ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

Тема 9. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правового режима использования и охраны земель.

Задача: дать студентам знания и представления об охране земель, госконтроле за ее использованием и ответственностью за нарушение законодательства об ее использовании и охране.

 

1. Земля как объект использования и охраны.

2. Понятие и состав земельного фонда.

3. Охрана земель.

4. Государственный контроль за использованием и охраной земель.

5. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель.

 

Земля как объект использования и охраны. Земля является компонентом природной среды, который подлежит пра­вовому регулированию в качестве объекта отношений в об­ласти охраны окружающей среды. Как объект использования и охраны земля выступает в качестве основного средства про­изводства в сельском хозяйстве, а также как пространствен­но-операционный базис для размещения производственных, социальных, культурных и других объектов, развития насе­ленных пунктов. В имущественных отношениях земля высту­пает в качестве хозяйственного объекта и признается недви­жимым имуществом.

Объектами земельных отношений являются земельные участки (их части), в том числе и земельные сервитуты.

Зе­мельный участок – это часть поверхности земли, имеющая уста­новленные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государствен­ном земельном кадастре и документах государственной реги­страции. Земельный участок может быть делимым и недели­мым. Земельный участок не может быть разделен на части, если при целевом использовании той или иной части будут иметь место нарушения противопожарных, санитарных, эко­логических, строительных и иных норм и правил.

Правовой режим земель устанавливается на основе деле­ния земель на категории.

Категория земель отражает правовые признаки земель в зависимости от их целевого назначения. Установление целевого назначения земель обеспечивает дифференцированный подход к определе­нию правового режима земель с учетом их природных, соци­альных, экономических и иных факторов.

Земельный фонд. В Республике Беларусь все земли независимо от формы собственности делятся на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов (городов, поселков город­ского типа и сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства;

3)  земли промышленности, транспорта, связи, энергети­ки, обороны и иного назначения;

4)  земли природоохранного, оздоровительного, рекреа­ционного и историко-культурного назначения;

5)  земли лесного фонда;

6)  земли водного фонда;

7)  земли запаса.

Правовыми формами использования земель в соответст­вии с законодательством признаются: право частной собст­венности на землю, право пожизненного наследуемого зем­левладения, право постоянного и временного землепользо­вания, аренда земель, земельный сервитут, концессия.

Право собственности на землювыступает в формах государ­ственной и частной собственности. В государственной собствен­ности Республики Беларусь находятся все земли, которые не переданы в частную собственность граждан и юридических лиц. Земли, которые не подлежат передаче в частную собственность, могут находиться только в собственности Республики Беларусь.

Правовая охрана земель – это система правовых мер, органи­зационных, экономических и других мероприятий, направ­ленных на рациональное использование земель, предотвра­щение их необоснованного изъятия из сельскохозяйственно­го оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности земель лесного фонда.

Охрана земель осуще­ствляется на основе комплексного подхода к землям как слож­ным природным образованиям (экосистемам) с учетом их зо­нальных и региональных особенностей, целей и ха­рактера использования.

Землепользователи, землевладельцы и собственники зе­мельных участков обязаны эффективно использовать предос­тавленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель.

Государственный контроль. Порядок охраны земель уста­навливается законодательством Республики Беларусь приме­нительно к различным категориям и видам земель. Для обеспечения охраны и рационального использования земель могут устанавливаться ограничения и дополнительные обя­занности по использованию земельных участков.

Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель наступает административная, уголовная и гражданско-правовая.

Тема 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ НЕДР

Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правового режима использования и охраны недр.

Задача: дать студентам знания и представления об охране недр, госконтроле за их использованием и ответственности за нарушение законодательства об их использовании и охране.

 

1. Классификация полезных ископаемых.

2. Пользование недрами и его виды.

3. Геологическое изучение недр. Использование недр. Охрана недр.

4. Управление недрами.

5. Государственный контроль за использованием и охраной недр. Ведомственный контроль.

6. Ответственность за нарушения законодательства о недрах.

Недра как объект использования и охраны. Месторождения полезных ископае­мых представляют собой естественные скопления полезных ископаемых, по количеству, качеству и условиям залегания пригодные для промышленного и иного хозяйственного ис­пользования.

Классификация полезных ископаемых. Полезные ископаемые подразделяются на общераспространен­ные и не общераспространенные. Общераспространенные по­лезные ископаемые это полезные ископаемые, запасы кото­рых свидетельствуют об их достаточности для удовлетворения потребностей народного хозяйства на перспек­тиву и которые в случае их истощения могут быть заменены однотипными полезными ископаемыми. Перечень общераспространенных полезных ис­копаемых утвержден совместным приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и Комите­та по надзору за безопасным ведением работ в промышлен­ности и атомной энергетике при Министерстве по чрезвы­чайным ситуациям от 9 марта 1999 г. № 47/22.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже поч­венного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхно­сти и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глу­бин, доступных для геологического изучения и освоения (ст. 1 Кодекса о недрах).

