. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение по существу вопроса.
Финансирование деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации — федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, территориальной избирательной комиссии, действующей на постоянной основе, - местного бюджета, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, также за счет средств соответственно федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации.
|
|
Государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в срок, установленный федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации
Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий должны предоставлять возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий, а также предоставлять избирательным комиссиям бесплатное эфирное время для информирования избирателей в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
2. Деятельность избирательных комиссийстроится на принципах независимости, коллегиальности и гласности.
Избирательные комиссии в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, независимыот органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции обязательны для органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных учреждений, кандидатов, избирательных объединений (блоков), обще-
ственных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей (части 12, 13 ст. 21 Федерального закона об основных гарантиях).
Принцип коллегиальностипроявляется в организации работы избирательных комиссий, в порядке принятия ими решений. Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает, что избирательная комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного числа ее членов.
Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии избираются тайным голосованием на первом заседании из числа ее членов.
Заседания избирательной комиссии созываются председателем или по его поручению заместителем председателя, а также по требованию не менее одной трети членов. Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие большинство от установленного числа ее членов с правом решающего голоса. Заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса соответственно. Член избирательной комиссии обязан присутствовать на всех ее заседаниях.
Решения избирательной комиссии принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, за исключением решений по следующим вопросам: об избрании председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии, по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решений нижестоящей избирательной комиссии. Решения по этим вопросам принимаются большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии. Члены комиссии, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе в письмен- , ной форме высказать особое мнение, которое должно быть рассмотрено этой комиссией, отражено в ее протоколе и доведено до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем в трехдневный срок, а в день голосования и в день, следующий за днем голосования, - незамедлительно34.
Принцип гласности в деятельности избирательных комиссий выражается в праве зарегистрированных кандидатов, доверенных лиц кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений
(блоков), средств массовой информации присутствовать на всех заседа- •• ниях избирательных комиссий; в обязанности избирательных комиссий публиковать свои решения (в том числе об итогах голосования и результатах выборов) в средствах массовой информации; в праве наблюдателей присутствовать на избирательных участках в день голосования с момента начала работы участковых избирательных комиссий до получения сообщения о принятии вышестоящими избирательными комиссиями протоколов об итогах голосования и т.д.
3. Порядок формирования избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия Российской Федерациисостоит из 15 членов. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формируется на паритетной основе палатами Федерального Собрания и главой государства. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями в Государственной Думе, иными депутатскими объединениями, а также депутатами Государственной Думы. От одного депутатского объединения в Государственной Думе может быть назначено не более одного представителя. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пять членов Центральной избирательной комиссии назначаются Президентом Российской Федерации.
Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации избирают из своего состава тайным голосованием председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заместителя председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной властиосуществляется двумя ветвями власти (законодательной и исполнительной) на основе предложений избирательных объединений (блоков), общественных объединений, выборных органов местного самоуправления, избирательных комиссий предыдущего созыва. В основе формирования указанных избирательных комиссий лежат паритетные начала. Половина членов комиссии назначается законодательным органом, другая половина - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Законодательный и исполнительный органы государственной власти Российской Федерации обязан назначить не менее одной трети назначаемого ими количества членов избирательной комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений (блоков),
имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений (блоков), имеющих фракции в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом в комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объединений (блоков).
Государственные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии.
Предложения о кандидатурах в состав избирательных комиссий субъектов РФ от имени избирательных объединений, имеющих фракции в Государственной Думе, вносятся общероссийскими политическими общественными объединениями, либо по их поручению - региональными отделениями этих политических общественных объединений в субъектах РФ. Предложения от имени избирательных блоков, имеющих фракции в Государственной Думе вносятся общероссийскими политическими общественными объединениями, входящими в блок.
Предложения о кандидатурах в состав избирательных комиссий субъектов РФ от имени избирательных объединений, избирательных блоков, имеющих фракции в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, вносятся региональными (межрегиональными) политическими общественными объединениями. Решение о выдвижении кандидатур в состав избирательной комиссии субъекта РФ принимается, предусмотренным уставом, коллегиальным органом данного политического общественного объединения.
