Главные проблемы китайского города

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 7Следующая ⇒

Облик китайского города по сравнению с социалистическим периодом изменился очень сильно. Это стремительное экономическое развитие, рост благосостояния горожан, большая мобильность, возможности выбора, с одной стороны, и растущая безработица, транспортные проблемы, высокие цены на недвижимость, социально-экономическое и пространственное неравенство, с другой стороны.

Один из механизмов решения проблем — целевое государственное вмешательство. В государстве шла децентрализация принятия решений, делегирование части прав на уровень местных правительств, стало гораздо сложнее использовать по отношению к все более самостоятельным городам традиционные меры макрорегулирования. Однако серьезные проблемы создает китайское бюджетное законодательство, в соответствии с которым правительство может расходовать дополнительные бюджетные доходы без одобрения других официальных органов. В результате при выработке бюджетов правительства всех уровней целенаправленно занижают свои доходы в планах на финансовый год для того, чтобы в конце года у них были дополнительные деньги, которые они бы могли тратить. Центральное правительство снизило инвестиции в городские основные фонды путем усиления контроля за арендой земель, установления более высокого порога для выхода на рынок. Интересы и приоритеты центрального и муниципальных правительств существенно различаются. Центральное правительство озабочено, прежде всего, макроэкономическими проблемами — инфляцией и другими признаками "перегрева" экономики, местные же правительства на первое место ставят экономический рост, который означает большее количество рабочих мест и меньше социальных рисков, что способствует политической карьере местных официальных лиц.

Экономическое развитие Китая все в большей степени зависит от деятельности местных правительств. Для максимизации ВВП они увеличивают свои доходы, поддерживая высокие цены на недвижимость, налоги на автомобили, налог с оборота. Высокие доходы позволяют местным правительствам увеличивать капиталовложения, разрабатывать грандиозные проекты.

Некоторые целенаправленные меры центрального правительства все же могут оказать определенное влияние на местные правительства. Национальное правительство возлагает на местные правительства ответственность за контроль цен на недвижимость путем, например, требований к застройщикам возвращать землю, которая оставалась незанятой в течение двух лет после приобретения лицензий, угроз преследовать судебным порядком застройщиков, которые манипулируют рыночными ценами и информацией, запрета продажи принадлежащей правительству земли под точечную застройку.

Слишком большая независимость городов ведет к неконтролируемому росту и растущему неравенству, в то же время попытка контролировать города может привести к ограничению местных инициатив в области экономического роста. Центральное и местные правительства могут сотрудничать в области налогов, финансовых трансфертов, субсидий, чтобы помочь бедным слоям населения и безработным.

Трансформация китайских городов продолжается, и они несут черты как городов развитых стран, так и развивающихся стран.

Система городского планирования КНР

Система городского планирования КНР определяется, с одной стороны, структурой и требованиями национальной экономики, с другой, — структурой государственного управления. В период плановой экономики правительство играло доминирующую роль в распределении ресурсов, а городское планирование являлось составной частью национального экономического плана. После перехода к рыночной экономике возникли новые проблемы в городском планировании. Во-первых, в условиях решающей роли рынка в распределении ресурсов городское планирование должно защищать интересы общества. Во-вторых, на принятие решений в городском планировании начинают воздействовать новые факторы. В-третьих, в городском планировании необходимо соблюдать компромисс между соблюдением общественных интересов и защитой прав частной собственности. В-четвертых, горожане должны иметь возможность выбора как места и среды проживания, так и жизненных стандартов. Все это требует новых подходов к системе городского планирования в условиях рыночной экономики и постепенного ее реформирования.

1. Основные черты системы городского планирования в Китае.

Можно выделить 3 этапа в развитии системы городского планирования после образования КНР. В период с 1949 по 1957 г. ему придавалось большое значение, в период 1958 — 1978 гг. им пренебрегали, а с начала реформ и открытой политики городскому планированию вновь уделяется пристальное внимание. С ускорением социально-экономического роста и развитием процесса урбанизации роль городского планирования становится все более значимой в регулировании развития городской экономики.

Китайское правительство рассматривает городское планирование как важный метод, определяющий рациональное развитие, строительство и управление городами, и делегирует полномочия в этой сфере местным правительствам на разных уровнях.

В период устойчивого роста китайской экономики растет и число городов в КНР. Соответствующие планы развития городов, в которых координируется использование земель, застройка, характер экономического развития и предусматривается улучшение условий жизни населения, принимаются во всех городах разных уровней и многих поселках.

