Развитие экономических институтов и поддержание макроэкономической стабильности
Переход к инновационному социально-ориентированному типу развития невозможен без формирования в России институциональной среды, способствующей росту предпринимательской и инновационной активности на основе свободы творчества, самореализации каждого человека. Такая институциональная среда характеризуется:
высоким уровнем личной безопасности человека (безопасная среда обитания, низкий уровень преступности, эффективная система правоприменения);
развитыми институтами демократии, функционированием эффективных структур и механизмов гражданского общества, общественным контролем за деятельностью государства и бизнеса, низким уровнем коррупции и высоким доверием к институтам власти и проводимой политике;
развитой конкурентной средой;
благоприятными условиями для массового появления новых компаний, в том числе в инновационных секторах экономики;
защищенностью прав собственности (включая интеллектуальную), контрактных обязательств, независимой судебной системой;
эффективным функционированием развитых рынков земли и иной недвижимости, системы финансовых институтов, адаптированной к потребностям инновационной экономики;
эффективностью государственного управления и местного самоуправления, отвечающих современным потребностям социально-экономического развития.
Формирование институциональной среды инновационного развития
|
|
|
Новая институциональная среда, необходимая для инновационного социально-ориентированного типа развития, в долгосрочной перспективе будет формироваться в рамках следующих приоритетных направленияй .
Первое - развитие конкурентной среды, формирование у предприятий действенных стимулов к инновациям и росту эффективности на основе снижения барьеров входа на рынки, демонополизации экономики, обеспечения равных условий конкуренции:
.создание эффективной системы предупреждения и пресечения действий как бизнеса, так и органов власти, направленных на ограничение конкуренции, усиление антимонопольного регулирования;
создание механизма эффективного государственного управления естественными монополиями, включая стимулы для снижения их издержек и повышения эффективности инвестиционной политики монополий;
обеспечение информационной прозрачности деятельности регуляторов рынков;
снижение издержек, связанных с входом на рынок новых предприятий и выхода с рынка юридических лиц, прекращающих свою деятельность, включая дальнейшее сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию, в том числе с использованием альтернативных механизмов регулирования, связанных со страхованием.
|
|
|
Второе - развитие рынка земли и недвижимости, направленное на повышение его прозрачности, выстраивание эффективной и малозатратной для бизнеса системы спецификации и защиты прав собственности на объекты недвижимости:
упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот (включая перевод земель из одной категории в другую и их разграничение);
формирование эффективных государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость при развитии конкуренции на рынке кадастровых работ и переходе к саморегулированию кадастровой деятельности;
создание механизмов финансового обеспечения гарантий прав добросовестных приобретателей недвижимости; ;
завершения приватизации земельных участков, на которых расположены находящиеся в частной собственности объекты недвижимости и выдела земельных участков в счет земельных долей, образованных в процессе приватизации сельскохозяйственных земель;
формирование института массовой оценки недвижимости и введение на этой основе полноценного налогообложения недвижимости.
Третье - развитие механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса и структур гражданского общества, институтов и механизмов частно-государственного партнерства,:
|
|
|
развитие саморегулируемых организаций бизнеса, и потребителей передача им ряда государственных функций, внедрение системы грантов, механизмов софинансирования со стороны государства проектов СРО, повышение значимости саморегулируемых организаций в диалоге с государством;
развитие механизмов взаимодействия органов власти с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, развитие механизмов общественного контроля за деятельностью органов власти;
обеспечение эффективного функционирования системы государственных институтов развития в соответствии с общенациональными приоритетами экономической политики;
обеспечение широкого распространения концессионных соглашений в первую очередь в сфере строительства и модернизации инфраструктуры.
Четвертое - содействие развитию малого и среднего предпринимательства [6] :
развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков, упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости, в том числе за счет стимулирования масштабного строительства коммерческой недвижимости «эконом-класса»;
|
|
|
повышение доступности для малого бизнеса услуг естественных и локальных монополий (подключение к электроэнергии, газу, коммунальным сетям и т.д.);
расширение системы кредитования, в том числе микрокредитования, развитие системы венчурного финансирования и инвестиций в новые компании, системы фондов гарантий и поручительств;
дальнейшее упрощение системы регистрации новых предприятий, включая возможность регистрации предприятия через сеть Интернет, при исключении возможности создания фирм-однодневок;
значительное сокращение разрешительных процедур, необходимых для начала бизнеса, замена разрешительных процедур декларированием соответствия установленным требованиям;
замена лицензирования для отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями, либо контролем со стороны саморегулируемых организаций;
сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса, снижение издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями, ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок, признание недействительными результатов проверок в случае грубых нарушений при ее проведении, значительное сокращение полномочий Министерства внутренних дел в части проведения проверок;
создание дополнительных стимулов (бюджетное софинансирование, гранты, гарантии, налоговые стимулы) для малых предприятий, осуществляющих инновационную деятельность;
развитие системы бизнес-образования, программ обучения предпринимательству в средних и высших учебных заведениях.
