Расчет эффективности управления земельными ресурсами на уровне региона Российской Федерации
Эффективность управления земельными ресурсами оценивают в следующей последовательности:
- определяется вид эффективности и эффекта;
- выбирается критерий эффективности;
- выбирается метод определения эффективности;
- определяется состав показателей;
- собираются и обрабатываются информация;
- определяются перспективные направления расчета эффекта;
- разрабатывается инструментарий анализа;
- определяются факторы, которые оказывают влияние на управление земельными ресурсами;
- рассчитываются эффект и анализируются полученные результаты;
- уточняется система показателей и (или) метод исследований;
- делается встречный расчет и анализ новых результатов;
- принимается управленческое решение.
Рассмотрим эти этапы подробнее.
Этап 1. Определение вида эффективности и эффекта. Мероприятия имеют социальный, экономический, экологический и другие виды эффективности и эффекта. Более объективным считается суммарный эффект. При определении других видов эффектов затруднительно выделить результативность функционирования земельной службы в общих результативных показателях системы управления субъекта Российской Федерации.
Экономический эффект управления определить намного проще, потому как дается полная информация, в отличие от других видов.
Этап 2. Определение критерия эффективности. Критерием могут послужить:
|
|
|
- максимальный доход от действий системы управления земельными ресурсами;
- максимальный отход от действий системы управления земельными ресурсами при достаточном (в качестве варианта минимальном) финансировании органов Росземкадастра;
- минимальный расход на функционирование органов Росземкадастра.
Наиболее объективным считается критерий эффективности системы управления земельными ресурсами, который определяется как различие между максимальной суммой земельных платежей (доходная часть) и объемом финансирования землеустроительных и земельно-кадастровых работ (расходная часть).
Этап 3. Выбор метода определения эффективности. Для определения эффективности государственного управления независимо друг от друга возможно использование следующих методов:
- балансовый;
- индексный;
- сравнения;
- экономико-математические (моделирование, кластерный анализ, расчетно-корреляционный анализ, метод нейронных сетей и т.д.);
- графический.
Этап 4. Определение состава показателей. Эффективность системы управления оценивают такими видами, как: мониторинга и земельного контроля, ведение земельного кадастра, землеустройства, осуществляемых органами Росземкадастра.
|
|
|
Анализ эффективности системы может быть показано в следующих исходных показателях:
- на уровне субъектов Федерации (для всех муниципальных образований) – данные по сбору земельных платежей (по всем категориям собственников); данные о финансировании всех видов землеустроительных и земельно-кадастровых работ (включается федеральный и местный бюджеты); данные о сборе страховых и иных платежей за земельно-кадастровую информацию; данные о поступлении платы за пользование информационной базой земельного кадастра (так же автоматизированной);
- на уровне Российской Федерации (для всех субъектов Федерации) – данные о бюджетном финансировании по формированию автоматизированной системы земельного кадастра; данные по финансированию земельного кадастра и других землеустроительных действий из федерального бюджета (в общем и по отдельным статьям расхода); данные о сборе страховых и иных платежей за земельно-кадастровую информацию; данные по сбору земельных платежей (в целом, а также по поселениям и землям сельскохозяйственного назначения).
Исходные данные, которые используются при определении состава показателей на различных территориальных уровнях:
- субъекта Российской Федерации (статистические, земельной службы);
|
|
|
- муниципальных образований (статистические, земельной службы);
- Российской Федерации (среднестатистические);
- федерального округа (среднестатистические).
Результат проведения земельно-кадастровых и землеустроительных действий – земельные платежи. При анализе используются общие поступления земельных платежей и отдельные платежи (земельный налог или арендная плата). В последующем показательным результатом будет стоимость земельно-кадастровой информации, реализуемой юридическим и физическим лицам.
Этап 5. Сбор и обработка информации. Для проведения анализа нужно собирать информацию на двух уровнях: непосредственно на уровне субъекта Российской Федерации, и на уровне федерального округа, входящий в данный субъект Российской Федерации. А также нужны среднестатистические данные по Российской Федерации.
Для более детального анализа нужно собрать социальные, правовые и экологические, используя различные источники информации. Данные показатели могут быть положены в основу моделирования результативного показателя – поступления земельных платежей (данные за определенный период времени, для сравнения эффективности деятельности территориальных органов Росземкадастра в динамике).
|
|
|
Приемы, использующиеся при сборе показателей:
- группировки и сводки (первичная обработка статистической информации);
- сплошные и выборочные наблюдения (анкетирование, опрос управленцев и пользователей).
Для анализа экономической эффективности деятельности Росземкадастра при обработке информации может быть выбран метод перерасчета относительных показателей в условные единицы.
