Законодательная база современной сельскохозяйственной кооперации
Законодательная база современной сельскохозяйственной кооперации начинает свою историю с начала развития рыночной экономики.
После 1988 г. в СССР и России стали создаваться разнообразные кооперативы, в том числе и в сельском хозяйстве. Но этому процессу серьезную помеху оказал принятый Верховным Советом РСФСР 25 декабря 1990 г. Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности», поскольку он не предусмотрел такой организационно-правовой формы предприятий как кооператив. Ранее созданные кооперативы преобразовывались в акционерные общества. Сейчас это препятствие снято, так как названный закон в связи с принятием Гражданского кодекса Российской Федерации утратил силу, а в самом ГК прямо предусмотрены производственные и иные кооперативы (ст. 107-112).
Состоявшийся в феврале 1992 г. Съезд колхозников России принял новый Примерный Устав колхоза (производственного сельскохозяйственного кооператива). Таким образом, колхоз прямо получил наименование производственного сельхозкооператива.
Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» принят Государственной Думой 18 ноября 1995 г., одобрен Советом Федерации 28 ноября 1995 г. и подписан Президентом Российской Федерации 8 декабря 1995., вступил в действие 16 декабря 1995 года, с момента официального опубликования в «Российской газете».
Принятие Закона о сельскохозяйственной кооперации было предусмотрено в ст. 14 Федерального закона «О введении в действие части первой ГК Российской Федерации»: «Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов (производственных, перерабатывающих, обслуживающих сельскохозяйственных производителей) определяются Законом о сельскохозяйственной кооперации». 19 июня 1992 года принят Федеральный закон «О потребительской кооперации», который не распространяется на сельскохозяйственные потребительские кооперативы (ст. 48 ЗоСК), а 8 мая 1996 г. принят Федеральный закон «О производственных кооперативах», устанавливающий, что особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются Законом о сельскохозяйственной кооперации (п. 2 ст. 2). В настоящее время готовится закон о сельскохозяйственных кредитных кооперативах.
|
|
|
С принятием этих законов, развитие кооперативного законодательства в России пошло по отраслевому пути. В результате складывающаяся система российского кооперативного законодательства оказалась весьма сложной. Уже принятые законы по-разному решают вопросы организации и деятельности кооперативов одного и того же типа.
Общего закона о кооперации в России нет. Разработка и принятие его остается актуальной. Такой закон мог бы установить единые принципы кооперативного законодательства.
|
|
|
Характерной чертой Закона о сельскохозяйственной кооперации является то, что он восстановил традиции и искусственно разорванную связь времен в кооперативном движении в России.
Вновь нарождающийся кооперативный сектор в сельском хозяйстве требует всемерного внимания и поддержки, которые оказывают ему сейчас в недостаточной мере. Статья 45 Закона о сельскохозяйственной кооперации указывает на необходимость создания журнала по проблемам кооперации, введения обучения кооператоров, исследования проблем кооперации. Сказанное относится и к правовым проблемам сельскохозяйственной кооперации.
Отметим, что в 20 - 30-х гг. прошлого века в России и СССР в вузах преподавалось советское кооперативное право, были издавались учебные пособия, опубликовались научные труды по правовым проблемам, но с завершением сплошной коллективизации сельского хозяйства исследования и преподавание прекратилось. Труды ученых-кооператоров были изъяты из библиотек и сданы в так называемые спецхраны. В целях изучения и преподавания правового регулирования кооперации, в том числе сельскохозяйственной, указанные труды необходимо вспомнить. Кроме того, необходимо подготовить учебники по сельскохозяйственной кооперации.
|
|
|
В системе мероприятий по реформированию экономики агропромышленного комплекса важное значение, придается развитию кооперации. Для того чтобы кооперация стала не только объективной необходимостью, но и реальной возможностью необходимо наличие благоприятной законодательной базы.
Определяющей правовой основой развития сельскохозяйственной кооперации являются статьи Конституции Российской Федерации, предоставляющие гражданам право на объединение и осуществление различных видов совместной деятельности. В законодательной практике стран с рыночной экономикой создание и развитие сельскохозяйственных кооперативов регулируется нормами гражданского права, а так же нормами административного, финансового, налогового, земельного, трудового законодательства. Для грамотного и всестороннего регулирования деятельности сельскохозяйственной кооперации необходим документ, учитывающий специфику, как кооперативной формы организации производства так и сельского хозяйства.
До 1 января 1995 г. правовую основу существования сельскохозяйственных кооперативов создавали законы «О кооперации в СССР» (1988 г.), «О потребительской кооперации» (1992 г.), «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1992 г.). Но содержание, ни одного из этих законодательных актов не отражало особенностей организации и функционирования кооперативной экономической деятельности и соответственно не могло служить полноценной правовой базой ее регулирования [1].
|
|
|
Вступивший в силу с 1 января 1995 г. Гражданский Кодекс РФ (ГК РФ) легализовал кооперативную организационно-правовую форму хозяйственной жизни на высоком уровне. Однако здесь кооперативы представлены только двумя видами: производственные и потребительские. Деятельность кредитных и страховых сельскохозяйственных кооперативов не определена.
