Федеральный закон от 29.12.2004 № 199-ФЗ -
Принятые сокращения 14
Предисловие 18
РАЗДЕЛ I.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Земельное право как учебная дисциплина 24
1.1. Предмет земельного права 24
Обусловленность земельного права. Возможнос-
ти земельного права. Признаки земельного права.
Институты, система и принципы земельного права.
Развитие земельного права
1.2. Соотношение земельного и иных отраслей права 31
Земельное право. Природоресурсное право. Природо-
охранное право. Соотношение земельного и граждан-
ского права. Земельное и аграрное право. Земельное и
международное право
1.3. Методы земельного права 39
Экологизация земельного и иных отраслей права.
Административно-правовой метод. Гражданско-
правовой метод. Сочетание административного и
гражданско-правового методов. Историко-правовой
метод. Прогностический метод
Вопросы и задания для самоконтроля 48
Литература 48
Глава 2. Источники земельного права 49
2.1. Понятие и виды источников земельного права 49
Понятие источника земельного права. Виды источ-
ников права. Нормативный правовой акт — основной
источник земельного права
2.2. Закон — высшая форма нормативного правового
акта 53
Преимущества закона как источника права. Конс-
титуция РФ. Федеральные законы как источники
земельного права
Оглавление
2.3. Подзаконные акты 56
Указы Президента РФ. Акты Правительства РФ.
Президент РФ и Правительство РФ — субъекты
|
|
|
законодательной инициативы. Ведомственные акты.
Регистрация ведомственных источников права.
Локальные акты
2.4. Значение общих принципов, договоров и обычаев 63
Общие принципы права. Договоры. Правовые обычаи
Вопросы и задания для самоконтроля 67
Литература 67
Глава 3. Организационно-правовой механизм
обеспечения действия земельного права 68
3.1. Государственное управление использованием и
охраной земель 68
Место государства в регулировании и реализации зе-
мельных отношений. Государство — участник земель-
ных отношений. Полномочия России по установлению
и ограничению прав землеобладателей. Объекты
земельных отношений. Состав земель в Российском
государстве. Отнесение земель к категориям. Перевод
земель из одной категории в другую. Государственные
гарантии землепользования малочисленных народов.
Пределы муниципальных полномочий
3.2. Административная реформа 78
Классификация органов земельного управления.
Основной специализированный орган земельного
управления. Специализированные органы земельного
управления: министерства. Специализированные
органы земельного управления: службы и агентства.
Федеральная служба по надзору в сфере природо-
|
|
|
пользования. Управление недрами, землями водного и
лесного фондов. Иные органы земельного управления
3.3. Мониторинг земель 90
Понятие и цели мониторинга земель. Принципы мо-
ниторинга земель. Содержание мониторинга земель.
Способы осуществления мониторинга
3.4. Землеустройство 92
Понятие землеустройства. Виды и содержание зем-
леустройства. Порядок проведения землеустройс-
тва. Обязательность землеустройства. Межевание
участка
3.5. Государственный земельный кадастр 97
Цели ГЗК. Принципы ведения и документы ГЗК.
Значение кадастра для земельной реформы. Порядок
5 Оглавление
ведения ГЗК. Истребование и предоставление ка-
дастровых документов. Разнообразие кадастровых
документов. Соотношение ГЗК и землеустройства
3.6. Регулирование экономических отношений
в области использования и охраны земель 105
Плата за землю и оценка земли. Предприниматель-
ство, направленное на рациональное использование
и охрану земель. Управление качеством земель и
окружающей среды. Государственная поддержка
предпринимательства, направленного на рацио-
нальное использование земель. Использование ауди-
та. Экономическое стимулирование рационального
использования земель
|
|
|
Вопросы и задания для самоконтроля 111
Литература 112
Глава 4. Охрана земель 113
4.1. Содержание охраны земель 113
Цели охраны земель. Охрана земель как основы
жизни и деятельности народов. Реализация целей
охраны земель
4.2. Способы охраны земель 115
Нормативная правовая база охраны земель. Охрана
земель, подвергшихся радиоактивному и химическому
загрязнению. Экологическая экспертиза
4.3. Сохранение плодородия 122
Рекультивация земель. Сохранение плодородия лес-
ных почв. Регистрация снижения плодородия. Вос-
становление земель
Вопросы и задания для самоконтроля 126
Литература 126
Глава 5. Правомочия собственников и иных
землеобладателей 127
5.1. Право собственности на земельный участок 127
Объект права собственности и индивидуализация
участка. Право собственности на земельный учас-
ток физических и юридических лиц. Регистрация
права частной собственности на земельный участок.
Право государственной собственности на землю.
Установление и соблюдение государством правил
землепользования. Право муниципальной собствен-
ности на землю. Доказывание права собственности
на участок
6 Оглавление
5.2. Право постоянного (бессрочного) пользования
|
|
|
земельными участками 136
Сохранение права постоянного бессрочного пользо-
вания. Постоянное бессрочное пользование казенного
предприятия. Признание права постоянного бессроч-
ного пользования
5.3. Пожизненное наследуемое владение
и безвозмездное срочное пользование 142
Право пожизненного наследуемого владения. Безвоз-
мездное срочное пользование. Служебные наделы
5.4. Аренда земельных участков 144
Объект права аренды. Договор аренды участка.
Окончание срока аренды участка
5.5. Права землеобладателей 148
Права собственников на использование участков.
Иные права собственности. Права пользователей,
владельцев и арендаторов земельных участков
5.6. Обязанности землеобладателей 150
Экологические обязанности землеобладателей.
Обязанность соблюдать экологические требования
при захоронении отходов. Обязанности в области
охраны и использования земель. Обязанности недро-
пользователей. Обязанности собственника и муни-
ципального образования. Обязанность использовать
участок по целевому назначению
Вопросы и задания для самоконтроля 160
Литература 160
Глава 6. Возникновение прав на земельные участки.... 161
6.1. Основания возникновения прав землеобладателей... 161
Гражданско-правовые основания возникновения
прав на земельные участки. Приобретение прав на
земельные участки, находящиеся в государственной
или муниципальной собственности. Условия призна-
ния прав на земельный участок. Приобретение прав
на земельный участок. Переход права на земельный
участок при переходе прав собственности на стро-
ение. Судебная проверка основания возникновения
прав на участок
6.2. Порядок предоставления прав на земельные
участки 171
Порядок предоставления земельных участков для
строительства. Принятие решения о предостав-
лении земельного участка для строительства.