Решение о выдвижении кандидатур в состав избирательной комиссии субъекта РФ от избирательного блока, имеющего фракцию в Государственной Думе, принимается решением органа избирательного блока, пс^.номочного принимать такое решение.
Решение о выдвижении кандидатур в состав избирательной комиссии субъекта РФ от избирательного блока, имеющего фракцию в законодательном (представительном) органе государственной власти субъ- . екта РФ, принимается коллегиальными органами избирательных объединений, входящих в данный избирательный блок, и подписывается их руководителями.
К решению полномочного органа о предложении кандидатуры тлена избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса прилагаются сведения о кандидате, где указываются его биографические данные, адрес места жительства, документ, удостоверяющий личность, сведения об участии и проведении выборов, а также письменное согласие кандидата на назначение его на должность.
ЦИК РФ разработал Методические рекомендации о порядке формирования избирательных комиссий субъектов РФ35, согласно которым законодательному и исполнительному органам государственной власти
субъекта РФ рекомендуется не позднее чем за 30 дней до истечения срока полномочий избирательной комиссии опубликовать в СМИ сообщение о предстоящем формировании избирательной комиссии. Сообщение должно содержать информацию о сроках и порядке представления предложений о кандидатурах в состав избирательных комиссий.
С учетом практики работы, членами избирательных комиссий субъектов РФ с правом решающего голоса в первую очередь целесообразно назначать лиц, имеющих высшее юридическое образование или ученую степень в области права, а также имеющих опыт организации и проведения выборов. При формировании нового состава избирательной комиссии субъекта РФ рекомендуется учесть принцип преемственности в работе избирательной комиссии и назначить до половины членов избирательной комиссии нового состава из числа членов избирательной комиссии действующего состава.
Формирование территориальных, участковых избирательных комиссий, окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправленияосуществляется представительным органом местного самоуправления. Предложения по кандидатурам в состав комиссий вправе вносить избирательные объединения (блоки), общественные объединения, собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, избирательные комиссии предыдущего состава. Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной трети состава комиссии на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений (блоков), имеющих фракции в Государственной Думе, а также на основе поступивших предложений избирательных объединений (блоков), имеющих фракции в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом в комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объединений (блоков). Государственные служащие и лица, замещающие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, не могут составлять более одной трети от общего числа членов комиссии.
Формирование участковых избирательных комиссий осуществляется не позднее трех дней после образовали избирательных участков.
Федеральный закон об основных гарантиях сохраняет за избирательными объединениями (блоками), имевшими депутатские фракции в Государственной Думе, законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления последнего созыва, в случае досрочного прекращения полномочий этих органов, право внесения предложений о составе избирательной комиссии.
В случае, если уполномоченные законом органы государственной власти и органы местного самоуправления не назначат состав либо
часть состава окружной, территориальной, участковой избирательной комиссии в установленный законом срок, либо если на соответствующей территории отсутствует соответствующий орган государственной власти либо орган местного самоуправления, назначение состава либо части состава избирательной комиссии производится вышестоящей избирательной комиссией.
3. Срок полномочий избирательных комиссий.Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - четыре года.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами. Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации устанавливается законами субъектов Российской Федерации, но не может быть более пяти лет и менее срока полномочий законодательного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Срок полномочий окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти равен сроку полномочий органа, подготовку и проведение выборов в который осуществляют указанные избирательные комиссии. Срок полномочий окружуух избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. Срок полномочий территориальных избирательных комиссий устанавливается федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть предусмотрена деятельность территориальной избирательной комиссии на постоянной основе. В этом случае срок полномочий территориальной избирательной комиссии не может быть более пяти лет и менее срока полномочий представительного органа местного самоуправления, подготовку и проведение выборов в который осуществляет территориальная избирательная комиссия.
Полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов, в , случае, если в адрес вышестоящей избирательной комиссии не поступило жалоб и протестов на действия (бездействие) данной избирательной комиссии, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования или опротестования итогов голосования полномочия участковой комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом.
4. Компетенция избирательных комиссийпредставляет собой совокупность прав и обязанностей избирательных комиссий по подготовке и проведению различного уровня выборов.
