Федеральной службы налоговой полиции
(ЦОС ФСНП) (до марта 2003 года)
ЦОС изначально создавался как подразделение, способное вести продуктивную информационно-профилактическую деятельность, развивать и поддерживать цивилизованные отношения между государством (в лице ФСНП) и налогоплательщиками, формировать в обществе лояльное отношение к налогообложению.
Центр сочетал функции ПР-службы и пресс-службы и включал следующие подразделения:
· 1-й отдел, в задачи которого входило взаимодействие со СМИ и общественностью.
• Отделение, занимающееся культурно-массовой и воспитательной работой, связью с общественными организациями и Музеем налоговой полиции.
• 2-й отдел — редакционно-издательский.
• 3-й отдел представлял собой телевизионную студию ФСНП.
Главные задачи первого, основного отдела.
• Планирование, организация и осуществление взаимодействия с ведущими СМИ РФ, оказание помощи их представителям в получении информации (за исключением сведений, составляющих госу дарственную тайну) о деятельности федеральных органов налоговой полиции.
• Разъяснение через СМИ задач и функций федеральных органов налоговой полиции, правовых основ и принципов их деятельности, роли и места федеральных органов налоговой полиции в системе правоохранительных органов, обеспечении экономической безопасности.
• Осуществление взаимодействия с аналогичными службами других правоохранительных органов, Государственной налоговой службы РФ, Министерства финансов РФ, иных заинтересованных министерств и ведомств.
|
|
• Координация деятельности групп по связям с общественностью и прессой территориальных органов налоговой полиции, оказание им методической помощи в осуществлении взаимодействия со СМИ, государственными органами и общественными объединениями в целях предупреждения налоговых преступлений и правонарушений.
На телевизионную студию возлагались следующие обязанности:
• подготовка видеоматериалов о деятельности ФСНП, взаимодействие с ведущими телекомпаниями в целях профилактики налоговых правонарушений и преступлений, воспитания законопослушных налогоплательщиков, широкого информирования о конкретных результатах работы налоговой полиции;
• создание видеотеки ФСНП в целях оказания помощи и содействия российским и зарубежным тележурналистам в подготовке телепередач о деятельности налоговой полиции.
Выделялись специальные задачи и для Музея налоговой полиции:
• создание музея, сбор экспонатов и оформление экспозиции;
• организация посещений музея представителями общественности;
|
|
• накопление и постоянное пополнение музейных фондов.
Управление развития общественных связей РАО «Газпром»
В управление, где в начале 2000-х годов работало свыше 50 человек, входили отделы, занимающиеся работой с российскими и зарубежными СМИ, благотворительностью и спонсорством, информационно-аналитический, по корпоративной работе. Существовали отделы или управления по связям с общественностью практически во всех региональных отделениях РАО «Газпром».
Одно из важнейших направлений работы управления — регулярные выступления в прессе руководящего состава, поскольку от российских и зарубежных СМИ поступало огромное количество просьб об интервью.
Два раза в месяц выпускался «Вестник РАО "Газпром"», адресованный работникам газовой промышленности. Выходили журнал о жизни газовой отрасли для широкого круга читателей «Фактор», многотиражные издания предприятий отрасли в регионах.
В 2001-2002 годах РАО частично финансировало газеты «Труд» и «Трибуна», имело небольшое количество акций ОРТ, полностью владело НТВ и другими предприятиями бывшего «Медиа-Моста», а также телерадиокомпанией АСТ-«Прометей».
|
|
Некоторые издания финансировались региональными структурами РАО.
Специально созданное акционерное общество «Газпром-Медиа» отвечало за связи с российскими и зарубежными СМИ.
Естественно, что управление занималось координацией работы названных СМИ и других, сопряженных с ними структур.
«Мы, — подчеркивали ПР-специалисты «Газпрома», — «продавцы» образа. Может быть, это звучит вульгарно, но службы общественных связей — «продавцы» образов своих компаний. Мы - продавцы образа «Газпрома». И от того, насколько грамотно мы преподнесем свой «товар», будет зависеть положительное или отрицательное восприятие фирмы в обществе. Такой работой должны заниматься профессионалы высочайшего уровня. У нас работают доктора политических, философских, медицинских наук (знания по медицине необходимы для создания некоторых социальных программ и медицинского обеспечения).
В отделе по связям со СМИ работают пять профессиональных журналистов, отдел по работе с зарубежными СМИ сформирован из бывших ответственных сотрудников МИДа.
Регулярно проводим учебные семинары. Есть замысел создать своего рода университет для подготовки специалистов ПР, и не только для «Газпрома».
|
|
Конечно, задачи ставит правление, но в своей работе мы самостоятельны. Получив общие установки, решаем, как их реализовать. Управлением была разработана концепция формирования имиджа РАО в России. Руководство знает, что в управлении работают профессионалы и им не нужно объяснять, с какой стороны следует брать лопату. Работу оценивают по тому, как воспринимают «Газпром» в обществе...»