Полезные ископаемые – это твердые, жидкие и газообразные природные образования земной коры, используемые или пригодные для использова­ния во всех сферах человеческой деятельности.

Месторождения полезных ископае­мых представляют собой естественные скопления полезных ископаемых, по количеству, качеству и условиям залегания пригодные для промышленного и иного хозяйственного ис­пользования.

Недра Республики Беларусь находятся в исключительной государственной собственности (ст. 13 Конституции Респуб­лики Беларусь, ст. 3 Кодекса о недрах Республики Беларусь). Недра и право пользования ими не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Законодательство о недрах основы­вается на нормах Конституции Республики Беларусь и состо­ит из Кодекса Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г. и принимаемых в соответствии с ним иных актов за­конодательства. Кодекс регулирует отношения в области исполь­зования и охраны недр. Отношения, связанные с использова­нием и охраной земель, вод, лесов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются специальным законодательством. Отно­шения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регули­роваться другими законодательными актами Республики Бе­ларусь.

Право пользования недрами представляет собой систему правовых норм, которые регулируют порядок и условия предоставления и использования недр, права и обязанности недропользовате­лей. Для субъектов недропользования право пользования недрами представляет собой совокупность конкретных прав и обязанностей, при­обретаемых ими в связи с предоставлением участка недр в пользование. Субъектами права недропользования являются юридические или физические лица, в том числе иностран­ные, имеющие в соответствии с законодательством Респуб­лики Беларусь право осуществлять хозяйственную или иную деятельность, связанную с пользованием недрами. Пользова­телями недр для добычи радиоактивного сырья и захороне­ния радиоактивных отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия и организации.

Объектами права недропользования являются обособленные в установленном законом порядке участки недр, предоставляемые вышеназванным субъектам в пользование. Они могут выступать в виде горного отвода в случае добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, или геологического отвода в случае геологического изучения недр. В границах горного отвода соответствующий субъект имеет исключительное право осуществлять пользование недрами, а в границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр.

Виды недропользования. Согласно (ст. 12 Кодекса о недрах) в зависимости от целей использования недр право недро­пользования может подразделяться на следующие виды:

1) геологическое изучение недр – комплекс исследова­тельских и прикладных работ, проводимых в целях уяснения строения земной коры и протекающих в ней процессов, по­иска и разведки полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добы­чей полезных ископаемых, организации в недрах природного заповедования;

2) добыча полезных ископаемых;

3) строительство и (или) эксплуатация подземных сооруже­ний, не связанных с добычей полезных ископаемых (метрополи­тена, трубопроводов, хранилищ нефти и газа, захоронение от­ходов производства, сброса сточных вод и т. д.);

4) образование особо охраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную цен­ность;

5) сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов.

Недра могут также предоставляться в пользование одновремен­но для геологического изучения (поисков, разведки) и до­бычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может про­изводиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

В зависимости от сроков пользование недрами может быть постоянным или временным.

Постоянным признается поль­зование недрами без заранее установленного срока. В посто­янное пользование могут быть предоставлены участки недр для образования особо охраняемых природных территорий и объектов.

Во временное пользование недра предоставляются на следующие сроки:

1)для геологического изучения недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых – до 5 лет;

2) для добычи полезных ископаемых – до 20 лет;

3) при совмещении указанных видов пользования – до 25 лет. При необходимости данные сроки могут быть продлены на период, не превышающий сроки, установленные для соответ­ствующего вида временного пользования недрами.

Особый порядок пользования недрами устанавливается для землепользователей, землевладельцев, собственников земель­ных участков (ст. 30 Кодекса о недрах). Они вправе в пределах своих земельных участков без предоставления гор­ного отвода осуществлять для своих хозяйственных нужд:

· до­бычу общераспространенных полезных ископаемых – откры­тым способом, одним уступом, без применения взрывных работ, глубиною разработки до двух метров, без права про­дажи добытых полезных ископаемых;

· строительство и экс­плуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, –  на глубину до 5 метров.