Компетенция избирательных комиссий устанавливается федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон об основных гарантиях определяет компетенцию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.Центральная избирательная комиссия Российской Федерации:
1) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граж
дан Российской Федерации;
2) организует разработку нормативов технологического оборудова
ния, необходимого для работы избирательных комиссий, утверждает
указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением;
3) обеспечивает реализацию федеральных целевых программ, свя
занных с подготовкой и проведением выборов, развитием избиратель
ной системы в Российской Федерации, правовым обучением избирате
лей, профессиональной подготовкой членов избирательных комиссий и
других организаторов выборов;
4) осуществляет меры по организации системы финансирования вы
боров, единого порядка распределения эфирного времени между заре
гистрированными кандидатами, избирательными объединениями, из
бирательными блоками для проведения предвыборной агитации,
установления итогов голосования, определения результатов выборов в
Российской Федерации и порядка опубликования итогов голосования и
результатов выборов;
5) распределяет выделенные из федерального бюджета средства на
финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контроли
рует их целевое использование;
6) оказывает правовую, методическую, организационно-техничес
кую помощь избирательным комиссиям;
7) заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной
власти по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
8) устанавливает нормативы изготовления (включая степень защи
щенности) избирательного бюллетеня, списка избирателей и других из
бирательных документов;
9) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (без
действие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по жало
бам (заявлениям) мотивированные решения.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации совместно с федеральными органами государственной власти, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления организует государственную систему регистрации (учета) избирателей и участвует в осуществлении этой регистрации (учета).
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения Федерального закона об основных гарантиях, иных федеральных законов, регламентирующих проведение выборов.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе давать заключения о соответствии законов субъектов Российской Федерации Федеральному закону об основных гарантиях.
При проведении выборов депутатов Государственной Думы, выборов Президента Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обладает также иными полномочиями, закрепленными соответствующими федеральными законами36.
Полномочия избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации:
1) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граж
дан Российской Федерации на территории субъекта Российской Феде
рации;
2) организует разработку нормативов технологического оборудова
ния, необходимого для работы избирательных комиссий, утверждает
указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением;
3) обеспечивает реализацию федеральных и региональных целевых
программ, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием
избирательной системы в Российской Федерации, правовым обучением
избирателей, профессиональной подготовкой членов избирательных
комиссий и других организаторов выборов;
4) осуществляет меры по организации системы финансирования вы
боров, единого порядка распределения эфирного времени между заре
гистрированными кандидатами, избирательными объединениями, из
бирательными блоками для проведения предвыборной агитации,
установления итогов голосования, определения результатов выборов на
территории субъекта Российской Федерации и порядка опубликования
итогов голосования и результатов выборов;
5) распределяет выделенные из федерального бюджета средства на
финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контроли
рует их целевое использование;
6) оказывает правовую, методическую, организационно-техничес
кую помощь избирательным комиссиям;
7) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъек
тов Российской Федерации и органов местного самоуправления по во
просам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
8) устанавливает нормативы изготовления (включая степень защи
щенности) избирательного бюллетеня, списка избирателей и других из
бирательных документов;
9) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (без
действие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по жало
бам (заявлениям) мотивированные решения.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации совместно с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления организует и осуществляет государственную систему регистрации (учета) избирателей.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе издавать разъяснения и инструкции по вопросам единообразного применения законов субъекта Российской Федерации, регламентирующих проведение выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при проведении выборов в федеральные органы государственной власти обладает полномочиями, закрепленными соответствующими федеральными законами37.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации при проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации:
1) руководит деятельностью нижестоящих избирательных комиссий
и оказывает им содействие в осуществлении возложенных на них функ
ций в пределах своей компетенции;
2) распределяет денежные средства, выделенные из бюджета субъек
та Российской Федерации на финансовое обеспечение подготовки и
проведения выборов, контролирует использование указанных денеж
ных средств;
3) контролирует обеспечение избирательных комиссий помещения
ми, транспортом, связью;
4) регистрирует избирательные блоки; уполномоченных представи
телей избирательных объединений, избирательных блоков; кандидатов,
списки кандидатов; доверенных лиц кандидатов, избирательных объе
динений, избирательных блоков;
5) устанавливает формы избирательных бюллетеней, протоколов из
бирательных комиссий, списков избирателей и других избирательных
документов;
6) утверждает тексты избирательных бюллетеней;
7) утверждает образцы печатей избирательных комиссий;
8) обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней и их до
ставку окружным и территориальным избирательным комиссиям;
9) устанавливает единую нумерацию избирательных участков;
10) определяет результаты выборов и осуществляет их официальное
опубликование, выдает избранным лицам удостоверения об избрании;
11) осуществляет иные полномочия в соответствии с законами субъ
екта Российской Федерации.
