Сущность экологического аудита.

Экологический аудит необходим для проверки и оценки состояния деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспече­нию рационального природопользования и охраны ок­ружающей среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудова­ния, их соответствие требованиям российского зако­нодательства, проводимых для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем и с иными законными целями.

 

Экологический аудит — предпринимательская де­ятельность экологических аудиторов (организаций) по осуществлению независимых вневедомственных про­верок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомен­даций по снижению негативного воздействия на нее и здоровье населения.

Концепция проведения ревизии экологической дея­тельности (экологичности) компаний (экологического аудита), разработанная в конце 70-х гг. в США, впервые использовалась на практике для проверки соблюдения компаниями экологических требований законов, зако­нодательных актов и нормативов [1].

 

Особенности развития аудиторской деятельности

Развитие промышленного производства привело к резкому увеличению мощностей предприятий, по­требления энергии, ресурсов, что повлекло за собой возрастание количества отходов, загрязняющих окру­жающую среду. Ощутимость ущерба окружающей среде обусловила необходимость юридической ответ­ственности предприятий.

Если предприятие до правонарушения не имело программы экоаудита, но сразу же принимает ее и гарантирует исполнение, то это может смягчить вину и последующие санкции, а также при­вести к сокращению штрафов.

При этом программа не должна носить общего ха­рактера или быть частичной. Она должна включать в качестве начального этапа экологического аудита (экоаудита) такие позиции, как, например, «дополни­тельные расходы на охрану окружающей среды», «до­полнительные экологические проекты» и т. п.

В 1990 г. В США принят закон об охране окружаю­щей среды от загрязнений — Pollution Prosecution Act — в котором важные полномочия предоставлены Отделу по уголовному преследованию (Office of crimi­nal enforcement). Однако добровольно выявленные пра­вонарушения или исправленные благодаря принятой программе экоаудита помогают избежать рассмотре­ния в уголовном порядке.

Международная финансовая корпорация в качест­ве цели экоаудита рассматривает определение харак­тера и масштабов всех возможных экологических про­блем, включая вопросы охраны здоровья и обеспече­ния безопасности на существующих объектах или в рамках корпоративной политики.

Всемирный банк рассматривает экологический ау­дит как методическое изучение экологической инфор­мации об организации, сооружении или объекте для выяснения степени соответствия критериям экоауди­та. Экологический аудит становится своего рода «мо­ментальной фотографией» экологической обстановки на аудируемом объекте.

Совет Европейского Сообщества экологическое аудирование рассматривает как средство управления, представляющее систематическую, периодическую, объективную и документированную оценку системы управления и процессов, установленных для охраны окружающей среды, а также для контроля воздейст­вия и оценки согласованности деятельности предпри­ятия с экологической политикой.

Экоаудит призван способствовать получению насе­лением объективной информации о степени опасности конкретного предприятия как источника техногенной угрозы.

Население, живущее в зоне воздействия аудируе­мого объекта, должно быть информировано о состоя­нии защищенности аудируемого предприятия от угроз со стороны загрязненных природных объектов.

Результаты аудиторской проверки могут быть ис­пользованы администрацией и владельцами предприя­тий при планировании природоохранной деятельнос­ти, выборе ресурсосберегающих технологий, органи­зации системы экологически ориентированного управления, что в конечном итоге способствует повы­шению инвестиционной привлекательности

 

 

Цели и задачи экологического аудита

В настоящее время рядом специалистов рассматри­ваются два понятия: экологическое аудирование и эко­логический аудит.

Экологическое аудирование — это вид предпри­нимательской деятельности, составная часть общего аудита в системе экологического менеджмента; орга­низационно-управленческий инструмент обеспече­ния национальной безопасности в экологической сфере.

Экоаудит — рассматривается как элемент эколо­гического менеджмента и организационно-управлен­ческого механизма обеспечения национальной безо­пасности в экологической сфере как инструмент га­рантии экологических прав граждан на техногенно безопасную и экологически чистую окружающую среду [4].

В процессе аудиторской проверки выделяется до­стоверная информация о состоянии финансовой от­четности, платежно-расчетной документации, соблю­дении налогового режима и т. п.

