Федеральные законы как источники земельного права.
Среди законов России, относящихся к земельному праву,
можно отметить ЗК, ВК, ЛК, Градостроительный ко!екс,
Закон РСФСР от 11.10.1991 № 1738-1 «О плате зазем-
лю», Федеральные законы об охране окружающей среды, о
природных лечебных ресурсах, об особо охраняемых при-
родных территориях, о мелиорации, о землеустройстве,
о государственном кадастре, об обороте сельхозземель, о
безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами.
Эти и другие «земельные» законы составляют сердцеви-
ну земельного права, его основную часть на федеральном
уровне. Как предусматривается в ст. 2 ЗК, нормы земель-
ного права, содержащиеся в федеральных законах, законах
субъектов РФ, должны соответствовать ЗК.
Вышеназванные федеральные законы — не единствен-
ная часть законов как источников земельного права. К ним
относятся также федеральные законы, входящие в иние от-
расли права, но предусматривающие земельные нормы.
Группу федеральных законов, содержащих нормы зе-
мельного права, представляют ГК, КоАП, УК: в них немало
56 Глава 2. Источники земельного права
предписаний, относящихся к земельным отношениям, ко-
торые будут рассмотрены в других главах учебника. В част-
ности, в КоАП и УК содержатся составы земельных пра-
вонарушений (преступлений), за которые устанавливаются
и применяются соответственно административная или уго-
ловная ответственность — в зависимости от степени обще-
|
|
|
ственного вреда или общественной опасности.
В число законов, регулирующих земельные отношения,
входят и законы субъектов РФ, количество которых пос-
тоянно увеличивается. Они приобретают немаловажное
значение, восполняя пробелы и устраняя противоречия фе-
дерального законодательства: земельное законодательство
согласно ст. 72 Конституции находится в совместном веде-
нии Российской Федерации и ее субъектов.
2.3. Подзаконные акты
В России основным, т.е. наиболее массовым источником
земельного права, как и остальных отраслей права, явля-
ются подзаконные нормативные акты. В их число входят и
имеют наивысшую после Конституции и законов РФ силу
указы Президента РФ, а также постановления и распоря-
жения Правительства РФ, законы субъектов РФ, норма-
тивные правовые акты органов местного самоуправления и
иных органов муниципальных образований.
Указы Президента РФ являются главными подзакон-
ными актами и не должны противоречить Конституции и
федеральным законам (ст. 90 Конституции). Основным ви-
дом подзаконных актов они признаются потому, что Пре-
зидент РФ определяет основные направления внутренней
и внешней политики государства в соответствии с Конс-
|
|
|
титуцией и федеральными законами (ст. 90 Конституции)
и, являясь гарантом прав и свобод человека и гражданина,
обеспечивает согласованное функционирование и взаимо-
действие органов государственной власти. Указы и распо-
ряжения Президента РФ обязательны для исполнения на
всей территории РФ.
Давая присягу, Президент РФ клянется «уважать и ох-
ранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать
и защищать Конституцию Российской Федерации, верно
служить народу». Эти положения присяги имеют непос-
редственное отношение к земельному праву, так как зе-
2.3. Подзаконные акты 5!
мельные права являются конституционными, основными,
по их поводу нередко выражается озабоченность граждан и
возникают земельные споры.
В 1990-е гг. указы Президента РФ играли доминирую-
щую роль в регулировании земельных отношений, что объ-
яснялось устарелостью некоторых частей земельного зако-
нодательства, необходимостью оперативного восполнения
пробелов в нем. Неполный перечень указов Президента в
области регулирования земельных отношений создает пред-
ставление об их роли в формировании земельного права в
последнее десятилетие XX в., что дало повод ряду авторов
|
|
|
говорить о возникновении «указного права».
Значительное влияние на развитие земельных отноше-
ний оказали следующие Указы Президента РФ: «О допол-
нительных мерах по наделению граждан земельными участ-
ками» от 23.04.1993 № 480*; «О регулировании земельных
отношений и развитии аграрной реформы в России» от
27.10.1993 № 1767'; «О налогообложении продажи земель-
ных участков и других операций с землей» от 07.12.1993
№ 2118"; «О Государственном земельном кадастре и регист-
рации документов о правах на недвижимость» от 11.12.1993
№ 2130*; «О праве собственности граждан и юридических
лиц на земельные участки под объектами недвижимости в
сельской местности» от 14.02.1996 № 198'; «О реализации
конституционных прав граждан на землю» от 07.03.1996
№ 337*; «О государственной поддержке садоводов, ого-
родников и владельцев личных подсобных хозяйств» от
07.06.1996 № 819"; «О гарантиях собственникам объектов
недвижимости в приобретении в собственность земельных
участков под этими объектами» от 16.05.1997 № 485.
В XXI в. роль Президента РФ как главы государства в
регулировании земельных отношений повысилась, что свя-
зано не столько с изданием соответствующих указов как
источников земельного права, сколько с активизацией и
|
|
|
реализацией земельной политики, выстраиванием вертика-
ли власти, инициированием, координацией и поддержкой
деятельности законодательных и исполнительных орга-
нов государственной власти, обеспечением верховенства
Конституции и законов РФ.
Акты Правительства РФ. Следующую ступень источ-
ников земельного права в иерархии подзаконных актов
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 40; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!