ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О САДОВЫХ ТОВАРИЩЕСТВАХ И ДАЧНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВАХ В РОССИИ
Перед тем, как обращаться к правовому статусу обсуждаемых нами объединений в современном российском праве, необходимо показать развитие законодательства о садоводствах и дачно-строительных кооперативах начиная с 50-х гг. ХХ века. Приведем в хронологическом порядке перечень нормативно-правовых актов, принятых в период до вступления в силу Закона № 66-ФЗ (часть которых считаются действующими и в настоящее время):
Циркуляр Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 22.12.1953 № М-03-21442 «О порядке пользования земельными участками в дачах ДСК»;
Постановление Совета Министров РСФСР от 15.10.1956 № 678 «Об утверждении типового Устава садоводческого товарищества рабочих и служащих»;
Постановление Совета Министров СССР от 20.03.1958 № 320 «О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации»;
Постановление Совета Министров РСФСР от 24.09.1958 № 1125 «О жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативах»;
Постановление Совета Министров СССР от 30.12.1960 № 1346 «Об индивидуальном строительстве дач»;
Постановление Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 18.03.1966 № 261 «О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР»;
Приказ Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 06.04.1966 № 116 «О коллективном садоводстве рабочих и служащих в РСФСР»;
Приказ Министерства коммунального хозяйства РСФСР и Министерства сельского хозяйства РСФСР от 18.05.1966 г. № 161/227 «Об утверждении типового устава СТ»;
|
|
|
Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 02.08.1972 № 3 «О применении судами РСФСР законодательства при разрешении споров, связанных с деятельностью садоводческих товариществ»;
Постановление Совета Министров РСФСР и ВЦСПС от 12.12.1977 № 623 «О личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих, служащих и других граждан и коллективном садоводстве и огородничестве в РСФСР»;
Приказ Госстроя СССР от 28.01.1985 № 9 «Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества»;
Постановление Совета Министров СССР от 29.12.1984 № 1286 «Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества»;
Постановление Совета Министров РСФСР от 29.01.1985 № 40 «Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества»;
Постановление Совета Министров СССР от 15.05.1986 № 562 «О мерах по дальнейшему развитию коллективного садоводства и огородничества»;
Постановление Совета Министров РСФСР от 05.06.1986 № 251 «О мерах по дальнейшему развитию коллективного садоводства и огородничества в РСФСР»;
Постановление Совета Министров РСФСР от 31.03.1988 № 112 «Об утверждении Типового устава садоводческого товарищества»;
Закон РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе»;
|
|
|
Постановление Совета Министров РСФСР от 22.02.1991 № 110 «О предоставлении гражданам земельных участков для ведения садоводства, огородничества и животноводства»;
Постановление Совмина РСФСР от 17.09.1991 № 493 (с изм. от 25.01.1999) «Об утверждении форм Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей»;
Постановление Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»;
Закон РФ от 23.12.1992 № 4196-1 «О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства»;
Указ Президента РФ от 23.04.1993 № 480 «О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками»;
Постановление Правительства РФ от 30.05.1993 № 503 «Об утверждении порядка купли-продажи гражданами РФ земельных участков»;
Указ Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 (ред. от 25.01.1999) «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»;
|
|
|
Указ Президента РФ от 11.12.1993 № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость»;
Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2287 «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ»;
Указ Президента РФ от 07.06.1996 № 819 «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств»;
Постановление Правительства РФ от 27.06.1996 № 758 «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств»;
Указ Президента РФ от 02.04.1997 № 277 «О дополнительных мерах по сокращению налоговых льгот и отмене решений, приводящих к потерям доходов федерального бюджета».
До 1991 г. земля предоставлялась только в пользование, и в случае садоводств и дачных кооперативов – не конкретным гражданам, а учреждению, предприятию для коллектива индивидуальных застройщиков; далее следовали распоряжения исполкомов о «принудительной» организации индивидуальных застройщиков в садоводческие товарищества (СТ), дачно-строительные кооперативы (ДСК). При этом земельные участки под личные садовые дома и дачи формально не находились в пользовании членов садоводств и дачно-строительных кооперативов, а все они в совокупности с участками под дорогами, площадками, окружающими их лесополосами, под сооружениями инфраструктуры и т.п. оформлялись как единый землеотвод в бессрочное пользование садоводства, дачного кооператива. Генеральные планы таких поселков, однако, содержали не только разработанные красные линии границ общей территории, но и распланировку участков под отдельные дачи, садовые дома, параметры которых (и отдельных участков и строений) в обязательном порядке проходили периодический государственный учет силами бюро технической инвентаризации (БТИ).
