История законодательной базы по сельскохозяйственной кооперации
Законодательная база относящаяся к сельскому хозяйству в России стала возникать сразу же отмены в 1861г. крепостного права. Возникали различных видов сельхозтоварищества, организация и деятельность товариществ уже тогда регулировались Гражданским Уложением (статьями о товариществах).
В период Столыпинских реформ главное внимание уделялось созданию крепких единоличных крестьянских хозяйств путем их выделения из сельской общины. После февральской революции 1917г. В России Временное правительство приняло несколько важных правовых актов о кооперации. В них четко регулировались вопросы организации и деятельности товариществ, кооперативов, их съездов. Были прописаны положения по составу, имуществу, управлению, а также и другие вопросы, относящиеся к сельскохозяйственной кооперации.
Сразу после революции государство поддерживало кооперативное движение, предусматривая в законодательстве различного рода льготы, кредитование и другие меры. Это нашло отражение в основополагающих правовых актах.
В постановлении «О земельных комитетах» от 4 декабря 1917г. предусматривалось создание производственно-трудовых товариществ, предоставление им земли; постановлением от 3 марта 1919г. «О регулировании сельскохозяйственных обществ, их союзов и объединений» был утвержден Устав сельскохозяйственных обществ и их объединений, который регулировал вопросы внутреннего устройства и взаимоотношений с государством. Постановлением от 22 февраля 1919г. при коллегии Наркомзема был создан Комитет по делам сельскохозяйственной кооперации, который оказывал организационную помощь в создании кооперативов и их деятельности.
|
|
|
Декрет о сельскохозяйственной кооперации от 16 августа 1921г. - первый законодательный акт РСФСР – его можно назвать настоящим кодифицированным законодательным актом. Он впитал в себя многие нормы, разбросанные в ранее созданных актах, придав им законодательный уровень.
В соответствии с данным документом - сельхозкооперативы создавались в целях повышения производительности крестьянского труда и улучшения жизни крестьян. Крестьянам предоставлялось право свободного образования кооперативных товариществ, артелей. Они могли объединяться в союзы. По желанию крестьян, предусматривалась возможность изменения формы кооператива – переход от сельхозартели, колхоза к сельхозкооперативу. Никакого приоритета, преимущества артелей и колхозов над кооперативами не допускалось (ситуация изменилась позднее, в конце 20-х – начале 30-хгг., в период сплошной коллективизации). Государство брало на себя функции оказания содействия и помощи сельхозкооперативам всех форм.
|
|
|
В СССР также в те годы развивалось кооперативное, в том числе сельскохозяйственное кооперативное законодательство, так 22 июня 1924г. принято постановление «О возврате имущества сельскохозяйственной, промысловой, кредитной кооперации». Согласно, этого постановления кооперативам были возвращены все ранее национализированные строения, промыслы, склады и другое имущество. Также 22 августа 1924г. приняли важный законодательный союзный акт – «Постановление о сельскохозяйственной кооперации». В нем сельскохозяйственная кооперация рассматривалась как важное средство подъема сельского хозяйства, предусматривались и закреплялись различные ее формы – товарищества, кооперативы, артели, коммуны.
Постановлением Совета Труда и Обороны СССР «О мерах по укреплению сельскохозяйственной кооперации» от 25 февраля 1927г. было еще раз объявлено о государственной поддержке сельхозкооперативов, повышении их роли. В 1929г. была создана кооперативная система – от местных объединений и союзов до Высшего Совета сельскохозяйственной кооперации.
3 октября 1927г. приняли Положение о сельскохозяйственной кооперации (по существу, новую, более полную, редакцию Декрета 1921г.).
|
|
|
Но такая политика продолжалась недолго. В 1927г. (16 марта) было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О коллективных хозяйствах». В нем была подчеркнута ведущая роль колхозов в сельскохозяйственной кооперации, говорилось о необходимости переходить от ее низших форм к высшей форме – колхозам, т.е. последние провозглашались высшей формой сельскохозяйственной кооперации. И практика пошла по этому пути. 1 марта 1930 году на Первом съезде колхозников был принят «Примерный Устав сельскохозяйственной артели».
С 1929 по 1934 в России проходит насильственная коллективизация, кулачество как класс ликвидируется. В 1934году сельскохозяйственная кооперация перестала существовать.
В 1933 году под предлогом дублирования, ликвидирована Колхозная система – колхозсоюзы, начиная с районных и кончая Колхозцентром. Руководство колхозами было полностью возложено на Наркомзем. Таким образом, колхозная система была полностью огосударствлена. В 1935 году 17 февраля на Втором съезде колхозников - ударников был принят новый Примерный Устав сельскохозяйственной артели. О кооперации в нем забыли, хотя колхоз по существу своему – организация кооперативная. В связи с тем, что колхозами административно-командными методами руководило Государство, то с 1935 по 1969 съезды колхозников не собирались.
|
|
|
Только в ноябре 1969 года состоялся Третий съезд колхозников. Он принял новый Примерный Устав колхоза – с виду и по содержанию демократический. Однако практика по привычке шла по иному пути – командования колхозами государственными органами и их постепенное разорение. Многие сотни тысяч деревень были объявлены неперспективными. Молодежь уезжала в города, в деревне оставалось пожилое, нетрудоспособное население. Этот съезд создал Советы колхозов – от районного до союзного, но эти представительные органы никакой существенной роли не играли, поэтому съезды колхозников опять не проводились почти 20 лет.
Четвертый съезд колхозников состоялся в феврале 1988 году, он не принимал новый Примерный Устав колхоза. В это время готовился проект закона о кооперации в СССР, который был принят Верховным Советом СССР 26 мая 1988 года. Данный закон посвящен всем видам и формам кооперации и не объявлял колхозы единственной и высшей формой сельскохозяйственной кооперации. Колхозы названы лишь как преобладающая форма сельскохозяйственной кооперации.
Дата добавления: 2015-12-16; просмотров: 24; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!