7 Оглавление
Нормирование предоставления земельных участ-
ков. Порядок предоставления участков для целей,
не связанных со строительством. Обязанность
органов публичной власти установить процедуры
предоставления участков. Согласование с природо-
охранными органами. Предоставление участков
через торги. Выбор участка. Отвод земельного
участка с учетом общественного мнения. Предо-
ставление участка в аренду без торгов
6.3. Оформление прав на земельные участки 185
Значение государственной регистрации прав на зе-
мельный участок. Оформление права собственности
на участок. Предоставление участка только после
его надлежащего оформления
Вопросы и задания для самоконтроля 192
Литература 192
Глава 7. Ограничения и прекращение прав
на земельные участки 193
7.1. Ограничения прав землеобладателей 193
Ограничения оборотоспособности участков. Ограни-
чения использования земельного участка. Изъятие из
оборота земель заповедников. Ограничение оборота
земель водного фонда. Возможности установления
сервитутов
7.2. Изъятие участков у землеобладателей 198
Изъятие участка для государственных или муници-
пальных нужд. Уведомление об изъятии. Предостав-
ление при изъятии участка равноценного взамен изъ-
ятого. Прекращение использования участка в случае
существенного снижения плодородия земель
7.3. Прекращение аренды и отказ от участка 203
Прекращение прав аренды участка с предоставлени-
ем другого участка. Прекращение аренды участка по
истечении срока договора. Отказ от использования
участка. Обстоятельства прекращения и отказа от
права на участок
Вопросы и задания для самоконтроля 207
Литература 208
Глава 8. Защита земельных прав и рассмотрение
земельных споров 209
8.1. Признание и гарантии земельных прав 209
Признание права на земельный участок. Гарантии
прав на землю при изъятии земельных участков.
Защита прав всех заинтересованных лиц
8 Оглавление
8.2. Восстановление нарушенного права на земельный
участок 212
Пресечение действий, нарушающих право на учас-
ток. Защита от самовольного занятия участка.
Восстановление положения, существовавшего до
нарушения права. Устранение препятствий в поль-
зовании участком
8.3. Признание недействительным акта публичной
власти 217
Судебное оспаривание акта. Признание нормативно-
го акта недействительным. Восстановление нару-
шенного права. Признание недействительным акта
органа местного самоуправления
8.4. Рассмотрение земельных споров 222
Судебный и административный порядок рассмот-
рения земельных споров. Третейские суды. Защита
земельных прав в Конституционном Суде. Обеспечение
судом стабильности земельных отношений. Сохране-
ние преемственности земельных отношений. Обеспе-
чение судом земельного правопорядка. Необязатель-
ность досудебного рассмотрения земельных споров
Вопросы и задания для самоконтроля 233
Литература 233
Глава 9. Земельный контроль 234
9.1. Значение государственного земельного контроля 234
Задачи земельного контроля. Система органов госу-
дарственного земельного контроля. Полномочия ор-
ганов государственного земельного контроля. Норма-
тивная правовая база государственного земельного
контроля. Ограничения государственного земельного
контроля
9.2. Муниципальный, общественный
и производственный контроль 240
Муниципальный контроль за использованием и охра-
ной земель. Передача муниципальным образованиям
функций государственного земельного контроля.
Нормативная правовая база общественного земель-
ного контроля. Формы общественного земельного
контроля. Субъекты и направления производствен-
ного земельного контроля
9.3. Судебный и прокурорский контроль в области
земельных отношений 249
Осуществление земельного контроля полномочным
органом. Осуществление муниципального контроля
9 Оглавление
в соответствии с законодательством. Зависимость
эффективности земельного контроля от возможнос-
тей применения санкций. Прокурорский надзор
Вопросы и задания для самоконтроля 254
Литература 254
Глава 10. Ответственность за правонарушения
в области охраны и использования земель.... 255
10.1. Дисциплинарная ответственность за земельные
правонарушения 255
Земельные правонарушения и формы юридической
ответственности. Условия применения дисципли-
нарной ответственности. Виды дисциплинарной
ответственности
10.2. Гражданско-правовая ответственность 258
Гражданско-правовые принципы возмещения вреда.
Возмещение убытков. Возмещение убытков в случае
незаконных действий. Исполнение обязанности в
натуре. Порядок возмещения вреда. Реквизиция и
конфискация земельного участка
10.3. Административная и уголовная ответственность
за земельные правонарушения 265
Виды административных правонарушений в области
охраны и использования земель. Виды экологических
преступлений. Земельные преступления
10.4. Правоприменительная практика 268
Аварийный сброс — экологическое правонарушение.
Доказательства земельного правонарушения. Рас-
чет причиненного ущерба. Соблюдение требований
закона при возмещении ущерба, причиненного пра-
вонарушением. Обоснование причиненного вреда и
привлечения к ответственности. Возложение судом
обязанности по восстановлению нарушенного состо-
яния. Законность административного взыскания
Вопросы и задания для самоконтроля 278
Литература 278
РАЗДЕЛ II.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 11. Земли сельскохозяйственного назначения... 280
11.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного
назначения 280
Цели и субъекты сельскохозяйственного земле-
пользования. Состав земель сельскохозяйственного
10 Оглавление
назначения. Значение состава сельскохозяйственных
земель
11.2. Особенности использования сельско-
хозяйственных угодий 283
Предоставление и изъятие сельскохозяйственных
угодий для несельскохозяйственных нужд. Прекра-
щение прав на сельскохозяйственные угодья из-за
нецелевого использования. Изъятие сельскохозяй-
ственных угодий для строительства автодорог.
