Федеральные инструменты регионального развития .
Федеральные целевые программы
Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации[136]. Реализация федеральных целевых программ осуществляется в рамках следующих основных нормативно-правовых актов:
· Федерального закона РФ от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;
· Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд»;
· Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О реализации федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и др.
Механизм федеральных целевых программ был существенно реформирован в период 2003-2004 гг.[137], вследствие чего были:
· определены основные этапы в работе над ФЦП;
· сформированы критерии для отбора проблем для программной разработки и решения на федеральном уровне;
· закреплен стандарт Концепции целевой программы;
· закреплен институт экспертизы федеральной целевой программы и основные критерии;
|
|
· сформированы требования к управлению ФЦП (в том числе порядок предоставления отчетности о ходе реализации ФЦП, система мониторинга);
· определены основные разделы ФЦП и требования к ним.
В середине 2007 года в РФ действовало 46 федеральных программ по пяти направлениям: 1) развитие инфраструктуры; 2) новое поколение; 3) безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды; 4) наука, инновации и передовые технологии; 5) региональный паритет.
Помимо ФЦП для осуществления государственных инвестиций используется механизм Федеральной адресной инвестиционной программы. Федеральная адресная инвестиционная программа определяет объемы расходов на государственные капитальные вложения, в том числе в форме субсидий и субвенций, предусматриваемые на реализацию федеральных целевых программ (подпрограмм), ведомственных целевых программ, а также на решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов, не включенных в эти программы (подпрограммы) – непрограммная часть[138]. В перечень строек и объектов ФАИП включаются объекты федеральной собственности. По стройкам и объектам, находящимся в государственной собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности и включенным в непрограммную часть перечня, средства федерального бюджета предоставляются бюджету другого уровня в форме субсидий.
|
|
Особые экономические зоны
Использование механизма особых экономических зон является общемировой практикой стимулирования инвестиционной деятельности, формирования благоприятных условий для развития отдельных видов деятельности и, соответственно, развития отдельных территорий[139].
В РФ использование механизма свободных экономических зон (СЭЗ) началось в начале 1990-х гг., когда было создано несколько типов СЭЗ:
1. СЭЗ федерального уровня, которые включали внешнеторговые зоны («Шерри-зон» около аэропорта «Шереметьево»); свободные таможенные зоны «Московский Франко-Порт» (возле аэропорта «Внуково»), «Франко-Порт Терминал»; научно-технические зоны (СЭЗ в Зеленограде со специализацией в области микроэлектроники, информатики и связи); туристическо-курортные зоны («Кавказские Минеральные Воды»).
2. СЭЗ для реализации отдельных экономических программ – «Экологическая мини-модель общества будущего» на Алтае, ПО «ЕлАЗ» в Татарстане, аэропорт «Ульяновск-Восточный».
|
|
3. Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) или наукограды
4. СЭЗ офшорного типа территории со специальным налоговым режимом – Калмыкия, Ингушетия, СЭЗ «Алтай», ЭЭР «Алтай» и г. Барнаул в Алтайском крае, Бурятия (и т.д.)[140] .
Первый опыт функционирования СЭЗ оказался неудачным по ряду причин:
· отсутствие общего федерального закона о свободных экономических зонах, соответственно общей концепции функционирования СЭЗ и единого правового поля;
· отсутствие четких критериев для формирования СЭЗ и в результате отсутствие единого подхода к формированию СЭЗ[141];
· отсутствие четких требований к системе управления СЭЗ, необходимого уровня контроля за бюджетными субсидиями;
· низкая инвестиционная привлекательность России в целом.
Опираясь на предыдущий негативный опыт формирования СЭЗ, в 2000-х годах была сформирована новая концепция развитию ОЭЗ, предполагающая институциональное закрепление, ограничения по территории и сроку действия, внедряющая новую систему управления ОЭЗ. Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ от 22 июля 2005 года был закреплен статус и механизм развития ОЭЗ на территории Российской Федерации. Основной целью формирования ОЭЗ стало развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы(ст. 3 ФЗ № 116 от 22 июля 2005 г.).
|
|
В настоящее время существует три типа особых экономических зон (далее ОЭЗ):
1) промышленно-производственные особые экономические зоны, которые созданы в Республике Татарстан, в Липецкой области;
2) технико-внедренческие особые экономические зоны, которые созданы в Томской области, Московской области (ОЭЗ «Дубна»), г. Москва (ОЭЗ «Зеленоград», Санкт-Петербурге (ОЭЗ «Нойдорф»);
3) туристско-рекреационные особые экономические зоны, которые будут созданы в Краснодарском и Ставропольском краях, Калининградской области, Алтайском крае, Республике Алтай, в Иркутской области и Республике Бурятия.
