Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 23 страница

Закон об основах государственной службы закрепляет следующие принципы:

1. Верховенства Конституции Российской Федерации и феде­ральных законов над иными нормативными правовыми актами, дол­жностными инструкциями при исполнении государственными слу­жащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2. Приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непос­редственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и граж­данина.

3. Единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

4. Разделения законодательной, исполнительной и судебной власти.

5. Равного доступа к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации. Требования к кандидату на государственную должность обуславливаются характером должностных обязанностей. Правоограничения государственных служащих вытекают из факта осуществления ими властных полномочий по руководству деятельно­стью людей и специфики конкретных служебных функций, характер­ных для тех или иных категорий государственных служащих.

Гражданину, претендующему на государственную должность, на­до иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий этой должности.

6. Обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и их руко­водителями в пределах их полномочий и в соответствии с законода­тельством.

Однако государственный служащий не должен безоговорочно вы­полнять незаконные акты вышестоящих в порядке подчиненности руководителей. На этот счет Законом об основах государственной службы установлены правила, которыми он должен руководствовать­ся. Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного распоряжения обязан в письменной форме незамедли­тельно сообщить об этом: а) своему непосредственному руководителю;

б) руководителю, издавшему распоряжение; и в) вышестоящему ру­ководителю.

Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководи­тель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно или уголовно наказуемым деянием.

Ответственность за исполнение государственным служащим не­правомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

7. Единства основных требований, предъявляемых к государст­венной службе.

8. Гласности в осуществлении государственной службы.

9. Профессионализма и компетентности государственных слу­жащих.

10. Ответственности государственных служащих за подго­тавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадле­жащее исполнение должностных обязанностей. Она должна занимать особое место среди мер, направленных на совершенствование системы исполнительной власти. Опыт доказывает, что главная причина сбоев в этой системе не столько в недостатках в правовом регулировании, сколько в безответственности, влекущей за собой нарушения норм действующего права. Неприятие защитных мер ведет к правовому нигилизму.

В связи с этим возникает необходимость в правовой защите обще­ства через принятие соответствующих законов, определяющих пове­дение всех государственных служащих, особенно руководящих долж­ностных лиц, а также эффективного государственного контроля и над­зора за их исполнением.

11. Внепартийности государственной службы. В системе госу­дарственной службы не допускается создание организаций полити­ческих партий и движений. Государственные служащие при испол­нении должностных обязанностей не связаны решениями обществен­ных объединений и обязаны руководствоваться законодательством.

12. Отделения религиозных объединений от государства. На служебную деятельность государственных служащих не могут влиять религиозные объединения, ибо они отделены от государства.

13. Социальной защищенности государственных служащих. Им гарантируется денежное содержание, оплачиваемые отпуска, пенси­онное обеспечение и т.д. Государственным служащим на отдельных видах государственной службы могут предоставляться льготы по нало­гообложению, оплате транспорта, жилья и др.

14. Стабильности кадров государственной службы. Положение государственного служащего не должно зависеть от политической конъюнктуры, конкретной личности политического руководителя, не­обоснованных организационных импровизаций. Однако надежные правовые гарантии стабильности государственной службы админист­ративному праву Российской Федерации неизвестны.

В числе принципов государственной службы не оказалось прин­ципа законности. Его не могут подменить те принципы, которые сформулированы в контексте законности, выражая ее отдельные тре­бования (например, о верховенстве Конституции Российской Федера­ции, обязательности решений вышестоящих органов для государст­венных служащих). Между тем принцип законности является универ­сальным, он не должен иметь для кого-либо каких-либо исключений. Органы государственной власти, должностные лица обязаны соблю­дать Конституцию Российской Федерации и законы, а также подза­конные акты, изданные в пределах компетенции и в соответствии с за­конодательством .

2.4.4. Система правовых актов о государственной службе

В Российской Федерации нет правового акта, который регули­ровал бы весь комплекс основных вопросов государственной службы. Она осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Феде­рации и конституциями республик, иными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. К ним относятся Закон об осно­вах государственной службы, Кодекс законов о труде РСФСР.

Специальными правовыми актами и нормами регулируются многие вопросы государственной службы в военизированных и право­охранительных органах, а также в органах, работники которых в силу служебных обязанностей соприкасаются с населением, деятельностью различных предприятий, учреждений и организаций, осуществляют специальные контрольно-надзорные функции (транспорта, связи, различных инспекций и др.). Например, законами Российской Феде­рации от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и военной службе»*, от 22 января 1993 года «О статусе военнослужащих»**, от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции»***; По­ложением о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года ****, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержден­ным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года***** и др.****** В различных правовых актах предус­матриваются особенности государственной службы в таможенных, налоговых и иных государственных органах.