Изъятие сельскохозяйственных угодий для затопле-
ния. Защита земельных долей
11.3. Особенности предоставления земель
сельскохозяйственного назначения 290
Ведение крестьянского (фермерского) и личного
подсобного хозяйства. Предоставление земель для
садоводства, огородничества и дачного строитель-
ства. Защита земельных прав члена садоводческого
товарищества. Фонд перераспределения земель
Вопросы и задания для самоконтроля 295
Литература 295
Глава 12. Земли населенных пунктов 297
12.1. Назначение и правовой режим земель
населенных пунктов 297
Понятие и значение земель населенных пунктов.
Использование земель для населения. Значение актов
местного самоуправления. Изъятие земельных учас-
тков в городе. Особенности предоставления земель-
ных участков в городе
12.2. Черта населенных пунктов 303
Понятие черты населенных пунктов. Красные линии.
Особый порядок установления черты
12.3. Зонирование территорий населенных пунктов 308
Состав земель населенных пунктов. Земли обще-
ственного использования. Ограничения землепользо-
вания. Землепользование товарищества собственни-
ков жилья
12.4. Земельные и градостроительные требования 314
Правила землепользования и застройки. Соотноше-
ние земельных и градостроительных требований.
Градостроительный регламент. Выполнение градо-
строительных требований
12.5. Пригородные зоны 318
Цели создания и режим пригородных зон. Природоох-
ранные задачи пригородных зон
11 Оглавление
Вопросы и задания для самоконтроля 322
Литература 323
Глава 13. Земли промышленности и иного
специального назначения 324
13.1. Порядок использования и охраны земель
промышленности и иного специального
назначения 324
Земли под приватизированными предприятиями.
Управление землями промышленности и иного спе-
циального назначения. Возможности установления
охранных зон
13.2. Земли промышленности и энергетики 327
Цели и размеры предоставления земель промышлен-
ности. Использование земель для недропользования.
Отказ в предоставлении земель для недропользова-
ния. Земли энергетики
13.3. Земли транспорта и связи 331
Особенности использования земель железнодорож-
ного и автомобильного транспорта. Земли водного
и трубопроводного транспорта. Земли воздушного
транспорта. Земли связи, радиовещания, телевиде-
ния, информатики
13.4. Земли для обеспечения космической
деятельности, обороны и безопасности 334
Земли для обеспечения космической деятельности.
Использование участков под эпизодическое падение ра-
кет. Земли обороны и безопасности. Запретные зоны.
Земли для обеспечения Государственной границы РФ.
Особенности землепользования в закрытых админист-
ративно-территориальных образованиях (ЗАТО)
Вопросы и задания для самоконтроля 340
Литература 340
Глава 14. Земли особо охраняемых территорий
и объектов 341
14.1. Понятие и состав земель особо охраняемых
территорий 341
Виды земель особо охраняемых территорий. Состав
земель особо охраняемых территорий. Развитие осо-
бо охраняемых территорий. Режим использования и
охраны
14.2. Земли особо охраняемых природных территорий...343
Земли заповедников. Земли заказников. Земли памят-
ников природы. Запрещение изъятия земель нацио-
12 Оглавление
нальных парков для нужд, противоречащих их целям.
Особый режим охраны земель национального парка
14.3. Земли лечебно-оздоровительных местностей и
курортов 350
Нормативная правовая база. Округа охраны и их
режим. Включение земель в состав курортов
14.4. Земли природоохранного, рекреационного и
историко-культурного назначения 353
Земли природоохранного назначения. Земли рекреа-
ционного назначения. Земли историко-культурного
назначения
14.5. Особо ценные земли 358
Новый особый вид земель. Режим использования и
охраны особо ценных земель. Особые требования
Вопросы и задания для самоконтроля 361
Литература 361
Глава 15. Земли лесного фонда 362
15.1. Правовой режим земель лесного фонда 362
Развитие земельных и лесных отношений. Права и
обязанности граждан в области лесопользования
15.2. Особенности правовой охраны земель
лесного фонда 367
Экологическое и экономическое значение лесов. Деле-
ние лесов по целевому назначению. Особо защитные
участки
15.3. Особенности управления землями лесного фонда..371
Принципы управления землями лесного фонда. Иму-
щественные отношения на землях лесного фонда.
Судьба земель сельских лесов
Вопросы и задания для самоконтроля 376
Литература 377
Глава 16. Земли водного фонда и земли запаса 378
16.1. Правовой режим земель водного фонда 378
Понятие и значение земель водного фонда. Права на
земли водного фонда. Землепользование, связанное с
водопользованием
16.2. Водоохранные зоны 381
Выделение водоохранных зон. Водоохранная зона
в городе. Режим использования водоохранных зон.
Прибрежные защитные полосы
16.3. Направления охраны и цели использования земель
водного фонда 384
Направления охраны земель водного фонда. Питьевое
водоснабжение. Гидроэнергетика, рыбное и охот-
13 Оглавление
ничье хозяйство. Судоходство и сплав древесины.