Как видно, перечень функций и структур, входящих в систему государственных ПР, широк, разнообразен и имеет потенциал для дальнейшего развития вширь и вглубь.
Взаимодействие с государственными структурами
О значимости работы с госструктурами компаний и организаций свидетельствует существование специальных подразделений и должностных позиций. Так, например, в управлении по связям с общественностью группы «Сибирский алюминий» есть отдел по работе с госструктурами. В компании Microsoftесть позиция представителя по связям с правительством, в промышленной сфере и с потребителями; в феврале 2000 г. ее занял Р. Харборд, бывший президент этой компании. В аппарате Университета Джорджа Вашингтона — позиция помощника президента по работе с госструктурами. Функция отношений с органами государственной власти имеет собственное название — goverment геlations.
Работа компаний и организаций с госструктурами строится на основе следующих принципов:
1) Демократичность. Отношения бизнеса, гражданских и других неправительственных организаций с госструктурами в цивилизованном обществе могут рассматриваться как важный элемент демократии, поскольку служат механизмом реализации интересов отдельных групп общества на государственном уровне.
Примером таких отношений может служить организация Inustry and Р arllament( Т rust( ( IРТ) в Великобритании. Это чисто британская организация, но она имеет аналоги и в других странах. Назначение IРТ— усиление взаимопонимания между промышленностью и политиками. Промышленники должны быть знакомы с функционированием демократических институтов, с государственными проблемами и понимать, до какой степени политики могут или не могут влиять на изменения. В рамках IРТ существует схема, посредством которой член парламента проводит 25-дневную стажировку в деловой среде, чтобы разобраться в бизнесе, его проблемах и целях, а также ответить на вопросы о работе Палаты общин. IРТ проводит также семинары для бизнесменов, предоставляя им возможность узнать подробнее о работе Парламента.
2) Информирование. Бизнес должен быть уверен, что госструктуры, регулирующие его деятельность, имеют достаточно
объективную картину событий. Бизнес, как минимум, должен представить свою сторону истории — для госчиновников, СМИ и других групп общественности, С другой стороны, и бизнес должен быть информирован о том, как и почему принимаются решения госструктурами.
Строя работу с Парламентом, деловые круги должны учитывать то, что многие члены парламента никогда не были заняты бизнесом и ни один из членов парламента не может быть знаком с проблемами каждой из сфер бизнеса. При этом депутатам приходится принимать решения по вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы конкретных отраслей и компаний. Очевидно, что бизнесу необходимо прилагать усилия по информированию депутатов с целью создания предпосылок объективных парламентских решений.
Примером таких усилий может служить спецсобытие для депутатов Госдумы, организованное главой РАО ЕС А. Чубайсом в апреле 2000 г. в преддверии рассмотрения Госдумой законопроекта о реорганизации естественных монополий. Законопроект непосредственно касался планов главы РАО ЕС по реструктуризации компании. Репортаж с места события занял в газете Коммерсантъ [19.04.2000., с. 2] четверть полосы вместе с большим фото главы РАО ЕС. Гости компании — 31 депутат, были доставлены на автобусе Мерседес прямо из здания Госдумы в центральную диспетчерскую компании в Китайгородском проезде. Начальник ЦДУ показал депутатам пульт управления, кнопки которого могут обесточить все, что угодно, даже Кремль. «Депутаты вели себя как пионеры в планетарии: ходили строем, дружно вертели головами и вопросов не задавали — берегли для Чубайса». После этого депутатов доставили в штаб-квартиру РАО на улицу Челомея, где и состоялась встреча депутатов с главой РАО. На встрече шла оживленная дискуссия по проблемам и перспективам развития электроэнергетики в стране. Депутаты задавали вопросы, иногда наивные и нелепые, на которые Чубайс отвечал и не отвечал, используя свой большой ПР-опыт публичного политика, государственного деятеля и топ-менеджера большого бизнеса. В результате встречи, закончившейся шумным фуршетом, была создана думская комиссия по реструктуризации РАО ЕС.
3) Социальная ответственность. В стремлении достичь благоприятного поведения госструктур, бизнес должен видеть свою сторону ответственности в решении проблем общества. Так, на-
пример, участие бизнеса в организации и финансировании проекта выбора программы губернатора Новгородской области можно было бы ассоциировать с попыткой заинтересованного давления на власть. Однако отказ от предложения участвовать — явное свидетельство отстраненности от проблем области и нежелания улучшения жизни края.
4) Сотрудничество с госструктурами. Решая проблемы оптимизации своего положения в обществе, бизнес должен сотрудничать с госструктурами как представителями интересов этого общества. Сотрудничество доходит до непосредственного участия представителей бизнес-кругов в работе госструктур.