|
|
|
Хотя земельные участки и даже строения не предоставлялись в собственность ни объединениям ни членам объединений, некоторые документы по обзору законодательства (подготовленные судами субъектов РФ)[12] содержат неверное утверждение о том, что дачные и садовые строения могли быть в советские годы проданы гражданами, их владельцами – другим гражданам. Фактически, конечно, так и происходило, прежний хозяин строения продавал его новому хозяину, но юридически такая купля-продажа строений оформлялась через возвращение паевого взноса из средств дачного кооператива выбывающему (продавцу) и внесение эквивалента этого паевого взноса в кассу дачного кооператива вступающим в члены гражданином (покупателем). Выбывающему из членов садового товарищества также полагалась денежная компенсация, в некоторой степени аналогичная паю в кооперативе, но имеющая все же другую правовую природу (как компенсационная выплата стоимости строений и насаждений), например, по п.17 Типового устава 1966 г. в редакции 1974 г.:
«Лицу, выбывшему из членов товарищества, правление возвращает целевые взносы, внесенные на строительство общественных производственных помещений и сооружений, водоснабжение, электрификацию, устройство дорог и ограждение территории коллективного сада за учетом амортизационных отчислений, а новый член товарищества - будущий пользователь участка - возмещает стоимость насаждений и построек, находящихся на участке. Не возвращаются вступительные и членские взносы, внесенные на содержание рабочих и служащих товарищества, на культурные нужды, за ремонт общественных производственных построек, а также платежи, внесенные за пользование водой, электроэнергией и автотранспортом».
Понятие «производственные» здесь, разумеется, условное, садоводства не были колхозами, не сдавали «излишки» выращенного на своих участках ни в какое общее овоще- или плодохранилище. По типовому уставу СТ основной задачей СТ являлось удовлетворение потребностей самих садоводов в плодах и ягодах, а также организация отдыха членов СТ и их семей. (В редакции 1978 г. основной задачей СТ как общественной организации является создание коллективного сада и дальнейшее его развитие с целью дополнительного получения плодов, ягод и овощей, а также создание условий по улучшению проведения досуга, укреплению здоровья рабочих и служащих и приобщению к труду подростков).
По примерному уставу ДСК целью его учреждения было удовлетворение членов ДСК дачными помещениями путем возведения дачных строений на собственные средства кооператива, а также для последующей эксплуатации и управления этими дачами. Как мы знаем, дачи возводились на личные средства граждан, учитываемые в составе пая, а эксплуатация и управление сезонными дачами не были затратными: подразумевались оплата потребления электроэнергии и запуск поливного водопровода в летний сезон, вознаграждение счетоводу (бухгалтеру), сторожу.
При этом надо пояснить, что личные строения находились на балансе кооперативов и в кооперативной собственности, гражданин вместе с семьей мог лишь пользоваться строением, внеся за него пай (в случае кооператива). Но и это тоже было формальностью; в действительности застройщики попросту строили свои дачи на собственные средства, а готовые дома оформлялись в собственность кооператива, и балансовая стоимость дачи учитывалась в размере как бы внесенного за дачу пая – в сумме с балансовой стоимостью объектов сезонной инфраструктуры (в основном, летних водопроводов и насосных станций, строений для ведения приемов граждан правлением), принадлежавшей кооперативу, и поделенной поровну на всех его членов. Описанное отчасти соответствовало законодательству, так как по Постановлению № 320 члены кооперативов и члены их семей могли лично принимать участие в строительстве жилых домов (для ЖСК) и дач (для ДСК); стоимость их трудовых затрат засчитывалась в сумму средств, подлежащих внесению в оплату стоимости строительства. (Однако известно, что в случае городских многоквартирных домов ЖСК члены кооперативов в строительстве многоэтажных домов, разумеется, не участвовали; случаи ЖСК, образованного с целью малоэтажного загородного строительства, для советского периода были совершенно не характерны).
Периодически должна была происходить инвентаризация силами кооператива (его ревизионной комиссии) и стоимость (размер) пая изменялась. Также раз в определенное количество лет инвентаризацию дачных строений производило БТИ. Дачно-строительные кооперативы (как потребительские кооперативы) и садоводческие товарищества (понятия «некоммерческое» отсутствовало в советском праве) были до образования РФ и появления в праве понятий коммерческих/некоммерческих организаций единственными организационными формами обсуждаемых нами объединений.