Рекреация, пожарная безопасность
16.4. Земли запаса 390
Резервное назначение земель запаса. Выделение
земель запаса. Создание земельных фондов. Прекра-
щение аренды и перевод участка в земли запаса
Вопросы и задания для самоконтроля 393
Литература 393
Приложение 1. Литература ко всему курсу 394
Приложение 2. Темы для рефератов 396
Об авторе 401
Принятые сокращения
1. Нормативные правовые акты
Конституция — Конституция Российской Федерации:
принята всенародным голосовании 12.12.1993
АПК — Арбитражный процессуальный кодекс
Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ
БК — Бюджетный кодекс Российской Федерации от
31.07.1998 № 145-ФЗ
ВК — Водный кодекс Российской Федерации от
03.06.2006 № 74-ФЗ
ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть
первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996
№ 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть чет-
вертая от 18.12.2006 № 230-Ф3
ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЭ
Градостроительный кодекс — Градостроительный ко-
декс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ
ЖК — Жилищный кодекс Российской Федерации от
29.12.2004 № 188-ФЗ
ЗК — Земельный кодекс Российской Федерации от
25.10.2001 № 136-Ф3
ЗК РСФСР — Земельный кодекс РСФСР, утвержден-
ный Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 № 1103-1
КоАП — Кодекс Российской Федерации об администра-
тивных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
ЛК — Лесной кодекс Российской Федерации от
04.12.2006 №200-ФЗ
НК — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000
№ 117-ФЗ
ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации от
30.12.2001 № 197-ФЗ
16 Принятые сокращения 15
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от
13.06.1996 № 63-Ф3
УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
Закон о недрах — Закон Российской Федерации от
21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»
Закон о санитарно-эпидемиологическом благополу-
чии — Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О са-
нитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Закон об охране окружающей среды — Федеральный
закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей сре-
ды»
Закон о животном мире — Федеральный закон от
24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»
Закон о мелиорации — Федеральный закон от 10.01.1996
№ 4-ФЗ «О мелиорации земель»
Закон о госрегистрации — Федеральный закон от
21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
Закон о государственном кадастре — Федеральный за-
кон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О Государственном земельном
кадастре»
Закон о землеустройстве — Федеральный закон от
18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»
Закон о введении в действие ЗК — Федеральный закон
от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации»
Закон об обороте сельхозземель — Федеральный закон
от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйс-
твенного назначения»
Закон о природных лечебных ресурсах — Федеральный
закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ре-
сурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»
Закон об особо охраняемых природных территориях —
Федеральный закон от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо ох-
раняемых природных территориях»
Закон об экологической экспертизе — Федеральный
закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспер-
тизе»
Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ -
Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации
и признании утратившими силу некоторых законодатель-
16 Принятые сокращения 16
ных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федеральных законов "О внесении изменений и дополне-
ний в Федеральный закон «Об общих принципах организа-
ции законодательных (представительных) и исполнитель-
ных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации»" и "Об общих принципах организации местно-
го самоуправления в Российской Федерации"»
Федеральный закон от 29.12.2004 № 199-ФЗ -
Федеральный закон от 29.12.2004 № 199-ФЗ «О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации
в связи с расширением полномочий органов государствен-
ной власти субъектов Российской Федерации по предметам
совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, а также с расширением перечня
вопросов местного значения муниципальных образова-
ний»
2. Органы власти
Госкомзем России — Государственный комитет
Российской Федерации по земельным ресурсам и землеус-
тройству
Минкультуры России — Министерство культуры и мас-
совых коммуникаций Российской Федерации
Минобороны России — Министерство обороны
Российской Федерации
Минобрнауки России — Министерство образования и
науки Российской Федерации
Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйс-
тва Российской Федерации
Минсельхозпрод России — Министерство сельского хо-
зяйства и продовольствия Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономи-
ческого развития и торговли Российской Федерации
Москомзем — Московский земельный комитет (в на-
стоящее время — Департамент земельных ресурсов города
Москвы)
Минприроды России — Министерство природных ре-
сурсов Российской Федерации (ранее — МПР России)
МЧС России — Министерство по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последс-
твий стихийных бедствий Российской Федерации
16 Принятые сокращения 17
Росземкадастр — Федеральная служба земельного
кадастра Российской Федерации (в настоящее время —
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости)
3. Прочие сокращения
абз. — абзац
гл. — глава
п. — пункт (-ы)
разд. — раздел (-ы)
РСФСР — Российская Советская Федеративная
Социалистическая Республика
РФ — Российская Федерация
СНГ — Содружество Независимых Государств
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
ст. — статья (-и)
см. — смотри
США — Соединенные Штаты Америки
утв. — утвержденный (-ые)
ч. — часть (-и)
ПРЕДИСЛОВИЕ
Земельное право — это область знания и наука, изуча-
ющие и решающие правовые проблемы охраны и исполь-
зования земель; это отрасль российского права, свод зако-
нодательных и иных правовых требований, объединяемых
указанной тематикой; это учебная дисциплина, которую
более столетия преподают в российских высших професси-
ональных учебных заведениях.
Судьба земли, правовое регулирование ее использова-
ния — проблема, волнующая многие поколения жителей
нашей планеты, в том числе большую часть населения
России. Решение этой проблемы определяет благополучие
каждого, проживающего на ней.
Вниманию читателей — студентов, аспирантов, препо-
давателей, землеустроителей, иных работников земельных
государственных и муниципальных органов, юристов пред-
лагается учебник, составленный на базе государственных
стандартов Минобрнауки России и многолетнего опыта
преподавания учебной дисциплины «Земельное право» в
высших юридических и аграрных учебных заведениях. При
написании ряда глав использованы законопроектные, учеб-
ные и научные авторские разработки, результаты парла-
ментских и общественных слушаний и научно-практичес-
ких конференций, в которых нашли отражение правовые,
социальные, экономические и административные реформы,
проводимые в стране, их цели и полученные результаты.
Методика изложения учебного материала учитывает
уровень развития и масштабы современных знаний студен-
тов государственных и негосударственных вузов и иных
учебных заведений. Структура учебника предполагает рас-
положение информации для усвоения и размышлений от
общего, основного — к частному, детальному, от просто-
го—к сложному. Наиболее актуальные вопросы, напри-
мер, о правах собственности, земельном кадастре, землеуст-
ройстве, земельном контроле, рассмотрены более подробно,
поскольку этот материал может использоваться не только в
Предисловие 19
учебном процессе, но и как справочный, представляющий
интерес для землеобладателей, работников органов кадаст-
ра объектов недвижимости.
В конце каждой главы приводятся вопросы и задания
для самоконтроля, необходимые для повторения пройден-
ного материала, причем они не дублируют названия глав и
подразделов учебника, как и примерные темы для написа-
ния рефератов (см. приложение 2). Они несколько выходят
за рамки изложенного материала, рассчитаны на сообрази-
тельность студентов и предполагают работу с литературой
ко всему курсу, списком которой завершается учебник.
Для полноценного изучения и уяснения земельного
права студенту необходимо кроме настоящего учебника
иметь и использовать как минимум два российских зако-
на — Конституцию Российской Федерации, обладающую
высшей силой и имеющую прямое действие на всей тер-
ритории нашей страны, и Земельный кодекс Российской
Федерации, которому должны соответствовать нормы всех
иных правовых актов, регулирующих земельные отноше-
ния и обеспечивающих земельный правопорядок.
В основу учебника положен главный федеральный закон
о земле — Земельный кодекс Российской Федерации, под-
писанный Президентом РФ 25 октября 2001 г. и опубли-
кованный в официальном издании — «Российской газете»
30 октября 2001 г. — с этого дня он вступил в действие. На
остальные законы, участвующие в регулировании земель-
ных отношений, в учебнике даются отсылки.
