Нормативный правовой акт — основной источник зе-
мельного права. Наиболее характерным для России и
распространенным способом правового регулирования
общественных отношений, в том числе земельных, всегда
был письменный нормативный правовой акт, что обуслов-
ливалось масштабами, централизацией и многонациональ-
ностью государства, желанием обеспечить единообразие
правопонимания и правоприменения, довести понятный
текст до сведения исполнителей.
В России нормативный правовой акт имеет определен-
ные преимущества перед остальными источниками права:
— он является письменным, публикуемым или оглашае-
мым иным способом источником права, широко тиражиру-
емым, доводимым различными методами, в том числе при
помощи средств массовой информации, до сведения испол-
нителей;
— призван отражать общий интерес, общую волю, волю
большинства или властной элиты, добивающейся с его по-
мощью своих целей;
— готовится тщательно, всесторонне, длительное время,
разрабатывается с помощью профессионалов, прежде всего
квалифицированных экономистов, юристов, экологов, зем-
леустроителей, почвоведов;
— принимается представительным или исполнитель-
ным органом квалифицированным или простым большинс-
твом голосов либо ответственным должностным лицом, яв-
ляющимся, как правило, представителем власти.
В связи с многообразием природно-климатических усло-
вий нашей страны нормативные правовые акты по вопросам
|
|
|
земельных отношений на уровне Российской Федерации
должны приниматься только по крупным направлениям и
проблемам и крайне осторожно. Решение конкретных задач
относится к правотворческой компетенции субъектов РФ.
Нормативные правовые акты составляют иерархичес-
кую систему (пирамиду) соподчиненных звеньев, их юри-
дическая сила зависит от места и компетенции органа,
принимающего акт. Среди них выделяются Конституция
и предусмотренные ею федеральные конституционные за-
коны, федеральные законы, законы РФ и соответствующие
им подзаконные акты (к ним относятся акты как государс-
твенных органов, так и органов местного самоуправления),
а также законы субъектов РФ.
2.2. Закон - высшая форма нормативного правового акта S3
2.2. Закон - высшая форма нормативного
правового акта
Если среди источников земельного права первое место
занимает нормативный правовой акт, то среди различных
их видов в России на первом месте стоит закон, который
занимает особое положение, обладая высшей силой. Досто-
инства и недостатки этой формы акта в земельных отноше-
ниях проявляются достаточно рельефно.
Преимущества закона как источника права. Закон —
|
|
|
это нормативный правовой акт, принимаемый в особом по-
рядке и направленный на регулирование наиболее важных
общественных отношений, например земельных. Закон
всегда нормативен, т.е. в нем всегда содержатся юридичес-
кие нормы — общие правила поведения, рассчитанные на
неопределенное количество случаев применения.
Законы могут приниматься только высшими предста-
вительными (законодательными) органами РФ и ее субъ-
ектов либо всенародным голосованием — референдумом
(в последнее десятилетие законы стали приниматься пред-
ставительными органами местного самоуправления и в не-
которых городах). В области регулирования земельных от-
ношений приняты десятки федеральных законов.
Принятый Федеральным Собранием РФ федеральный
закон направляется Президенту РФ, который в течение
14 дней подписывает и обнародует его либо отклоняет.
Подписание закона Президентом означает не только при-
знание им законности процедуры принятия и согласие с
содержанием закона, но и поручение главы государства как
гаранта Конституции всем ветвям и органам власти неук-
лонно и целенаправленно следовать его требованиям, обес-
печивать его повсеместное исполнение.
Так случилось с проектом ЗК. В 1996 г. Совет Федерации
|
|
|
его не одобрил, и только после длительной, скрупулезной
работы согласительной комиссии Государственной Думы
и Совета Федерации в мае 1997 г. он был одобрен обеими
палатами Федерального Собрания. Однако Президент РФ
не подписал этот вариант ЗК, найдя его не полностью соот-
ветствующим Конституции и проводимым экономическим
и политическим реформам. ЗК был принят Федеральным
Собранием лишь в 2001 г. и подписан Президентом РФ
25 октября 2001 г.
54 Глава 2. Источники земельного права
Конституция РФ. Конституция предусматривает осно-
вы конституционного строя, права и свободы человека и
гражданина, федеративное устройство, полномочия главы
государства, законодательных, исполнительных и судебных
органов власти, являющихся самостоятельными, и органов
местного самоуправления. Конституционные нормы явля-
ются отправными для других отраслей права, в том числе
земельного.
Главенствующее положение Конституции среди дру-
гих федеральных и иных законов обусловлено тем, что она
имеет наивысшую юридическую силу среди других высших
нормативных правовых актов — законов и обладает пря-
мым действием на всей территории РФ. Это означает, что
|
|
|
законы и иные нормативные правовые акты, содержащие
нормы земельного права, принимаемые в РФ, не должны
противоречить Конституции.
Согласно ст. 15 Конституции законы подлежат офици-
альному опубликованию. Любые нормативные правовые
акты, затрагивающие права, свободы и обязанности чело-
века и гражданина, в том числе в области земельных отно-
шений, не могут применяться, если они не опубликованы
официально для всеобщего сведения. Это конституционное
положение важно для всех источников земельного права,
прежде всего для законов, но еще важнее — для подзакон-
ных актов, которые активно вмешиваются в регулирование
земельных отношений.
К ведению Российской Федерации согласно ст. 71
Конституции относятся:
— регулирование и защита прав и свобод человека и
гражданина (в том числе земельных);
— федеральная государственная собственность (прежде
всего на землю, на другие природные ресурсы) и управле-
ние ею;
— установление основ федеральной политики и феде-
ральные программы в области экологического развития
Российской Федерации;
— производство ядовитых веществ, наркотических
средств и порядок их использования;
— определение статуса и защита государственной гра-
ницы, территориального моря, исключительной экономи-
ческой зоны и континентального шельфа РФ;
— гражданское, гражданско-процессуальное законода-
тельства (как методы охраны имущественных отношений,
2.2. Закон - высшая форма нормативного правового акта
S3
возникающих при использовании и охране земельных участ-
ков и соответствующих интересов, рычаги защиты земель-
ных и других природных ресурсов и их владельцев);
— метеорологическая служба, стандарты (в том чиае в
области земельных отношений, охраны окружающей сре-
ды).
В совместном ведении Российской Федерации и ее субъ-
ектов согласно ст. 72 Конституции находятся:
— защита прав и свобод человека и гражданина; обес-
печение законности, правопорядка, общественной безопас-
ности (в том числе в области земельных отношений);
— вопросы владения, пользования и распоряжения зем-
лей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
— разграничение государственной собственности (пре-
жде всего на земли, на другие природные ресурсы);
— природопользование; охрана окружающей среды и
обеспечение экологической безопасности; особо охраняе-
мые природные территории.
Вне пределов ведения Российской Федерации и ее пол-
номочий по предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов последние согласно ст. 73
Конституции обладают всей полнотой государственной
власти.
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 18; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!