Государственная жилищная инспекция Российской Федерации 26 страница

В соответствии с законом Российской Федерации и законами ее субъекта правовая регламентация муниципальной службы определя­ется уставом муниципального образования, включая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой.

В настоящее время, поскольку еще не приняты законы о муниципальной службе, статус муниципальных служащих во многом определяется правилами о государственной службе. В некоторых уста­вах субъектов Российской Федерации по этому вопросу имеются пря­мые предписания.

Законом об общих принципах организации местного управления предусматривается в частности, что до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для го­сударственных служащих.

 2.5. Предприятия, организации и учреждения

 2.5.1. Понятие и виды предприятий, учреждений

Предприятия и учреждения — разновидности организаций, осуществляющих, в отличие от органов исполнительной власти, не руководство, а экономические, социально-культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других потребно­стей граждан, общества и государства. В качестве таковых они не обладают юридически властными полномочиями и не являются субъ­ектами управления.

Предприятия и учреждения отличаются друг от друга по их на­значению.

Предприятие — самостоятельный хозяйствующий субъект, ком­мерческая организация.* Она занимается производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг.

________________________

* Коммерческой признается организация, преследующая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

 

Учреждение — некоммерческая организация,** выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводст­венного характера (например, учреждения образования, культуры, здравоохранения и др.). Различия между предприятиями и учреж­дениями коренятся в содержании и результатах их основной деятель­ности. Вместе с тем деятельности предприятий часто сопутствует вы­полнение отдельных функций, характерных для учреждений, и, нао­борот, учреждения могут выполнять работу, характерную для пред­приятий (например, в научно-исследовательских учреждениях часто функционируют экспериментальные и другие заводы, различные про­изводственные подразделения).

___________________

* Некоммерческой признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве активной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК РФ)

 

В Гражданском кодексе Российской Федерации обозначены «госу­дарственные и муниципальные унитарные предприятия (ст. 113), от­несенные к разновидностям коммерческих организаций и органи­зационно-правовых форм юридических лиц — субъектов гражданско­го права.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться также в таких организационно-правовых формах как хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы. В отличие от унитарных, они относятся к корпоративным организациям (см. главу 4 ГК РФ). С точки зрения ГК эти организации не являются предприятиями, хотя реально в соответствующих формах могут функционировать заводы, фабрики и им подоб­ные организации сферы производства и обращения.

Главное отличие унитарного предприятия в том, что оно не наде­лено правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество с вытекающими из этого определенными законом послед­ствиями. Имущество же иных коммерческих организаций принад­лежитим на праве собственности. По сравнению с ними унитарные предприятия ограничены в праве распоряжения закрепленным за ними имуществом.

Унитарные предприятия могут учреждать в качестве юридичес­ких лиц дочерние предприятия.

В ГК РФ предприятие рассматривается также как определенный имущественный комплекс, используемый для осуществления пред­принимательской деятельности (ст. 132) — объект гражданского права.

Следовательно, понятие предприятия по ГК РФ является сугубо специальным, основанным на особенностях гражданско-правового ре­жима имущества, закрепленного за ним собственником, и на призна­нии предприятием определенного имущественного комплекса.

Однако коммерческие организации являются субъектами и объек­тами других отраслей права (административного, финансового, трудо­вого и др.). Поэтому в правовых актах термин «предприятие» часто употребляется в качестве родового понятия, охватывающего все виды коммерческих организаций независимо от их организационно-право­вых форм как юридических лиц.* Но уже имеются акты, в которых отражена дифференциация организаций, данная в ГК РФ.

______________________

*Термин «предприятие» относится также ко всем коммерческим организациям, ес­ли иное не вытекает из текста.

 

Предприятия и учреждения могут быть подразделены на виды по различным основаниям. Они подразделяются в зависимости от:

а) видов собственности — на частные, государственные и муни­ципальные. Государственные предприятия могут быть федеральными и субъектов Российской Федерации; муниципальные — районного, го­родского, поселкового и сельского значения;

б) от организационно-правовых форм коммерческих организа­ций — полные товарищества, товарищества на вере, общества с огра­ниченной ответственностью, общества с дополнительной ответствен­ностью, открытые и закрытые акционерные общества; государствен­ные и муниципальные предприятия; производственные кооперативы.

При этом унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия. Они в зависимости от объема и харак­тера полномочий по распоряжению принадлежащимим имуществом подразделяются на унитарные предприятия, основанные на праве хо­зяйственного ведения, и унитарные предприятия, основанные на пра­ве оперативного управления, являющиеся федеральными казенными предприятиями..

Многообразны виды предприятий, определяемые их отраслевой производственно-технологической специализацией. Различают:

промышленные предприятия — заводы, фабрики, шахты, рудни­ки, комбинаты и др.