Изменения и дополнения к законодательным актам, но-
веллы земельного права 2004 г. и подробные пояснения к
ним даются во всех главах и разделах, где упоминаются за-
коны и прочие нормативные правовые акты РФ и ее субъ-
ектов, если в них в большей или меньшей степени рассмат-
риваются и регулируются земельные отношения. Смысл и
содержание многих из них излагаются частично и, по воз-
можности, кратко. Заинтересовавшийся читатель при необ-
ходимости сможет обратиться к ним непосредственно, как
и к упоминаемым источникам литературы, преимуществен-
но последнего времени.
В ЗК систематизированы основные земельные нормы,
установленные Президентом РФ и Правительством РФ в
ходе земельной и аграрной реформ 1990-х гг., в нем воп-
лотились итоги многочисленных общественных дискуссий
вокруг судеб отечественной земли. Несмотря на некоторые
20 Предисловие
пробелы, противоречия и иные недостатки, он регулирует
стержневые моменты земельных правоотношений, влияю-
щие на их стабильность.
Главная задача, которая стоит перед земельным законо-
дательством, — приводить земельный правопорядок в со-
ответствие с состоянием экономических и общественных
отношений в России XXI в., стабилизировать с помощью
права аграрные, градостроительные и иные связанные с
землей отношения в стране, совмещать рыночные реформы
со специфическими взглядами на землю, сложившимися у
жителей России на протяжении веков. В юридическом пла-
не это означает уяснение и фиксацию соотношения и вза-
имодействия отраслей российского права — гражданской
(имущественной), административной (управленческой),
земельной и др., участвующих в регулировании земельных
отношений. Та же проблема стоит перед всеми, кто пыта-
ется осмыслить современное земельное право и законода-
тельство.
В земельном праве России закрепляются подходы к
решению этих извечных вопросов. Земля рассматривает-
ся как основа жизни и деятельности человека, природный
объект, охраняемый в качестве важнейшей составляющей
части природы, природного ресурса, используемого как
средство производства в сельском и лесном хозяйстве, как
основа любой хозяйственной деятельности. С этой стороны
использование и охрана земель регулируются земельным,
природоохранным, экологическим законодательством и
правом.
С другой стороны, имущественные отношения по вла-
дению, пользованию и распоряжению земельными участ-
ками, совершению сделок с ними (купли-продажи, мены,
дарения, залога и др.) регулируются гражданским зако-
нодательством, если иное не предусмотрено земельным и
иным природоресурсным, а также природоохранным зако-
нодательством. Вот почему в российском земельном праве
провозглашается приоритет охраны земли как важнейшего
компонента окружающей среды и средства производства
в сельском и лесном хозяйстве перед ее использованием в
качестве недвижимого имущества, согласно которому вла-
дение, пользование и распоряжение землей осуществляется
собственниками земельных участков свободно, если это не
наносит ущерба окружающей среде.
Предисловие 21
Именно поэтому ряд норм направлен на обеспечение со-
четания интересов общества, всего населения и законных
интересов граждан, при котором регулирование исполь-
зования и охраны земель осуществляется прежде всего в
интересах всего общества при гарантировании каждому
гражданину прав собственности на принадлежащий ему зе-
мельный участок. Таким образом реализуется важнейший
на сегодняшний день принцип разграничения действия
требований гражданского и земельного законодательств, а
также принцип государственного регулирования контро-
ля, землеустройства, мониторинга и иных злободневных
аспектов земельных отношений, в частности приватизации
земли.
Законодатель исходит из необходимости обеспечения
конституционной законности, приоритета охраны здоровья
человека и предотвращения негативных, вредных последс-
твий при принятии решений, активного участия граждан и
общественных объединений в их подготовке и обсуждении,
деления земель по целевому назначению на категории, раз-
граничения собственности на земли на частную, государс-
твенную (федеральную, субъектов РФ) и муниципальную.
Поскольку земельное законодательство весьма много-
аспектно, многогранно и представлено различными феде-
ральными законами (которые должны соответствовать ос-
новополагающему закону — ЗК — и действуют постольку,
поскольку ему не противоречат), они упоминаются в тексте
учебника. Это поможет студенту, правоприменителю луч-
ше, точнее использовать и выполнять требования законов,
касающиеся использования и охраны земли.
Автор не уходит от актуальных дискуссионных вопросов:
о приватизации земель лесного фонда и водоохранных зон,
разграничении земельных полномочий между Российской
Федерацией, ее субъектами и муниципальными образова-
ниями, сочетании земельных прав и обязанностей, гаран-
тировании их реализации и исполнения, сосредоточении
внимания государства на формах оказания услуг гракда-
нам, способах охраны окружающей среды.
В учебник включены извлечения из судебной и арбит-
ражной практики, убедительно и доходчиво развивающие
и иллюстрирующие теоретические положения; обширный
перечень судебных дел по земельным вопросам приводится
в Интернете и в многотомном издании под общей редакци-
ей П. В. Крашенинникова, но некоторые акты судов касса-
22 Предисловие
ционных и апелляционных инстанций, арбитражных судов
федеральных округов публикуются впервые. Эти матери-
алы могут использоваться также при проведении практи-
ческих занятий, причем не только в области земельного, но
и других отраслей права, поскольку арбитражная практи-
ка свидетельствует о причудливом переплетении фактов и
доводов сторон, сложности и важности правоприменения.
Землеобладателям и всем, кто интересуется земельным
правом, будут любопытны приемы и методы, с помощью
которых закон и государство обеспечивают земельный пра-
вопорядок.
Учебников по земельному праву издано к настоящему
времени немало. Отличительными чертами предлагаемого
учебника являются учет дополнений, внесенных в ЗК, и по-
ложений Градостроительного кодекса, иных федеральных
законов, принятых в 2000 г., показ земельного права в его
динамике и развитии, проецирование проводимой в стране
федеративной и административной реформ на земельные
отношения.