В стремлении совершенствовать госрегулирование и жизнь общества вообще лидеры бизнеса борются за места в органах законодательной и исполнительной власти всех уровней. Показательны примеры депутатов Госдумы — бизнесменов Б. Березовского и Р. Абрамовича {2000 г.), губернаторов автономных округов — вновь Р. Абрамовича и А. Хлопонина (2001 г.). Борьба ведется также и за пост Президента России (У. Джабраилов, 2000 г.), В. Брынцалов (1996)).
Примером совместной работы иностранного бизнеса и Российского правительства над вопросами общих интересов является консультативный совет по иностранным инвестициям в России. В 1994 г. 18 руководителей иностранных компаний, имевших в России крупные инвестиционные проекты, собрались на первое совместное заседание и предложили Российскому правительству разрешить иностранным компаниям иметь в России не один расчетный счет, а несколько. В 1995 г. указ Президента решил эту проблему не только для иностранных инвесторов, но и для российских. Совет собирается на пленарные заседания два раза в год. Между этими заседаниями работает постоянный комитет совета, куда входят представители ряда компаний и российских министерств и ведомств. Кроме того, постоянную работу ведут 8 рабочих групп, которые состоят из представителей 25 компаний, представленных в совете. Эти рабочие группы совместно с российскими министерствами и ведомствами готовят предложения по улучшению инвестиционного климата. За 5 лет рабочие группы разработали 21 предложение по внесению поправок в российские законы, все они поддержаны правительством, однако реализованы лишь несколько. Свою позицию — по всем правилам профессиональных ПР — конкретно и аргументированно, с использованием
цифр, графиков и таблиц, совет представил в ведущей газете деловых и политических кругов России [Коммерсанту 7.03.2000, с. 8].
Бизнес может достигать свои интересы в работе исполнительной власти через её представителей в своих структурах управления. Так, например, министр экономики России А. Шаловальянц, возглавлявший совет директоров КамАЗа по инициативе президента Татарии, добился ряда постановлений Российского правительства о поддержке автозавода и реструктуризации его долгов; сумел убедить главного кредитора завода — ЕБРР зачесть половину долга акциями предприятия. После отставки Шаповальянца с поста министра на внеочередном собрании акционеров вице-премьер И. Клебанов, курирующий машиностроение и оборонный сектор, был введен в совет директоров и стал его председателем. Это облегчило получение заводом в 2000 г. госгарантий под реструктуризацию задолженостей перед Европейским банком реконструкции и развития.
5) Объединение и кооперация. Работа компаний с госструктурами, регулирующими вопросы общей значимости для многих компаний, может вестись широким фронтом на основе объединения.
Для работы с госструктурами бизнес объединяется, даже если это лишь одна из немногих причин для объединения. В ноябре 2000 г. «бывшие олигархи», которых новая исполнительная власть отодвинула на некоторую дистанцию, присоединились к Российскому союзу промышленников и предпринимателей. Согласно выводам прессы, с РСПП — «обществом красных директоров» — бывших олигархов (Потанина, Фридмана, Бендукидзе) и относительно новых (Ходорковского, Дерипаску, Мамута, Чубайса) объединило общее стремление контролировать ход налоговой и таможенной реформ, а также реструктуризацию естественных монополий.
6) Общественное мнение. Работа с госструктурами должна сопровождаться информированием общественности в целях обеспечения его поддержки или хотя бы баланса информационных потоков.
Отношения компаний с органами государственной власти в случае недостижения соглашения по каким-либо вопросам могут дойти до судебного разбирательства. Однако и в этой ситуации организация должна позаботиться о том, чтобы отношения с госструктурами были достаточно объективно и правильно представ-
лены общественности, в том числе в СМИ. Так, например, АО Дальэнерго обратилось в арбитражный суд после того, как региональная энергетическая комиссия отказалась повысить тарифы на электроэнергию для населения. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа признал требования Дальэнерго справедливыми, о чем и появилось сообщение в колонке новостей центральной газеты в феврале 2000 г.
Отношения с органами государственного управления строятся не только на федеральном уровне, но по всей вертикали власти. В США следующий после федерального уровень — уровень штатов. В ФРГ — уровень земель. А в России — это республики, края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономные области и округа.
В практике деятельности крупных промышленных холдингов весь блок ПР-мероприятий в отношении органов власти и общества можно разбить на 4 направления:
• органы исполнительной власти всех уровней;
• органы законодательной власти всех уровней;
• силовые структуры;
• общественные и профессиональные организации.
В свою очередь, направления можно разделить на два уровня — федеральный и региональный, что связано со спецификой деятельности крупных российских компаний, центральный аппарат которых находится в Москве, а большая часть активов — в регионах.