Необходимость экоаудита определяется требова­ниями законодательства, в частности:

об охране окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, самой эксплуатации, модернизации, реконструкции, консер­вации, утилизации предприятий;

о защите населения и территории от ЧС природно­го и техногенного характера при различных видах деятельности;

- о безопасности при использовании атомной энергии, при осуществлении оборонной деятельности;

— при финансовой отчетности, ведении платежнорасчетных операций, выплате налогов и т. п.

 

Экологический аудит включает проверку следующих видов деятельности:

— выполнение экологических нормативов в соответствии с законодательством и внутрифирменными требованиями;

- определение уровня экологичности компании (про­водится в случае, если данная компания не имеет официально принятых планов или программ в обла­сти окружающей среды);

функционирование системы экологического управления;

получение экологического сертификата;

выполнение финансовых обязательств и выплата долгов, правильность определения уровня рисков при слиянии и приобретении компаний;

— составление экологической декларации и отчетов компании об экологической деятельности.

 

Экологический аудит представляет собой ком­плексный, документированный верификационный процесс объективного выявления и оценки сведений для определения соответствия критериям проверки
конкретных экологических мероприятий, видов деятельности и информирования потребителя о получен­ных в ходе указанного процесса результатах. Между­народные стандарты ИСО по экологическому аудиту
включают методические материалы по принципам экологического аудита, процедуре аудита систем эко­логического управления и квалификационные требо­вания к специалистам по экологическому аудиту.

Основные принципы экологического аудита:

объективность и независимость экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельнос­ти, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при ее проведении;

профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопросах охраны окружающей среды, природо­пользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности

достоверность и полнота информации, предостав­ляемой субъектом хозяйственной деятельности;

планирование работ по ее проведению

комплексность (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

конфиденциальность информации, полученной в результате проведения аудита;

ответственность экоаудиторов за результаты про­водимых исследований

 

Проведение экологического аудирования в России регулируется Указами Президента РФ от 22 декабря 1993 г. и от 24 декабря 1994 г., приказом Госкомэколо­гии России от 30 марта 1998 г. № 181 «Об экологичес­ком аудировании в системе Госкомэкологии России» и включает проверку системы внутреннего финансо­вого контроля объекта, соблюдение законодательства и соответствия ему документации, проверку бухгал­терского учета и отчетности.

 

Экологический аудит проводится: — в процессе приватизации государственных и муни­ципальных предприятий;

при реализации процедуры банкротства

при проведении обязательного экологического страхования

при подготовке инвестиционных проектов и про­грамм;

когда это предусмотрено условиями инвестирова­ния

 

 

Задачами экологического аудита являются:

обоснование экологической стратегии и политики предприятия;

определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;

проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законода­тельства

повышение эффективности регулирования воздей­ствия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;

снижение риска возникновения чрезвычайных си­туаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

 

2. Основные виды экологического аудита

В связи с огромным разнообразием путей антропо­генного воздействия на окружающую среду сформи­ровался целый ряд видов экологического аудита в оте­чественной и международной практике, каждый из которых ориентирован на достижение определенных целей.

Назовем некоторые из них:

Определение соответствия хозяйственной деятельности предприятия природоохранному законодательству (аудит соответствия);

Оценка эффективности управления, соответствия сформированной внутренней системы управления и корпоративной политики, установление степени экологического риска, связанного с деятельностью предприятия (аудитуправления);

Оценка экологической безопасности сырья, мате­риалов и оборудования, используемых при произ­водстве продукции; выявление альтернативных ре­сурсосберегающих технологий, способствующих, кроме того, снижению себестоимости производи­мого товара или услуг (аудит снабжения);

Оценка прошлого экономического ущерба от загрязнения, а также потенциальной экологической ответственности при осуществлении приватизаци­онной стоимости предприятия или земельных участков с расположенными на них объектами (аудит недвижимости);

Оценка опасности отходов производства путем их рекуперации, утилизации, размещения и захороне­ния (аудит обращения с отходами);

