Система и виды административных наказаний

Перечень административных наказаний является исчерпы­вающим и предусмотрен только КоАП РФ. Установление нового административного наказания осуществляется путем внесения соответствующих изменений и дополнений в ст. 3.2 Кодекса. Данная статья относит к числу административных наказаний следующие: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета адми­нистративного правонарушения; 4) конфискация орудия совер­шения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдво­рение за пределы Российской Федерации иностранного гражда­нина или лица без гражданства; 8) дисквалификация; 9) админи­стративное приостановление деятельности.

В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ административные на­казания классифицируются на основные и дополнительные. Основными являются административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам админист­ративных наказаний. К их числу относятся предупреждение, административный штраф, лишение специального права, пре­доставленного физическому лицу, административный арест, дисквалификация и административное приостановление дея­тельности. Дополнительными являются административные на­казания, которые могут как назначаться самостоятельно, так и присоединяться к основным мерам наказания. В качестве, как основного, так и дополнительного административного наказа­ния применяются возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Россий­ской Федерации иностранного гражданина или лица без граж­данства.

В зависимости от способа определения объема санкции административные наказания подразделяются на абсолютно определенные, относительно определенные и альтернативные. К абсолютно определенным относятся наказания, предусмот­ренные санкцией статьи в абсолютно определенном выраже­нии, например штраф в размере 100 руб. (ст. 12.12 КоАП РФ). Относительно определенными являются административные наказания, которые обозначаются законодателем в определенных пределах (в минимальном и максимальном либо максимальном размере или сроке наказания) и предоставляют правопримени­телю возможность выбора размера наказания, например адми­нистративный штраф в размере от 1000 до 1500 руб. (ст. 5.1 КоАП РФ), лишение права управления транспортным средст­вом на срок от полутора до двух лет (ч. 1 ст. 12.8), администра­тивный арест до 15 суток (ч. 1 ст. 20.25). Если санкция статьи содержит указание на возможность применения нескольких ад­министративных наказаний, то такие наказания считаются аль­тернативными, например наложение административного штра­фа в размере от 100 до 300 руб. или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев (ст. 9.3 КоАП РФ).

В зависимости от направления и способа карательного воз­действия различают следующие виды наказаний: 1) морально-правового характера (предупреждение); 2) ограничивающие личные свободы физических лиц (административный арест, ад­министративное выдворение, дисквалификация); 3) имущест­венного характера (административный штраф, возмездное изъ­ятие орудия совершения или предмета административного пра­вонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения); 4) организационного ха­рактера (лишение специального права, предоставленного физи­ческому лицу, административное приостановление деятельно­сти).

В зависимости от субъектов назначения административных наказаний следует выделить: 1) назначаемые судьей (все меры административного наказания); 2) назначаемые несудебными органами и должностными лицами (предупреждение, админи­стративный штраф, административное выдворение за пределы Российской Федерации).

Рассмотрим более подробно административные наказания, предусмотренные КоАП РФ. Предупреждение представляет со­бой административное наказание, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица и выносимое

в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ). Письменная форма предупреждения позволяет разграничивать его с устным заме­чанием, которое применяется в случаях освобождения от адми­нистративной ответственности лица, совершившего админист­ративное правонарушение, либо в качестве профилактической меры.

Предупреждение имеет воспитательно-предупредительный характер и является наиболее легкой мерой воздействия. Вме­сте с тем его применение влечет те же последствия, что и при­менение иных административных наказаний, — лицо считается подвергшимся административной ответственности.

Административный штраф — наказание имущественного ха­рактера, выраженное в денежной форме. Это самая распростра­ненная из мер наказания.

Размер административного штрафа может:

а) выражаться в рублях;

б) быть кратным стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения адми­нистративного правонарушения;

в) быть кратным сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме де­нежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением уста­новленного требования о резервировании, либо сумме валют­ной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Рос­сийскую Федерацию, либо сумме неуплаченного администра­тивного штрафа;

г) быть кратным сумме выручки правонарушителя от реали­зации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, пред­шествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления ад­министративного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.

