Конспект обзорной лекции по курсу.
Тема 1. Прокурорский надзор – общие сведения.
Понятие и содержание надзора прокуратуры.
Надзор прокуратуры – это регламентированная прокурорским правом деятельность прокуратуры по проверке исполнения законов и подзаконных нормативных актов государственными и негосударственными органами.
В основе данного определения находятся следующие положения:
-1 надзор прокуратуры – это вид государственной деятельности;
-2 надзор прокуратуры осуществляется специально управомоченным органом государства (прокуратурой);
-3 исключительность надзора прокуратуры, означающая невозможность его осуществления иными государственными и негосударственными органами;
-4 осуществление полномочий путём проверки исполнения законов.
Нужно различать термин «надзор» и «контроль», термин «надзор» не равен термину «контроль». Основные отличия:
а) контролирующие органы, как правило, входят в систему органов исполнительной ветви власти, а прокуратура – самостоятельный орган власти;
б) внешний характер осуществления надзора, контроль же может быть и внутренним;
в) надзор, в отличие от контроля, осуществляется без вмешательства в оперативно - хозяйственную деятельность;
г) правом привлечения к административной ответственности наделены только контролирующие органы.
Объект прокурорского надзора – деятельность органов государства и негосударственных органов по исполнению законов и подзаконных нормативных актов, регламентированную прокурорским правом.
|
|
|
Объект прокурорского надзора не беспределен. Для определения его границ в теории используется правовая категория пределы прокурорского надзора – правовые требования по исполнению определённого по характеру законодательства тем или иным кругом государственных и негосударственных органов. Пределы прокурорского надзора позволяют определить предмет прокурорского надзора. Предмет прокурорского надзора соотносится с объектом как часть с целым.
Виды прокурорского надзора:
1-Надзор за исполнением законов (общий надзор).
2-Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
3-Надзор за исполнением законов органами осуществляющими оперативно - розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
4-Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Полномочия (компетенция) прокурора реализуются в форме актов прокурорского надзора – документы властно - распорядительного характера, обязательные для исполнения соответствующими государственными и негосударственными органами. Перечень актов прокурорского реагирования предусмотрен законом: постановления, протесты, представления, предостережения о недопустимости нарушения закона, требование об изменении нормативного правового акта (в порядке статьи 9.1 Закона).
|
|
|
Проблемы института прокуратуры.
Прокуратура оказалась структурой, полномочия и порядок деятельности которой в Конституции РФ никак не обозначены, а это означает, что они могут варьироваться текущим федеральным законодательством. Следовательно, её статус в сложившейся ситуации нельзя признать достаточно стабильным.
Общетеоретический вопрос о том, относятся ли органы прокуратуры к судебной власти, не знает однозначного решения в мировой практике. Ответ зависит от полномочий, которыми наделена прокуратура: ограничены ли они сферами предварительного следствия и судопроизводства или выходят достаточно далеко за эти пределы. В первом случае структура прокуратуры обычно соответствует структуре судебной системы, а судьи и прокуроры образуют единый профессиональный корпус, именуемый магистратурой с общим корпоративным органом (высшие советы магистратуры, высшие советы судебной власти. При такой системе (она действует во многих странах - Франция, Италия, Испания и др.) прокуратура относится к судебной власти.
|
|
|
Во втором случае (по преимуществу конституции стран Центральной и Восточной Европы) прокуратура представляет собой самостоятельный централизованный орган, который, хотя и осуществляет важные функции в сфере следствия и судопроизводства, организационно с судебной системой не связан, по общему объему своих полномочий ближе к исполнительной власти и, во всяком случае, не может быть отнесен к власти судебной.
Отсюда и различное место прокуратуры в конституционных текстах. Конституции государств, где действует первая система, лишь упоминают о прокуратуре. Конституции государств с обособленной централизованной системой прокуратуры чаще всего посвящают ей особый раздел, наряду с разделом о судебной власти, что, очевидно, призвано подчеркнуть ее особое место в механизме государственной власти[1].
В свою очередь в Конституции РФ мы имеем не самую удачную - «смешанную модель» конституционного закрепления статуса прокуратуры.
Для упрочнения роли и положения прокуратуры в государственном механизме РФ следует предпринять ряд конкретных действий.
|
|
|
1. В конституции РФ прокуратуре следует посвятить самостоятельную главу, в общей форме определив назначение прокуратуры, её место в механизме государственной власти, закрепив её функции, объекты прокурорского надзора.
2. Установить в Конституции РФ, что о прокуратуре принимается не федеральный, а федеральный конституционный закон; закрепить в нём главное назначение прокуратуры – надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на её территории законов; обозначить в Конституции принципы организации и деятельности прокуратуры (законность, единство, централизация, независимость, гласность), порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей.
3. Дополнить ст.1 ФЗ «О прокуратуре» положением о том, что прокуратура РФ осуществляет от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, но и за исполнением норм ратифицированных в установленном порядке и вступивших в законную силу международных договоров РФ.
4. Целесообразно, в частности, восстановить систему правовой пропаганды для улучшения правового воспитания населения и правовой культуры общества, публиковать в официальных изданиях ежегодные доклады о деятельности прокуратуры РФ, акты прокурорского реагирования, имеющие особую общественную ценность.
Вывод: Реформирование прокуратуры не принесет ущерба для государства и общества в том случае, если оно будет проводится по мере стабилизации правопорядка и становления правового государства, повышения правовой культуры и усиления саморегулирующих начал в жизни общества, формирования полноценных институтов правового государства, совершенствования судебной системы мировых судов, создания административной, ювенальной и других форм специализированной юстиции, развития института уполномоченных по правам человека[2].
§3. Структура органов прокуратуры Российской Федерации и Самарской области.
 |
Тема 2.
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 554; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!