Предоставление участков недр в пользование производится на основании решения местных Советов депутатов, прини­маемого при наличии у пользователей недр соответствующих специальных разрешений (лицензий) в случаях, установлен­ных законодательством Республики Беларусь о лицензировании. Использование недр возможно также на основании концес­сионного договора (ст. 51 Инвестиционного кодекса Респуб­лики Беларусь от 22 июня 2001 г.). Предоставление участков недр в пользование для добычи полезных ископаемых, а так­же для строительства и (или) эксплуатации подземных со­оружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, разрешается только после утверждения запасов полезных ис­копаемых и получения положительного заключения государ­ственной экологической экспертизы.

Правовая охрана недр – это система мер, направленных на обеспечение рационального использования недр, предупре­ждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей сре­ды.

Законодательство о недрах закрепляет основные требования по охране недр:

· полное и комплексное геологиче­ское изучение недр;

· регистрация и учет работ, связанных с пользованием недрами;

· проведение государственной экспер­тизы, геологической информации о недрах;

· государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр,

· использование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

· сохранение и учет попутно добываемых и (или) временно не используемых полезных ископаемых и др.

Относятся к чис­лу правовых мер охраны недр также обязанности недропользователей по безопасному ведению работ, связан­ных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации, консервации предприятий по добыче полезных ископае­мых и подземных сооружений, не связанных с добычей по­лезных ископаемых. Кроме того, правовая охрана недр осу­ществляется посредством образования особоохраняемых природных территорий и объектов, имеющих научную, ис­торическую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность.

Ответственность за нарушение законодательства о недрах. За нарушение законодательства о недрах установлена дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответст­венность.

Тема 11.  ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ВОД

Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правового режима использования и охраны вод.

Задача: дать студентам знания и представления об охране вод, госконтроле за их использованием и ответственностью за нарушение законодательства об их использовании и охране.

 

1. Правовое регулирование использования и охраны вод.

2. Загрязнение вод. Засорение вод. Источники загрязнения и засорения вод. Истощение вод, его причины.

3. Государственный контроль за использованием и охраной вод. Субъекты охраны вод.

4. Ответственность за нарушения законодательства об охране вод.

Правовое регулирование использования и охраны вод. Воды согласно ст. 1 Вод­ного кодекса определены как вся вода, находящаяся в вод­ных объектах, представляющих сосредоточение природных вод на поверхности суши либо в горных породах, имеющее ха­рактерные формы распределения и черты режима. Все воды (водные объекты), расположенные на территории Республики Беларусь, находятся в исключительной собственности государ­ства (ст. 13 Конституции, ст. 4 Водного кодекса) и составляют государственный водный фонд (ст. 3 Водного кодекса).

К водному фонду относятся: поверхностные воды (водные объекты) – реки, ручьи, родники, озера, пруды, водохра­нилища, каналы и т.п.; подземные воды. Поверхностные вод­ные объекты также классифицируются на естественные (реки, озера, ручьи) и искусственные (водохранилища, каналы, пруды). Подземные воды подразделяются на пресные, мине­ральные и термальные (с повышенным температурным ре­жимом).

Водное законодательство базируется на нормах Конституции Республики Беларусь и состоит из Водного кодекса Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. (с изм. и доп.) и иных актов законодательства. Задачами водного законодательства яв­ляются регулирование отношений в области использования и охраны вод в целях удовлетворения потребностей в водных ресурсах юридических и физических лиц, в том числе ино­странных, охрана вод от загрязнения, засорения и истоще­ния, предупреждение и ликвидация вредного воздействия вод, восстановление и улучшение состояния водных объектов.

Отношения, связанные с использованием и охраной ат­мосферного воздуха, земель, недр, лесов, растительного и животного мира, возникающие при водопользовании, регулируются соответствующим законодательством Республики Беларусь.

Отношения в области охраны вод регулируются также ря­дом международных документов, в частности Конвенцией по охране и использованию трансграничных водотоков и меж­дународных озер и др.

Право водопользования – это совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия рационального использо­вания вод (объективное право), объем правомочий по ис­пользованию и охране вод (водных объектов) субъектов пра­ва водопользования (субъективное право).

Субъектами права водопользования (водопользователями) выступают физические и юридические лица. От водопользова­телей необходимо отличать водопотребителей, т. е. лиц, полу­чающих в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд и не являющихся субъектами водных отношений.

Объектом права водопользования являются водные объ­екты или их части.

Водные объекты предоставляются в поль­зование в целях удовлетворения питьевых, хозяйственно-бы­товых, лечебных, курортных, оздоровительных и других нужд населения, а также сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяиственных и иных по­требностей. Водные объекты могут предоставляться в пользова­ние для одной или нескольких целей.

Виды водопользования:

1) общее и специальное;

2) обо­собленное и совместное;

3) первичное и вторичное.