_________________

* Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 9. Ст. 325

** Там же. №6. Ст. 188.

*** Там же №29 Ст. 1114.

**** Там же №29. Ст. 1110.

***** Там же. № 2. Ст. 70.

****** См., например, федеральный Закон от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской федерации» // Российская газета 1997. 31 июля.

 

Отношение конституций и уставов соответствующих субъектов Российской Федерации к вопросам их государственной службы отли­чается пестротой. С этой точки зрения можно сгруппировать консти­туции и уставы, которые:

а) содержат отдельные главы, посвященные государственной службе данного субъекта Российской Федерации. Например, уставы Липецкой, Курганской, Свердловской областей. Устав Свердловской области в этом отношении является уникальным. В нем достаточно подробно регламентируются вопросы, касающиеся понятия и органи­зации государственной службы; понятия государственного служащего области, ответственности и ограничения прав государственных служа­щих, гарантий осуществления ими прав;

б) относят государственную службу субъекта Российской Федера­ции к его ведению (см., например, п. «о» ст. 37 Устава Ставропольско­го края, п. «л» ст. 5 Устава Иркутской области);*

___________________

*Конституция Удмуртской Республики лишь устанавливает, что не может быть передано в ведение органов государственной власти законодательство о государственной и муниципальной службе в Удмуртской Республике.

 

в) ограничиваются отнесением к ведению данного субъекта Рос­сийской Федерации учреждение его наград и почетных званий и иных. мер поощрения (см., например, п. 19, ст. 81 Конституции Республики Дагестан, п. «к» ст. 22 Устава Оренбургской области). Нередко прямое указание на этот счет отсутствует, но такое полномочие вытекает из компетенции тех или иных органов и глав субъектов Российской Фе­дерации, глав их администраций.

Но конституции и уставы субъектов Российской Федерации явля­ются не единственными актами, содержащими нормы по вопросам го­сударственной службы. Субъекты вправе регулировать их с помощью других правовых актов. В ряде субъектов уже приняты законы о госу­дарственной службе.

В систему правовых актов о государственной службе входят уста­вы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения о конкретных органах иихподразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных их долж­ностных лиц; должностные инструкции и др.

Как правило, специальные правовые акты, касающиеся вопросов государственной службы, распространяют свое действие на определен­ные категории государственных служащих.

2.4.5. Понятие и виды государственных служащих

В нормативных актах и литературе отражены различные пред­ставления о понятии служащего. Основная причина этого — разнообразие социальных функций, выполняемых служащими. Оно объек­тивно исключает возможность использования одного критерия для оп­ределения данного понятия. Приближает к его сущности определение, согласно которому служащими признаются «работники нефизическо­го и умственного труда, получающие заработную плату...».* По обще­му правилу, результатом труда служащего не является создание мате­риальных ценностей в виде вещественных продуктов, выполнение ра­бот или оказание услуг материального характера. Труд служащего связан с организацией работы различных органов, предприятий, уч­реждений, либо с созданием духовных ценностей, оказанием социаль­ных услуг населению.

__________________

* Советский энциклопедический словарь. М., 1980. С. 1236

 

Нельзя признать удачным определение, сводящее служащего к лицу, работающему по найму в различных учреждениях, в сфере обс­луживания.* Ибо оно может быть распространено также на работни­ков, не являющихся служащими.

___________________

* Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981 С. 651

 

Ошибочно мнение, что служащий, в отличие от производственно­го персонала, не участвует в создании материальных ценностей, что его труд непроизводителен. Напротив, многие категории служащих стоят у истоков научно-технического прогресса во всех сферах эко­номики и опосредованно оказывают влияние на ее функционирование и развитие.

Утрачивает свое значение отграничение служащего от других ка­тегорий работников только по характеру труда: будто бы труд слу­жащих не связан непосредственно с физическим воздействием на ма­териальные объекты. Труд многих категорий рабочих* и служащих сближается общностью его характера. Порой сложно определить с точки зрения характера труда, является ли тот или иной работник служащим или рабочим (например, командир воздушного судна, де­журный пульта энергоблока, хирург, машинистка и т.д.). Хотя, не­сомненно, что физический труд — удел основной массы рабочих и крестьян.

_____________________

 

* В трудовом законодательстве дифференциация на рабочих и служащих необоснованно вытесняется общим понятием «работники» Появление различны категорий предпринимателей не ведет к «исчезновению» рабочих и служащих.

 

Состав служащих неоднороден. Они трудятся в различных госу­дарственных и негосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей государственный характер (нотариусы).

Государственные служащие — разновидность служащих, которые среди всех других служащих образуют основную группу субъектов административного права.