С периодическим отходом во внутренней политике СССР от «индивидуального» и развития ЖСК и дачных кооперативов 20.03.1958 г. было принято Постановление Совета Министров СССР № 320 - как ни странно, но основной законодательный акт, регулировавший во взаимосвязи с Постановлением Совмина РСФСР № 1125, утвердившим Примерный устав ДСК, внутренние правоотношения в дачных кооперативах вплоть до принятия Закона № 66-ФЗ. Заметим, что типовые уставы садоводства также являлись единственным регламентом для правоотношений, возникающих между членами садоводства. Данным актом устанавливалось, что дачно-строительные кооперативы (ДСК) организуются по ходатайствам предприятий, учреждений и организаций, регистрируются в исполкомах местных Советов депутатов трудящихся по их решениям. Циркуляр Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 22.12.1953 № М-03-21442 дал разъяснения по частному случаю о порядке пользования земельным участком двумя и более членами ДСК, которые пользуются одним дачным строением.
Члену кооператива запрещалось передавать другому лицу занимаемое строение и обслуживающий его земельный участок, так как в кооперативе официально велась документальная очередность: дачу выбывшего гражданина, после которого никто не унаследовал пай (наследование паев в любом потребительском кооперативе регулировалось советским законодательством), кооператив передавал строго тому, кто на тот момент числился в очереди первым. В связи с этим, возвращаясь к фактической купле-продаже, нужно уточнить, что потенциальный продавец не мог «продать» дачу любому желающему, а только первому из стоявших на очереди.
Все ДСК формировались по производственному принципу, то есть при предприятиях, учреждениях, организациях с целью организованного отдыха их рабочих и служащих. Уставы дачно-строительных кооперативов должны были соответствовать Примерному уставу ДСК, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.09.1958 № 1125. Регистрация ДСК происходила в исполкомах городских (поселковых) Советов депутатов трудящихся по месту нахождения тех предприятий, учреждений или организаций, при которых организовывались эти кооперативы. Соответственно их деятельность была под наблюдением и контролем исполкомов тех городских (поселковых) Советов депутатов трудящихся, на территории которых расположены соответствующие предприятия, учреждения и организации (а не тех исполкомов, на территории которых находились выстроенные кооперативом дачи).
Постановлением Совета Министров РСФСР от 18.03.1966 № 261 (тогда и появилась норма предоставления из расчета до 600 кв. метров, а в районах Сибири и Дальнего Востока - до 800 кв. метров на семью) предписывало Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, горисполкомам, райисполкомам и советам профсоюзов «принять меры к дальнейшему развитию коллективного садоводства рабочих и служащих, особенно вблизи городов, промышленных центров и рабочих поселков», оно установило и порядок создания таких садоводческих товариществ. Земельный кодекс РСФСР 1970 г. статьями 74-78 установил, что земельные участки для садоводства предоставляются «предприятиям, организациям и учреждениям», а не персонально гражданам, являющимся членами садоводческих товариществ. Товариществам разрешалось возводить постройки и сооружения общего пользования.
Важно то, что освоение территории коллективного сада могло быть начато только после утверждения горисполкомом или райисполкомом проекта ее организации, предварительно согласованного с органами архитектурно-строительного, санитарного и пожарного надзора. Крайне важно то, что ответственность за правильное осуществление садоводческим товариществом проекта организации территории коллективного сада в натуре возлагалась на руководителей предприятий, учреждений, организаций и фабрично-заводские (местные) комитеты профсоюза, то есть на лиц, обладающих реальными полномочиями, а не на «товарищество». Госстрой РСФСР обеспечил разработку типовых проектов садовых домиков (летнего типа). Госплан РСФСР с 1967 г. предусматривал в проектах планов развития народного хозяйства производство на предприятиях РСФСР сборных садовых домиков летнего типа для продажи их (в том числе, в кредит) членам садоводческих товариществ. Руководителям предприятий, учреждений и организаций, не в ущерб основной деятельности, было рекомендовано оказывать садоводческим товариществам помощь в закладке садов и благоустройстве их территорий за плату по договорам с правлениями товариществ. (Все перечисленное – согласно Постановлению № 261).
Однако первый Типовой устав садоводческого товарищества рабочих и служащих был утвержден еще Постановлением Совмина РСФСР от 15.10.1956 № 678. Кроме этого было несколько законодательных актов, утверждавших типовой устав и отменявших прежние: Приказ Министерства коммунального хозяйства РСФСР и Министерства сельского хозяйства РСФСР от 18.05.1966 г. № 161/227, Постановление Совмина РСФСР от 11.11.1985 № 517, Постановление Совмина РСФСР от 31.03.1988 № 112.
По п.9 Постановления Совмина РСФСР и ВЦСПС от 12.12.1977 № 623 постоянный контроль должен был осуществляться исключительно за соблюдением садоводческими товариществами их уставов, а также правил возведения строений на садовых участках - но это уже ответственность граждан, а не товарищества.
Начиная примерно с 1979 г. все отведенные ранее земли были переоформлены актами предоставления их в бессрочное пользование. Поскольку специальной формы такого акта для садоводств и ДСК не существовало, исполкомами использовалась форма акта «о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации», который обычно служил для оформления участка при его предоставлении строительно-монтажным управлениям.
