Построить схему «Формы участия граждан в МСУ»
Формы участия граждан в МСУ
Формы непосредственной демократии Формы представительной демократии
 | | | |
Местный Сходы граж- Мун. выборы Выборные органы
референдум дан в малых и голосование МСУ
поселениях граждан
Другие органы
МСУ
Территориальное Обращения граждан
общественное в органы МСУ
самоуправление
Опросы граждан Собрания, конференции, Правотворческая
публичные слушания инициатива граждан
 | |||
 | |||
Формы участия населения в осуществлении МСУ
Организационные основы МСУ
Организационные основы МСУ – это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц МСУ, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.
|
|
|
Органы МСУ могут избираться непосредственно населением или образовываться представительным органом МСУ.
Должностное лицо МСУ может быть выборным либо нанятым по контракту и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями.
Структуру органов МСУ составляют:
- представительный орган МО;
- глава МО;
- местная администрация;
- контрольный орган и иные.
Органы МСУ являются юридическими лицами.
Классификация органов МСУ:
1) По способу образования:
а) выборные;
б) другие:
- формируемые на добровольной основе с последующим утверждением;
- на основе назначения;
- на основе кооптации (введение в состав выборного органа новых членов без проведения дополнительных выборов).
Эти органы получают свои полномочия от выборных органов.
2) По назначению:
а) общего назначения – представительный орган, администрация, финансовый отдел;
б) специального назначения – отраслевые органы ( городской транспорт, образование, культура).
3) По полномочиям:
|
|
|
а) исполняющий собственные полномочия;
б) отдельные гос. полномочия;
в) добровольные полномочия.
4) По способу принятия решений:
а) принимаемые в коллегиальном порядке;
б) принимаемые единолично.
5) По типу исполняемых функций:
а) представительный орган – проектная функция;
б) исполнительный орган – программная функция.
Организационные структуры МСУ по ФЗ 2003 г.
Наличие в МО представительного органа, главы МО и местной администрации стало обязательным.
Закрепление правового статуса администрации позволит урегулировать взаимоотношения исполнительных органов с представительными органами МСУ, с исполнительными органами гос. власти субъекта РФ.
Модели построения мун. власти:
1) Глава МО избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует избираемый из числа депутатов председатель.
2) Глава МО избирается населением и возглавляет представительный орган М. руководство местной администрации возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту.
3) Глава МО избирается из состава представительного органа, а местную администрацию возглавляет управляющий ( по контракту).
Представительный орган МО
|
|
|
Количественный состав определяется уставом МО и зависит от числа жителей.
Представительный орган может:
- состоять из поселений, входящих в свой мун. район;
- из депутатов и представительных органов соответствующих поселений, избираемых ими из своего состава. Избирается на мун. выборах, причём число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленного числа представительного органа.
Число депутатов в мун. районе не может быть менее 15 человек.
В России установлен низший предел, исходя из численности населения МО поселений:
- 7 при численности жителей менее 1000 человек;
- 35 при численности более 500000 человек.
В исключительной компетенции представительного органа находятся:
- принятие устава МО, внесение в него изменений и дополнений;
- установление, изменение и отмена налогов и сборов в соответствии с ФЗ «О налогах и сборах»;
- принятие планов и программ развития МО, утверждение отчётов об их использовании;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в мун. собственности;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации мун. предприятий и учреждений;
|
|
|
- определение порядка участия МО в организации межмуниципального сотрудничества;
- определение порядка материально-технического организационного обеспечения деятельности МСУ;
- контроль.
Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе, на постоянной могут работать не более 10% депутатов.
В составе представительного органа создаются комитеты и комиссии по определённым направлениям деятельности.
Глава МО
Является высшим должностным лицом, его полномочия:
- представляет МО, подписывает и обнародует правовые акты, принятые представительным органом, издаёт в пределах своей компетенции правовые акты;
- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.
Глава МО подконтролен и подотчётен населению и представительному органу, избирается обычно на 2-4 года, наименование главы определяется Уставом (глава, мэр, староста и др.)
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 203; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!