Моногорода как специфическое социально-экономическое образование

⇐ ПредыдущаяСтр 81 из 87Следующая ⇒

Термин «моногород» появился в России сравнительно недавно, а точнее: в 1990-е гг. В законодательных актах Российской Федерации встречаются термины «город с монопрофильной структурой хозяйства», «город с монопроизводственной структурой» и «монопромышленный город». Первый из этих терминов использовался в Постановлении Правительства РФ от 3.08.1996 г. N2 928 «0 реализации Комплексной программы по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 гг.», а последние два термина - в Постановлении Правительства РФ от 26.02.1997 г. № 222 «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг.» и в Генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 1998-1999 гг.

Кроме того, получил распространение еще один термин - «город с моноэкономической структурой» (впервые этот термин был применен в постановлении Минтруда РФ от 22.01.2001 г. № 11 «О мониторинге городов и других населенных пунктов с моноэкономической структурой и высоким уровнем безработицы»).

В научной литературе используется также понятие «монофункциональный город» и «монопрофильный город».

Появление моногородов в современной России - это результат реструктуризации всей социально-экономической жизни страны после распада СССР в 1991 г. Моногорода - это специфическое явление, присущее только России. Как известно, специфика социально-экономической жизни бывшего СССР заключалась в попытке построить самодостаточную страну, которая экономически никак бы не зависела от других стран мира. С этой целью в разных регионах страны создавались крупные промышленные предприятия, а вокруг затем появлялась вся социальная инфраструктура. Но в связи с отказом общества от социалистической экономики, распадом СССР в 1991 г., переходом России к рыночным экономическим отношениям, изменением структуры промышленности страны, эти города оказались не в состоянии организовать самостоятельные экономические отношения и стали нуждаться в помощи государства и общества.

Следует отметить, что в ст.169 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ, градообразующими организациями признаются «юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25 % численности работающего населения соответствующего населенного пункта».

В докладе Минрегионразвития РФ «Моногорода: перспективы развития» на международной конференции «Зарубежный опыт реструктуризации моногородов» (Москва. Февраль 2010 г.) были предложены следующие критерии и показатели отнесения городских населенных пунктов к типу монопрофильных:

1) наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25 % экономически активного населения;

2) наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50 % всего объема промышленного производства;

3) дополнительные критерии отнесения населенных пунктов к типу монопрофильных, а именно: доля налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, расположенных в населенном пункте, составляет не менее 20 % общего объема налогов и сборов, поступающих в бюджет муниципального образования от всех организаций и предприятий.

В указанном докладе Минрегионразвития РФ приводится такая формулировка: «Моногород - это поселение (городской округ), организации и жители, которого не способны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта, как правило, имеющее градаобразующее предприятие, на котором занято не менее 25 % трудоспособного населения этого населенного пункта».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 июня 1999 г. № 659 был подготовлен «Перечень монопрофильных городов и других населенных пунктов с критической ситуацией в сфере занятости». В 2000 г. из 1087 российских городов к числу монопрофильных было отнесено около 500 городов, а также не менее 1300 поселков городского типа, в которых проживало около 16 млн чел. (каждый девятый житель России).

По данным Экспертного института (Москва), в 2001 г. к типу моногородов можно было отнести 467 городов страны (43% от общего числа городов) и 332 поселка городского типа (24% от общего числа), в которых проживало около 25% всего городского населения страны (25 млн чел.). По критериям Минрегионразвития РФ в 2009 г. в России насчитывалось 466 моногородов, в которых проживало около 15% населения страны.

Необходимо отметить, что в стране существует большая группа городов, которые формально не подходят под официальный статус моногородов, но находятся в той же зоне риска; в них имеются по 2-3 крупных предприятия, не связанных друг с другом технологической цепочкой, но закрытие одного резко снижает в городе занятость, повышает уровень безработицы и бедности, ведет к негативным социальным последствиям. В современной России наследием СССР является большая распространенность моногородов, которая была предопределена как необходимостью вовлечения в хозяйственный оборот новых природных ресурсов, так и идеей обустройства и территориальной организации государства. Развитие и размещение монопрофильных городов для страны было важным способом адаптации территориальной организации производительных сил к основным экономическим, геополитическим, климатическим и географическим условиям государства.

При этом размещение производительных сил происходило по принципу «завод - город». Градообразующие предприятия многие десятилетия обеспечивали большинство жителей монопрофильных городов не только работой, но и жильем, детскими садами, школами, водой, газом, электричеством, транспортом и др. Властные советские органы привлекали в промышленность монопрофильных городов рабочую силу не только высокой зарплатой, но и социальными благами, не доступными в других городах: качественное жилье, уровень здравоохранения, возможность купить автомобиль. Более того, сохранялся особый бренд таких монопрофильных городов, как населенных пунктов повышенной комфортности жизни.