Таблица 1.3.3. Характеристики созданных технико-внедренческих и промышленно-производственных зон[142]
Место расположения ОЭЗ | Территория зоны | Специализация ОЭЗ | Государственные инвестиции в инфраструктуру зоны |
г. Санкт-Петербург | Два земельных участка общей площадью 200 гектаров | Производство программного обеспечения, средств связи и бытовой электронной аппаратуры, автоматизированных систем управления технологическими процессами, медицинской техники. Разработка и производство аналитических приборов | Около 1,5 млрд руб., в том числе 50 процентов из федерального бюджета |
г. Дубна, Московская область | Два земельных участка общей площадью 187,7 гектара | Электронное приборостроение, проектирование новых летательных аппаратов, разработка альтернативных источников энергии | 2,5 млрд руб., из них 65 процентов - за счет федерального бюджета |
г. Зеленоград | Два земельных участка общей площадью более 155 гектаров | Разработка и освоение микросхем, изделий интегральной оптики, оптоэлектроники и интеллектуальных систем навигации, биоинформационных и биосенсорных технологий. Организация сквозного цикла сверхточной сборки электронных изделий и аппаратуры | Около 5 млрд руб., в том числе 50 процентов из федерального бюджета |
г. Томск | Два земельных участка общей площадью 197 гектаров | Информационно-коммуникационные, электронные и медицинские технологии, а также производство новых материалов | Около 1,9 млрд руб., из них 70 процентов – за счет федерального бюджета |
г. Липецк | 10,3 квадратных километра | Производство бытовой техники и комплектующих к ней | Около 1,8 млрд руб., в том числе из федерального бюджета – 42 процента |
г. Елабуга, Татарстан | 20 квадратных километров | Выпуск автомобильных компонентов, автобусов, бытовой техники. Высокотехнологичное химическое производство | 1,6 млрд руб., из них 49 процентов – за счет федерального бюджета |
Промышленно-производственные особые экономические зоны могут быть созданы на участках территории, которые имеют общую границу и площадь которых составляет не более чем двадцать квадратных километров. Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более чем три квадратных километра. Туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации. Особая экономическая зона создается на двадцать лет[143].
Инфраструктура ОЭЗ, которая является одним из основных факторов инвестиционной привлекательности, создается за счет средств федерального, регионального, местного бюджетов. Так, в рамках соглашений, подписанных 18 января 2006 года между Министерством экономического развития РФ и исполнительными органами власти субъектов федерации, о создании особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типов определены объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктур ОЭЗ из бюджетов разных уровней:
· Санкт-Петербург: федеральный бюджет 50%, бюджет Санкт-Петербурга – 50%.
· Московская область (Дубна): федеральный бюджет – 70%, бюджет Московской области – 17,7%, местный бюджет – 12,3%.
· Москва: федеральный бюджет 50%, бюджет Москвы – 50%.
· Томская область (Томск): федеральный бюджет – 74%, бюджет Томской области – 22%, местный бюджет – 4%.
· Татарстан: федеральный бюджет 49%, бюджет Татарстана – 51%.
· Липецкая область: федеральный бюджет 49%, бюджет Липецкой области – 51%.
Также резиденты ОЭЗ имеют существенные налоговые льготы и другие преференции.