Административный штраф, исчисляемый в рублях, устанав­ливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб.; для должностных лиц — 50 тыс. руб.; для юридических лиц -1 млн руб.

Максимальный размер административного штрафа, исчис­ляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также суммы неуплаченных налогов, сбо­ров или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валют­ной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о ре­зервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не за­численных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в ус­тановленный срок в Российскую Федерацию, не может превы­шать трехкратного размера стоимости предмета администра­тивного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости.

Максимальный размер административного штрафа, исчис­ляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализа­ции товара (работы, услуги), на рынке которого совершено ад­министративное правонарушение, не может превышать 1/25 со­вокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного право­нарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.

Как уже говорилось выше, административный штраф не мо­жет применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального об­разования до заключения с ними контракта о прохождении во­енной службы.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой их принудительное изъятие и последующую реализацию с передачей быв­шему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Данная мера назначается толь­ко в судебном порядке и может применяться как к физическо­му, так и к юридическому лицу. Однако возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным закон­ным источником средств к существованию.

Возмездное изъятие следует отличать от изъятия вещей и до­кументов, обнаруженных при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, явившихся орудием или предметом право­нарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, которое осуществ­ляется уполномоченными на то должностными лицами в при­сутствии двух понятых. В этом случае изъятые вещи и докумен­ты хранятся до рассмотрения дела об административном право­нарушении и определения их правовой судьбы.

Возмездное изъятие следует также отличать от реквизиции как меры административного принуждения, не являющейся ад­министративным наказанием. Основанием применения рекви­зиции выступает государственная необходимость.

Конфискация орудия совершения или предмета администра­тивного правонарушения представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Кон­фискация назначается только в судебном порядке. При этом конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не применяется к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владе­ния лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета правонарушения, подлежа­щего в соответствии с федеральным законом возвращению его законному собственнику, а также находившегося в противо­правном владении такого лица, по иным причинам и на этом основании подлежащего обращению в собственность государ­ства или уничтожению.

Конфискация может быть назначена в качестве как основ­ной, так и дополнительной меры.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного специального права при­меняется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. К указанным правам относится право управления транспортным средством, право охоты, право на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастот­ных устройств.

Данный вид административного наказания значительно ог­раничивает возможности тех правонарушителей, которые свои­ми противоправными действиями могут нанести вред безопас­ности, здоровью, жизни отдельных граждан. Применение ли­шения специального права управления влечет за собой запрет заниматься определенной деятельностью: для водителя-профессионала — запрет работать по специальности, а для водителя-любителя — запрет управлять принадлежащим ему транспорт­ным средством. Лишение права охоты означает запрет зани­маться охотой.

Лишение специального права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключе­нием случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от прохождения в установленном поряд­ке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставления указанным лицом в нарушение установлен­ный правил места дорожно-транспортного происшествия, участ­ником которого он являлся. Лишение специального права в ви­де права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к су­ществованию.

Срок лишения специального права не может быть менее од­ного месяца и более трех лет.

Лишение специального права рассматривается как админи­стративное наказание только при его применении к физиче­скому лицу. Лишение юридического лица лицензии на право заниматься определенным видом предпринимательской дея­тельности мерой административного наказания Кодексом не признается.

Административный арест заключается в содержании нару­шителя в условиях изоляции от общества в специальных учреж­дениях. К таким учреждениям относятся специальные приемники при органах внутренних дел для содержания лиц, под­вергнутых административному аресту.

Режим содержания является одним из средств достижения целей данного административного наказания: он обеспечивает охрану и постоянный надзор за арестованными в целях предот­вращения совершения ими новых правонарушений. Срок ад­министративного ареста ограничен 15 сутками, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористических операций он может быть применен на срок до 30 суток. В срок административного ареста включается срок административного задержания.

Нижний предел административного ареста в законе прямо не указан. Однако, поскольку продолжительность администра­тивного ареста исчисляется в сутках, он не может быть назна­чен на срок менее одних суток.