Общее водопользование осуществляется юридическими и физическими лицами, как правило, без применения соору­жений или технических устройств, влияющих на состояние вод, и не требует специального разрешения. Особенностью общего водопользования является то, что его субъектами признаются не только физические, но и юриди­ческие лица.

Специальное водопользование представляет собой забор воды из водных объектов и отведение сточных вод в окру­жающую среду с применением сооружений и технических устройств. Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Минприроды и его тер­риториальными органами.

Обособленным является водопользование одного юриди­ческого или физического лица на основании решения соот­ветствующих органов государственного управления о предос­тавлении в обособленное водопользование водных объектов (их частей). Право обособленного водопользования удостове­ряется государственным актом на право обособленного водо­пользования. В совместном водопользовании находятся вод­ные объекты (их части), не предоставленные в обособленное водопользование.

Водопользователи, осуществляющие право обособленного водопользования водными объектами (первичные водополь­зователи), вправе разрешать другим юридическим и физиче­ским лицам вторичное водопользование по согласованию с органами, предоставившими водный объект в обособленное водопользование, и органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды. В раз­решениях на вторичное водопользование указываются цели и основные условия пользования соответствующими водны­ми объектами.

Водные объекты предоставляются только во временное пользование (краткосрочное – до 5 лет, долгосрочное – от 5 до 25 лет). Право пользования водным объектом может быть продлено по инициативе водопользователя в установленном законом порядке.

Водные объекты (их части) могут быть переданы в аренду юридическим и физическим лицам для ведения промыслово­го лова рыбы, добычи водных беспозвоночных и ведения охот­ничьего хозяйства и др. Не подлежат передаче в аренду вод­ные объекты, используемые для питьевых, бытовых и иных нужд населения, а также расположенные на территории на­селенных пунктов и (или) на особо охраняемых природных территориях, и в иных случаях, предусмотренных законода­тельством Республики Беларусь.

Содержание права водопользования составляют права и обязанности водопользователей.

Ответственность за нарушения законодательства об охране вод. Ответственность за эти нарушения бывает административной, уголовной, гражданско-правовой.

Для предотвращения загрязнения, засорения и истоще­ния водных объектов, а также сохранения среды обитания предусмотрена административная ответственность –  (ч. 2, ст. 15.51 КоАП):

· нарушение правил водопользова­ния (ст. 15.52 КоАП);

· за нарушение правил эксплуатации во­дохозяйственных сооружений и устройств или сооружений и устройств, предотвращающих загрязнение или засорение вод, либо нарушение условий сброса сточных вод (ст. 15.53 КоАП);

· за повреждение водохозяйственных сооружений и устройств либо самовольное подключение к ним (ст. 15.54 КоАП).

Уголовная ответственность предусмотрена за:

·  загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод, совер­шенные в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения (ч.1, ст. 272 УК);

· загрязне­ние либо засорение вод, повлекшие умышленное или по не­осторожности причинение ущерба в крупном размере, либо умышленные загрязнение или засорение источников питье­вого водоснабжения (ч. 2, ст. 272УК);

· загрязнение либо засо­рение вод, повлекшие по неосторожности смерть человека либо заболевания людей (ч. 3, ст. 272 УК);

· нарушение правил водопользования, повлекшее по неосторожности истощение водного объекта (ст. 273 УК).

Привлечение к уголовной или административной ответст­венности не освобождает виновных лиц от обязанности воз­мещения причиненного ущерба в порядке и размере, уста­новленной гражданским законодательством (ст. 97 Водного кодекса).

Размер вреда определяется в соответствии с Мето­дикой подсчета убытков, причиненных государству наруше­нием водного законодательства, утвержденной приказом Ми­нистра природных ресурсов и охраны окружающей среды от 6 января 1995 г.

Тема 12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ЛЕСОВ

Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правового режима использования и охраны лесов.

Задача: дать студентам знания и представления об охране лесов, госконтроле за их использованием и ответственностью за нарушение законодательства об их использовании и охране.

1. Правовое регулирование использования и охраны лесов и растительности. Понятие и содержание.

2. Основные требования, предъявляемые к ведению лесного хозяйства.

3.  Виды пользования лесами, правовое регулирование. Государственный контроль за использованием и охраной лесов.

4. Ответственность за нарушение законодательства об охране лесов.

 

Правовое регулирование использования и охраны лесов и растительности. Лес – это природный объект, который является совокупностью естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой раститель­ности (насаждений), напочвенного покрова, животных и мик­роорганизмов, образующий лесной биоценоз и используемый в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, сани­тарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях.