сельскохозяйственные предприятия — кооперативы, совхозы, акционерные общества и др;

строительные предприятия — строительные управления, коо­перативы, мостостроительные поезда и др;

транспортные предприятия — железные дороги, отделения же­лезных дорог, станции, депо и другие предприятия железнодорожного транспорта; пароходства, порты и другие предприятия водного транс­порта; объединения, аэропорты и другие предприятия гражданской авиации; автопредприятия, автокомбинаты автомобильного транспор­та; территориальные управления трубопроводного транспорта и т.д.;

предприятия связи — узлы связи, почтамты, телеграфы, теле­фонные станции и др.;

торговли — универмаги, гастрономы, различные специализи­рованные магазины;

жилищно-коммунальные предприятия — жилищно-эксплуатационные конторы, ремонтно-эксплуатационные управления, тепло­емкости, энергосети и др.

В зависимости от организационно-правового статуса можно раз­личать предприятия, входящие и не входящие в систему органов уп­равления, других образований.

По общему правилу, предприятия не входят в систему каких-либо отраслевых органов управления в качестве звеньев их единых органи­зационных систем.

Исключения составляют предприятия отдельных отраслей, орга­нично связанные между собой технологически в едином производст­венном процессе. Например, предприятия железнодорожного транс­порта основной деятельности находятся в иерархическом подчинении органов системы Министерства путей сообщения, осуществляющих по определенным вопросам оперативное руководство этими предприя­тиями.

Принудительное включение предприятий, не подпадающих под установленные исключения, в какие-либо организационные системы, противоречит закону.

ГК РФ разрешает коммерческим организациям по договору меж­ду собой создавать объединения в форме союзов или ассоциаций в Целях координацииих предпринимательской деятельности, а также представления и защиты их общих имущественных интересов. Вхо­дящие в объединения коммерческие организации сохраняют свою са­мостоятельность и права юридического лица. Руководящие органы объединения не обладают распорядительной властью в отношении предприятий, входящих в объединение, и выполняют свои функции на основе договоров с предприятиями.

В зависимости от принципа, положенного в основу организации управления предприятием, можно различать предприятия, управляе­мые непосредственно собственником и предприятия, управляемые органами, уполномоченными собственниками. Например, согласно п. «г» ст. 114 Конституции Российской Федерации, Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собст­венностью. В свою очередь Правительство Российской федерации своим постановлением от 10 февраля 1994 года «О делегировании пол­номочий Правительства Российской Федерации по управлению и рас­поряжению объектами федеральной собственности»* делегировало ряд указанных полномочий Государственному комитету Российской Фе­дерации по управлению государственным имуществом и органам, осу­ществляющим координацию и регулирование деятельности в соответ­ствующих отраслях или сферах управления.

________________________

* 1 Собрание актов Президента и Правительства Российской Aедерации. 1994. № 8. Ст 593.

 

Правовые нормы, закрепляющие виды учреждений, рассредото­чены по правовым актам, регулирующим отношения в отдельных отраслях и сферах социально-культурной и административно-политической деятельности — здравоохранения, образования, куль­туры, иностранных дел и т.д. Например, в Законе Российской феде­рации от 10 июля 1995 года «Об образовании»,* Основах законода­тельства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года,*** Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года ****и др.

Учреждения   могут быть частными, государственными, муниципальными. Они, как правило, специализируются на выпол­нении определенного вида деятельности (учреждения здравоохра­нения, учреждения образования и т.д.).

____________________

* Российская газета. 1996. 23 января.

** Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской федерации. 1993. № 33. Ст. 1318.

*** Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской федерации. 1992. № 46. Ст. 2615.                          

**** Российская газета. 1995. 25 мая.

 

Однако ГК РФ признает учреждениями также организации, вы­полняющие управленческие функции, то есть органы управления. А Закон Российской Федерации от 14 апреля 1995 года «Об обществен­ных объединениях» выделяет негосударственные учреждения в раз­новидность общественных объединений.

2.5.2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений

Нормы права, устанавливающие административно-правовой ста­тус предприятий и учреждений, могут быть подразделены на три основные группы:

а) нормы, относящиеся к предприятиям и учреждениям всех видов собственности;

б)нормы, адресуемые государственным предприятиями учреж­дениям;

в) нормы, адресуемые муниципальным предприятиям и органи­зациям;

г) нормы, адресуемые негосударственным корпоративным пред­приятиям и учреждениям.

Нормы группы «а» закрепляют принципиальные позиции во вза­имодействии предприятий и учреждений с органами прежде всего исполнительной власти. Они в качестве принципов устанавливают:

запрет на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий; государственную регистрацию предприятий, порядок ее осуществления и основания для отказа в регистрации; обязатель­ность для предприятий ведения бухгалтерской и статистической отчетности, предоставления государственным органам информации, необходимой для налогообложения и ведения общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации. Предпри­ятия, независимо от видов собственности и организационно-правовых форм, обязаны, соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользо­вания, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья работников предприятий, населения и потребителей продукции, антимонопольное законода­тельство и т.д.

Уполномоченные государственные органы осуществляют конт­роль за соблюдением соответствующего законодательства и в этой части могут вмешиваться в деятельность предприятий, применять к его нарушителям меры принудительного воздействия, предусмотрен­ные законодательством. Предприятия признаны субъектами опреде­ленных видов административных правонарушений (земельного зако­нодательства, правил и норм в области строительства и т.д.).