По п.9 Постановления № 562 устанавливалось, что работы по строительству и ремонту летних садовых домиков и иных строений, мелиорации земель, строительству дорог, электрификации, водоснабжению, транспортному обслуживанию и другие работы, выполняемые для садоводческих товариществ предприятиями и организациями, для которых оказание платных услуг населению не является основной деятельностью, осуществляются в порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров СССР от 31.07.1985 № 716 «О мерах по расширению платных услуг населению, предоставляемых предприятиями и организациями, для которых оказание этих услуг не является основной деятельностью», и учитываются в объеме реализации платных услуг населению, оказываемых этими предприятиями и организациями. Таким образом, в 80-е гг. в отличие от предыдущих десятилетий обеспечение новых садоводств инфраструктурой было переложено на самих садоводов, а не на госорганизации, в которых они трудились. Такое решение было принято, видимо, исходя из некоторого «бума» создания новых товариществ и выделения им землеотводов, который действительно начался в 80-е гг., но на фоне ухудшающейся экономической ситуации в стране.
Затем последовало Постановление Совета Министров РСФСР от 05.06.1986 № 251, где подчеркивалось проведение за счет средств садоводческих товариществ мелиоративных, агрохимических и других работ по улучшению земель, выделенных этим товариществам (п.2), и важно отметить, что под «средствами товариществ» все-таки подразумевались не средства граждан – их членов, а бюджетные средства, выделенные товариществам.
По ст.4 Закона РСФСР о земельной реформе, которая началась еще в период до образования РФ, в собственность граждан могли передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства. На этих земельных участках собственник вправе возвести жилой дом и хозяйственные постройки. Но по ст.5 для ведения коллективного садоводства и огородничества земельные участки теперь изначально передавались или переоформлялись в коллективную (совместную или долевую) собственность, а о том, что в коллективных садоводствах разрешается возводить жилые дома, Закон умалчивал. Ст.ст.8 и 9 устанавливали передачу ранее предоставленных земель в собственность бесплатно. Ст.66 ЗК РСФСР 1991 г. уже предусматривала, что земельные участки для коллективного садоводства и огородничества предоставляются местными Советами в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании самих садоводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ. Данная статья действовала вплоть до вступления в силу нового ЗК РФ от 25.10.2001[13].
По п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 22.02.1991 № 110 Государственному комитету РСФСР по земельной реформе и его органам на местах совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР и другими заинтересованными министерствами и ведомствами было постановлено обеспечить проведение землеустроительных и иных работ, связанных с выделением гражданам земельных участков для садоводства, огородничества и животноводства. Это и было началом предоставления в РФ земельных участков под ИЖС. Было утверждено Положение о порядке предоставления гражданам земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, а также для ведения садоводства, огородничества и животноводства. По п.4 Постановления Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 на средства бюджета должно было быть обеспечено и проведение землеустроительных работ, связанных с оформлением и выдачей свидетельств о праве собственности на землю, договоров аренды земель и временного пользования землей.
Заявления о предоставлении земельных участков для садоводства, огородничества подавались в рабочие комиссии. Они, в свою очередь, формировали товарищества и подбирали земельные участки. На основании решения комиссии соответствующий комитет по земельной реформе и земельным ресурсам подготавливал материалы о предоставлении земельного участка и вносил их на рассмотрение Совета народных депутатов, его президиума или исполнительного комитета при передаче им этих прав. При этом установление границ участков (а не предоставление участков на каком-либо вещном праве) в натуре и подготовка необходимых данных для выдачи государственного акта на право владения земельным участком ставились в обязанность органам архитектуры. О наличии земельных участков для садоводства, огородничества и животноводства, месте их нахождения и размерах извещалось в средствах массовой информации. Так впервые было закреплена возможность получить садовый участок для любого гражданина, а не для работника определенной организации. Товарищества теперь формировала комиссия, состоящая из представителей соответствующего исполнительного комитета Совета народных депутатов, комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, комитета по экологии и природопользованию. Также пока сохранялся и принцип выделения земли под товарищество работникам одной организации (учреждения).
Итак, до 1991 г. участки предоставлялись садоводческим (огородническим, дачным) товариществам, кооперативам на праве постоянного (бессрочного) пользования, права самих граждан на земельные участки никак не фиксировались, а правоустанавливающие документы на них не выдавались. Социально-экономические реформы 90-х гг. XX в. создали условия для развития частных земельных отношений и изменили систему предоставления земельных участков. Приоритетным стало право частной собственности граждан на землю, требующее должного оформления. В настоящее время, исходя из содержания ст.4 Закона № 66-ФЗ, правами на садовые земельные участки обладают граждане-члены, пайщики таких объединений и граждане, ведущие садовое хозяйство в индивидуальном порядке, а также и само объединение в отношении земель общего пользования. Закон № 66-ФЗ разграничил товарищество, потребительский кооператив и партнерство по вопросу принадлежности имущества общего пользования, в том числе недвижимости (земельные участки впоследствии также стали относить к недвижимому имуществу - «объекты недвижимости, в том числе земельные участки»).