Полномочия окружных избирательных комиссий.Окружная избирательная комиссия при проведении выборов в федеральные, региональные органы государственной власти, в органы местного самоуправления:
1) осуществляет контроль за исполнением избирательного законода
тельства на территории избирательного округа;
2) координирует деятельность нижестоящих (территориальных и участ
ковых) избирательных комиссий, рассматривает жалобы (заявления) на ре
шения и действия (бездействие) этих комиссий и их должностных лиц,
принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
3) регистрирует кандидатов в депутаты по соответствующему изби
рательному округу, их доверенных лиц;
4) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопро
сам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
5) распределяет денежные средства, выделенные ей на подготовку и
проведение выборов;
6) утверждает текст избирательного бюллетеня для голосования по
соответствующему избирательному округу; обеспечивает снабжение
территориальных избирательных комиссий избирательными бюллете
нями; обеспечивает доставку в нижестоящие избирательные комиссии
открепительных удостоверений для голосования;
7) определяет результаты выборов и осуществляет их официальное
опубликование, выдает избранным лицам удостоверения об избрании;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, законами субъекта Российской Федерации.
Полномочия территориальных избирательных комиссий.Территориальная избирательная комиссия:
1) осуществляет контроль за подготовкой и проведением выборов на
соответствующей территории;
2) координирует работу участковых избирательных комиссий на со
ответствующей территории, рассматривает жалобы (заявления) на ре- :
шения и действия (бездействие) этих избирательных комиссий и при
нимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
3) заслушивает сообщения органов местного самоуправления по во
просам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
4) составляет списки избирателей на соответствующей территории
отдельно по каждому избирательному участку;
5) распределяет средства бюджета, выделенные ей на подготовку и
проведение выборов, в том числе распределяет часть этих средств меж-
ду участковыми избирательными комиссиями, и контролирует их целевое использование;
6) организует доставку избирательных бюллетеней и иных докумен
тов в участковые избирательные комиссии;
7) выдает избирателям открепительные удостоверения для голосова
ния на выборах; проводит досрочное голосование;
8) устанавливает итоги голосования на соответствующей террито
рии, и передает протоколы об итогах голосования в вышестоящую изби
рательную комиссию;
9) обеспечивает информирование избирателей о сроках и порядке
осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании
кандидата, зарегистрированного кандидата;
10) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, законами субъекта Российской Федерации.
При проведении выборов в органы местного самоуправления территориальная избирательная комиссия является верхним звеном в системе избирательных комиссий. В этом случае территориальная комиссия осуществляет также следующие полномочия:
1) осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граж
дан и соблюдением законодательства о выборах;
2) координирует работу участковых избирательных комиссий на со
ответствующей территории, рассматривает жалобы (заявления) на ре
шения и действия (бездействие) этих комиссий и принимает по ним мо
тивированные решения;
3) распоряжается денежными средствами, выделенными на подго
товку и проведение выборов, утверждает сметы расходов участковых из
бирательных комиссий, контролирует использование ими выделенных
| денежных средств;
4) определяет схему образования избирательных округов при прове
дении выборов депутатов представительных органов местного само
управления,
5) регистрирует избирательные блоки; уполномоченных представи
телей избирательных объединений, избирательных блоков; кандидатов;
доверенных лиц кандидатов избирательных объединений, избиратель
ных блоков;
6) утверждает форму и текст бюллетеня, обеспечивает его изготовле
ние и доставку участковым избирательным комиссиям;
7) определяет результаты выборов и публикует их в средствах массо
вой информации;
8) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, законами субъекта Российской Федерации.