Все социалистические монопрофильные города имели одного заказчика своей продукции - государство. Как только в 1990-е гг. изменилась ситуация и предпринимателями смог стать любой гражданин, появилось множество заказчиков, которые стали предъявлять повышенные требования к продукции. В связи с тем, что появилась конкурентная среда, она начала требовать высокого качества товаров и услуг, которое невозможно обеспечить имеющимися производительными силами.

Население моногородов после свертывания крупного промышленного производства на градообразующем предприятии становится на какой-то период избыточным. Анализ показывает, что во всех моногородах идет эволюционно миграционный отток молодежи в более крупные города. По этой причине моногорода начинают терять население, снижать демографический потенциал и экономическую активность, трудоспособных граждан. Значительная часть моногородов получила статус городского поселения в период социалистической индустриализации в 1930-е гг., а также в военные и послевоенные годы. Поэтому узкая производственная специализация - это во многом результат их относительной молодости. По сути, моногорода - это преимущественно малые и средние города, которые остаются поселками при заводах.

По причине непродолжительности существования в качестве городов моногорода не смогли реализовывать заложенный в них потенциал, не успели стать истинными городами ни с учетом своей экономической базы, ни по качеству городской среды, ни по образу и качеству жизни населения. Монофункциональной структуре города соответствуют низкая диверсификация сфер занятости населения (однородный профессиональный состав), высокий уровень безработицы, переходящей в застойную безработицу, общественная пассивность большинства населения, однообразная культурная жизнь, незрелость институтов и отношений гражданского общества. При этом моногород характеризуется простой планировочной структурой, наличием одной промышленной зоны, а его центр, как правило, нередко располагается рядом с проходной завода. Моногород не в состоянии полностью удовлетворить необходимые потребности в социальных, культурных и образовательных желаниях его граждан. В связи с этим, в моногородах возникает проблема роста уровня их социально-культурной самодостаточности.

Таким образом, основными проблемами моногородов являются:

- высокий уровень безработицы;

- низкая инновационная активность местных предприятий;

- ограниченная функциональная направленность местных производств;

- высокая степень экономических рисков на территории;

- незрелость отношений гражданского общества.

Главная проблема моногородов в том, что они, обладая всеми внешними признаками города, не в состоянии максимально удовлетворять весь необходимый комплекс социально-культурных и образовательных потребностей граждан, которые обычно предоставляет крупный город. Специфика российских моногородов заключается в следующем:

• формирование, становление и развитие городов в России связа11о с эволюцией роста, развития и реструктуризации индустриальной модели общества;

• принципиальные позитивные изменения в социально-экономическом развитии моногородов будут происходить очень медленно, в значительных временных параметрах; но при этом остаются психологические проблемы жителей, которые привязаны к местам «малой Родины»; для преодоления негативных аспектов в жизнедеятельности моногородов необходимы значительные финансовые ресурсы, взаимодействие властных муниципальных органов и бизнеса;

• все необходимые стратегические решения в области повышения эффективности и качества жизни в моногородах, как правило, зависят от внешних причин, т.е. находятся за пределами возможностей органов местного самоуправления; поэтому необходим особый вид партнерства (сотрудничества) в системе «федеральная власть - региональная власть - муниципальная власть - бизнес-структуры» для решения социально-экономических проблем моногородов.

Таким образом, отлаженная система государственно-частного партнерства является наиболее приемлемой формой решения проблем моногородов.

7.2. Формы корпоративной социальной ответственности для повышения эффективности жизнедеятельности моногородов

Как мы уже выше отмечали: бизнес для моногородов (внутри самих моногородов) свою социальную ответственность может эффективно осуществлять только во взаимодействии с властными органами (федеральными, региональными, муниципальными).

При этом федеральные власти финансируют конкретные инвестиционные проекты, способствующие созданию новых наукоемких рабочих мест и диверсифицирующие экономику моногородов.

Региональные органы берут на себя всю инфраструктуру, в особенности - транспортную. При этом уделяется особое внимание транспорт ному сообщению моногородов с другими частями, центром, региона.

Муниципальные органы власти создают разветвленную систему услуг (привлекая для этого бизнес), увеличивают долю перерабатывающих производств, осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, развивают для этого малое предпринимательство, определяют риперные точки экономического и социального развития (роста).

В этом направлении муниципальные органы власти осуществляют такие направления деятельности:

- создают систему гарантий для инвестиционной работы;

-определяют четкие процедуры для открытия новых предприятий разных форм собственности;

- устанавливают понятные правила землепользования, отвода земельных участков под строительство;

- ведут объективную ценовую политику на товары и услуги;

- решают вопросы установления налоговых льгот;

- разрабатывают и претворяют в жизнь особую программу повышения привлекательности (имиджа) моногорода;

- формируют банк данных, раскрывающих инвестиционный и инновационный потенциал;

- осуществляют информационную поддержку проектов и т.п. Бизнес-структуры в лице корпораций (самих градообразуюших предприятий) должны искать, в первую очередь, пути повышения инновационной активности, определить источники инвестиций, обосновать возможности реструктуризации предприятия и решать проблемы для внедрения новых технологий.