 

До принятия закона об основах государственной службы термин государственный служащий» трактовался в литературе в широком и узком смысле. В широком смысле государственным служащим признавалось лицо, которое занимало в порядке, установленном пра­вовыми актами, должность в государственной организации: государственном органе, на предприятии, в учреждении, иной организации. А в узком смысле — гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государст­венном органе .

При этом под должностью понималась штатная единица государ­ственной организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего ее.

Главным в изложенной концепции является признание государст­венными служащими служащих как государственных органов, так и других государственных организаций, не являющихся таковыми. Слу­жащие же государственных органов относятся к их особой категории, участвующей в той или иной степени в осуществлении задач и функций государства.

В соответствии с законом об основах государственной службы го­сударственным служащим является гражданин Российской Феде­рации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязан­ности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федераль­ного бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом признаки государственного служащего сводятся к тому, что он:

а) гражданин Российской Федерации;

б) замещает государственную должность в государственном органе;

в) замещает в таком органе должность государственной службы;

г) выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

д) получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет

средств бюджета.

Лица, занимающие должности в государственных органах, а так­же на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, но не характеризующиеся указанными признаками, по Закону об основах государственной службы, государственными служащими не

являются.

По этому закону государственной является должность в Феде­ральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государст­венных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.

Система должностей строится по иерархическому принципу, под­разделяясь на следующие пять групп: а) высшие государственные дол­жности государственной службы — пятая; б) главные государствен­ные должности государственной службы — четвертая; в) ведущие го­сударственные должности государственной службы — третья; г) стар­шие государственные должности государственной службы — вторая;

д) младшие государственные должности государственной службы — первая группы.

Разумеется, что каждой из этих групп свойственны специфичес­кие элементы, определяющие особенности правового положения слу­жащих, замещающих соответствующие должности, а также их квали­фикационные качества.

Не все указанные должности учреждаются в каждом государст­венном органе. В каких органах и какие именно из указанных долж­ностей учреждаются определяется Реестром государственных должно­стей государственной службы. Например Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента Российской Федерации 11 января 1995 года, не предусматривается учреждение в Конституционном Суде Российской Федерации высшей государственной должности.

Применительно к группам государственных должностей государ­ственной службы служащим присваиваются разряды и классы по результатам государственного квалификационного экзамена или ат­тестации государственного служащего: действительный государст­венный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государст­венным служащим высших государственных должностей; государст­венный советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государст­венным служащим главных должностей; советник Российской Федерации 1, 2 и 3 класса — государственным служащим старших должностей; советник государственной службы 1, 2 и. 3 класса; рефе­рент государственной службы I, 2 и 3 класса — государственным служащим младших должностей.

Мотиваций и критериев деления государственных должностей го­сударственных органов Закон об основах государственной службы не содержит. Не усматривается также его связи с характером и объемом полномочий государственных служащих, замещающих соответству­ющие государственные должности государственной службы. Лишь частично эти пробелы восполняются Положением о порядке присво­ения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 1996 года № 578 .*

___________________

* Российская газета. 1996.15 мая.

 

Однако несомненно, что каждой группе указанных должностей свойственны элементы статуса, определяющие особенности правового положения государственных служащих, замещающих должности данной группы, а также требования к их квалификационному уровню.

 Следует особо подчеркнуть, что понятие государственного служащего и государственной должности не исчерпываются лишь теми, которые связаны только с государственными органами. Хотя в преамбуле Закона об основах государственной службы и говорится, что он ус­танавливает правовые основы организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации, его действие распространя­ется не на всех государственных служащих. Они функционируют не только в государственных органах, но и на государственных предпри­ятиях; в учреждениях и иных организациях. Различия между выше­названными органами предопределены их функциональным назна­чением, адекватным природе государственных органов и предприя­тий, учреждений, организаций.

Государственные служащие государственных органов сосредото­чены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Участие различных категорий служащих в этом процессе различно, но в общем служба в государственных органах направлена на эту цель.

Функциональное назначение служащих государственных пред­приятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответственно производства, социально-культурной и иной деятельности, то есть выполнения основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, уч­реждений и организаций.

Отчасти этим можно объяснить то, что признаки государственных служащих не совпадают с теми, которыми характеризуются государ­ственные служащие государственных органов, а также, с одной сторо­ны, учреждений, а с другой — предприятий. Так, содержанием дея­тельности большинства служащих государственных предприятий, уч­реждений и организаций не является обеспечение полномочий, харак­терных для государственных органов; труд государственных служащих учреждений оплачивается за счет средств бюджета, а пред­приятий — за счет прибыли, получаемой от коммерческой деятельности. (При этом имеются в виду служащие, являющиеся гражданами Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства в допускаемых законом случаях также могут занимать должности

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 40; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!