Законопроект не устанавливает обязательность организации раздельного накопления отходов.
ЗАМЕЧАНИЯ
На проект областного закона Ленинградской области
“О регулировании отдельных вопросов в области обращения с отходами производства и потребления в Ленинградской области, о внесении изменений в областной закон «Об административных правонарушениях» и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов и отдельных положений законодательных актов”
Указанный Законопроект не содержит необходимых требований по предотвращению и сокращению образования отходов производства и потребления и по организации раздельного накопления отходов. Однако в то же время устанавливает за пределами компетенции субъекта РФ излишние требования по транспортированию отходов, которые могут привести к негативным для окружающей среды и населения последствиям. Также Законопроект содержит и ряд иных существенных недостатков. В связи с этим считаем, что указанный Законопроект необходимо доработать.
Законопроект не устанавливает никаких обязательных к исполнению требований и мер по предотвращению образования и сокращению образования отходов.
Максимальное использование исходных сырья и материалов, предотвращение и сокращение образования отходов являются в соответствии с п. 2 ст. 3 ФЗ “Об отходах производства и потребления” (далее - 89-ФЗ) приоритетными направлениями гос. политики в сфере обращения с отходами. Отсутствие таких требований и мер в законопроекте является нарушением приоритетов гос. политики в указанной сфере, противоречит федеральному законодательству.
|
|
|
В соответствии с п.2 ст. 3 89-ФЗ направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности:
максимальное использование исходных сырья и материалов;
предотвращение образования отходов;
сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;
обработка отходов;
утилизация отходов;
обезвреживание отходов.
В соответствии со ст. 6 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся:
- участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
- принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Недостаточно просто продублировать в законопроекте полномочия субъектов РФ, предусмотренные 89-ФЗ. Эти полномочия должны также реализовываться, в том числе в данном законопроекте. Именно на законодательном уровне региона должны быть предусмотрены конкретные обязательные для исполнения требования, обязанности по предотвращению и сокращению образования отходов, максимальному использованию исходных сырья и материалов и меры по реализации данных направлений гос. политики. Например, меры по сокращению пищевых отходов, запрет на использование одноразовойпосуды, иных одноразовых предметов, бутилированной воды на мероприятиях, в государственных органах власти Ленинградской области, органах местного самоуправления, подведомственных им учреждениях и организациях, требования по использованию материалов, оставшихся после производства товаров и иных предметов, запрет на согласование уполномоченными органами власти строительства агропромышленных предприятий, если в проектах строительства таких предприятий не предусмотрен замкнутый производственный цикл, не допускающий образование отходов, а также требование о внедрении такого замкнутого производственного цикла на уже действующих предприятиях (особенно в сфере животноводства), меры по стимулированию сокращения образования отходов. Также в Законопроекте необходимо предусмотреть обязанность уполномоченных органов в конкретные сроки разработать конкретные программы по предотвращению и сокращению образования отходов и их возврату в производственный цикл в виде источников материального сырья для производства товаров, а также предусмотреть конкретные меры поддержки реализации таких программ.
|
|
|
|
|
|
Законопроект не устанавливает обязательность организации раздельного накопления отходов.
Очевидно, что предлагаемого регулирования в сфере раздельного накопления и утилизации отходов крайне не достаточно. Норма о том, что накопление отходов на территории Ленинградской области осуществляется в том числе путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов лишь констатирует, что такое накопление возможно, но не устанавливает его обязательности. Раздельное накопление отходов является приоритетным направлением гос. политики в сфере обращения с отходами после предотвращения и сокращения образования отходов, так как представляет собой снижение класса опасности отходов в источниках их образования. Твердые коммунальные отходы (далее также - ТКО), то есть смешанные отходы - это IV класс опасности, а раздельно накопленные отходы - это менее опасный V класс опасности. Поэтому организация раздельного накопления отходов, в том числе отходов от использования товаров и твердых коммунальных отходов, должно быть предусмотрено в областном законодательстве именно как обязательное требование.
|
|
|
При этом должны быть предусмотрены конкретные этапы внедрения раздельного накопления отходов и требования к нему в зависимости от видов отходов. В том числе, должны быть предусмотрены обязанность по направлению раздельно накопленных отходов на утилизацию (за исключением энергетической утилизации) во избежание организации поддельного раздельного накопления недобросовестными операторами и организаторами такого накопления, критерии обеспеченности населения такой инфраструктурой по разным видам и фракциям отходов, обязательные для исполнения целевые показатели такой обеспеченности, а также ответственность за нарушение таких требований.
Отдельно необходимо сделать акцент на обязательном внедрении раздельного накопления пищевых отходов. В составе городских твердых коммунальных отходов (ТКО) данная фракция составляет более 30 %, в составе же областных ТКО с учетом специфики региона эта фракция может составлять значительно больше. В том числе, помимо требования по обязательному внедрению раздельного накопления пищевых отходов на контейнерных площадках, необходимо рекомендовать компостировать пищевые и садовые отходы, включая растительные отходы, отходы растениеводства и иные отходы садоводств и огородничеств, на территориях индивидуальной жилой застройки, огородничеств и садоводств и при этом предусмотреть снижение платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО для тех потребителей данной услуги, которые следуют таким рекомендациям. Также необходимо предусмотреть особые требования по обязательному безопасному раздельному накоплению опасных отходов, включая отходы I-II класса опасности, вышедшую из строя оргтехнику, бытовую технику, отходов химических продуктов, утративших потребительские свойства, отходы шин, покрышек, автомобильных камер, отходы резиновых изделий, а также лекарств с истекшим сроком.
Требования по обязательному внедрению раздельного накопления отходов, как и конкретные этапы внедрения раздельного накопления отходов в Ленинградской области, не предусмотрены действующим в регионе Порядком накопления твердых коммунальных отходов. Законопроектом предусмотрено полномочие областного правительства по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) отходов. Однако такое полномочие опять-таки не означает обязанность областного правительства организовывать раздельное накопление отходов. Указанные выше требования и нормы по обязательному внедрению раздельного накопления отходов должны быть предусмотрены именно на законодательном уровне региона, поскольку они являются основополагающими (в том числе предусматривают обязанности органов исполнительной власти региона) и относятся не только к ТКО.
Дата добавления: 2020-11-15; просмотров: 41; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!