Распоряжаться имуществом, находящимся в общей совместной собственности, члены товарищества могут по ГК РФ исключительно по согласию всех членов независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом, и такую сделку вправе совершить любой из сособственников. Но совершенная одним из участников совместной собственности сделка, связанная с распоряжением общим имуществом, может быть признана недействительной по требованию остальных участников по мотивам отсутствия у совершившего сделку участника необходимых полномочий, но только в случае, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об этом. И это довольно опасная ситуация для объединения, поскольку обосновать такое доказательство в суде затруднительно, а значит, любой сособственник имущества теоретически может распорядиться им по своему усмотрению.
Кроме того, такое положение трудно распространить на товарищества, созданные до начала действия Закона № 66-ФЗ, так как согласно постановлениям о типовом уставе и другим, имущество (кроме малоценного либо сезонного и уже значительно к 90-м гг. самортизированного) – а это, по сути, были электролинии и другие опасные объекты – не могло находиться в собственности членов (в случае ДСК – в собственности ДСК), а как правило, являлось государственным (и находилось на балансе государственных предприятий). После появления частной собственности товарищества и члены товариществ никак не оформляли свое право на какое-либо, тем более, государственное имущество, и не регистрировали такое право в порядке, установленном Законом № 122-ФЗ.
В последней редакции п.9 Указа Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 отметим следующий абзац: «При отсутствии чертежа границ земельного участка соответствующий комитет по земельным ресурсам и землеустройству в месячный срок после государственной регистрации права собственности на землю производит установление и оформление границ земельного участка и выдает собственнику копию чертежа границ участка». Таким образом, считалось допустимым регистрировать право на землю до установления границ оформляемого в собственность участка; также перечисленные акты не содержат норм об обязательности такого оформления через договор передачи земли от государственного органа, муниципалитета. Однако в действительности, особенно в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, уполномоченные органы отказывали в подготовке документов и регистрации права собственности в отсутствие утвержденных границ земельного участка (осуществления кадастровых работ за счет заявителя-гражданина) не только после 1999 г., но и отказывают по сей день, несмотря на то, что осуществление кадастровых работ является государственной функцией, а не услугой, и должно периодически проводиться на средства бюджета раз в несколько лет, как ранее – инвентаризация земель и строений.
Согласно п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Закона № 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН (ранее – ЕГРП) на недвижимое имущество и сделок с ним. На сегодняшний день существует большое количество разнообразных форм свидетельств на земельные участки, которые признаются действующим и на основании которых до сих пор можно оформить право собственности в соответствии с действующим законодательством. Это обстоятельство судам необходимо учитывать при рассмотрении земельных споров.
Таким образом, исторически законодательство регулировало правоотношения большей частью внутри садоводств и дачных кооперативов; нам известны и легко представить себе возможные в прошлом конфликты между объединением (его правлением) с одной стороны и членами объединения с другой; при этом мы не получаем никакого представления о правовых конфликтах, возникавших у объединений как у «юридических лиц» с органами советской власти. Судя по всему, такая правоприменительная практика в этом историческом периоде отсутствует, так как не приходилось оспаривать решения и действия государственных органов, затрагивающие правомочия садоводств и дачных кооперативов.
Какие именно дела с участием садоводств и дачных кооперативов рассматривали советские суды, мы узнаём из Постановления Пленума ВС РСФСР от 02.08.1972 № 3 о применении судами РСФСР законодательства при разрешении споров, связанных с деятельностью садоводческих товариществ. Судебному рассмотрению подлежали гражданские дела по спорам, возникающим между садоводческими товариществами и их членами, связанные с освоением и пользованием садовыми участками. Судам были подведомственны, в частности, дела: по искам правления товарищества об освобождении садового участка и садового домика; по искам членов товарищества с подобными требованиями; по искам выбывших о возврате взносов; по искам супругов к супругу, который являлся членом товарищества о разделе имущества – преимущественно это были дела, по которым товарищество выступало третьим лицом в гражданском споре на стороне одного из участников. В Постановлении упоминаются, однако, и споры, связанные с исполнением долговых обязательств, а также трудовые споры с лицами по правилам КЗоТ и ГК РСФСР в случае заключения договоров гражданско-правового характера. Интересно отметить, что упоминается и статья 445 ГК РСФСР, согласно которой СТ как работодатель отвечает перед гражданами своими средствами и имуществом в случае порчи имущества граждан работниками СТ (однако имущество и средства СТ складывается из взносов этих же граждан – членов СТ).
