Законопроект может способствовать сжиганию отходов путем энергетической утилизации, что крайне негативно скажется на окружающей среде.
В соответствии с п.2 ст. 6 Законопроекта отходы, образующиеся на территории Ленинградской области или ввезенные на территорию Ленинградской области, не подлежат захоронению на территории Ленинградской области, если они могут быть утилизированы на объектах утилизации отходов Ленинградской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, предусмотренном территориальной схемой по обращению с отходами Ленинградской области.
Мы поддерживаем выраженное на законодательном уровне стремление не допустить захоронение отходов на территории Ленинградской области и максимально их утилизировать. Однако необходимо исключить возможность энергетической утилизации отходов, образованных на территории Ленинградской области и ввезенных на её территорию. В законопроекте необходимо прямо указать, что отходы на территории Ленинградской области могут быть утилизированы только путем их переработки в материальную продукцию либо повторно применены по прямому их назначению (рециклинг).
В настоящее время на территории Ленинградской области раздельное накопление отходов развито очень плохо. Раздельное накопление в Санкт-Петербурге активно развивается, однако это происходит без государственной поддержки (за исключением накопления некоторых видов опасных отходов), а потому в недостаточном объеме. Кроме того, на территории Санкт-Петербурга в настоящее время отсутствует политика по предотвращению и сокращению образования отходов, в том числе не подлежащих переработке. Это означает, что в Ленинградскую область по-прежнему будут поступать в большом количестве смешанные ТКО. При этом обработка смешанных отходов является неэффективной и позволяет извлечь по разным оценкам максимум 10-20 % полезных для переработки фракций.
|
|
|
Это означает, что при указанной выше формулировке в законе возникает риск приоритетного применения энергетической утилизации, в том числе сжигания RDF (SRF)-топлива, произведенного из смешанных отходов. Необходимо понимать, что в смешанных отходах с учетом отсутствия раздельного накопления отходов окажутся и отходы высокого класса опасности. Но и сжигание отходов более низкого класса опасности, например, пластиковых отходов, представляет серьезную угрозу для окружающей среды, нарушит права населения на благоприятную окружающую среду и вызовет недовольство как населения Ленинградской области, так и Санкт-Петербурга. Европейская комиссия в своем отчете от 2019 года „EU Taxonomy“ исключила сжигание отходов в целях получения энергии из видов деятельности, способствующих устойчивому развитию, так как сжигание отходов не способствует минимизации изменения климата, приносит значительный вред окружающей среде, препятствует переходу к циклической экономике, предотвращению образования отходов и рециклингу. Энергетическая утилизация является опасным, крайне дорогостоящим и уничтожающим ресурсы способом обращения с отходами
|
|
|
Поэтому так важно исключить из законопроекта возможность энергетической утилизации, обезвреживания путем сжигания отходов и иные уничтожающие ресурсы технологии. Законопроект не должен допускать возможность ни прямого, ни косвенного сжигания отходов на территории Ленинградской области. В то же время законопроект должен предусматривать конкретные меры по предотвращению и сокращению образования отходов, развитию раздельного накопления отходов на территории Ленинградской области, а также необходимо наладить активное сотрудничество с Санкт-Петербургом для достижения сокращения количества смешанных ТКО, поступающих на территорию Ленинградской области.
Кроме того, необходимо учитывать, что образующиеся на территории Ленинградской области или ввезенные на территорию Ленинградской области отходы могут быть утилизированы (за исключением энергетической утилизации) и на территории иных субъектов РФ, в случае если речь идет о транзитном перемещении отходов через Ленинградскую область. То есть совершенно не обязательно чтобы все отходы, поступающие на территорию Ленинградской области, утилизировались именно на территории Ленинградской области.
|
|
|
Рассматриваемая норма в соответствии с Законопроектом вступает в силу только с 1 июня 2023 года. Однако с учетом вышесказанных замечаний меры по сокращению захоронения отходов на территории Ленинградской области, исключающие их сжигание в той или иной форме, и в то же время по развитию раздельного накопления отходов и их безопасной утилизации, исключающей энергетическую утилизацию, необходимо принимать намного раньше. Необходимо отметить, что мощности многих действующих полигонов Ленинградской области к указанному времени могут быть исчерпаны. В то же время мощности многих действующих перерабатывающих предприятий до сих пор недозагружены.
Законопроект предусматривает обязанность по получению в органе исп. власти Лен. области специального разрешения на перемещение любых отходов независимо от вида, в том числе в случаях транспортирования отходов на территорию Ленинградской области с территории иных субъектов РФ и транзитного транспортирования отходов в иные субъекты РФ через Ленинградскую область.
|
|
|
Считаем, что данное требование противоречит федеральному законодательству, является избыточным, не отвечает принципу правовой определенности, может нарушить права населения и предпринимательского сообщества.