Раздел I
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1
ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО КАК УЧЕБНАЯ
ДИСЦИПЛИНА
1.1. Предмет земельного права
Землепользование — важная сфера человеческой де-
ятельности, в процессе которой возникает необходимость
в правовом регулировании земельных правоотношений,
являющихся объектом изучения в рамках дисциплины
«Земельное право». Каждая отрасль права и законодатель-
ства, как и любая учебная дисциплина, имеет свой предмет,
на который направлены внимание и усилия общества, за-
конодателей и правоприменителей, а также предполагает
методы, с помощью которых осуществляются познание и
правовое регулирование.
Обусловленность земельного права. Многие века чело-
век использовал землю в определенной степени бездумно и
расточительно, природные ресурсы казались ему неисчер-
паемыми. Люди покоряли природу, пытались подчинить ее
себе, не ждали от нее милостей. Постепенно природа на-
чала мстить: массовая вырубка лесов привела к образова-
нию оползней, оврагов, смыву почвы; в результате сброса
загрязняющих веществ в водоемы резко понизились пить-
евые качества воды; индустриализация, урбанизация, уве-
личение количества автотранспорта лишают атмосферу не-
обходимого количества кислорода; следствием химизации
и интенсификации сельского и иных отраслей хозяйства
являются остатки вредных веществ в продуктах питания.
В наиболее развитых промышленных странах давно
бьют тревогу по поводу надвигающегося (по мнению опти-
мистов) или уже состоявшегося (по оценкам пессимистов)
глобального экологического кризиса, причем не только в
1.1. Предмет земельного права 25
масштабе одной или нескольких стран, но и в масштабе
всей планеты — Земли. Не последнее место в чрезвычайной
экологической ситуации занимает состояние земельных ре-
сурсов и связанной с ними природной среды.
Основания для подобного вывода имеются: пригодные
для использования по сельскохозяйственному назначению
земли не только не прибывают, но наоборот — убывают; на-
лицо исчерпаемость полезных ископаемых, которых, если
верить разведанным данным, хватит лишь на обозримое
будущее в пределах 100 лет. Отсюда проистекает необхо-
димость поиска новых сельскохозяйственных угодий и ис-
точников энергии; с этим же связан достаточно болезнен-
ный надвигающийся новый передел мира — захват земель,
раздел добываемых из недр нефти и газа. Если добавить
к этому неуклонное ухудшение качества земель, особенно
черноземов (в России — почти 40 % мировых запасов), пов-
семестное загрязнение Мирового океана, уничтожение юж-
ноамериканской сельвы и сибирской тайги — легких плане-
ты, утончение и прорыв озонового слоя Земли, ежемесячное
безвозвратное исчезновение одного или нескольких видов
живых существ, то станет понятно, что тревога по поводу
сохранения биоразнообразия Земли, условий выживания
человека небезосновательна: необходимо пересмотреть от-
ношения человека и природы, принципы организации взаи-
модействия общества и окружающей природной среды.
Земельные и экологические проблемы актуальны и для
нашей страны. Их следует решать быстро и компетентно,
учитывая международный опыт. Согласно ежегодным госу-
дарственным докладам «О состоянии окружающей природ-
ной среды в Российской Федерации», составляемым и пуб-
ликуемым с 1992 г., в состоянии, близком к экологическому
бедствию, находится почти 10 % территории России.
Земельный участок, являясь частью природы, природ-
ных ресурсов, окружающей среды, становится вместе с тем
объектом собственности — частной, муниципальной, го-
сударственной, предметом гражданского имущественного
оборота, своеобразным видом недвижимости, требующим
учета, индивидуального оформления, регистрации, закон-
ной, в том числе судебной, защиты от различных посяга-
тельств. Десятки миллионов граждан, получающие и ис-
пользующие земельные участки на правах собственников
и арендаторов, нуждаются в закреплении и стабилизации
своего правового статуса.
26 Глава 1. Земельное право как учебная дисциплина
Ощутимыми трудностями становятся нехватка пригод-
ных для поселения и проживания земель в крупных горо-
дах, уменьшение плодородия почв и в первую очередь рос-
сийских черноземов, недопустимое загрязнение земель и
окружающей среды в местах производства, складирования
и уничтожения химического оружия и других отравляющих
веществ, обезвоживание, а кое-где и подтопление земель,
провалы поверхности в местах активной добычи минераль-
ных ресурсов. Возникшие перед человечеством, конкретны-
ми странами, каждым поселением проблемы обусловлива-
ют возникновение новой науки и учебной дисциплины под
названием «Земельное право».
Возможности земельного права. Основное направление
решения земельных проблем лежит в сфере экономики, и
именно поэтому сочетание экономики и рационального зем-
лепользования — один из основных принципов земельного
права. Создание действующих экономических механизмов,
внедрение рыночных отношений, разумное распростра-
нение их на земельные и иные природные ресурсы, госу-
дарственный земельный контроль имеют ярко выраженную
социальную направленность, поскольку охрана земель и
природной среды в целом направлена прежде всего на под-
держание человеческого социума, благосостояния людей.
Не меньшая роль принадлежит праву: оно может либо
тормозить, либо продвигать земельные отношения (как и
любые другие), быть их стимулятором или обременителем.
Социальная обусловленность земельного права не вызыва-
ет сомнений: оно всегда носит волевой характер, но одно-
временно тесно связано с уровнем развития науки и техни-
ки, степенью и состоянием достижений и оборотных сторон
научно-технического прогресса, «обузданием» его негатив-
ных проявлений. Поэтому земельное право нельзя ставить
во главу угла, оно не всесильно, его возможности должны
осознаваться и использоваться по назначению, не во вред
обществу.
Многое здесь зависит от жизненных позиций граждан —
как изучающих экологию и земельное право, так и не име-
ющих о них представления. Формирование глобального
мироощущения, увязка планетарных проблем с местными
задачами позволяют понять, какое место занимает человек
на земле и в окружающей его среде, порождают желание
участвовать в исправлении трагической экологической и
1.1. Предмет земельного права 27
земельной ситуации, в спасении земной цивилизации и
собственного участка и дома.