С 1 января 1996 г. вступил в силу закон «О сельскохозяйственной кооперации». Именно в этом документе предприняты попытки учесть специфику кооперативной формы хозяйствования.
Согласно закону сельскохозяйственным производственным кооперативом признается производственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной законом деятельности. Производственные кооперативы являются коммерческими организациями, к ним относятся сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (рыболовецкий колхоз), а также кооперативные хозяйства (коопхозы) [2].
До принятия закона согласно ГК РФ артель и производственный кооператив - равнозначные понятия. А согласно «Закону о сельскохозяйственной кооперации» артель - является синонимом слова колхоз. Исторически более верен «Закон о сельскохозяйственной кооперации». Во времена НЭПа, когда сельскохозяйственная кооперация переживала период возрождения и расцвета, производственные кооперативы, которые называли коллективными хозяйствами, существовали в трех основных формах: товарищества по совместной обработке земли (ТОЗы), сельскохозяйственные коммуны и сельскохозяйственные артели, – отличавшие степенью обобществления имущества и земли и принципами распределения дохода. В количественном отношении преобладали ТОЗы, однако, с переходом к политике сплошной коллективизации решениями руководства страны ведущей формой коллективного хозяйства была названа артель. Вскоре все иные формы производственной кооперации были перерегистрированы в артели, которые стали единственным видом коллективного хозяйства (колхоза). В 1969 г. термин «артель» перестал использоваться. «Закон о сельскохозяйственной кооперации» возвращает этот термин. Кстати, артель называют продуктом социального творчества истинно русского характера. Географические и климатические условия России с которыми столкнулись первые колонисты - славяне, способствовали выработке у населения духа солидарности, привычки действовать сообща. Артели начали появляться еще в эпоху татарского нашествия, так слово «артель» от татарского «артос» [3].
«Закон о сельскохозяйственной кооперации» вводит новое понятие - коопхоз, аналогий которому нет ни в дореволюционном, ни в советском кооперативном законодательстве. От других производственных кооперативов коопхозы отличаются тем, что в них не объединяются земельные участки их членов и в этом они напоминают ТОЗы, а так же тем, что создаются они индивидуальными предпринимателями. Принцип, по которому коопхозы отнесены к производственным кооперативам - личное трудовое участие его членов в хозяйственной деятельности. Но определенное противоречие с понятием производственного кооператива в данном случае все же имеется. Последний представляет собой объединение не являющихся предпринимателями граждан, но главы фермерских хозяйств, создающие коопхоз, как раз представляют собой индивидуальных предпринимателей, вхождение их в коммерческую организацию такую, как коопхоз, может создать целый ряд проблем, в частности, привести к двойному налогообложению фермеров. На селе в последние годы сложились формы производственного сотрудничества фермеров - главным образом по совместному использованию сельскохозяйственной техники, но такие отношения вполне могут регулироваться договором о совместной деятельности, без создания специальной организации.
При рассмотрении «Закона о сельскохозяйственной кооперации» прежде всего, бросается в глаза схожесть кооперативной формы с акционерным обществом. Владельцами кооператива выступает коллектив собственников. Управление кооперативом осуществляют общее собрание членов кооператива (собрание уполномоченных), правление кооператива и наблюдательный совет кооператива, присутствует ревизионный союз, полученный доход распределяется между участниками. Полномочия и порядок созыва общего собрания членов кооператива, полномочия правления кооператива все это напоминает акционерное общество. Следует отметить, что обе формы довольно распространены в странах с развитой экономикой.
Но существуют принципиальные отличия, которые позволяют рассматривать кооперацию, как особую специфичную форму хозяйствования.
При образовании кооператива происходит объединение членов с едиными интересами, вносится паевый взнос в паевый фонд в размерах и в сроки, установленные уставом. Паи не подлежат открытой продаже, как акции акционерных обществ (кроме закрытых акционерных обществ). Голосование в кооперативе происходит по принципу «один член - один голос» и обычно не бывает голосования по доверенности. В акционерном обществе одна акция - один голос. Размер заемных средств при формировании имущества кооператива не должен превышать 60% от общего объема средств кооператива. К сожалению, это ограничение часто является тормозом в развитии кооперации. Потому, что для организации, например, кредитного кооператива необходимы значительные денежные вливания. Источники капитала в АО - инвесторы, в кооперативе чаще всего сами члены. Часто кооперативы могут достигать значительных размеров и охватывать до 100% рынка. Но на них не распространяются антимонопольные законы. Дело в том, что пока кооператив объединяет только сельскохозяйственных производителей, не предпринимает шагов по поглощению другого бизнеса на том же рынке, не стремится к монопольному регулированию цен и вообще следует кооперативным принципам, своего устава, антимонопольное регулирование на него не распространяется. Например, в ФРГ 5 кооперативов приняли решение о создании совместного предприятия, которое станет крупнейшей молочной фирмой ФРГ и 5 по величине в Евросоюзе (будет иметь 21 молочный завод и получать молоко от 13 тыс. кооператоров). Сам по себе размер кооператива и его доля на рынке не являются основанием для признания его монопольности. Много вопросов вызывает противоречивость статей закона о размерах, форме и порядке внесения паев.