Таблица 1.3.4. Виды налоговых льгот или преференций в ОЭЗ разного типа[144]
№ | Виды налоговых льгот или преференций | Тип ОЭЗ | ||
промышленно-производственные | технико-внедренческие | туристско-рекреационные | ||
1 | Освобождение от уплаты налогов сроком на 5 лет от местных налогов: земельный налог, транспортный налог, налога на прибыль в части, которая идет в местный бюджет (4%) | |||
2 | Налог на имущество (ст. 381 НК РФ) | Освобождение от уплаты в течение 5 лет[145] | ||
3 | Земельный налог (ст. 395 НК РФ) | Освобождение от уплаты в течение 5 лет[146] | ||
4 | Налог на прибыль (ст. 284 НК РФ) | Ставка налога на прибыль, зачисляемого в бюджеты субъектов РФ, может быть понижена до 13,5% | ||
5 | Ускоренная амортизация (ст. 259 НК РФ) | Резиденты ОЭЗ вправе в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент, но не выше 2. | Отсутствует | Резиденты ОЭЗ вправе в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент, но не выше 2. |
6 | Перенос убытков (ст. 283 НК) | Возможность перенести убытки предыдущего налогового периода на текущий год | Отсутствует | Возможность перенести убытки предыдущего налогового периода на текущий год |
7 | Расходы на НИР и НИОКР (ст. 262 НК) | Расходы на НИОК, произведенные налогоплательщиками – организациями, зарегистрированными и работающими на территориях особых экономических зон, признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат. | ||
8 | Единый социальный налог | Отсутствует | 14% | н/д |
9 | Режим свободной таможенной зоны | На территории действует режим свободной таможенной зоны | н/д | |
10 | Гарантия от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах (ст. 38 федерального закона N 116-ФЗ) |
В настоящее время прошел первое чтение законопроект о формировании ОЭЗ портового типа, основной целью которого является стимулирование развития портового хозяйства и развитие портовых услуг, конкурентоспособных по отношению к зарубежным аналогам[147].
Кроме специализированных ОЭЗ, в Российской Федерации функционируют ОЭЗ в Калининградской[148] и Магаданской[149] областях.
Особенностью Калининградской ОЭЗ является определение статуса ее резидентов: резидентом ОЭЗ может стать юридическое лицо, зарегистрированное и ведущее основную хозяйственную деятельность на территории Калининградской области, включенное в единый реестр резидентов, и реализующее инвестиционный проект с объемом капитальных вложений не менее 150 млн. рублей. Подобные требования по отношению к резидентам были сформированы с целью улучшения качества инвестиций и стимулирования реализации на территории региона крупных проектов. Срок действия режима ОЭЗ рассчитан на 25 лет. В отношении юридических лиц, осуществлявших свою деятельность на основании Федерального закона от 22 января 1996 г. № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», действует переходный период в течение 10 лет, а соответственно, могут использовать режим свободной таможенной зоны[150].
Особенности налогообложения касаются лишь налога на прибыль и налога на имущество организаций. В связи с принятием Закона N 16-ФЗ НК РФ был дополнен ст. 288.1 и 385.1. В течение первых шести лет с момента включения юридического лица в реестр резидентов ОЭЗ прибыль, которая была получена от реализации инвестиционного проекта, облагается по нулевой ставке. В период с седьмого по двенадцатый год включительно ставка налога будет составлять 24%, а при условии что будут соблюдены требования абз. 2 и 3 п. 1 ст. 284 НК РФ, т.е. размеры поступлений в федеральный и региональный бюджеты в долевом соотношении не изменятся, – 12%. Налог на имущество организаций, созданное или приобретенное в рамках реализации инвестиционного проекта, в течение первых шести лет со дня включения юридического лица в реестр резидентов ОЭЗ взимается по ставке 0%. На протяжении следующих шести лет налоговая ставка по данному налогу в отношении такого имущества будет составлять величину, установленную законом Калининградской области и уменьшенную на 50%. Такие послабления не касаются стоимости имущества, созданного или приобретенного для реализации инвестиционного проекта, которое используется для производства товаров (работ, услуг), не имеющих отношения к инвестиционному проекту[151].
Действие ОЭЗ на территории Магаданской области рассчитано до 31 декабря 2014 г. В период с 1 января 2007 года до 31 декабря 2014 г. участники Особой экономической зоны при осуществлении ими хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области освобождаются от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области. Налоговые льготы предоставляются при условии ведения участниками Особой экономической зоны отдельного учета операций финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых ими в пределах Особой экономической зоны и Магаданской области. На территории ОЭЗ также действует таможенный режим свободной таможенной зоны.