Полномочия участковых избирательных комиссий.Участковая изби-I рательная комиссия:
1) информирует население об адресе и о номере телефона участко
вой избирательной комиссии, времени ее работы, а также о дне и месте
голосования;
2) уточняет список избирателей, проводит ознакомление избирате
лей со списком избирателей, рассматривает заявления об ошибках и о
неточностях в списке избирателей и решает вопросы о внесении в него
соответствующих изменений;
3) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков
для голосования и другого оборудования;
4) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрирован
ных кандидатах на основе сведений, полученных из вышестоящей изби
рательной комиссии;
5) контролирует соблюдение на территории избирательного участка
порядка проведения предвыборной агитации;
6) выдает избирателям открепительные удостоверения для голосова
ния;
7) организует на избирательном участке голосование в день голосо
вания, а также досрочное голосование;
8) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на
избирательном участке и передает протокол об итогах голосования в
территориальную избирательную комиссию;
9) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления)
на нарушения избирательного законодательства и принимает по ним
мотивированные решения;
10) обеспечивает хранение и передачу документов, связанных с под
готовкой и проведением выборов;
11) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами, законами субъекта Российской Федерации.
5. Акты избирательных комиссийРешения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.
Совокупность актов избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, можно подразделить на следующие виды:
1) правоприменительные акты в рамках конкретного избирательного процесса, оформляемые обычно в виде постановлений. Такие акты касаются широкого круга вопросов избирательного процесса, например, регистрации избирательных блоков, кандидатов (списков кандидатов),
определения результатов выборов. Правоприменительные акты издаются избирательными комиссиями в виде постановлений или решений;
2) нормативно-правовые акты в рамках делегированного правотворче
ства. Право принимать нормативно-правовые акты предоставляется из
бирательным комиссиям законодателем и содержится в законодатель
ных актах либо в виде наделения комиссии общими полномочиями по
принятию нормативных актов, либо в виде прямого предписания издать
определенный акт. Так, соответствующее полномочие Центральной из
бирательной комиссии закреплено в ч. 10 ст. 22 Федерального закона об
основных гарантиях, п. «д» ст. 24 Федерального закона «О выборах де
путатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации», п. «в» ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О выборах Прези
дента Российской Федерации»38;
3) интерпретационные акты (акты толкования). Интерпретационные
акты содержат конкретизирующие предписания, выражающие разъяс
нение правовых норм. Принятие интерпретационных актов, как и актов
в рамках делегированного правотворчества, направлено на единообраз
ное применение избирательных законов39.
6. Правовой статус члена избирательной комиссии с правом решающего голоса40.Федеральный закон об основных гарантиях (ст. 24) содержит требования, предъявляемые к лицам, которые могут быть назначены членами избирательных комиссий. Членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления, выборные должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, судьи, кандидаты, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений (блоков), выдвинувших кандидатов, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники кандидатов, зарегистрированных кандидатов или лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, зарегистрированных кандидатов. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть одновременно членом вышестоящей или нижестоящей соответственно уровню выборов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Член избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающий на постоянной (штатной) основе, не может замещать другие государственные должности, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Для членов избирательных комиссий высшего уровня Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает дополнительные требова-
,,^. и.'.шмЖ'
ния, для членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председателя избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - наличие высшего юридического образования или ученой степени в области права.
Гарантии осуществления полномочий членами избирательных комиссий.Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает материальные, трудовые и процессуальные гарантии для членов избирательных комиссий.
К материальным гарантиямотносятся: сохранение среднего заработка члену избирательной комиссии, освобожденному на период подготовки и проведения выборов от основной работы; возможность дополнительной оплаты труда; денежное содержание члену избирательной комиссии, работающему на постоянной (штатной) основе на уровне не менее размера и видов денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории «А» соответственно в федеральном органе исполнительной власти, в законодательном (представительном) либо в исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, или лиц, замещающих муниципальные должности в органе местного самоуправления.
К числу трудовых гарантийотносится недопустимость увольнения или перевода по инициативе администрации члена избирательной комиссии в период проведения соответствующих выборов.
Процессуальные гарантиидеятельности членов избирательных комиссий выражаются в том, что на период проведения выборов члены избирательных комиссий не могут быть привлечены к уголовной ответственности без согласия соответствующего прокурора или подвергнуты мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке.