Гражданский кодекс РФ легализовал кооперативную организационно-правовую форму хозяйственной жизни на высоком законодательном уровне. Однако в этом кодексе классификация кооперативов представлена только двумя их видами: производственными и потребительскими. Деятельность кредитных и страховых сельскохозяйственных кооперативов по-прежнему не входит в правовое пространство, что является тормозом на пути развития в агропромышленном комплексе страны, как самой кооперативной системы, так и нормальных рыночных отношений.
До сих пор не «узаконены» кредитные и страховые кооперативы. Поскольку кредитные и страховые кооперативы в ГК не упоминаются, формально их можно отнести к потребительским кооперативам.
Не дождавшись федерального законодательства, отдельные регионы взяли на себя инициативу и приняли акты, разрешающие деятельность кредитных кооперативных учреждений. Так, 18 апреля 1997 года Волгоградская областная Дума приняла Закон «О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в Волгоградской области».
Косвенной помехой на пути становления кооперативного кредита является отсутствие развитой системы ипотеки и залога земель и другого имущества. Даже операции кредитования под залог произведенной сельскохозяйственной продукции на краткосрочный период недостаточно освоены. В настоящее время принят Закон РФ о залоге, предполагающий осуществление сделок с землей и Указ Президента России № 1767 от 27 октября 1993 года. При организации кредита на кооперативной основе залог не имеет такого значения, как для коммерческого кредитования, так как кредит может предоставляться на основе доверия к личным качествам члена, по поручительству, а также на основе особых обязательств члена, записанных в уставе кооператива.
Сельские кредитные кооперативы действуют в Волгоградской, Саратовской, Ростовской и Ленинградской областях. Опыт позволяет выделить два пути развития кредитных кооперативов: «сверху» и «снизу». Эта классификация достаточно условна, так как появление кооператива невозможно без содействия региональных властей и, наоборот, никакое административное начинание не может успешно развиваться без реальной заинтересованности членов низовых кооперативов.
Характерной особенностью волгоградского закона, о кредитных кооперативах является то, что его членами наряду с физическими лицами, что принято в кооперативной практике многих стран, могут быть юридические лица, а наряду с сельскохозяйственными товаропроизводителями в кооператив принимаются любые обслуживающие сельское хозяйство предприятия АПК вне зависимости от организацонно-правовой формы собственности: перерабатывающие, снабженческие, сбытовые, сервисные и др.
К числу позитивных сторон закона следует отнести, строгое разграничение имущества кредитного кооператива и имущество пайщиков. Имущество кооператива образуется из паевых и вступительных взносов пайщика, сбережения вкладчиков передаются в кредитный кооператив на правах доверительного управления, а пайщики остаются их собственниками. Доходы, получаемые от управления этими средствами, поступают непосредственно членам кооператива, что позволяет избежать двойного налогообложения. Пайщики являются собственниками кредитного кооператива и поэтому имеют больше прав, чем клиенты банков, в частности, участвуют в управлении и контроле за деятельностью кооператива. Вместе с тем, поскольку повышенные права предполагают и повышенную ответственность, пайщики несут дополнительную (субсидиарную) ответственность по обязательствам кредитного кооператива при погашении его убытков путем внесения дополнительных взносов членов кооператива. В законе отражена система защиты экономических интересов пайщиков сельскохозяйственного кредитного кооператива: в целях обеспечения своей финансовой стабильности и гарантий стабильности финансового положения пайщиков кооператив формирует резервный фонд, а также инвестирует не менее 30% фонда финансовой взаимопомощи в высоконадежные Волгоградские государственные бумаги.
Законом предусматривается создание структуры, координирующей деятельность кредитных кооперативов в Волгоградской области. Эту функцию выполняет областной сельскохозяйственный кооператив «Содружество», который кроме координации оказывает кооперативам методическую помощь, представляет их интересы, служит базой для создания централизованного резервного фонда, формирующегося за счет отчислений от средств районных кредитных кооперативов. В отличие от резервных фондов Банка России эти средства вкладываются в государственные ценные бумаги и имеют гарантированный доход. Используются только в крайних случаях.
Дата добавления: 2015-12-16; просмотров: 22; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!