В уставах ДСК – никаких обязанностей как юридического лица, только права, условия заключения сделок, ответственность по обязательствам всем своим имуществом. Кстати говоря, в те времена ДСК и мог отвечать своим имуществом, так как имуществом были дачные строения. Что касается садовых товариществ, то в их типовом уставе было прописано: садоводческое товарищество пользуется правами юридического лица, может заключать договоры, связанные с предусмотренной Уставом деятельностью товарищества (как указано выше, «деятельностью» было – организация отдыха, досуга и т.п.). Далее сравнение уставов ДСК и СТ продолжим в таблице 1.
Таб.1. Сравнительная таблица положений уставов, утвержденных для дачно-строительного кооператива и садового товарищества
| Примерный устав ДСК, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.09.1958 № 1125 | Типовой устав СТ, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 15.10.1956 № 678 |
| Кооператив со времени регистрации его устава в исполкоме местного Совета депутатов трудящихся приобретает права юридического лица. | Садоводческое товарищество пользуется правами юридического лица, может заключать договоры, связанные с предусмотренной Уставом деятельностью товарищества. |
| Кооператив пользуется печатью с обозначением своего наименования. Правление кооператива имеет право распоряжаться наличными средствами дачно-строительного кооператива, имеющимися на текущем счете в банке (не путать кассовую и банковскую наличность). | Садоводческое товарищество имеет свой текущий счет, штамп и печать. Все денежные средства товарищества хранятся на текущем счете в кредитном учреждении или сберегательной кассе (вероятно, что «все» здесь означает – за вычетом лимита остатка кассы). |
| Кооператив отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. | По своим обязательствам садоводческое товарищество отвечает всем принадлежащим ему общественным имуществом. |
| Правление кооператива имеет право распоряжаться наличными средствами дачно-строительного кооператива, имеющимися на текущем счете в банке, в соответствии с финансовым планом, утвержденным общим собранием членов кооператива. | Расходование средств производится по документам, подписанным председателем правления и бухгалтером (казначеем), согласно утвержденной смете. |
| Дачно-строительный кооператив организуется по ходатайству предприятия, учреждения или организации при исполкоме городского (поселкового) Совета депутатов трудящихся (по месту нахождения предприятия, учреждения, организации) на основании его решения. Принятый собранием устав регистрируется в исполкоме местного Совета депутатов трудящихся, который вынес решение об организации кооператива. Кооператив осуществляет свою деятельность под наблюдением и контролем исполкома местного Совета депутатов трудящихся, зарегистрировавшего его устав. | Работа товарищества осуществляется под руководством профсоюзных комитетов предприятий, учреждений, организаций и контролем исполкома городского, поселкового Совета депутатов трудящихся по месту нахождения земельного участка. Устав садоводческого товарищества после его утверждения общим собранием (конференцией) членов товарищества представляется на регистрацию в исполком городского или поселкового Совета депутатов трудящихся, на территории которого отведен земельный участок под сад. |
| Дачные строения, возведенные кооперативом, принадлежат ему на праве кооперативной собственности и не могут быть проданы или переданы как в целом, так и частями (дачи, комнаты) ни организациям, ни отдельным лицам, за исключением передачи, осуществляемой при ликвидации кооператива. | (По смыслу положений типового устава садовые дома не принадлежали членам товарищества, а также являлись общественной собственностью). |
| Члену кооператива, выбывшему из кооператива, возвращается его пай по балансовой стоимости, а освободившееся дачное помещение предоставляется по решению общего собрания другому лицу, принятому в члены кооператива. Размер пая вновь принятого члена кооператива не может быть меньше балансовой стоимости пая. | Лицам, выбывшим из членов товарищества по собственному желанию или лишенным права пользования садовыми участками, произведенные ими затраты возмещаются новыми пользователями этих участков в размерах, определяемых исполкомами городских и поселковых Советов депутатов трудящихся по согласованию с профсоюзными комитетами соответствующих предприятий, учреждений и организаций. Выбывшим из членов товарищества лицам возвращаются следующие затраты: целевые взносы, внесенные на строительство производственных помещений, сооружений по водоснабжению, электрификацию, устройство дороги, изгороди, а также стоимость насаждений и построек, находящихся на участке. Не возвращаются вступительные и членские взносы, внесенные на содержание рабочих и служащих товарищества, на культурные нужды, на ремонт производственных построек за период пользования участком, а также платежи, внесенные за пользование водой, электроэнергией и автотранспортом. |