Административный арест назначается исключительно в су­дебном порядке. Данное наказание не может применяться к бе­ременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на воен­ные сборы, а также сотрудникам органов, указанных в ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, имеющим специальные звания.

Не является административным арестом изоляция несовер­шеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее адми­нистративную ответственность, в случаях, если их личность не установлена, либо они не имеют места жительства, места пре­бывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение. В этом случае несовер­шеннолетние помещаются в специальные учреждения органов внутренних дел — центры временной изоляции для несовер­шеннолетних, режим содержания в которых направлен исклю­чительно на проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, причастными к совершению административ­ного правонарушения.

Административный арест устанавливается и применяется только в качестве основного административного наказания. Бу­дучи административным наказанием, он не считается лишени­ем свободы и не влечет судимости.

Административное выдворение за пределы Российской Федера­ции иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении ука­занных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы страны либо в контролируемом самостоятельном вы­езде данных лиц с территории государства (ст. 3.10 КоАП РФ). Данное наказание назначается только в отношении иностран­ных граждан и лиц без гражданства за совершенные ими адми­нистративные правонарушения в области защиты Государст­венной границы РФ в целях обеспечения режима пребывания указанных лиц на территории России. Административное вы­дворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого ино­странного гражданина, а в случае отсутствия таких средств ли­бо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного законодательством порядка при­влечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического предста­вительства или консульского учреждения иностранного госу­дарства, гражданином которого является выдворяемый ино­странный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.

Административное выдворение может применяться в качестве, как основного, так и дополнительного наказания.

Административное выдворение за пределы Российской Фе­дерации следует отличать от такой принудительной меры административно-восстановительного характера, как депортация. Последняя рассматривается законодателем как принудительная высылка иностранных граждан и лиц без гражданства, не ис­полнивших свою обязанность по выезду из страны, и не явля­ется мерой административного наказания.

Административное выдворение за пределы Российской Фе­дерации не может применяться к военнослужащим - ино­странным гражданам.

Дисквалификация — назначаемое судьей административное наказание, заключающееся во временном лишении физическо­го лица права занимать руководящие должности в исполни­тельном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предприни­мательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление им в иных случаях, преду­смотренных законодательством (ст. 3.11 КоАП РФ).

В российском законодательстве дисквалификация является новым наказанием в системе мер административной ответст­венности.

Дисквалификация носит относительно определенный харак­тер и назначается судом на срок от шести месяцев до трех лет только в качестве основного наказания. При этом суд руковод­ствуется тем, что характер правонарушения, личность виновно­го, обстоятельства дела не позволяют сохранить за нарушите­лем право занимать определенные должности или заниматься предпринимательской деятельностью.

Содержание ограничиваемых прав, т. е. права свободно рас­поряжаться своими способностями к труду и права на свобод­ное использование своих способностей и имущества для пред­принимательской и иной экономической деятельности, отлича­ет дисквалификацию от сходного с ней административного наказания в виде лишения специального права.

Административное приостановление деятельности представ­ляет собой временное прекращение деятельности лиц, осущест­вляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, предста­вительств, структурных подразделений, производственных участ­ков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или со­оружений, осуществления отдельных видов деятельности (ра­бот), оказания услуг (ст. 3.12 КоАП РФ). Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизо­отии, заражения (засорения) под карантинных объектов каран­тинными объектами, радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотиче­ских средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в облас­ти противодействия легализации (отмыванию) доходов, полу­ченных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой дея­тельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назнача­ется судьей, если менее строгий вид административного нака­зания не может обеспечить достижение цели административно­го наказания.

Административное приостановление деятельности назнача­ется на срок до 90 суток. Особенность данного наказания за­ключается в том, что его исполнение может быть, досрочно прекращено, если будет установлено, что устранены обстоя­тельства, послужившие основанием для назначения админист­ративного приостановления деятельности.

---

Дата добавления: 2015-12-21; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!