Этап 6. Определение перспективных направлений расчета эффекта. Нужен для определения перспективных направлений расчета эффекта.
Современное состояние системы управления и формирование ее на перспективу анализируют следующими последовательно применяемыми методами и приемами: экспертных оценок, анкетирования, факторного анализа, кластерного анализа, группировок.
При экспертной оценке эффективности устойчивости систем управления земельными ресурсами оценивают: правовую устойчивость объектов УЗР; методы формирования, сбора и хранения информации; фискальную функцию системы; финансовые потоки системы и другие, которые могут быть положены в основу анкеты, формируемой в несколько этапов, которые корректируют показатели, включенных в нее.
Анкета может включать в себя основные возможные варианты ответов, из которых респонденты должны выбрать один. Число препологаемых вариантов должно быть не более пяти и нести одинаковую смысловую нагрузку, иначе респондентам станет сложно выбрать лишь один верный ответ.
Этап 7. Разработка инструментария анализа. Отражается динамика формирования устойчивого функционирования системы. Для того, чтобы определить эффективность землеустроительных и земельно-кадастровых работ в процессе управления земельными ресурсами полученные данные подвергают математической обработке беря за основу стандартные экономико-математические методы, используемые при разведывательном анализе данных (РАД): факторный анализ, кластерный анализ, анализ временных рядов, линейная и нелинейная регрессии и др. Причем применяемые методы должны быть доступны для большого круга работников системы управления и просты в использовании. Наиболее проста в использовании форма линейной зависимости, а также множественная линейная зависимость.
Такой взгляд на анализ данных дает определить основные взаимосвязи повергшихся анализу данных и выдвинуть некую математическую гипотезу. Она должна быть апробирована на локальном уровне, допустим на уровне муниципального образования.
Используются в расчетах методы экономико-математического моделирования(пакет нейросетевого анализа NeuroPro, пакет статистической обработки данных Statistica и др.).
Этап 8. Определение факторов, оказывающих влияние на управление земельными ресурсами. Данный этап делится на следующее: определение (классификация) факторов, которые влияют на эффективность управления, и влияния частных факторов на поступление земельных платежей, учитывая от финансирование земельно-кадастровых работ, выбор наиболее существенных факторов.
8.1. – определение (классификация) факторов, которые влияют на эффективность управления земельными ресурсами. Важной составляющей является показатель экономической эффективности. Однако единый комплексный показатель, по которому можно было бы оценить экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами, отсутствует. Необходимо также использовать косвенные показатели функционирования системы управления земельными ресурсами, такие как степень квалифицированности сотрудников, уровень их загруженности и т. д.
Классификация факторов, влияющих на виды эффекта управления земельными ресурсами – Таблица 2.
Таблица 2 – факторы, влияющие на виды эффекта управления
| Фактор | Эффект |
| Период освоения | Первичный Промежуточный Конечный |
| Степень воздействия | Частичный Полный |
| Степень участия | Прямой Косвенный Отложенный |
| Охват территории | Российская Федерация Федеральный округ Субъект Российской Федерации Муниципальное образование Территориальная зона Земельный участок |
8.2 – определение влияния отдельных факторов на поступление земельных платежей. Нужно учитывать большое число мероприятий, которые осуществляются в процессе проведения земельно-кадастровых и землеустроительных работ. Они оказывают иное количественное и качественное влияние на сбор земельных платежей: земельного налога, арендной платы, штрафов за нарушение земельного законодательства.
Чтобы провести анализ в качестве факторов рекомендованы показатели, такие как:
- число работников земельной службы на 1000 га земель;
- плотность населения, чел/га;
- размер финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных работ (включая финансирование федеральное, из местного бюджета и иных источников), р. или у.е. на 1 га;
- стоимость отдельных видов землеустроительных и земельно-кадастровых работ, р. или у.е. на 1 га;
- удельный вес федерального финансирования в общем объеме финансирования, %;
- размер штрафов за нарушения использования земель, выявленные в процессе земельного контроля, р. или у.е. на 1 га;
- удельный вес отдельных видов земельно-кадастровых работ в общем объеме финансирования, %;
- удельный вес земель, находящихся в собственности граждан, %;
- удельный вес земель сельскохозяйственного назначения, %;
- удельный вес земель поселений, %;
- удельный вес земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, %;
- удельный вес земель, находящихся в собственности юридических лиц, %.
Для начала нужно провести анализ динамики показателя результатов и частных факторов за ряд лет (например, за 1993-2000 гг.) в среднем по Российской Федерации, по федеральному округу и субъекту Российской Федерации.