Лесной фонд образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелесные земли, предоставленные для нужд лесного хозяйства.

Не входят в лесной фонд единичные деревья, их группы, а также иная древесно-кустарниковая растительность (насаж­дения):

· расположенные на землях сельскохозяйственного на­значения;

· в пределах полос отвода железных и автомобиль­ных дорог, иных транспортных и коммуникационных линий и каналов;

· на землях оздоровительных учреждений, населен­ных пунктов (за исключением городских лесов), на земель­ных участках, предоставленных гражданам для ведения кол­лективного садоводства и дачного строительства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилых домов.

В соответствии с экономическим, экологическим и со­циальным значением лесов на основании материалов лесоуст­ройства и научных исследований производится деление лесов на группы, разграничение лесов первой группы по категори­ям защитности, а также выделение особо защитных участков леса с ограниченным режимом лесопользования.

К первой группе лесов относятся:

· леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

· леса особо цен­ных участков лесного фонда, имеющие генетическое, науч­ное и историко-культурное значение;

· водоохранные леса (за­претные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объек­тов);

· защитные леса (противоэрозиенные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования);

· санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг го­родов, других населенных пунктов и промышленных пред­приятий, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источ­ников водоснабжения и леса округов санитарной охраны ку­рортов (курортные леса).

Ко второй группе относятся леса, которые не вошли в первую группу (эксплуатационные леса).

С учетом функционального деления лесов первой группы в ней выделяются следующие категории защитности:

· леса заповедников; леса национальных парков;

· леса заказников республиканского значения;

· леса памятников природы рес­публиканского значения;

· леса генетических резерватов, на­учных и историко-культурных объектов; городские леса;

· леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий;

· леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;

· леса пер­вой и второй зон округов санитарной охраны курортов;

· леса третьей зоны округов санитарной охраны курортов;

· противоэрозионные леса;

· защитные полосы лесов вдоль железных дорог, остановочных пунктов и станций;

· защитные полосы лесов вдоль автомобильных дорог общего пользования рес­публиканского значения;

· запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохра­нилищ и других водных объектов.

Согласно ст. 13 Конституции Республики Беларусь и ст. 7 Лесного кодекса Республики Беларусь леса – объект исклю­чительной государственной собственности.

Лесное законодательство – это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области исполь­зования, охраны и защиты лесов. Это законодательство является кодифицированной отраслью, входящей в систему законодательства о рациональном использовании природных ресурсов. Его основу составляет Лес­ной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. В развитие Лесного кодекса принято значительное число иных актов зако­нодательства, это акты, регулирующие:

· особенности правового режима групп и категории защитно­сти лесов;

· систему и компетенцию органов управления в об­ласти использования и охраны лесов;

· порядок ведения лес­ного хозяйства; порядок осуществления отдельных видов ле­сопользования;

· правила воспроизводства, охраны и защиты лесов, возмещения вреда, причиненного нарушением лесно­го законодательства.

Не регулируются лесным законодательством отношения в области охраны и использования древесно-кустарниковой и иной растительности, не входящей в лесной фонд.

Право лесопользования – это совокупность правовых норм, устанавливающих порядок и условия использования лесов, их сохранения и восстановления, а также права и обязанно­сти лесопользователей.

В Республике Беларусь могут осущест­вляться следующие виды лесопользования:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, кор­ней, бересты, новогодних елок, еловой серки и др.);

4) побочное лесопользование (заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, гри­бов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных расте­ний и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, размещение ульев и пасек, сенокошение, пастьба скота и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается Министерством лесного хозяйства по согласова­нию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды);

5) пользование участками лесного фонда для нужд охот­ничьего хозяйства;

6) пользование участками лесного фонда в научно-исследовательских и учебно-опытных целях;

7) пользование участками лесного фонда в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреа­ционных целях.

Лесопользователем может быть юридическое или физиче­ское лицо. В зависимости от оснований возникновения право лесопользования подразделяется на общее и специальное.

В порядке права общего лесопользования граждане имеют право сво­бодно находиться на территории лесного фонда и бесплатно собирать для удовлетворения собственных нужд дикорасту­щие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, уча­ствовать в культурно-оздоровительных, туристических, спортивных и иных рекреационных мероприятиях, т. е. осуществ­лять общее лесопользование.