Оценка рационального использования территории под различные объекты с целью создания оптималь­ной экологической ситуации (аудит территорий);

Оценка энергопотребления и возможных путей его снижения (аудит энергосбережения);

Оценка перспективной стратегии бизнеса с учетом экологических характеристик предприятия и выяв­ления потенциальных деловых партнеров с эколо­гически ориентированной системой управления (стратегический аудит);

Оценка риска и размера ущерба в результате возможных техногенных аварий, технологических сбоев, стихийных природных процессов и т. п. для обоснования и осуществления экологического страхования (страховой экологический аудит);

Оценка экологической опасности за прошлые накопленные ущербы на предприятии или объекте при переходе на другой вид собственности (аудит накопленных ущербов);

Оценка необходимых затрат на экологические ас­пекты деятельности при инвестировании реконст­рукции, расширения, перепрофилирования, за­крытии предприятия (инвестиционный экологиче­ский аудит).

 

 

Процедура экологического аудита должна обеспе­чивать возможность оценки соответствия проверяе­мого объекта установленным для него критериям эко­логического аудита. Процедура проведения экологи­ческого аудита должна быть по возможности простой и доступной в управлении и исполнении.

Перед прове­дением аудита необходимо:

идентифицировать процессы, используемые в коммерческой деятельности или при произ­водственном процессе объекта аудирования;

четко установить целевую направленность по­литики и планов предприятия;

определить компетенцию аудита, включая его структуру и масштаб;

разработать процедуры, устанавливающие по­рядок проведения аудита.

 

 

Основными этапами процедуры экологического аудита являются:

- проверка первичной документации, журналов регистрации и прочих материалов, регистрирую­щих показатели природоохранной деятельности;

сбор информации в рамках проведения аудита, включая собеседование с персоналом;

визуальное обследование объекта, проверка со­стояния и эксплуатации технических средств;

инструментальный анализ параметров окружающей среды и факторов негативного воздейст­вия;

выработка рекомендаций по совершенствованию природоохранной деятельности и рациональному использованию природных ресурсов

 

От ведомственной и прежде всего государственной ревизии аудит отличает самостоятельность определе­ния им форм и методов аудиторской проверки на ос­нове требований законодательства и условий договора с экономическим субъектом, а также независимость от любой третьей стороны, собственника и руководи­теля аудиторской фирмы и возможность организовать аудит на принципах предпринимательской деятельно­сти: с получением прибыли, при риске и объеме иму­щественной ответственности, в зависимости от орга­низационно-правовой формы аудиторской фирмы. При необходимости аудирование может сопровож­даться инспектированием 'предприятия в целом или его отдельных подразделений, объектов, сооружений, оборудования, аппаратуры, мест складирования отхо­дов и т. п. При этом выясняется пригодность и работо­способность оборудования.

Аудирование может включать консультирование, обучение, оказание помощи соответственно специа­листам, работающим на предприятии, в частности, по вопросам отчетности учетной документации. Эко­логическое аудирование как вид деятельности осуще­ствляется в экологической сфере деятельности обще­ства и государства. Правоотношения возникают по по­воду конкретных, имеющих правовой статус объектов охраны окружающий среды.

Природный объект может рассматриваться как объект экологических правоотношений и объект, на который негативно влияет аудируемое предприя­тие, в следующих случаях:

если объект или часть его выделены в натуре;

с требуемой точностью (для земельного участка —до 10 см) установлены его границы, площади (объ­ем) с топогеодезической привязкой на местности;

установлены характерные признаки его природно­го режима (сезонные изменения объема, площади и т. п.);

выявлены связи его с сопряженными компонента­ми экосистем;

-- если объект имеет государственную регистрацию с установленным юридическим статусом.

 

Объектами экологических (гражданско-правовых и др.) правоотношений могут быть

водные объекты

акты животного мира

участки: земельные, лесного [да или не входящие в лесной фонд, недр, континента, шельфа, внутренних морских вод, прилежащих зон, территориального моря.

В полной мере этими признаками не обладают атмосферный воздух, генетический фонд, озонный слой атмосферы

микроорганизмы

 

 

---

Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 196; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!