По результатам анализа динамики первоначально выбранных факторов и результативного показателя можно определить период анализа, а также выбрать факторы для включения в математическую модель.
Следующие экономические расчеты нужно проводить, используя корреляционно-регрессионный анализ, для котором вначале выбирают (основываясь на парной корреляционной зависимости) факторы, которые оказывают наибольшее влияние на показатель результатов. Далее необходимо исключить факторы, оказывающие слабое влияние на результативный показатель или тесно коррелируют друг с другом.
Этап 9. Расчет эффекта и анализ полученных результатов. Этап делится на: построение модели для расчета эффекта; апробация модели и последующая корректировка модели (в случае необходимости); анализ эффективности системы управления земельными ресурсами.
9.1 – построение модели для расчета эффекта. Возможно использование множественного корреляционно-регрессионного анализа.
После анализа и отбора рассчитывают уравнения множественной корреляции, из которых выбирают зависимость с наибольшим коэффициентом множественной детерминации корреляционной зависимости.
9.2 – апробация и корректировка модели. После анализа характеристик уравнения необходимо исключить «выпадающие» данные, которые искажают форму найденной множественной корреляционной зависимости. Отбраковка данных может быть проведена средствами пакета Statistica.
Чтобы обеспечить достоверность проводимых расчетов субъекты Федерации группируют на основании экономических характеристик, которые основаны на кластерном анализе.
Далее строят скорректированную математическую модель, наиболее достоверно отражающую функциональную зависимость земельных платежей от выбранных факторов.
9.3 – анализ эффективности деятельности земельной службы. Основываясь на скорректированной зависимости рассчитывают возможный размер земельных платежей по регионам страны.
Коэффициент эффективности системы управления земельными ресурсами (1).
, (1)
где 
– фактические земельные платежи;
– расчетные земельные платежи.
Если значение коэффициента эффективности превышает единицу, то это свидетельствует об эффективной системе управления земельными ресурсами, если данные меньше единицы – о неэффективной системе управления земельными ресурсами.
Заключение
Земля выступает основой жизни и деятельности человеческого общества. Она является сложным и специфическим объектом оценки, что обусловлено особенностями земли, такими как неподвижность, уникальность, многофункциональность, ограниченность предложения, а также необходимостью учета при оценке многих других факторов.
Цены на земельные участки - далеко не абсолютные величины: даже в границах одного населенного пункта они могут значительно колебаться.
Одним из важнейших действий в сфере управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях является система государственного земельного кадастра, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономического регулирования земельных отношений. При этом все составные части земельного кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений. Совершенствование системы управления позволит повысить эффективность использования земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.
Основными результатами реализации государственной политики в сфере УЗР должны стать: облегчение вовлечения в гражданский оборот земли и иной недвижимости; обеспечение государственной защиты прав на недвижимость и сохранение баланса интересов субъектов правоотношений; проведение правового зонирования территорий поселений; становление и развитие системы ипотечного кредитования и привлечение инвестиций под обеспечение недвижимостью; обеспечение роста налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; функционирование эффективной системы правового регулирования рынка недвижимости.
В данной работе мы изучили понятие, состояние процесса управления земельными ресурсами в РФ, а так же научились определять эффективность системы управления земельными ресурсами в субъекте РФ.
Для дальнейшего развития системы управления земельными ресурсами в Российской Федерации необходимо создание полноценного земельного законодательства, призванного комплексно регулировать правовые отношения по поводу земли как объекта земельного права.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации, (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, № 15, ст.1691.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 10.01.2021) // "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16,
3. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2021)// "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147,
4. О кадастровой деятельности: федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ (с изм. и доп. от 6.03.2019 г. № 22-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации – 11.03.2019. - № 10. - Ст. 892;
5. О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии: постановлении Правительства Российской Федерации 01.06.2009 № 457 (с изм. и доп. от 15.02. 2017 г. № 192) // Собрание законодательства Российской Федерации – 20.02.2017. - № 8. - Ст. 1258;
6. Альтшулер Б. А. Рывки и эволюция земельного кадастра в России // Информационный бюллетень. - 2016. - № 4 (26) - 5 (27). - С. 19-24.
7. Антипов И. Т. / О некоторых результатах выявления реестровых ошибок, препятствующих государственной регистрации прав / И. Т. Антипов, К. М. Антонович, Г. Г. Асташенков, В. В. Вылегжанина, И. А. Гиниятов // Вестник СГУГИТ. – Новосибирск.: Изд-во: Сибирский государственный университет геосистем и технологий, 2018. - № 2. – С. 143-152;
8.
9. АнтосевичГ.С. Краткий курс по земельному праву: учеб.пособие / Г. С. Антосевич. – М. Издательство «Окей-книга», 2018. – 123 с.