Технопарки
Другим эффективным инструментом регионального развития, широко используемым в мировой практике, являются технопарки. «Родиной» технопарков считается стенфордский университет, в котором в начале 1950-х годов был создан первый технопарк. По разным оценкам в США в настоящее время насчитывается 150-160 технопарков. В 1970-е года создание технопарков началось в Европе. Но бурное развитие технопарков началось в 1980-е года.
В России формирование технопарков имеют давнюю историю. В СССР в 1956 был создан Новосибирский научный городок (Академгородок), который являлся достаточно удачным экспериментом по созданию «научно-исследовательского поселения». С начала 1990-х годов в России, по разным оценкам, создано от 60 до 90 технопарков[152], функционирует «Ассоциация технопарков». При этом пока единицы российских технопарков отвечают современным мировым требованиям.
Таблица 1.3.5. Показатели функционирования российских технопарков
№ | Усредненные требования к технопаркам | Ситуация в России[153] |
1 | Общая площадь технопарка должна составлять не менее 200 га и значительный территориальный резерв для развития | Подавляющее число российских технопарков не имеют переданной им в пользование земли. Исключение составляют Технопарк МГУ 3,2 га, Зеленоградский Научно-технологический парк (МИЭТ) 3,0 га, Технопарк ЛТА (СанктПетербург) 2,9 га, Алтайский Научно-технологический парк «Алтайский технополис» 1,0 га и Научно-технологический парк «Университет» Кубанского ГУ 0,21 га |
2 | Производственные, офисные и пр. помещения должны составлять более 100–150 тыс. кв. м | В настоящее время даже крупнейшие технопарки занимают весьма скромные по мировым стандартам производственные площади: Зеленоградский Научно-технологический парк МИЭТ – 56 тыс.кв.м, Технопарк МГУ – 11,7 тыс. кв. м, Технопарк «Волга-Техника» СТУ – 10,4 тыс.кв.м, Научно-технологический парк «Орел-парк» – 9,6 тыс. кв.м, Научно-технологический парк «Университет» Кубанского ГУ-7 тыс.кв.м. |
3 | Уровень занятых должен составлять от 5 тыс. | Даже крупнейшие российские технопарки не соответствуют этим требованиям: Зеленоградский Научно-технологический парк МИЭТ (2700 работающих), Технопарк МГУ (2500 чел.), Технопарк «Ритм» Государственной академии инноваций (550 чел.), Научный парк МЭИ (700 чел.), Научно-технологический парк «Волга-Техника» СГТУ (600 чел.), Томский технопарк (450 чел.), Технопарк в Москворечье МИФИ (350 чел.), Технопарк «ЛЭТИ» ( 360 чел.) |
4 | Технопарк должен иметь существенные объемы производства (от 300 млн. дол) | В настоящее время 22 крупнейших технопарка обеспечивают годовой объем продукции равный 5,2 млрд.рублей, в том числе Технопарк МГУ (1,5 млрд. руб.), Зеленоградский Научно-технологический парк МИЭТ (1,3 млрд. руб.), Технопарк МЭИ (0,98 млрд. руб.) |
5 | Технопарк должен иметь не менее 50 предприятий-участников | Среднее количество предприятий в российских технопарках составляет 12-15. |
6 | Технопарк должен иметь инвестиции в 1,5–2 тыс. дол. на кв. м площади и более | Из ранее созданных технопарков не один не удовлетворяет этому требованию. |
Одной из причин существенного отставания российских технопарков от мировых аналогов являлось отсутствие поддержки при создании инфраструктуры технопарка со стороны федеральных и региональных органов власти. Для изменения этой ситуации распоряжением Правительства № 328 от 10 марта 2006 г. была одобрена государственная «Программа создания в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». В рамках реализации данной программы технопарки в сфере высоких технологий в 2006 – 2010 годах планируется создавать на территориях Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской областей, Республики Татарстан и г. Санкт-Петербурга. Именно этими регионами ведется активная политика по формированию инфраструктуры инновационной деятельности на протяжении многих лет. Основной целью создания технопарков в РФ является обеспечение ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики и превращение их в одну из основных движущих сил экономического роста страны.
Дата добавления: 2020-04-08; просмотров: 480; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!