| Деятельность дачно-строительного кооператива прекращается с ликвидацией его дел и имущества по решению общего собрания членов кооператива (либо) в случаях: а) признания кооператива по суду несостоятельным; б) признания кооператива по решению суда уклонившимся от цели, указанной в уставе. Деятельность кооператива прекращается также в случае признания общим собранием членов кооператива необходимости его ликвидации. Решение общего собрания членов кооператива о ликвидации кооператива подлежит утверждению исполкомом городского (поселкового) Совета депутатов трудящихся. Ликвидация дел кооператива производится в соответствии с законами о порядке прекращения деятельности кооперативных организаций, с обязательным участием представителя исполкома местного Совета депутатов трудящихся, зарегистрировавшего устав кооператива. Имущество кооператива, оставшееся после удовлетворения всех предъявленных к кооперативу претензий, выполнения принятых им обязательств и выплаты членам кооператива паевых взносов, а также все дела и документы кооператива передаются исполкому местного Совета депутатов трудящихся, зарегистрировавшему устав кооператива. | Ликвидация товарищества может быть произведена в необходимых случаях по постановлению общего собрания (конференции) членов товарищества. Садоводческое товарищество может быть ликвидировано также по решению исполкома соответствующего городского или поселкового Совета депутатов трудящихся в случае уклонения его от предусмотренной Уставом цели или если его органы (общее собрание, правление) в своей деятельности допустят уклонение в сторону, противоречащую интересам государства. |
| (Порядок выплаты вознаграждения членам кооператива за счет членских взносов не устанавливался). | Садоводческое товарищество организует свою работу на общественных началах, однако, при большом объеме работы товарищество может иметь освобожденных работников, оплачиваемых за счет средств членов садоводческого товарищества. |
| (Земельные участки на праве бессрочного пользования не передавались членам кооператива). | По истечении пятилетнего срока пользования участком с момента отвода его члену товарищества, между членом товарищества и администрацией предприятия, учреждения и организации заключается договор о передаче участка в бессрочное пользование. Договор регистрируется в исполкоме городского или поселкового Совета депутатов трудящихся по местонахождению участка. В таком же порядке производится оформление передачи земельных участков в бессрочное пользование рабочим и служащим, выбывшим с работы в данном предприятии, учреждении, организации по причинам, не лишающим их права на пользование участками. (ИСКЛЮЧЕНО из последующих редакций) |
Подытоживая данный параграф, следует выделить те правоотношения, которые не закончились со становлением законодательства РФ, а нашли в нем отражение, причем (как это и должно было произойти) их регулирование практически не изменилось, то есть – именно те правоотношения, которые роднят советское право и право переходного периода с современным российским правом в регулировании обсуждаемых нами вопросов:
1) ДСК и СТ приобретают права (пользуются правами) юридических лиц с момента регистрации их уставов; обязанности как для юридических лиц для них не прописаны.
В первой половине 90-х гг. регистрации (поначалу в исполкомах, затем в администрациях областных и городских районов) подлежали только уставы некоммерческих организаций. Затем до 1998 г. в администрациях требовалось регистрировать и сами объединения, как вновь образующиеся, так и созданные ранее. Примерно в 1998 г. полномочия по регистрации были переданы органам юстиции, и до вступления в силу Закона № 129-ФЗ[14] о регистрации юридических лиц садоводческие и дачные некоммерческие объединения подлежали регистрации также в Минюсте РФ наряду со всеми некоммерческими организациями. Одновременно с требованием Закона № 129-ФЗ стало действовать требование о постановке на учет в налоговом органе (подробно на роли налоговой службы в этот переходный период остановимся в следующем параграфе).
2) Уставы подлежали регистрации в исполкомах. Разумеется, что регистрация уставов органами власти была и остается необходимой, однако такая регистрация для приобретения прав юридического лица в советский период подразумевала контроль со стороны власти исключительно в отношении соответствия целям, прописанным в уставе. В настоящее время обязанность регистрации устава в ФНС РФ, то есть в органе, который регистрирует уставы коммерческих организаций, создает правовую неопределенность, в результате которой в планы проверок надзорными органами СНТ и другие объединения попадают наряду с коммерческими организациями и органами власти, так как планы формируются на основании сведений ФНС РФ.