Право специального лесопользования осуществляется в границах участков лесного фонда, предоставленных юриди­ческим и физическим лицам для осуществления определен­ного вида деятельности. Право пользования участками лесного фонда возникает на основании решений: органов государст­венного управления (местных исполнительных и распоряди­тельных органов, органов Министерства лесного хозяйства); юридических лиц, ведущих лесное хозяйство (путем выдачи лесорубочных би­летов, ордеров и лесных билетов); а также договора аренды, концессионного договора, договора безвозмездного пользо­вания участками лесного фонда, в том числе по результатам лесных аукционов. Деятельность по заготовке и переработке древесины осуществляется юридическими лицами при нали­чии лицензий, выдаваемых Министерством лесного хозяйства. Право лесопользо­вания может быть постоянным или временным (краткосроч­ное – до I года и долгосрочное – до 15 лет).

Содержание права лесопользования составляют права и обязанности лесопользователей.

Охрана лесов – это комплекс мероприятий по предупрежде­нию пожаров в лесах, своевременному их обнаружению и тушению, а также по охране лесов от самовольных порубок, загрязнения сточными водами, химическими и радиоактив­ными веществами, отходами; хищений и других действий, причиняющих вред лесу.

Зашита лесов – это система мероприятий по защите леса от болезней и вредителей, неблагоприятных факторов окружаю­щей среды.

Лесопользователи в целях защиты лесов от вредителей и болезней леса, ох­раны лесов от пожаров обязаны:

· проводить работы с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния лесов;

· не допускать распространения вредителей и болезней леса на участках леса, на которых ими осуществляется лесопользова­ние;

· осуществлять мероприятия по защите лесного фонда от вредителей и болезней леса;

· разрабатывать и утверждать по согласованию с юридическими лицами, ведущими лесное хозяйство, планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки;

· в случае обнаружения очагов возгорания леса обязаны срочно сообщить об этом лицам, ведущим лесное хозяйство, и принять меры по лик­видации очагов возгорания леса;

· соблюдать санитарные пра­вила в лесах.

Юридические и физические лица при осущест­влении деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, обязаны прово­дить согласованные с лицами, ведущими лесное хозяйство, и местными исполнительными и распорядительными орга­нами технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов.

Для обеспечения охраны и защиты лесов, животного мира, осуществления государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспро­изводством лесов создается государственная лесная охрана Республики Беларусь в порядке, определяемом Президентом Республики Беларусь, а также организуется авиационная ох­рана, осуществляемая специализированными подразделения­ми Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь.

За нарушение лесного законодательства Республики Бе­ларусь установлена административная, уголовная и граждан­ско-правовая ответственность.

 

 

Тема 13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА

 

Цель – привитие студентам знаний, умений и навыков в определении правового режима использования и охраны животного мира.

Задача: дать студентам знания и представления об охране животного мира, госконтроле за его использованием и ответственностью за нарушение законодательства о его использовании и охране.

 

1. Правопользование животным миром и его виды. Охота. Рыболовство. Добыча животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства.

2. Пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях. Использование полезных свойств жизнедеятельности животных.

3. Правовое регулирование пользования животным миром. Правовые меры охраны животного мира. Охрана среды обитания.

4. Научно обоснованное, рациональное использование животного мира. Создание заповедников, заказников. Красная книга. Государственный контроль за охраной и использованием животного мира. Ведомственный и общественный контроль за использованием и охраной животного мира.

5. Административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства об использовании и охране животного мира.

Правопользование животным миром и его виды. Животный мир – этосогласно Закону Республики Беларусь «О животном мире» охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе.

Дикие животные – млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые и другие животные, обитающие на земле (на поверхности, в почве, в подземных пустотах), в поверхностных водах и атмосфере в условиях естественной свободы, а также дикие животные в неволе.

Дикие животные в неволе – дикие животные, отловленные из среды их обитания, и их потомство, содержащиеся и (или) разведенные в условиях с ограничением их естественной свободы.

Признаки животного мира как объекта правовой охраны:

1) нахождение в состоянии естественной свободы, т. е. наличие непосредственной экологической связи с окружаю­щей природной средой, нахождение в цепи экологической системы природы. Закон «О животном мире» относит животный мир к компонентам природной среды;

2) в состав животного мира входят не все, а только дикие животные, даже если они находятся в неволе. Отношения в области охраны и использования до­машних, сельскохозяйственных животных регулируются не экологическим, а гражданским, аграрным или иным законо­дательством;

3) нахождение объектов животного мира в пространст­венных пределах государства.

Дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, моллюски, насеко­мые и другие), обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере и почве, постоянно или временно населяющие территорию республики, являются собственностью государства.

Действующее экологическое законодательство включает в состав животного мира все виды животных независимо от их полезности для человека, однако устанавливает особый по­рядок добычи животных, отнесенных к нежелательным ви­дам (волк, лисица, енотовидная собака, серая ворона, сорока, большой баклан, серая цапля).