Пятое формирование институтов постиндустриального общества и инфраструктуры инновационной экономики:
содействие росту качества и повышение доступности сектора интеллектуальных услуг - управленческого и финансового консультирования, аудита, актуарных услуг, промышленного дизайна и инжиниринговых услуг, услуг в области маркетинга, брендинга, развития общественных связей, юридических услуг;
расширение практики софинансирования расходов, связанных с осуществлением технологических инноваций, содействие повышению конкурентоспособности предприятий, их выходу на внешние рынки,
поддержка инновационных кластерных инициатив, направленных на достижение результативной кооперации организаций - поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций в рамках территориально-производственных кластеров;
Шестое – формирование современной системы корпоративного управления, корпоративного и финансового законодательства, конкурентоспособной на глобальном уровне, совершенствование практики правоприменения, включая:
упрощение процедур создания, регистрации и ликвидации юридических лиц с одновременным повышением ответственности за нарушения законодательства в данной сфере и минимизацией возможностей появления фирм-«однодневок»;
обеспечение гибкости ведения предпринимательской деятельности путем совершенствования законодательства о реорганизации юридических лиц, обеспечения защиты прав кредиторов при реорганизации посредством введения субсидиарной ответственности, упрощение процедур реорганизации, совершенствование законодательства об аффилированных лицах, о группах лиц (холдингах);
развитие законодательства и совершенствование правоприменительной практики, направленных на защиту прав собственности, пресечение рейдерских захватов собственности;
обеспечение баланса прав миноритарных и мажоритарных акционеров, предоставление большей гибкости при построении системы корпоративного управления, законодательное регулирование и судебная защита акционерных соглашений;
содействие распространению лучшей практики корпоративного управления, повышение качества и прозрачности корпоративной отчетности, развитие саморегулирования и повышение ответственности аудиторов и оценщиков, развитие практики привлечения независимых корпоративных директоров, в том числе на предприятиях с государственным участием;
независимость и профессионализм судей, повышение эффективности деятельности регуляторов в сфере финансовых рынков и корпоративных отношений, стимулирование практики медиации при разрешении корпоративных конфликтов.
Седьмое – повышение эффективности государственного управления:
децентрализация в принятии решений и распоряжении ресурсами федеральными органами исполнительной власти, способствующая повышению эффективности использования ресурсов, поддержки инициативы и инноваций в государственном управлении;
создание механизмов управления, обеспечивающих формирование Правительством системы целей, стратегических планов, задач, критериев оценки и объемов необходимых ресурсов;
создание конкурентных условий для привлечения на государственную службу высококвалифицированных специалистов, привязка размеров оплаты труда работников государственных органов власти и государственных учреждений к результатам их деятельности;
повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, включая четкую регламентацию порядка их предоставления, а также оценку качества предоставляемых услуг потребителями - гражданами и предпринимателями, формирование сети многофункциональных центров (МФЦ) обслуживания населения и обеспечение доступа потребителей к государственным услугам в режиме он-лайн в сети Интернет («электронное Правительство»);
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства: прекращение избыточного государственного регулирования и снижение административных барьеров;
совершенствование системы контроля и надзора, направленное на повышение результативности ее работы при дальнейшем сокращении административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечении эффективной регламентации полномочий органов по контролю (надзору) и повышении гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора);
повышение общей эффективности деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения системы оценки результативности, вовлечения гражданского общества в контроль за их деятельностью, повышения эффективности управления человеческими ресурсами, включая развитие механизмов непрерывного образования, подготовки и переподготовки кадров, развитие эффективных механизмов управления знаниями, выявления и распространения лучшей практики, формирование инновационной культуры в системе современной государственной и муниципальной службы, обеспечение комплексного использование современных информационно-коммуникационных технологий;
формирование эффективной системы управления государственной собственностью на основе реализации принципа строгого соответствия состава госимущества функциям государства, открытости информации об эффективности управления имуществом, улучшения управления государственными долями в акционерных обществах, повышения эффективности деятельности госсектора экономики, а также созданных государственных корпораций и крупных государственных холдингов в стратегических отраслях.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 165; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!