Цель учебной дисциплины «Земельное право» заклю-
чается в том, чтобы связать общие знания других отраслей
права со спецификой земельных отношений, перевести фи-
лософию выживания на язык правового поведения, уяснить
законодательные предписания, проконтролировать их реа-
лизацию, принять посильное участие в функционировании
природоресурсного и природоохранного механизма.
Познав законы природы и совместив их с земельным за-
конодательством, следуя принципу «не навреди», выполняя
свои обязанности — как общечеловеческие, так и возложен-
ные национальным правом, люди способны на многое, но
они не в их силах остановить прогресс: прекратить распахи-
вать сельскохозяйственные угодья, производить продукты
питания, обогревать и освещать свое жилище.
Стоящие перед Россией и провозглашенные в Консти-
туции цели построения правового демократического соци-
ального государства, обеспечения достойной жизни и сво-
бодного развития человека предполагают помимо прочего
наделение ее граждан земельными участками, т.е. создание
природных условий жизни, труда, отдыха, предпринима-
тельства, процветания.
Земля — не только незаменимая территория для веде-
ния сельского и лесного хозяйства, но и пространственный
базис для всех без исключения производств, строительства
и иных видов человеческой деятельности. С этихпозиций
земельное право необходимо всем независимо от возраста,
социального положения, места проживания и рода занятий:
земельная проблема является всеобщей, актуальной для
каждого, ее решение требует компетентности и конкретных
знаний, приложения их на практике, социального действия
как всего общества, так и каждого его члена, и оптимизма.
Признаки земельного права. Оригинальность и само
стоятельность любой отрасли права в общей системе npaiij
обычно увязывается с наличием специфического предмет!
правового регулирования, т.е. специфических обществен
ных отношений, на упорядочение которых направлен!
нормы права (при наличии специфического метода регулi
рования, о чем подробно будет сказано ниже).
Общие правила использования и охраны земель облад;
ют всеми признаками, присущими другим отраслям праи
Они носят волевой характер, т.е. создаются людьми по i
28 Глава 1. Земельное право как учебная дисциплина
усмотрению. Некомпетентный, импровизаторский подход
и отсутствие научной обоснованности при создании пред-
писаний группами людей в лучшем случае приводят к не-
эффективности права, в худшем — к столкновению их с
волей других людей, действительностью, экономическими
условиями жизни.
Земельные правовые нормы направлены на упорядоче-
ние, реализацию общественных отношений в данной об-
ласти; регулирование (от лат. regula — правило) означает
воздействие на что-либо с целью внести ясность, порядок,
правильность в систему, движение, деятельность или разви-
тие какого-либо явления. Таким образом, земельное право,
как и другие отрасли права, является регулятором и спо-
собом решения возникших в обществе сложных проблем,
нуждающихся в упорядочении, подчас с помощью силово-
го, принудительного (либо поощрительного) механизма.
Общие правила поведения, предусмотренные земель-
ным правом, не персонифицированы, не исчерпываются
исполнением, т.е. рассчитаны на неопределенное количес-
тво случаев, носят обязательный характер, обеспечиваются
организационно-правовым аппаратом государства.
Земельное право обладает необходимыми признаками,
позволяющими считать его самостоятельной отраслью сис-
темы права. Регулируемые общественные правоотношения
в указанной области затрагивают жизненно важные для
человека проблемы взаимодействия общества, людей и зе-
мель, охраны и рационального использования земельных и
иных природных ресурсов. Они обладают спецификой, воз-
никают, изменяются и прекращаются. Такого рода отноше-
ния не регулируются никакой другой отраслью права.
Земельные правоотношения носят производственный,
социальный характер, возможно даже более рельефно вы-
раженный, чем в иных отраслях права. Это связано с тем,
что, во-первых, для производства сельскохозяйственной
продукции земля ничем не может быть восполнена и за-
менена, а во-вторых, наибольшим загрязнителем земель и
окружающей среды является производственная сфера де-
ятельности человека, главного участника антропогенного
загрязнения среды и ее важнейшего компонента — земли.
Определяющее воздействие человека на землю и окру-
жающую среду, собственно и подвергаемое правовому регу-
лированию, во многом зависит от социальных факторов: со-
стояния технологической и государственной дисциплины,
1.1. Предмет земельного права 29
нравственного и правового климата в обществе, включен-
ности земельного и экологического фактора в систему мо-
ральных и материальных ценностей общества, так как сами
цели использования и охраны земли и окружающей среды
предполагают прежде всего обеспечение природного благо-
получия людей, создание условий для достойной жизни.
Институты, система и принципы земельного права. Как
и многие иные учебные дисциплины, земельное право со-
стоит из Общей и Особенной частей, согласно которым осу-
ществляются построение и освоение курса. В Общей части
изучаются такие институты земельного права, как управле-
ние использованием и охраной земель исходя из признан-
ных законом субъектов и объектов земельных отношений,
мониторинг земель, землеустройство, государственный зе-
мельный кадастр, охрана земель, правомочия собственни-
ков и иных землеобладателей, возникновение, ограничение
и прекращение прав на землю, земельный контроль.
Под землеобладателями при этом для удобства ведения
учебного процесса понимается обобщенное понятие, объ-
единяющее понятия собственников, арендаторов земель-
ных участков, землепользователей, землевладельцев, обла-
дателей сервитута, предусмотренных в ч. 3 ст. 5 ЗК РФ.
В Особенной части земельного права рассматриваются
еще более специфические институты земельного права, рас-
пределяемые соответственно семи категориям земель: зем-
ли сельскохозяйственного назначения, земли поселений,
земли промышленности и иного специального назначения,
земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лес-
ного фонда, земли водного фонда, земля запаса.
Указанные традиционные и иные институты земельно-
го права вместе с нормами земельного права образуют его
систему. В отличие от системы права система земельного
законодательства состоит из иерархии актов законодатель-
ства, включающей Конституцию, федеральные конститу-
ционные законы, ЗК и иные федеральные законы, законы
субъектов РФ и т.д., являющихся источниками земельного
права (см. гл. 2).
В характеристику отрасли права, законодательства и
учебной дисциплины входят их принципы — основопола-
гающие положения, отражающие их специфику, участвую-
щие в регулировании общественных отношений. Принципы
земельного права являются базой правовых институтов зе-
мельного права, пронизывают их, отражаясь на конкретных
30 Глава 1. Земельное право как учебная дисциплина
нормах. На основе принципов могут приниматься админис-
тративные, судебные и арбитражные решения.