Органы исполнительной власти
Как уже отмечалось, в России сращивание капитала и власти — настолько обычный и глубокий процесс, что успех крупного бизнеса, кроме профессионализма менеджеров, качества бизнес-плана и объема привлеченных инвестиций, во многом зависит от позиции исполнительной власти.
От чиновников ряда федеральных структур зависит, например, возможность получения государственных заказов для предприятий компании, результаты тендеров на приватизацию государственной собственности и государственного пакета акций тех и или иных предприятий и многое другое.
В регионах независимость бизнеса еще более ограничена. За исключением нескольких депрессивных областей, где позиции губернаторов недостаточно сильны вследствие не простроенных отношений с Кремлем и дотационности местного бюджета, компания не может купить акции более или менее крупного предприятия, не согласовав свое появление с местной администрацией и не поддерживая дружеские отношения с ней в дальнейшем.
В противном случае губернатор обладает достаточными ресурсами, чтобы поставить многомиллионные вложения и экономический расчет под угрозу.
Так, 15 октября 2001 г. газета «Ведомости» рассказала о том, как «Северстали» и Магнитогорскому металлургическому комбинату понадобилось остановить в Арбитражном суде Кемеровской области иски о банкротстве 4-х шахт «Кузбассугля», которые были инициированы конкурентом в борьбе за «Кузбассуголь».
Цитата: «Предотвращение банкротства шахт было одной из основной тем на встрече губернатора с руководителями «Северстали» и ММК в конце прошлой недели. После встречи Тулеев сообщил журналистам, что договоренность достигнута, и банкротства не будет». Прямо так и сообщил.
Или некоторое время назад в регионе деятельности одного из горнодобывающих комбинатов, крупнейшего в России по объемам производства, сменился губернатор в результате выборов. Руководство завода на выборах поддерживало прежнего губернатора, ушедшего со своего поста. Сразу же после появления нового хозяина области, областной прокурор начал процедуру искусственного банкротства, используя многочисленные пробелы законодательства.
Позже выяснилось, что за прокурором стояла известная финансово-промышленная группа, намеревающееся захватить прибыльное предприятие. Все это стало допустимым, благодаря нейтралитету нового губернатора и было невозможным при прежнем руководителе области, оказывающем поддержку руководству комбината. Только после многочисленных встреч с губернатором, в итоге принявшим в конфликте сторону защищающейся компании, потерю активов удалось предотвратить.
С помощью ПР-мероприятий, связанных с органами исполнительной власти, компания достигает следующих целей:
- обеспечение лояльности властей в целях защиты от нечестной конкуренции и попыток захвата активов,
- поддержка работы компании в регионе,
- принятие выгодных экономических решений, таких, например, как налоговые льготы, отсрочка в перечислении средств в местные бюджеты и т. д.,
- продвижение своих представителей в местные органы власти,
- совместные проекты.
Мероприятия, с помощью которых решаются эти задачи, можно свести в следующие группы:
благотворительная помощь,
экспертные консультации властей по вопросам экономики и участие в выработке решений,
спецпроекты (один из которых можно назвать «Финансирование и организация избирательных кампаний в муниципальные и государственные органы исполнительной власти»).
К специальным проектам можно отнести и публикации в СМИ по злободневным для компании темам, с целью формирования определенного отношения к компании (материалы о стабильности компании, ее роли в формировании доходной части бюджета, социальных программах и т. д.)
Материалы могут преследовать цель воздействия на власть с целью утверждения определенных решений (мнения, комментарии по экономическим и политическим вопросам руководителей предприятий).
В качестве примера можно привести деятельность холдинга «Русский алюминий», который в одном из регионов Сибири развернул ПР-кампанию в местных СМИ по обсуждению необходимости отмены части местных налогов, облагающих деятельность предприятий. А среди них — крупнейшие налогоплательщики, которые входят в состав «Русала».
В качестве распространенных форм сотрудничества региональных предприятий с местными исполнительными властями можно привести:
• участие в совещаниях региональной администрации по экономическим вопросам
• участие в отраслевых выставках, презентациях регионов, социальных программах проводимых под эгидой областных властей
• благотворительная помощь и финансирование социальных проектов администрации
К примеру, «Суал-Холдинг» подписал Соглашение о социальном партнерстве с главами муниципальных образований 14 городов 10 регионов России, где находятся предприятия и интересы промышленной группы. Работа по реализации Соглашения регулируется координационным советом, при котором создана постоянно действующая Рабочая группа и ряд комиссий для выработки предложений по основным направлениям социальной политики администраций территорий.
Безусловно, что в перечень приоритетных программ входят актуальные для холдинга позиции, такие, как подготовка кадров для предприятий, совершенствование региональной бюджетной системы, модернизация учреждений здравоохранения, обслуживающих работников предприятий.
Дата добавления: 2019-09-13; просмотров: 213; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!