Согласно Закону Республики Беларусь «О животном мире» животный мир в Республике Беларусь является собствен­ностью Республики Беларусь.

Законодательство об охране и использовании животного мира это совокупность нормативных правовых актов, регулирую­щих общественные отношения в области охраны, использова­ния и воспроизводства животного мира. Основу данной отрасли законодательства составляет Закон Республики Беларусь от 10 июля 2007 г. № 257-З «О животном мире». В развитие этого закона принято значительное число иных актов законода­тельства, среди которых выделяется законодательство, регули­рующее порядок осуществления отдельных видов пользования животным миром, создания зоологических коллекций, охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и среды их обитания.

Кроме того, отношения в области охраны животного мира регулируются также рядом международных документов: Конвенцией о биологиче­ском разнообразии, Картахенским протоколом по биобезопас­ности, Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Конвенцией о сохранении мигрирующих видов диких живот­ных, Конвенцией о водно-болотных угодьях, имеющих меж­дународное значение главным образом в качестве местооби­таний водоплавающих птиц, и др.

Охрана животного мира это комплекс мероприятий, направ­ленных на сохранение видового разнообразия и численности объектов животного мира, по сохранению среды обитания, усло­вий размножения, путей миграции и мест концентрации диких животных. Охрана животного мира осуществляется путем:

· установления правил и норм по охране, рациональному использованию и воспроизводству объектов животного мира;

· установления ограничений и запретов в пользовании животным миром;

· организации охраны среды обитания, условий размно­жения и путей миграции животных;

· ограничения прав и возложения обязанностей на пользо­вателей объектов животного мира в интересах его охраны;

·  создания особо охраняемых природных территории;

· учета, охраны и разведения в неволе редких и находя­щихся под угрозой исчезновения видов животных;

·  проведения других мероприятий.

Охрану животного мира обеспечивают специально уполно­моченные государственные органы:

1. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориаль­ные органы;

2. Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.

а также:

· арендаторы охотничьих и рыболовных угодий;

· пользователи животным миром;

· пользователи компонентов природной сре­ды, являющихся средой обитания животного мира, а также иные субъекты, обеспечивающие охрану указанных компо­нентов;

· иные юридические и физические лица, деятельность которых может оказать негативное воздействие на состояние животного мира и среды его обитания.

Одним из направле­ний сохранения видового разнообразия животного мира яв­ляется создание зоологических коллекций.

Зоологическая кол­лекция это систематизированное собрание живых животных, их чучел, тушек, частей, продуктов, а также птичьих кла­док, яиц и гнезд, представляющее научную, культурно-про­светительную и историческую ценность. Порядок создания, пополнения, учета, вывоза зоологических коллекций опре­деляется Законом «О животном мире», Положением о зоологических коллекциях, утвержден­ным постановлением Совета Министров Республики Бела­русь от 26 мая 1997 г. № 581, и иными нормативными право­выми актами.

Охране животного мира способствует включение редких и исчезающих видов животных в Красную книгу Республики Беларусь.

Право пользования животным миром – это совокупность пра­вовых норм, устанавливающих условия и порядок использования объектов животного мира, их сохранения и воспроизводства, права и обязанности пользователей животным миром. Использование объектов животного мира должно осуществ­ляться способами, не приводящими в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и тем самым сохраняющими его способность квоспроизводству и удовлетворению потребностей нынешнего и бу­дущих поколений людей.

Пользователями животного мира могут быть юридические и физические лица. В Республике Беларусь могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

1) охота;

2) рыболовство промысловое и любительское;

3) добыча животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

4) пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях;

5) использование полезных свойств жизнедеятельности животных – почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений и других;

6) использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности.

Пользование животным миром осуществляется посредст­вом изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового. В зависимости от оснований возникнове­ния право пользования животным миром подразделяется на общее и специальное.

Право общего пользования предоставляет гражда­нам возможность осуществления любительского лова рыбы и добычу водных беспозвоночных при условии соблюдения ими установлен­ных правил рыболовства и водопользования. Бесплатно и без получения разрешений также может осуществляться исполь­зование полезных свойств жизнедеятельности животных-почвообразователей, естественных санитаров среды, опылите­лей растений, а также других полезных свойств объектов жи­вотного мира без изъятия их из природной среды; пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях без изъятия объектов жи­вотного мира из среды их обитания, а с изъятием – бесплатно по разрешению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальных органов.