Основными принципами земельного права считаются:
1) понимание земли как природного объекта и как объ-
екта права собственности и иных прав на землю;
2) приоритет охраны земли как компонента окружаю-
щей среды перед использованием в качестве недвижимос-
ти;
3) приоритет охраны жизни и здоровья человека;
4) участие граждан и общественных объединений в ре-
шении вопросов, касающихся их прав на землю, в интере-
сах всего общества при обеспечении гарантий каждого;
5) единство судьбы земельных участков и прочно свя-
занных с ними объектов;
6) приоритет сохранения земель особо охраняемых тер-
риторий, сельскохозяйственного назначения, лесов первой
группы, занятых объектами культурного наследия и иных
особо ценных земель;
7) платность использования земли;
8) деление земель по целевому назначению на катего-
рии с определением дифференцированного правового ре-
жима использования и охраны земель.
Содержание указанных и иных принципов земельного
права раскрывается в учебнике в ходе рассмотрения инсти-
тутов и норм земельного права.
Развитие земельного права. Земельное право признает-
ся частью природоресурсного и экологического права, кото-
рые включают регулирование отдельных элементов наше-
го «природного дома». Природоресурсное право призвано
обеспечивать охрану и рациональное использование отдель-
ных природных ресурсов, прежде всего земли, а также недр,
вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха. В со-
вокупности природные ресурсы составляют окружающую
человека природную среду.
Природоресурсное право возникло раньше экологи-
ческого: прежде общество ставило на первое место задачи
природопотребления, поэтому природоресурсные отрасли
получили более раннее и полное развитие. В начале XX в.
земельное право начало отпочковываться от гражданского
права и уже в 1910-х гг. в ряде учебных заведений России
преподавалось отдельно от него. В 1920-е гг. с социализа-
цией, обобществлением, а затем и национализацией земель
1.2. Соотношение земельного и иных отраслей права it
земельное право приобрело статус самостоятельной отрас-
ли советского права.
Во второй половине XX в. стали очевидными непоз-
нота, недостаточность лишь природоресурсного подхода:
невозобновляемость земель и многих других природннх
ресурсов, их взаимосвязь обусловили необходимость абс-
трагирования от каждого из них, перехода к общему явле-
нию и феномену — окружающей среде. Все это повлекло
за собой включение регулирования общественных отноше-
ний в части охраны и использования земли и иных природ-
ных ресурсов в регулирование охраны окружающей среды.
Земельное и иные отрасли природоресурсного права стано-
вятся подотраслями экологического права.
Другие отрасли российского права также в определен-
ной степени направлены на регулирование земельных от-
ношений. Трудно найти отрасль права и законодательств,
которая в той или иной мере не обслуживала бы земельное
право. Таковы конституционная, гражданская, финансовая
(налоговая, бюджетная), административная, трудовая, про-
цессуальная и иные отрасли права. И даже семейное право
тоже в какой-то мере регулирует использование и охрану
земель, поскольку они Служат базой семейного, фермерско-
го, крестьянского хозяйства, могут быть предметом брачно-
го договора, подлежат специфическому разделу в случаях
расторжения брака или распада фермерского хозяйства
1.2. Соотношение земельного и иных отраслей прав]
Являясь отраслью российского права и законодательс-
тва, земельное право отграничивается от остальных отрас-
лей предметом и методами регулирования и находите! в
определенном взаимодействии с другими отраслями, кото-
рые в совокупности призваны обеспечивать стабильность,
эффективность и функционирование всей российской пра-
вовой системы.
Земельное право. В связи с изучением земельного права
возникает давний вопрос о соотношении отраслей законо-
дательства и права, сфер регулирования, науки и знаний.
Каждая отрасль российского законодательства регулирует
конкретную, самостоятельную область общественных от-
ношений, складывающихся между людьми при использо-
вании и охране соответствующих объектов.
32 Глава 1. Земельное право как учебная дисциплина
Земельное право и законодательство регулируют от-
ношения по использованию и охране земель в России как
основы жизни и деятельности народов России (предусмот-
ренные в п. 1 ст. 3 ЗК). В ст. 9 Конституции предусматрива-
ется, что земля и другие природные ресурсы используются
и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей
территории.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от
07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционнос-
ти отдельных положений Конституции Республики Алтай
и Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской
Федерации"» разъясняется понимание этой нормы как оп-
ределяющей принадлежность земель и иных природных ре-
сурсов народам, проживающим на территории Российской
Федерации, поскольку иное означало бы ущемление суве-
ренитета России и ее собственности на находящиеся в ее
пределах земельные и иные природные ресурсы.
Таким образом, регулирующее земельные отношения
земельное право базируется на положениях конституци-
онного права и испытывает влияние гражданского, адми-
нистративного, других отраслей права и законодательства.
Ближайшими по духу и букве являются природоресурсное,
а затем природоохранное право и законодательство.
Природоресурсное право. Основы земельных и иных
природоресурсных отношений регулируются прежде всего
в ст. 9 и 36 Конституции. Земельные отношения регули-
руются ЗК, а также рядом федеральных законов (Законом
о мелиорации, о государственном кадастре и др.). В феде-
ральных законах, а также в указах Президента РФ, поста-
новлениях Правительства РФ, предусматривающих различ-
ные формы собственности на земельные и иные природные
ресурсы и основные условия пользования ими, содержатся
разнообразные и многочисленные нормы, составляющие
природоресурсное право.
В состав природоресурсного права и законодательства
входят горное законодательство, представленное Законом
о недрах и Федеральным законом от 30.12.1995 № 225-ФЗ
«О соглашениях о разделе продукции», а также водное пра-
во. Использование и охрана вод регулируются ВК.
1.2. Соотношение земельного и иных отраслей права it
Природоресурсное право регулирует использованиен
охрану лесов и иной растительности. Специальный закон»
растительности находится в стадии разработки. Основы ci-
раны растительности регулируются нормативными право-
Дата добавления: 2016-01-03; просмотров: 30; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!