В определенных случаях предприятия обязаны получать разре­шение на занятие данным видом хозяйственной деятельности.

Наличие общего в содержании административно-правового стату­са предприятий сочетается с его особенностями, присутствующими прежде всего в статусе государственных, муниципальных и негосударственных, корпоративных предприятий. Положение законодательства о том, что предприятиям независимо от вида собственности и их орга­низационно-правовых форм гарантируются равные условия деятель­ности, является алогичным, имеющим больше политическую, чем правовую концепцию.

Особенности административно-правового статуса государст­венных предприятий проистекают из того, что государство является собственником таких предприятий. К ведению государственных орга­нов относится создание предприятий; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; управле­ние предприятиями; назначение на должность и освобождение от дол­жности руководителей;* доведение в установленных случаях государ­ственных заказов; реорганизация и ликвидация государственных предприятий.

______________________

* Собрание актов Президента и Правительства Российской федерации. 1994 № 8 Ст. 593; Указ Президента Российской федерации от 10 июня 1994 года «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» // Российские вести. 1994. 16 июня, ст. 295, 296 ГК РФ.

 

Некоторые виды деятельности разрешаются только государствен­ным предприятиям, функционирование которых в соответствующей части подчиняется режиму разрешительной системы — производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, изготов­ление и реализация наркотических веществ.

Должностные лица государственных предприятий наделены пол­номочиями государственно-властного характера. На них распростра­няется дисциплинарная власть уполномоченных государственных органов и должностных лиц.

Выше обозначены некоторые общие элементы правового статуса государственного предприятия. Однако на административно-правовой статус государственных предприятий существенным образом влияет правовой режим их имущества. Как известно, с этой точки зрения они подразделяются на два вида: основанные на праве хозяйственного ве­дения и на праве оперативного управления, создаваемые в виде феде­ральных казенных предприятий (см. ст. 114, 115ГКРФ).

Реализация государственными предприятиями полномочий в отношении закрепленного за ними имущества в случаях, предусмот­ренных законом, опосредствуется властеотношениями с государствен­ными органами, осуществляющими от имени собственников, то есть Российской Федерации и ее субъектов, их полномочия права собствен­ности. Такие отношения могут возникнуть в связи с необходимостью получения согласия предприятием на распоряжение имуществом, с осуществлением контроля уполномоченным государственным органом за его сохранностью и правильным использованием и т.д. Но посколь­ку право хозяйственного ведения дает больше самостоятельности в распоряжении имуществом собственника, чем право оперативного уп­равления, то объем и характер властеотношений, в которых могут участвовать действующие наих основе государственные предприятия, различаются. В отношении предприятий, основанных на праве опе­ративного управления, уполномоченные государственные органы на­делены решающей властью по более широкому кругу вопросов. Ибо такое предприятие реализует полномочия в отношении закрепленного за ним имущества: а) в пределах установленных законом; б) в соот­ветствии с целями своей деятельности; в) заданиями собственника, и г) назначением имущества. Оно может распоряжаться этим имущест­вом с согласия собственника, который вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Предприятию же, основан­ному на праве хозяйственного ведения, необходимо, например, сог­ласие собственника на распоряжение лишь недвижимым имуществом.

Административно-правовой статус федеральных казенных пред­приятий имеет и другие, четко выраженные специфические черты.

Федеральные казенные предприятия создаются по решению Пра­вительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Учредительным документом казенного предприятия является устав, утверждаемый Правительством Россий­ской Федерации. Оно же вправе принимать решения и о реор­ганизации и ликвидации такого предприятия.

В отношении федеральных казенных предприятий предусмотрен режим директивного планирования. Он установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 года № 1138 «О порядке планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств)».*

___________________

* Российская газета. 1994. 16 ноября.

 

Казенные предприятия осуществляют свою деятельность в соот­ветствии с планами-заказами и планами их развития. Они вправе осу­ществлять только ту деятельность, которая разрешена уполномочен­ным государственным органом. Последний утверждает и доводит до казенного предприятия обязательный для исполнения план-заказ по установленным показателям с учетом плана развития предприятия.

По согласованию с уполномоченным органом формируется план развития казенного предприятия, предусматривающий определенные мероприятия и задания.

Постановлением установлен особый порядок финансирования как выполнения плана-заказа, так и плана развития казенного предпри­ятия.

Иными словами, казенными предприятиями осуществляется не­посредственное государственное управление с использованием дирек­тивного планирования.

Особенности административно-правового статуса муниципаль­ных предприятий. Их статус чаще всего определяется нормами и положениями, адресуемыми одновременно государственным пред­приятиям. Главная особенность в том, что их статус реализуется в ос­новном в отношениях с органами местного самоуправления.

В частности, отношениям органов местного самоуправления с му­ниципальными предприятиями, организациями и учреждениями пос­вящены ст. 30 и 31 Федерального закона об общих принципах местно­го самоуправления в Российской Федерации. Этим органам предостав­лено право создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реор­ганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, регулируют цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей указанных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

---

Дата добавления: 2021-06-02; просмотров: 44; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!