Территориальная организация МСУ
Муниципальное управление
Определение и общие принципы МСУ
Теоретическая база МСУ изложена в Европейской Хартии МСУ – документе, принятом Советом Европы 15 октября 1985 года.
МСУ – это такой способ децентрализации власти, при котором её нижний уровень, наиболее приближённый к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несёт ответственность перед ними.
Принципы МСУ:
1) Единоначалие и коллегиальность
2) Законность
3) Гласность
4) Государственные гарантии
5) Участие населения в процессе управления муниципальным образованием
6) Комплексность
7) Удовлетворение потребностей населения
8) Сочетание отраслевого и территориального управления
9) Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям.
МСУ в системе основных структур общества (схема)
1 сектор 2 сектор 3 сектор
Государство Бизнес Гражданское
|
уровни) субъекты) (некоммерческие
организации)
|
 | |||||
 | |||||
 | |||||
|
|
|
Местное самоуправление
Структура системы МСУ в России (схема)
Система МСУ
 |
Основы Система народо- Взаимодействия
деятельности властия: демократия
Правовые зако- Представи- Непосредст- С федеральными органами
нодательства тельная венная государственной власти
Территориальные в С федер. органами гос.
закон-ва ы власти субъектов РФ
б
о
Организационные р С населением
выборные ы ТОС
органы и должост-
ные лица С хозяйственными
|
|
|
субъектами
Иные органы и
должностные лица Межмуниципальные
Муниципальная Международные
служба
Экономические
(имущество,
бюджет)
Правовые основы МСУ
Правовая база МСУ – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует МСУ.
Состав правовой базы МСУ
Конституция РФ
 |
ФЗ «Об общих принципах Указы и распоряжения
организации МСУ в РФ и Президента РФ, поста-
другие законы новления и распоряжения
Правительства РФ, иные
|
|
|
федеральные правовые акты
 |
Конституции (Уставы)
Субъектов РФ, законы
и иные правовые акты
органов гос. власти
субъектов РФ
Уставы МО, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, правовые акты органов и должностных лиц МСУ
Конституционные основы МСУ
Конституция Р признаёт и гарантирует МСУ, провозглашает его право на мун. собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета МСУ в пределах своих полномочий. Органы МСУ не входят в систему органов гос. власти, в связи с чем невозможность органов гос. власти выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к органам МСУ.
|
|
|
Федеральное законодательство
ФЗ2003 г. относит к полномочиям фед. органов гос. власти в области МСУ:
- определение общих принципов организации МСУ;
- правовое регулирование деятельности фед. органов гос. власти и органов гос. власти субъектов;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц МСУ.
Фед. правовые акты делятся на 2 группы:
1. ФЗ, Указы Президента, Постановления Правительства, специально посвящённые вопросам МСУ.
2. Фед. отраслевые законы, содержащие отдельные нормы муниципального права.
Региональное законодательство
ФЗ 2003 года относит к полномочиям органов гос. власти субъектов правовое регулирование вопросов, связанных с организацией МСУ, правами и обязанностями органов гос. власти субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ, правами и обязанностями органов и должностных лиц МСУ по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов.
Система мун. правовых актов:
- Устав МО;
- Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и правовые акты представительного органа МО
- Правовые акты главы МО, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов МСУ и должностных лиц МСУ.
Устав МО – это местная конституция, отражающая следующие положения:
- наименование МО;
- перечень вопросов местного значения;
- структура и порядок формирования органов МСУ;
- виды ответственности органов и должностных лиц МСУ;
- порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета и др.
МО разрабатывает Устав самостоятельно, в обязательном порядке проводятся публичные слушания по проекту Устава. Устав принимается тайным голосованием, за его принятие должно проголосовать не менее 2/3 установленного числа депутатов. После регистрации Устава его необходимо официально опубликовать.
Построить схему «МСУ в РФ»
МСУ в РФ
Структура органов МСУ Функции органов МСУ
Представительный орган Обеспечение участия населения в
решении местных дел
Глава МО Управление мун. собственностью
Местная администрация Обеспечение развития территории
Охрана общественного порядка на
территории
Основы деятельности
Защита интересов и прав МСУ
Территориальная
Обеспечение потребностей
Организационная населения в услугах
Экономическая
Полномочия
 |
Собственные Отдельные государственные
Добровольные
Территориальная организация МСУ
МО – территориальное звено МСУ.
Признаки МО
Населённая Органы МСУ
территория
МО
 |
Муниципальная Устав Местный бюджет
собственность
В ФЗ 1995 г. для характеристики самоуправления территорией был введён термин МО.
ФЗ 2003 г. даёт следующее определение МО: МО – это городское или сельское поселение, мун. район, городской округ, либо внутригородская территория города федерального значения. Границы МО могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц, т.к. назначение МО административно-территориальных единиц различно.
Принципы и практика территориальной организации МСУ.
При установлении размеров территории каждого конкретного МО необходимо учитывать 2 противоположных фактора:
1) Приближение местной власти к населению. Характеризуется принципами:
- принцип эффективности самоорганизации;
- принцип подконтрольности органов и должностных лиц МСУ населению;
- принцип транспортной (пешеходной) доступности органов МСУ для граждан в течение рабочего дня.
2) Укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории МО необходимый потенциал, развитую инженерную и социальную инфраструктуру.
Дата добавления: 2020-01-07; просмотров: 192; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!