Эффективность управления целевой направленностью создания земельных кадастров
Понятие эффективности управления земельными ресурсами
В сегодняшней России в условиях перехода к рыночной экономике самые острые проблемы наблюдаются в земельных отношениях, в управлении земельными ресурсами, в земельной политике. В таких условиях большую роль приобретает необходимость вмешательства государства в процесс рыночных преобразований в области использования земельных ресурсов.
Значительные изменения произошли в организациях агропромышленного комплексах, прежде всего, создана правовая основа для развития многоукладности экономики, ликвидирована монополия государственной собственности на землю как средство производства, изменилась роль государства в управлении земельными ресурсами. В этот же момент не реализована самая главная задача реформы – создание эффективного сельского хозяйства России.
Несмотря на сложность управления земельными ресурсами в условиях продолжения аграрной реформы, следует максимально использовать опыт управления, накопленной мировой управленческой наукой.
Современная наука управления рассматривает управление как процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на объект управления с целью изменить его состояние.
Эффективность системы управления земельными ресурсами - проведение определенного объема и вида управленческих действий (в т. ч. земельно-кадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов. А подэффектомсистемы управления земельными ресурсами необходимо понимать конечный результат управленческих действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях.
|
|
|
Трудность анализа системы управления земельными ресурсами вызывает потребность применения разных методов и приемов исследования. Сделаем акцент на основных и вспомогательных приемах и методах анализа системы управления земельными ресурсами.
С помощьюсравнительного методадают оценку работе органов управления земельными ресурсами, включая и земельную службу (или ее организации), выявляют причины расхождений от плановых показателей и определяют резервы роста.
Основные виды сравнений:
- плановых показателей с показателями предшествующего периода;
- отчетных показателей с плановыми;
- отчетных показателей с показателями предшествующего периода;
- показателей со среднеотраслевыми данными;
- показателей работы за каждый день;
- показателей эффективности работы данного предприятия с показателями аналогичных предприятий в других регионах и т.д.
Индексный методприменяется при исследовании трудных явлений, частные элементы которых несоизмеримы. Такой метод позволяет осуществить деление по факторам абсолютных и относительных отклонений обобщающего показателя.
|
|
|
Сущностьюбалансовый методаявляется сопоставление взаимосвязанных показателей хозяйственной деятельности с целью выяснения и измерения их обоюдного влияния, как и подсчета резервов повышения эффективности производства.
Смысл метода цепных подстановокзаключается в получении откорректированных значений обобщающего показателя путем последовательной замены базисных значений факторов - сомножителей фактическими.
Метод элиминирования,которыйпозволяет вычленить действие единственного фактора на обобщающие показатели производственно-хозяйственной деятельности, устраняет воздействие других факторов.
Факторный анализ - установление силы влияния факторов на результативный признак с целью ранжирования факторов. При этом виде анализа применяют методы регрессионного и корреляционного анализа.
Графический метод - средство иллюстрации организационных, экономических и других процессов на основе рассчитанных показателей. Графическое изображение этих процессов различается поназначению (диаграммы и графики сравнения), по способу построения (линейные, столбчатые, круговые, объемные).
|
|
|
Функционально-стоимостный анализ- метод системного исследования, применяемого с целью повышения полезного эффекта (или отдачи) системы управления на единицу совокупных затрат за жизненный цикл системы.
Экономико-математические методы применяют для выбора оптимальных вариантов организации и функционирования системы управления земельными ресурсами.
К основным приемам анализа относят: сводки и группировки; абсолютных и относительных величин; средних величин; динамических рядов; сплошных и выборочных наблюдений; детализации и обобщения.
Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие.
Экологический эффект управления земельными ресурсами может проявляться в зависимости от периода освоения системы управления. Этот метод подразделяется на первичный, промежуточный и конечный (Таблица 1).
Таблица 1 – Виды экологического эффекта управления ресурсами
| Первичный эффект | Промежуточный эффект | Конечный эффект |
| Снижается отрицательное воздействие на окружающую среду и улучшается её состояние. Это может проявляться в снижении объема загрязненности и концентрации вредных веществ в почве и воздухе и воде. Так е сказывается на увеличении площади пригодных к использованию земель. Сокращается уровень шума и т.д. | Снижаются показатели загрязнения антропогенной и природной среды до минимальных норм. | Повышается продолжительность уровня жизни населения, снижается заболеваемость, становится более эффективно общественное производство и увеличивается валовый национальный продукт страны. |
|
|
|
Экономическая эффективностьуправленияземельными ресурсами – это плодотворность муниципальной и государственной деятельности по управлению земельными ресурсами, которая измеряется отношением полученного количественно-экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также учитывая достижения значительного объема земельно-кадастрового производства при использовании материальных ресурсов определенной стоимости. Эффективность управления земельными ресурсами делится на три основных уровня:
• Российской Федерации - общехозяйственная;
• конкретного землевладения, землепользования - хозрасчетная (коммерческая) эффективность;
• региона (область, район) – региональная.
Экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами подразделяют на абсолютную (прямую), расчетную, фактическую.
Абсолютная (прямая) эффективность определяется как реальная экономическая отдача от управленческих действий (плата за информацию и оказание услуг, увеличение сбора земельного налога и т. д.). Она складывается из прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, которые получаются в последствии принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории.
Расчетнаяэффективность определяется составом и количеством расходов, их окупаемостью на перспективу, учитывая нормативные показатели.
Фактическуюэффективность определяется по осуществленным единовременным затратам и ежегодным издержкам для освоения и ведения системы управления земельными ресурсами с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировку осуществляют в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.
Социальная эффективность создаёт благоприятные условия для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получающиеся в результате принятия управленческого решения.
Организационно-технологическая эффективностьможет отражать эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения земельно-кадастрового процесса.
Информационная эффективность улучшает информационное обеспечение системы землеустроительных органов информацией для обоснования принятия решений.
Основным критерием эффективности системы управления земельными ресурсамислужитзначительное увеличение доходной части федерального, региональных и муниципальных бюджетов за счет операций, которые связаны с земельными участками и иными объектами недвижимости, контролирующие субъекты и объекты земельных отношений при разумной экономии бюджетных средств, направляемых на осуществление функций управления.
Дата добавления: 2021-11-30; просмотров: 28; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!