В24.Правовые основы общего природопользования.
Общее природопользование присуще ФЛ «в силу принадлежащих им естественных прав, возникающих и существующих как результат рождения и существования человека».
Признаки общего природопользования как процесса воздействия на окружающую среду и как общественного отношения определены в ч. 2 ст. 16 Закона «ООС »:
1) субъектами признаются только физические лица;
2) осуществляется для удовлетворения собственных потребностей.
В силу названных признаков общее природопользование не причиняет существенного ущерба окружающей среде. В связи с этим оно осуществляется:
1) без получения соответствующих разрешений;
2) без закрепления природных ресурсов за пользователями;
3) безвозмездно.
Право общего природопользования в определенной степени имеет имущественный характер, на который указывает ст. 222 ГК, определяющая сбор общедоступных вещей (ягод, рыбы и др.) в лесах, водоемах и т. д. как способ приобретения права собственности.
Так, ст. 42 ЛК устанавливает право граждан бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, грибы и др.
Следует отметить, что природоресурсное законодательство, устанавливающее отдельные виды права общего природопользования, не всегда согласуется с вышеуказанным подходом.
Так, ВК устанавливает правило, отличное от положений Закона «ООС», определив в качестве субъекта общего водопользования не только ФЛ, но и ЮЛ.
|
|
|
В законах РБ «О растительном мире» и «О животном мире» введен дополнительный признак общего пользования объектами растительного и животного мира – целевой характер такого пользования, что в большей степени соответствует специальному, а не общему природопользованию.
В КоН понятие «общее пользование недрами» отсутствует, в то же время установлено право собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков на:
1) добычу общераспространенных полезных ископаемых на глубину до 2 метров;
2) строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на глубину до 5 метров;
3) использование полезных ископаемых, извлеченных из недр при строительстве подземных частей наземных зданий, сооружений и иных объектов строительства, не связанных с пользованием недрами;
4) строительство и эксплуатацию буровых скважин глубиной до 20 метров, шахтных колодцев и иных сооружений в недрах, предназначенных для забора подземных вод из первого от земной поверхности водоносного горизонта, при условии соблюдения требований законодательства об охране и использовании вод.
В земельном законодательстве понятие «право общего землепользования» отсутствует, в то же время ст. 263 ГК содержит понятие «земельные участки общего пользования – это не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в собственности РБ, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законодательством.
|
|
|
Более того, если земельный участок не огорожен либо его собственник (владелец, пользователь) иным способом ясно не обозначил, что вход на него без разрешения не допускается, любое лицо может пройти через этот участок, если это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику (владельцу, пользователю).
Приведенная норма гражданского законодательства характеризует именно общее землепользование, как осуществляемое ФЛ свободно, т.е. без специального разрешения и без закрепления за ними земельного участка.
Разграничение общего и специального пользования принципиально возможно на основе признака разрешительного характера специального пользования.
В25.Правовые основы специального природопользования.
Специальное природопользование представляет собой использование природных ресурсов в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности и характеризуется рядом признаков.
|
|
|
Оно разрешается ЮЛ и ФЛ на основании:
1) решений уполномоченных государственных органов;
2) специального разрешения (лицензии);
3) договора аренды;
4) концессионного договора и на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
Такой подход обусловлен в первую очередь тем, что по законодательству РБ природные ресурсы: недра, воды, леса, животный и растительный мир, а также большая часть земель – являются объектом госсобственности и могут быть предоставлены лишь в пользование.
Следовательно, для возникновения права природопользования необходимо волеизъявление собственника – государства.
Таким волеизъявлением является решение компетентного государственного органа:
1) соответствующего исполнительного и распорядительного комитета;
2) местного Совета;
3) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды;
4) Министерства лесного хозяйства или их территориальных органов.
Таким образом, одним из признаков, отличающим право специального природопользования является его разрешительный характер.
Другой существенный признак права специального природопользования – целевой характер использования природных ресурсов.
|
|
|
Предоставляя природный ресурс в пользование, государственный орган указывает цель, для осуществления которой он предоставлен.
Так, согласно ст. 4 КоЗ отнесение земель к той или иной категории, перевод их из одной категории в другую производятся органами, принимающими решения о предоставлении земельных участков, в соответствии с основным целевым назначением земель. Перевод земель из одной категории в другую производится в случае изменения основного целевого назначения этих земель.
Аналогично урегулирован целевой характер пользования иными природными ресурсами (например, ст. 20 ВК, ст. 25 КоН, ст. 46 ЛК).
Использование природного ресурса не в соответствии с указанной в документе целью является основанием для прекращения права специального природопользования, что закреплено в специальном законодатель-стве (п. 4 ст. 49 КоЗ; п. 6 ст. 25 КоН; ч. 7 ст. 34 ВК; п. 3 ст. 88 ЛК).
С целевым характером использования природных ресурсов тесно связано понятие «рациональное природопользование».
Рациональным в соответствии с экологическим законодательством признается природопользование, которое характеризуется устойчивостью, т. е. продолжительным использованием природного ресурса без снижения его первоначальной кадастровой оценки. По существу в этой части содержание понятий «рациональное природопользование» и «устойчивое развитие» совпадает.
Рациональному природопользованию способствует и его платность, что вызвано не только экономическими, но и экологическими соображениями: так, в соответствии со ст. 84 Закона «Об ООС» платежи за природопользование выступают в качестве источников формирования государственных целевых бюджетных фондов охраны природы, средстваикоторых расходуются на цели охраны окружающей среды.
Сроки специального природопользования:
Дата добавления: 2019-07-15; просмотров: 519; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!