Статья 6 89-ФЗ не предусматривает полномочий субъектов РФ по введению дополнительных ограничений и запретов по транспортированию отходов. Наличие у субъектов РФ полномочий по организации деятельности по транспортированию отходов не означает, что должны дублироваться требования и полномочия гос. органов, уже установленные федеральным законодательством. 89-ФЗ уже установлены достаточные требования к транспортированию отходов (ст. 16 89-ФЗ), а также требования по лицензированию деятельности по транспортированию отходов I- IV классов опасности.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 16 89-ФЗ порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.
Отходы же V класса федеральный законодатель относит к неопасным, деятельность по обращению с которыми не требует специальных требований и лицензирования.
Указанное в законопроекте требование по получению разрешения на перемещение отходов относится к транспортированию любых видов отходов, не ограничиваясь только лишь строительными, медицинскими и биологическими отходами. Таким образом, в соответствии с данным проектом на транспортирование твердых коммунальных отходов и отходов от использования товаров, в том числе раздельно накопленных, объемом более 5 куб. м. также требуется такое разрешение. Никакого порядка, условий и сроков получения таких разрешений при этом не предусмотрено.
Наличие такого требования может повлечь серьезные нарушения прав населения Санкт-Петербурга и Ленинградской на благоприятную окружающую среду, так как данная процедура может сильно усложнить транспортирование отходов, в частности транспортирование раздельно накопленных отходов на переработку. Необходимо также учитывать, что нередко раздельно накопленные отходы транспортируются транзитом через Лен.область к объектам утилизации, находящимся в других субъектах РФ.
Также такие положения закона могут создать серьезные препятствия для деятельности организаций, осуществляющих транспортирование отходов, в том числе раздельно накопленных.
В соответствии с законопроектом предусмотрены крупные штрафы за нарушение обязанности по получению разрешения на транспортирование отходов и нарушения условий такого разрешения (для юр. лиц до полутора миллиона рублей). При этом законопроект не дает даже никакого понимания, что за условия будут указаны в разрешении, за нарушение которых предусмотрены такие огромные штрафы. Таким образом, законопроект в указанной части не отвечает принципу правовой определенности. Риск привлечения к ответственности в совокупности с возможными бюрократическими проволочками по получению таких разрешений, непонятными условиями таких разрешений попросту может привести к тому, что многие компании, в особенности представители малого и среднего предпринимательства, которые в основном и занимаются транспортированием раздельно накопленных отходов, попросту прекратят свою деятельность. Таким образом, указанные предлагаемые нормы нарушают права и предпринимательского сообщества, работающего в сфере обращения с отходами.
В то же время не понятно, каким образом такое предлагаемое регулирование может дать какой-то общественно полезный результат и способствовать охране окружающей среды. Кроме того, данный законопроект распространяет требование о получении разрешения даже на физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, что также, очевидно, является избыточным требованием. Не понятно, в каких случаях физические лица должны получать такие разрешения.
Также считаем выходом за пределы полномочий субъекта РФ и установление требования об оснащении транспортных средств, осуществляющих транспортирование отходов в Ленинградской области, техническими устройствами, позволяющими осуществлять фиксацию их перемещения, вне зависимости от видов отходов и транспортируемого объема отходов. Такого рода требование уже предусмотрено Постановлением № 1156 в отношении операторов по обращению с ТКО. При этом указанные в Законопроекте требования применительно к транспортированию раздельно накопленных отходов от использования товаров являются избыточными и могут привести к существенному ограничению раздельного накопления отходов и их переработки. В связи с этим в Законопроекте необходимо четко указать виды отходов, к транспортированию которых предъявляются такие требования именно на региональном уровне - то есть те виды отходов, в отношении которых действительно есть большой риск того, что они могут быть сброшены на землях лесного фонда или в ином неположенном месте. В частности, строительные отходы, грунты. А также необходимо применительно к таким видам отходов предусмотреть объемы транспортируемых отходов, на которые может распространяться данное требование. Кроме того, само по себе только лишь требование по такому тех. оснащению транспорта не может являться эффективным инструментом природоохранного контроля, но может серьезно усложнить осуществление предпринимательской деятельности перевозчиков.
Считаем, что необходимо исключить требования о получении в уполномоченных органах власти Ленинградской области разрешения на перемещение отходов и об оснащении транспорта техническими устройствами, позволяющими осуществлять фиксацию их перемещения, в отношении транспортирования отходов производства и потребления, за исключением строительных отходов. В то же время полагаем, что для осуществления транспортирования строительных отходов, а также некоторых видов опасных отходов, необходимы особые меры контроля. Такие меры могут быть реализованы в том числе путем эффективного использования уже предусмотренных действующим законодательством инструментов контроля в данной сфере. Обращаем внимание, что медицинские и биологические отходы в соответствии с 89-ФЗ не относятся к отходам производства и потребления.
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 35; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!