3) Положения уставов о выплате пая выбывающему из кооператива или компенсации расходов выбывшему члену садового товарищества. В Законе № 66-ФЗ такие положения действуют и в настоящее время и с точки зрения права справедливы. Однако следует иметь в виду (с учетом рассмотренных в предыдущем параграфе обстоятельств при переходе права на садовый/дачный дом), что стоимость такой компенсации согласно законам рынка и при наличии частной собственности заложена в стоимость недвижимости, право на которое переходит при его продаже. При наследовании имущества можно говорить о «наследовании» такой условной компенсации. Отчасти такой порядок единственно возможен и в силу происшедшей деноминации. К примеру, размер пая в дачном кооперативе в начале 80-х гг. был зафиксирован равным 500 советским рублям (такую сумму выплатить в настоящее время невозможно, какими бы средствами объединение не располагало); в начале 90-х гг. тот же пай был деноминирован до 1000 рублей (что, в свою очередь, делает его выплату возможной, но саму компенсацию – абсурдной).
4) Ликвидация такого объединения так же, как и по примерному и типовому уставам, возможна по решению общего собрания (добровольно) и в судебном порядке (принудительно), по решению органа власти, но без решения суда по действующему законодательству – невозможна.
5) Право выплаты вознаграждения из членских взносов (наряду с возможностью иметь наемных работников с оформлением трудовых отношений в порядке КЗоТ, ТК РФ) в действующем Законе № 66-ФЗ отражено в ст.21: к исключительной компетенции общего собрания относится поощрение членов правления, ревизионной комиссии (ревизора), комиссии по контролю за соблюдением законодательства, фонда взаимного кредитования, фонда проката и членов такого объединения. Далее в работе будут подробно рассмотрены основания, допускающие не только такое поощрение, но также и необложение его страховыми взносами, в отличие от вознаграждения при договорных отношениях.
Отдельно укажем противоречивые в прошлом, по нашему мнению, положения, которые можно охарактеризовать как спорные и для действующего законодательства:
- По своим обязательствам отвечают всем принадлежащим им (общественным – как указано для товарищества) имуществом.
Обязательства могли возникать в результате сделок; сделками могли являться договоры гражданско-правового характера (на подрядные работы, на оказание услуг, в некоторых случаях - на энергоснабжение). Денежные средства имели целевое назначение; солидарная субсидиарная ответственность (для членов потребительского кооператива) распространялась на невнесенные целевые средства, иными словами – на их недобор, и не была в правовом смысле тождественной материальной ответственности физических лиц (органов управления) по обязательствам юридического лица в случае недостатка средств, на которые может быть обращено взыскание, возникшего по вине физических лиц - органов управления.
Имущество, которое могло быть реализовано для обеспечения ответственности по обязательствам, представляло собой либо малоценное либо движимое (при наличии). Имущество в виде водопроводных сетей (электросети, трансформаторные подстанции категорически не могли являться имуществом таких объединений, не только по технике безопасности, но и в силу того, что безоговорочно находились в государственной (социалистической) собственности и на балансе специализированных предприятий), каких-либо сезонных строений и т.п. не могло быть реализовано путем его продажи. Кроме того, согласно уставам такое имущество при ликвидации ДСК и СТ поступало в ведение исполкомов. Как такое имущество могло быть ликвидировано либо могло удовлетворить претензии кредиторов – представить себе затруднительно. Если ДСК все же имел в кооперативной собственности дачные строения, которыми теоретически мог распорядиться, продать (вопрос – кому? каким образом можно было оформить такую продажу?), то в отношении садовых домов в уставе имелась правовая неопределенность: с одной стороны, в уставе товарищества ничего не сказано о принадлежности домов, с другой – при выбывании гражданина товарищество согласно уставу возмещало ему стоимость его строения. Кроме того, затруднительно было бы относить к обособленному имуществу и дороги (проезды).
- Товарищества и кооперативы подлежали ликвидации при уклонении от целей, заявленных в уставе.
Аналогичный контроль со стороны государства за соответствием целям, заявленным в уставе, установлен законом и в настоящее время – в отношении некоммерческих организаций нормами Закона № 7-ФЗ, который не распространяется на существующие сейчас садоводческие и дачные некоммерческие объединения (они подлежат внутреннему контролю). Можно полагать, что российское право освободило такие объединения от государственного контроля за соответствием целям, заявленным в учредительных документах (в частности, поскольку цели, установленные для них законом, не связаны с экономической деятельностью).
С 23.04.1998 г. по настоящее время принятый 15.04.1998 г. Федеральный закон № 66-ФЗ остается единственным законодательным актом, регулирующим правоотношения, касающиеся обсуждаемых объединений. Сопоставляя типовой и примерный уставы садоводств и дачных кооперативов, действовавших как законодательные акты с 50-х гг. буквально до конца ХХ века, можно заметить, что Закон № 66-ФЗ во многих своих положениях заимствовал, объединив в себе, оба этих устава. Если некоммерческая организация намерена выступать как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности), то она должна пройти процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только такой статус позволяет ей защищать свои имущественные права и интересы и вместе с этим обязывает ее нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.
Дата добавления: 2022-06-11; просмотров: 260; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!