Вплоть до лета 2007 г. в КНР действовал "Закон о городском планировании" 1990 г. Проект нового "Закона о городском и сельском планировании" включающий 7 статей и 73 пункта, был представлен на первичное рассмотрение 24 апреля 2007 г. на 27-м заседании Постоянного комитета ВСНП 10-го созыва. Если прежний закон охватывал сферу только городского планирования, то новый закон включает городское планирование, волостное планирование, сельское планирование и деревенское планирование. Комплексный подход к городскому и сельскому планированию позволит в должной мере учитывать взаимозависимость процессов, которые идут в городе и деревне, решать проблемы, связанные с расширением городских территорий за счет ближайших сельских уездов[24].

Правовая система городского планирования в КНР

После того, как вступил в силу "Закон о городском планировании", который был принят на сессии ВСНП в 1990 г., центральное правительство ускорило формирование законодательной базы городского планирования. К настоящему времени принято около 20 законов и постановлений, имеющих отношение к городскому и сельскому планированию на государственном уровне. В то же время на провинциальном уровне также было принято множество документов, а местные власти на разных уровнях выработали различные постановления, касающиеся реализации документов разного рода.

Организации в области городского планирования.

Организации в области городского планирования созданы при правительствах государственного, провинциального, городского и уездного уровня, общая численность персонала — около 30 тыс. чел. Число организаций, занимающихся выработкой подходов и научным изучением городского планирования, достигает 2 тыс., где работает более 60 тыс. чел. В "Общество городского планирования" входит свыше 2 тыс. членов. С развитием этого сектора сформировалась целая сеть различных учреждений и ассоциаций в области городского планирования.

Как это предусматривается в "Законе о городском планировании", система городского планирования состоит из системы планирования городов на государственном уровне, системы планирования городов на провинциальном уровне, генерального городского планирования, городского районного планирования (крупные и средние города вырабатывают соответствующие планы, основанные на генеральных планах), детального городского планирования. Кроме того, она также включает планирование городских систем тех городов и уездов, которые входят в список генерального планирования и где находятся правительства.

Управление городским планированием и дизайном включает выработку соответствующей политики и постановлений, квалификационные проверки, квалификационное одобрение планировочных планов и т.д. Из 2000 институтов, занимающихся городским планированием и дизайном, 119 имеют квалификацию А-класса, 300 — В-класса, более 1000 — С-квалификацию, в этом секторе работает свыше 40 тыс. чел. После того, как была принята система подтверждения квалификации зарегистрированных планировщиков, около 10 тыс. чел. получили такую квалификацию.

После реорганизации Госсовета в 1998 г. такие виды деятельности, как квалификационные проверки организаций, вырабатывающих городские планы, ежегодные проверки, одобрение хода реализации, были переданы Обществу городского планирования КНР. Деятельность по подтверждению квалификации зарегистрированных планировщиков была передана неправительственным институтам.

2. Выработка, одобрение и реализация планов развития городов в Китае.

Организация выработки и одобрения планов развития городов определена в "Законе о городском планировании".

Организация выработки планов развития городов в КНР.

Как определяется в "Законе о городском планировании", компетентные органы (в настоящее время — Министерство строительства) под управлением Госсовета отвечают за организацию выработки планирования систем городов на государственном уровне, провинциальные правительства и правительства автономных районов отвечают за организацию планирования систем городов на местном уровне, городские правительства отвечают за организацию выработки планирования для генеральных планов городов.

Одобрение планов развития городов в Китае

Планы развития городов КНР представляются на рассмотрение Госсовета для одобрения компетентными органами, отвечающими за городское планирование. Компетентные органы в Госсовете, отвечающие за городское планирование, рассматривают планы городских систем в провинциях и автономных районах, затем передают эти планы для одобрения в Госсовет. После одобрения Госсоветом компетентные органы инициируют начало выполнения работ по планированию. Правительство на разных уровнях рассматривает генеральные планы развития городов соответственно их важности. Генеральные планы городов центрального подчинения, столиц провинций и городов, выделенных Госсоветом, контролируются и согласовываются правительствами городов центрального подчинения и провинций, а затем поступают для утверждения в Госсовет (таких городов всего 86). Генеральные планы других городов контролируются и утверждаются Собраниями народных представителей городов, а затем утверждаются правительствами провинций, автономных районов и городов центрального подчинения. Генеральные планы тех менее крупных городов, где расположены правительства уездов (под управлением более крупных городов), контролируются и утверждаются Собраниями народных правительств уездов, а затем поступают в правительства более крупных городов для утверждения. Городское правительство утверждает планы районов и детализированные планы городов.

