Проблемы соотношения международного права и национального права России»
1. Взаимовлияние международного и национального права. Международное право влияет на национальную правовую систему, однако и само призвано ориентироваться на ее особенности, самобытность.
2. Конституция Российской Федерации 1993 г. впервые в истории нашего государства решает вопрос о соотношении норм международного и внутригосударственного права. Анализ части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, части 3 статьи 46, части 1 статьи 62, части 1 статьи 63 Конституции Российской Федерации[14].
3. Основополагающие нормы Конституции РФ, касающиеся соответствия норм международного права и внутригосударственного права отражены в Гражданском, Гражданско-процессуальном, Арбитражно-процессуальном кодексах и др. Анализ п. 2 ст. 7 ГК РФ, ч. 1 ст. 7 ГК РФ, ст. 10 Трудового кодекса РФ, ч. 2 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 4. Земельного кодекса РФ, ст. 7 Налогового кодекса РФ, ст. 6 Семейного кодекса РФ и в других правовых актов.
4. В юридической литературе каналом «вхождения» международного права в национальное признается применяемый законодателем прием отсылки. Имеется в виду юридически предоставляемая возможность использования для урегулирования внутригосударственных отношений правил, установленных международными нормами или международным договором.
5. Анализ концепций примата (верховенства) национального права, примата международного права над национальным. Авторская точка зрения (определение достоинств и недостатков данных концепций).
|
|
|
Тема 4. Источники международного права.
Нормы международного права
«Проблемы соотношения юридической силы норм международного и внутригосударственного права в правовой системе России»
1. Анализ дуалистической теории соотношения международного и внутригосударственного права. Дискуссия, в основном, возникает при рассмотрении вопроса о соотношении юридической силы источников норм международного и внутреннего права.
2. Следует подчеркнуть определенную условность термина «примат», означающего абсолютное превосходство в данном случае международных норм. Речь следует вести не о «примате», а о приоритете, а еще точнее, о приоритете применения в определенных случаях правил международного договора. Приматом в правовой системе Российской Федерации обладают нормы Конституции, т.е. противоречащие им нормативно-правовые акты будут недействительны. В случае же расхождения внутригосударственного акта с международным договором, национальная норма не применяется (во всех или определенных договором случаях), но это не делает её недействительной. Более того, с прекращением действия договора она вновь применяется. Таким образом, следует говорить о приоритете применения договорных норм, а не об их примате.
|
|
|
3. Первоочередность применения межправительственного или межведомственного договора по отношению к федеральному закону становится возможной в случае выражения согласия на обязательность этих договоров в форме ратификации. В связи с этим предлагается уточнить понятие «международный договор, устанавливающий иные правила», которое содержится в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ: «...международный договор Российской Федерации межгосударственного, межправительственного, межведомственного характера, ратифицированный и официально опубликованный». Проблема отсутствия условия о ратификации в Конституции и в ФЗ РФ «О международных договорах РФ».
4. Рассмотрение вопроса о том, могут ли международные соглашения, которые становятся обязательными для России в результате подписания или какого-либо другого способа выражения согласия на обязательность, кроме ратификации, устанавливать правила, пользующиеся приоритетом перед правилами закона. ФЗ РФ «О международных договорах РФ» прямого ответа на этот вопрос не содержит.
|
|
|
5. Однако следует учитывать, что нормы международного права в процессе их действия в правовой системе РФ не становятся нормами внутреннего права, а источники международного права не выстраиваются в один иерархический ряд соподчинения внутригосударственных нормативных актов. Вопрос соотношения их юридической силы регулируется прежде всего не правилами коллизии для норм и актов одной системы права, а принципами соотношения международного и российского права. Закрепленное в ст. 15 Конституции РФ положение о приоритете договоров - общее, исходное коллизионное правило соотношения этих источников.
6. В правовой системе Российской Федерации отдельное место занимают акты субъектов Федерации. Здесь возникает два вопроса: является ли международным договор, заключенный между субъектом РФ и административной единицей другого государства, и всегда ли международный договор Российской Федерации будет иметь приоритет по отношению к нормативно-правовым актам субъекта Федерации?
Конституция РФ в п. «к» ст. 71 предусматривает, что в ведении РФ находятся «внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира», а в совместном ведении (п. «о» ст. 72) - «координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ». Из этих установлений Конституции следует, что заключение международных договоров находится в исключительной компетенции РФ, субъекты Федерации могут их только выполнять. Соответственно, договоры, которые заключаются субъектами Федерации, не относятся к числу международных по смыслу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.19 и ФЗ РФ «О международных договорах РФ».
|
|
|
7. Наряду с международными договорами Российской Федерации Конституция включила в правовую систему страны общепризнанные принципы и нормы международного права, но при этом не определила их соотношения с иными нормами системы. В литературе имеются различные мнения относительно соотношения юридической силы норм обычного международного права и внутреннего права.
8. С точки зрения внутреннего права, договор и обычай имеют равную юридическую силу. ФЗ РФ «О международных договорах РФ» закрепляет, что «Россия выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного соблюдения международных обязательств».
9. Выводы. Авторская точка зрения по проблеме.
Дата добавления: 2019-09-08; просмотров: 449; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!