Срок полномочийчленов избирательных комиссий с правом решающего голоса равен сроку полномочий этих избирательных комиссий.
Член избирательной комиссии с правом решающего голоса освобождается от обязанностей члена избирательной комиссии до истечения срока полномочий по решению органа, его назначившего, в случае: подачи заявления в письменной форме о сложении своих полномочий; утраты гражданства Российской Федерации; вступления в законную силу обвинительного приговора суда; признания его решением суда, • вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; смерти; признания, на основании заявления соответствующей избирательной комиссии, решением суда, вступившим в законную силу, систематически не выполняющим обязанности; появления оснований несовместимых со статусом члена избирательной комиссии.
Орган, назначивший члена избирательной комиссии, обязан назначить нового члена избирательной комиссии вместо того, который вы-
в
был по вышеуказанным обстоятельствам, не позднее чем в месячный срок, а в период проведения соответствующих выборов не позднее чем через десять дней со дня его выбытия. В случае невыполнения уполномоченным на то органом данного требования нового члена избирательной комиссии назначает вышестоящая избирательная комиссия.
Права членов избирательных комиссий с правом решающего голоса.Член избирательной комиссии с правом решающего голоса:
1) заблаговременно извещается о заседаниях соответствующей изби
рательной комиссии;
2) вправе выступать на заседании избирательной комиссии, вносить
предложения по вопросам, входящим в компетенцию соответствующей
избирательной комиссии, и требовать проведения по данным вопросам
голосования;
3) вправе задавать другим участникам заседания избирательной ко
миссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них от
веты по существу;
4) вправе участвовать в голосовании при принятии решения по во
просу, отнесенному к компетенции соответствующей избирательной
комиссии;
5) вправе подписывать решения избирательной комиссии;
6) вправе знакомиться с любыми документами и материалами (в том
числе со списками избирателей, избирательными бюллетенями, включая
документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях,
соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий) и получать
копии этих документов и материалов (за исключением списков избирате
лей, избирательных бюллетеней), требовать заверения этих копий;
7) вправе выдавать избирательные бюллетени, участвовать в сорти
ровке и подсчете избирательных бюллетеней, составлении протокола об
итогах голосования, результатах выборов;
8) вправе обжаловать действия (бездействие) избирательной комис
сии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
2.2.5. Представительство в избирательном процессе 1. Понятие и виды представительства в избирательном процессе.Права и обязанности, предоставленные законом субъектам избирательного права - участникам избирательного процесса, могут осуществляться ими через своих представителей. Представительство в избирательном процессеможно определить как совершение представителем от имени и в интересах представляемого им субъекта избирательного процесса действий, влекущих юридические последствия для представляемого. Представительство в избирательном праве отличается от иных видов представительства (гражданского, гражданско-процессуального) тем, что представители не только осуществляют полномочия, принадлежащие представляемым ими субъектам избирательного права, но и об-
ладают собственными полномочиями, предоставленными им избирательными законами. Это обстоятельство не мешает данным лицам быть именно представителями субъектов избирательного права, так как возникновение и прекращение их полномочий зависит, прежде всего, от воли соответствующего субъекта избирательного права.
Своих представителей могут иметь все участники процесса, кроме избирателей, избирательных комиссий и их членов41.
К представителям субъектов избирательного права относятся:
1) уполномоченные представители избирательных объединений, из
бирательных блоков, групп избирателей;
2) доверенные лица зарегистрированных кандидатов, избирательных
объединений, избирательных блоков;
3) члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса,
назначенные кандидатами, избирательными объединениями, избира
тельными блоками;
4) наблюдатели от кандидатов, избирательных объединений, избира
тельных блоков, групп избирателей.
Представительство в избирательном праве возникает с момента назначения субъектом права своих представителей (уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков, групп избирателей, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдатели), а в случаях, установленных законом, с момента их регистрации в качестве представителей (уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков по финансовым вопросам, доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков).
2. Уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков.Избирательные объединения осуществляют полномочия, закрепленные за ними законами о выборах, через свои органы, а также через своих уполномоченных представителей.