Право специального пользования животным миром предос­тавляется за плату, на основании решений уполномоченных государственных органов, а в случаях, предусмотренных за­конодательством, при наличии лицензий. Лицензированию подлежат такие виды деятельности в области пользования животным миром, как ведение охотничьего хозяйства (ли­цензия выдается Министерством лесного хозяйства Респуб­лики Беларусь) и ведение рыболовного хозяйства (лицензия выдается Министерством сельского хозяйства и продоволь­ствия Республики Беларусь).

Одним из наиболее распространенных ви­дов пользования животным миром является охота.

Охотой признаются поиск, выслеживание, преследование с целью добычи, попытка добычи или добы­ча диких зверей и птиц, обитающих в условиях естественной свободы.

Приравнивается к охоте нахождение в охотничьих угодьях лиц с расчехленным охотничьим оружием в собранном виде или другими орудиями охоты или добытой продукцией охо­ты, а также с охотничьими собаками, спущенными с повод­ка, ловчими птицами, иными животными, используемыми для охоты.

К охотничьим угодьям относится та часть террито­рии, которая является средой постоянного обитания охот­ничьих животных и используется или может использоваться для целей охоты и ведения охотничьего хозяйства. Все охот­ничьи угодья составляют фонд охотничьих угодий.

Не вклю­чаются в фонд охотничьих угодий территории, функциональ­ное назначение которых несовместимо с осуществлением охоты, такие, как территории земель населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачного строительства, других населенных мест, зон массового отдыха и запретных для охо­ты зон вокруг них, земель промышленности, зон эвакуации (отчуждения), зон первоочередного отселения, а также осо­бо охраняемых природных территорий, иных территорий, в границах которых в соответствии с их режимом охраны и ис­пользования охота запрещена.

Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты утвер­ждены Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффектив­ности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управ­ления ими».

Право на охоту на территории Республики Беларусь с ору­диями охоты предоставляется:

1) дееспособным гражданам Республики Беларусь, дос­тигшим 18 лет, а также дееспособным иностранным гражда­нам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь, имеющим государствен­ное удостоверение на право охоты и уплатившим государст­венную пошлину за предоставление права на охоту. Граждане Республики Беларусь также должны иметь в наличии разрешение органов внутренних дел на хранение и ношение охот­ничьего оружия при охоте с его использованием, охотничью путевку, а в установленных случаях и разовое разрешение на добычу охотничьего животного;

2) иностранным гражданам при наличии соответствую­щих удостоверений на право охоты, выданных в стране по­стоянного места жительства; разрешения Министер­ства внутренних дел на ввоз в Республику Беларусь и вывоз из Республики Беларусь охотничьего оружия и боеприпасов; охотничьей путевки либо разового разрешения на добычу охотничьего животного и охотничьей путевки к нему.

Рыболовство – это поиск, попытка добычи и (или) добыча рыбы, обитающей в условиях естественной свободы, являет­ся одним из видов пользования животным миром.

К объек­там рыболовства кроме всех видов рыбы относится также раки, креветки, миноги, обитающие в состоянии естественной сво­боды в рыболовных угодьях.

Любительским является рыболовство, включая подводную охоту, осуществляемое гражданами для удовлетворения потребности в активном отдыхе и (или) получения продукции рыболовства без цели извлече­ния дохода, осущест­вляется, как правило, бесплатно без специальных разрешений. Платное любительское рыболовство может быть организовано арендаторами рыболовных угодий,

Промысловым ры­боловством является рыболовство, осуществляемое юридическими лицами в целях получения продукции рыболовства и использования ее в экономической деятельности. Оно осуществляется арендаторами рыболовных уго­дий в соответствии с установленными квотами на вылов рыбы при наличии лицензий на ведение рыболовного хозяйства, выдаваемых Министерством сельского хозяйства и продоволь­ствия.

Правила ведения рыболовного хозяйства и рыболовства утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 8 де­кабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эф­фективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими».

За нарушение законодательства Республики Беларусь об охране и использовании животного мира установлена адми­нистративная, уголовная и гражданско-правовая ответствен­ность.

Юридические и физические лица обязаны возместить вред, нанесенный в результате нарушения законодательства в рас­сматриваемой сфере в порядке и размерах, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. Размер ущерба оп­ределяется в соответствии с таксами, установленными Ука­зом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 г. № 580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими». Не­законно добытые объекты животного мира и полученная из них продукция подлежат обязательному изъятию в установ­ленном законодательством порядке. При невозможности изъ­ятия незаконно добытых объектов животного мира и полу­ченной из них продукции взыскивается их стоимость.

Тема 14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

---

Дата добавления: 2019-02-12; просмотров: 213; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!