Руководители бизнеса не могут игнорировать положения «Манифеста о моральном кодексе менеджера», принятого мировой бизнес элитой в 1973 г. в Давосе, где записано: «Профессиональной задачей руководства предприятия является служение заказчикам, сотрудникам, инвесторам и обществу». «Прибыль предприятия является необходимым средством, но не конечной целью руководства предприятия».

Социальная ответственность бизнеса, по отношению к моногородам, должна учитывать, что существует мировой термин «импринтинг» (англ. imprinting), который широко используется в биологии и демографии, означающий феномен территориального закрепления любого живого существа (в том числе и человека) к конкретному месту, где он родился и провел детство. Эта местность становится «малой Родиной» для человека и его сюда будет тянуть всю жизнь. Импринтинг наиболее характерен для жителей малых городов, в том числе монопрофильных, т.к. крупные города (особенно столичные) равнодушны и даже безжалостны к прошлому, малым формам и структурам обеспечения жизни человека.

Бизнес, осуществляя корпоративную социальную ответственность, должен учитывать, что главный ресурс моногородов - это не материальные активы градообразующего предприятия, а наличное население. К сожалению, в настоящее время не только в городах, но и в стране в целом нет четкой методологии активизации этого·о ресурса, раскрытия его потенциала. Корпоративные программы социальной ответственности должны учитывать необходимость активизации именно людских ресурсов в моногородах:

1. Людей дорабочего возраста (0-15 лет): в домохозяйствах, дошкольных и школьных учебных заведениях;

2. Рабочего возраста (16-59 лет): на рабочих местах предприятий, фирм;

3. Послерабочего возраста (более 60 лет): в домохозяйствах, советах ветеранов, различных организациях, где продолжают трудиться люди послерабочего возраста.

Но важной задачей при этом является активизация в первую очередь наиболее креативных групп населения, из отмеченных нами выше. Корпоративная социальная ответственность должна быть ориентирована на поиск креативных людей в первых двух группах: дорабочий и рабочий возраст.

Одно из направлений, которое может реализовать корпоративная социальная ответственность в моногородах - это принять участие в формировании концепции гражданского общества моногорода. Проблема формирования гражданского общества обширна и многогранна. Она в себя включает различные аспекты построения взаимоотношений в человеческом сообществе, начиная с правовых и заканчивая нравственно-этическими. Существуют разные определения понятия «гражданское общество», но, представляется, что наиболее удачным может быть следующее: «Гражданское общество представляет собой форму горизонтальной интеграции человеческого сообщества, которая позволяет обеспечивать раскрытие способностей и реализацию постоянно изменяющихся потребностей людей с помощью социальных инструментов фиксации и взаимного признания естественным образом возникающих у них прав и обязанностей».

При этом необходимо уделять внимание таким сторонам развития гражданского общества в моногородах:

- администрациям местных сообществ разрабатывать отдельные программы развития относительной экономической самостоятельности граждан: индивидуальной трудовой занятости, малого бизнеса и др.;

- властным органам местных сообществ ориентировать бизнес-структуры на вовлечение граждан в социально-трудовые отношения;

- создавать различные социальные институты общественных организаций по направлениям жизнедеятельности в моногородах;

- предпринимательскому сообществу моногородов рекомендовать осуществление социальной ответственности по развитию общественной активности граждан.

Таким образом, моногорода - это городские поселения, в экономике которых доминирует одна отрасль или градообразующее предприятие. В своем масштабном стремлении к индустриализации и урбанизации советские плановики создавали моногорода, выбирая для предприятий «рациональное» место расположения, в противовес тому, что они считали «хаотичной» и «расточительной» практикой капиталистической экономики. После Второй мировой войны В России, в рамках плановой системы, быстро росли населенные пункты, причем многие из них создавались в географически неблагоприятных районах на севере и востоке центральной части России. Основным принципом, положенным в основу создания моногородов, было территориальное разделение труда, которое предполагает максимальную региональную специализацию определенных видов производств в рамках изолированной национальной экономики. Базовая логика представляла собой совокупность оборонных, стратегических, политических, бюрократических и экономических соображений. Большинство моногородов имеют узкую и негибкую структуру экономики, для которой характерны устаревший физический капитал, ветхая инфраструктура и немобильное население.

По этой причине одному государству, без социальной поддержки бизнеса, с проблемой моногородов не справиться. Сложность для бизнеса при этом - невыгодное с точки зрения рынка расположение предприятий, которые, как правило, производят неконкурентоспособную продукцию. А у правительства нет достаточных бюджетных средств, чтобы перевести их в более подходящее место и оснастить современными технологиями для производства надлежащего ассортимента продукции. Поэтому в моногородах необходимы нетрадиционные формы и методы корпоративной социальной ответственности, которые могут решать их социально-экономические проблемы, повышать уровень экономической занятости населения и улучшению его эмоционально психологического состояния.

Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 150; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 76 77 78 79 808182 83 84 85 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!