Уполномоченные представители вправе представлять избирательные объединения, избирательные блоки по всем вопросам, связанным с их участием в соответствующих выборах. Уполномоченные представители назначаются решением съезда (конференции) избирательного объединения, решением съезда (конференции) представителей избирательных объединений, вошедших в избирательный блок, либо решением органа, уполномоченного на то съездом (конференцией) избирательного объединения, или представителей избирательных объединений, вошедших в избирательный блок. В соответствующем решении указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, паспортные данные, адрес места жительства, основное место работы или службы, занимаемая должность (а в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий) уполномоченного представителя, а также определяется объем его
полномочий. Уполномоченные представители могут быть назначены в любое время после выдвижения кандидатов (списков кандидатов).
Список уполномоченных представителей подается избирательным объединением, избирательным блоком в соответствующую избирательную комиссию. Документом, удостоверяющим права уполномоченного представителя, является доверенность, выданная уполномоченным на то органом избирательного объединения, избирательного блока. Некоторые избирательные законы устанавливают, что уполномоченный представитель приобретает права и обязанности после его регистрации соответствующей избирательной комиссией42.
Определенной спецификой отличается статус уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков по финансовым вопросам. Если в отношении других уполномоченных представителей законодательство не содержит прямой обязанности избирательных объединений, избирательных блоков по их назначению, то необходимость назначения уполномоченных представителей по финансовым вопросам обусловлена тем, что создание избирательного фонда, открытие специального избирательного счета для аккумулирования средств избирательного фонда возможны только после регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам (ст. 47 Федерального закона об основных гарантиях).
Уполномоченные представители избирательных объединений, избирательных блоков вправе:
1) представлять в избирательные комиссии и получать от них доку
менты, связанные с выдвижением и регистрацией кандидатов (списков
кандидатов), осуществлением предвыборной агитации, финансирова
ния избирательной компании;
2) заверять своей подписью подписные листы при сборе подписей в
поддержку выдвинутых кандидатов (списков кандидатов), представлять
подписные листы в избирательную комиссию;
3) проводить предвыборную агитацию в поддержку выдвинутого изби
рательным объединением, избирательным блоком списка кандидатов (при
проведении выборов по пропорциональной избирательной системе);
4) участвовать в жеребьевках эфирного времени, в распределении
печатной площади, проводимых избирательными комиссиями и средст
вами массовой информации;
5) осуществлять иные полномочия, установленные федеральными
законами, законами субъектов Российской Федерации, а также избира
тельными объединениями, избирательными блоками43.
Срок полномочий уполномоченных представителей избирательного объединения, избирательного блока истекает с момента утраты статуса всеми кандидатами, зарегистрированными кандидатами, выдвинутыми в составе списка кандидатов выдвинутого избирательным объединением,
4-390
1;
избирательного блоком, которые назначили соответствующих уполномоченных представителей, но не позднее дня официального опубликования результатов выборов. Полномочия уполномоченных представителей по финансовым вопросам прекращаются в сроки, установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Полномочия уполномоченного представителя также могут быть в любое время прекращены самим избирательным объединением, избирательным блоком, о чем они уведомляют соответствующую избирательную комиссию. 3. Доверенные лица зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.Зарегистрированный кандидат, а также зарегистрировавшее список кандидатов избирательное объединение (блок) вправе назначить доверенных лиц.
Доверенное лицо — это лицо, осуществляющее агитационную и иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированного кандидата (списка кандидатов).
Регистрация доверенных лиц осуществляется незамедлительно избирательной комиссией на основании письменного заявления кандидата либо представления избирательного объединения (блока) и заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом. Доверенные лица получают от избирательной комиссии удостоверения. Со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) до дня официального опубликования общих итогов выборов администрация обязана предоставлять доверенным лицам по их просьбе неоплачиваемый отпуск. Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения (блоки), назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их, уведомив об этом избирательную комиссию, которая аннулирует выданные данным доверенным лицам удостоверения. Число доверенных лиц зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока устанавливается соответствующими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Полномочия доверенных лиц прекращаются вместе с утратой статуса, назначившим их зарегистрированным кандидатом, или с утратой статуса кандидатами, включенными в список, который выдвинут избирательным объединением, избирательным блоком, назначившими данных доверенных лиц.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1137; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!