Установлено, что городское правительство может вносить частичные изменения в генеральный план, но должно немедленно сообщить в Постоянный Комитет СНП соответствующего уровня для рассмотрения и утверждения органами, которые утверждали первоначальный вариант, после чего эти изменения будут зарегистрированы. Что касается важных изменений в генеральном плане, связанных с окружающей средой, масштабами и направлениями развития, общей планировкой города, городское правительство должно получить разрешение от Собрания народных представителей соответствующего уровня, а затем получить одобрение от органов, утверждавших первоначальный проект.

Реализация планов городского развития в Китае

Как предусматривается Законом, реализация планов развития городов осуществляется по официальным городским планировочным зонам, определенным в генеральных планах. Для этих планировочных зон необходимы такие документы, как "Предложение по выбору местоположения", "Лицензия на планирование застройки земель", "Лицензия на проектирование строительства".

Реализация планов развития городов предусматривает следующие процедуры:

а) Планы развития городов, утвержденные официальными органами, должны быть опубликованы и открыты для населения;

б) Использование земель, застройка земель в официальных планировочных зонах должны быть согласованы с генеральными планами;

в) Предложения по выбору местоположения, проработанные компетентными органами в области городского планирования, должны быть представлены для проектирования строительства в планировочных зонах;

г) Если для строительства объектов необходима земля в пределах планировочной зоны, официальные документы по строительному проекту должны быть представлены, когда заявка утверждена официальными органами, отвечающими за городское планирование. Органы определят местоположение этой земли, ее границы, рассмотрят характер ее обустройства, затем проверят лицензию на планирование застройки земель;

д) Необходимы официальные документы для строительства, расширения и изменения зданий, дорог, трубопроводов и других инженерных сооружений в пределах официальных планировочных зон. Заявка должна быть передана в компетентные органы, которые определят условия изменений, дизайн, затем проверят лицензию на проектирование строительства;

е) Компетентные органы ведут наблюдение и осуществляют контроль за строительством и использованием земель путем утверждения начального этапа, наблюдения за процессом, завершением работ, рассмотрения незаконных действий. В соответствии с законом рассматриваются незаконные действия в области использования земель и строительстве;

ж) Компетентные органы наделены правом участвовать в приемке важных объектов строительства в пределах официальных планировочных зон для выяснения, соответствуют ли они планам развития городов.

3. Прогресс в области реформы системы городского планирования

Системная трансформация от плановой к рыночной экономике привела к существенным изменениям в процессе урбанизации и городском планировании. Реформа в городском планировании проводится в соответствии с требованиями создания рыночной экономики. Городское планирование должно строиться в соответствии с международными подходами после вступления КНР в ВТО. Реформа системы городского планирования стала составной частью реформирования системы управле6ния китайского правительства.

Следует подчеркнуть три момента. Во-первых, городское планирование стало элементом государственной политики, с его помощью регулируется распределение ресурсов, контролируется защита окружающей среды, координируются планы пространственного развития городского и сельского строительства. Во-вторых, в условиях рыночной экономики диверсификация объектов инвестирования должна вести к диверсификации групповых интересов. Должны быть гарантированы не только общественные, но и личные права в процессе городского планирования. Процесс с начала до конца должен быть открытым, с широким участием населения. Городское планирование становится элементом социальной деятельности. В-третьих, городское планирование тесно связано с естественными и общественными науками, культурой, которые обеспечивают поиск наилучших вариантов, используют международный опыт.

Направления углубления реформ городского планирования следующие:

на всех этапах осуществления планов развития городов должен вестись общественный контроль, процесс должен стать более открытым и демократичным;
все этапы выработки и реализации планов развития городов должны быть скоординированы для достижения максимального эффекта;
должна быть создана система управления городским планированием, позволяющая проявлять инициативу на различных уровнях, в соответствии с процессами децентрализации власти, конкретной ответственностью и границами полномочий на разных уровнях;
необходимо упростить процедуры официального утверждения планов городского развития, но в то же время усилить внимание к законодательной базе и постоянному контролю за процессами.

Ведется работа по следующим ключевым направлениям:

Дата добавления: 2015-12-21; просмотров: 21; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!