10. Боровой Е.П., Душкина Е.М., Наливаева А.А. Использование современных технологий в земельном кадастре // В сборнике: Природообустройство и строительство: наука, образование, практика. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной памяти доктора технических наук, профессора, Заслуженного мелиоратора РФ И.С. Алексейко. Ответственный редактор М.В. Маканникова. 2017. С.233-238.
11. Булатов А. Земельные отношения в рыночной экономике // Экономист. - 2017. -№ 11.- С. 72-77.
12. Варламов А. А., Хисмаулов О.Т. Эффективность системы государственного земельного кадастра: учебное пособие. – М.: ГУЗ, 2016. – 104 с.
13. Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6 т. Т. 2 Управление земельными ресурсами. – М.: КолосС, 2016. – 528 с.
14. Варламов А.А..Государственное регулирование земельных отношений. / Н.В. Комов, B.C. Шаманаев, В.Н. Хлыстун; под ред. А.А. Варламова, B.C. Шаманаева. – М.: КолосС, 2018. – 264 с.
15. Вахрушина, М.А. Управленческий анализ / М.А. Вахрушина. – М.: Омега-Л, 2018. – 432 с.
16. Виднов А. С. Управление земельными ресурсами : учеб. пособие / А. С. Виднов [и др.]. – Краснодар: КубГАУ, 2017. – 101с.
17. ВикинС.С. Государственная регистрация, учет и оценка земель:учебное пособие / А.А. Харитонов, Е.В. Панин, , Н.В.Ершова. – Воронеж: ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2016. – 216с.
18. Винокуров А.П. Роль экологических исследований в землеустройстве и ведении земельного кадастра // В сборнике: Разработка стратегии социальной и экономической безопасности государства. Материалы II Всероссийской заочной научно-практической конференции. 2016. С.30-35.
19. Волков С.Н. Землеустройство: в 6 т. Т. 5. Экономика землеустройства: учебники и учебные пособия для студентов высших учебных заведений. – М.: КолосС, 2017. – 456 с.
20. Воробьев А.В., Филатова А.В. Актуальность вопроса о земельном кадастре: введение и основы кадастра // Вестник научных конференций. 2017. № 10- 4(26). С.25-26.
21. Воронцова З.И., Коновалова Е.А. К вопросу развития кадастра в России // Научный альманах. 2017. № 1-3 (27). С.38-40.
22. Гальченко С.А. Эффективность системы государственного земельного кадастра различных административно-территориальных уровней: монография. – М.: МГИУ, 2018. – 157 с.
23. Гиенко, Д. Г. Система управления земельными ресурсами. Описание проблем и вариантов их решения (обзорная статья) / Д. Г. Гиенко // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2016. – №3. – С. 104-108.
24. Дамдын О. С. История становления и развития земельного кадастра в России / О. С. Дамдын, Ю. С. Очур // Молодой ученый. — 2016. — №6. — С. 122-124
25. Дамдын, О. С. Понятие, задачи и виды мониторинга земель / О. С. Дамдын // Молодой ученый. – 2018. – №1. – Т.2. – С. 165-166.
26. Денисов В.В., Осмонкулов А.А. Современное понимание государственного земельного кадастра и его взаимосвязь с системой земельной регистрации // Вестник Кыргызского национального аграрного университета им. К.И. Скрябина. 2017. № 2 (43). С.194-197.
27. Ершова, Н.В., Турьянский, А.В. Проблема вовлечения невостребованных земельных долей в хозяйственный оборот//Вестник Воронежского государственного аграрногоуниверситета, 2017. – № 4 (39). – С. 295-300.
28. Коротеева, Л. И. Земельно-кадастровые работы. Технология и организация / Л. И. Коротеева. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2017. – 277 с.
29. Улюкаев В.Х. Чуркин В.Э. Земельное право. - М.:Юнити-Дана, 2016. – 88с.
30. Худояров, Т. Б. Интегрированная земельная политика как объект политологического исследования: характер, сущность, природа и специфические особенности / Т. Б. Худояров // Вестник ГУУ. – 2016. – №16. – С. 78-82.
31. Циплакова Е.М. Экономический механизм управления земельными ресурсами // Вестник ЮУрГУ. 2017. №30. С. 136-137
32. Чубукова Г.В. Земельное право / Под ред., Н.А. Волковой. - М.: Юрайт, 2017.– 211с.
33. Янбухтин, Н. Р. Земельный кадастр как инструмент правового регулирования рационального использования земель / Н. Р. Янбухтин // Вестн. Том.гос. ун-та. – 2010. – №334. – С. 102-105.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 61; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!