ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ 15 страница
Наиболее существенной новеллой Закона является процедура так называемого "поэтапного ответа" (la 
), суть которой заключается в борьбе с нелегальным контентом путем трехкратного уведомления абонентов о совершении ими противоправных действий. Органом, ответственным за реализацию "поэтапного ответа", является Комиссия по защите прав (далее - Комиссия).
Если Комиссии стали известны факты, свидетельствующие о незаконных действиях пользователя, нарушающих авторское право, абоненту направляется рекомендательное письмо (la recommandation), разъясняющее требования авторского права и указывающее на необходимость их соблюдения. Письмо может направить сама Комиссия по почте, но Комиссия также может поручить исполнение данной функции оператору связи как посреднику, предоставляющему доступ к интернет-услугам.
Если в течение шести месяцев после отправки первого письма будут выявлены аналогичные факты, Комиссия направляет повторное рекомендательное письмо.
Важно отметить, что оба предупреждения сопровождаются только информацией о времени совершения правонарушения, тогда как, в чем именно "виноват" пользователь, права на какое произведение он нарушил, в письмах не сообщается. Вместо этого в письмах указывают данные для обратной связи (телефон, почтовый и электронный адреса), по которым пользователь может обратиться и в явной форме выразить свое желание узнать, о каких именно произведениях идет речь (ст. L 331-25 КИС).
|
|
|
Третий, репрессивный этап, заключающийся в приостановлении оказания общедоступных услуг связи, так и не был введен Законом HADOPI. Конституционный совет посчитал, что, наделяя независимый административный орган полномочиями по приостановлению доступа к Интернету, законодатель, с одной стороны, не учел фундаментальный принцип свободы выражения и общения, а с другой стороны, предусмотрел явно непропорциональные меры, которые подразумевают презумпцию виновности <1>.
--------------------------------
<1> Соответствующие положения законопроекта были признаны не соответствующими Конституции решением Конституционного совета от 10 июня 2009 года N 2009-580 DC (п. 11).
Положения о приостановлении доступа в новой редакции были включены в Кодекс интеллектуальной собственности Законом от 28 октября 2009 года N 2009-1311 "Об уголовно-правовой охране литературной и художественной собственности в Интернете", который называют также HADOPI-2. Решение о приостановлении доступа к Интернету может принять только суд по представлению прокурора, который получает от Комиссии информацию о правонарушениях. Доступ к Интернету может быть приостановлен на период, не превышающий одного года, в случае нарушения авторских прав (ст. L 335-7) и на период до одного месяца в случае нарушения процедурных предписаний закона (ст. L 335-7-1). При выборе срока, на который будет приостановлен доступ к Интернету, суд вправе учитывать смягчающие обстоятельства (ст. L 335-7-2 КИС).
|
|
|
В июне 2010 года Кодекс интеллектуальной собственности был дополнен новой ст. R 335-5 ( 
N 2010-695 du 25 juin 2010). Речь идет о штрафе в 1500 евро, который взимается с пользователя Интернета, допустившего грубую неосторожность 
, а именно - если он не обеспечил безопасность доступа к Интернету с помощью технических средств и не проявил должной старательности при их установке. Санкция применяется при соблюдении одновременно двух условий: (а) пользователь нарушил авторские права, и Комиссия рекомендовала ему установку средств защиты; (б) в течение года после получения рекомендательного письма пользователь повторно нарушил авторские права. Помимо уплаты штрафа пользователя могут лишить доступа к Интернету на максимальный срок, равный одному месяцу. Попытка заключить договор с другим оператором связи наказывается штрафом в размере до 3750 евро.
Процедуру, предусмотренную новым Законом, можно представить в виде следующей схемы:
|
|
|
Трехэтапная формула
Заявление о
правонарушении
│┌─┐ ┌──────┐ ┌─┐ mail ┌────────────┐
││П├─────────>│HADOPI├──────>│О├────────>│Пользователь│
│└─┘ └──────┘ └─┘ └────────────┘
│ Заявление о
│ правонарушении
│┌─┐ ┌──────┐ Письмо ┌────────────┐
││П├─────────>│HADOPI│<─────────────────>│Пользователь│
│└─┘ └──────┘ └────────────┘
│ Заявление о 1 ┌───┐ Прекращение
│ правонарушении ┌───────>│суд│ доступа к Интернету
│ V └───┘
│┌─┐ ┌──────┐ ┌─┐ ┌────────────┐
|
|
|
││П├─────────>│HADOPI├──────>│О├────────>│Пользователь│
│└─┘ └──────┘ 2 └─┘ └────────────┘
V До 1 мес. или
до 1 года в зависимости
от правонарушения
П - правообладатель
О - оператор связи
Операторы связи (в частности, Free) пытались бойкотировать исполнение Закона. В ответ в октябре 2010 года в Кодекс интеллектуальной собственности была внесена новая поправка, согласно которой оператор должен переслать абоненту рекомендательное письмо Комиссии в течение 24 часов (ст. R 331-37 КИС). За неисполнение данной обязанности оператор будет наказан штрафом - 1500 евро за каждое неотосланное письмо (ст. R 331-38 КИС). За неисполнение обязанности по приостановлению доступа штраф может составлять до 5000 евро (ст. L 335-7 КИС).
Закон не предусматривает никакой компенсации операторам связи. В то же время операторам придется оплатить время и ресурсы, затраченные на поиск информации, звонки абонентов, передачу электронных уведомлений потенциальным нарушителям.
Особенно много споров вызывает также новая редакция ст. L 336-2 Кодекса интеллектуальной собственности, в соответствии с которой в случае нарушения авторского или смежного права с использованием содержания услуг общедоступной связи суд высшей инстанции вправе на основании обращения правообладателей или их представителей предписать реализацию мер, необходимых для предотвращения или прекращения такого нарушения любому лицу, которое может оказать в этом содействие.
Использованные в данной статье Закона термины крайне неопределенны. Поскольку предписание принять соответствующие меры может быть адресовано любому лицу, способному оказать содействие в пресечении правонарушения, отпадает необходимость доказывать, что лицо действительно может эффективно осуществить требуемые действия. Таким "любым лицом" могут оказаться изготовители телекоммуникационного оборудования, разработчики программного обеспечения, а также их клиенты, операторы связи. Другой проблемой является использование понятия "все необходимые меры" (toutes mesures propres) без уточнения вида мер, их предмета и сроков. Таким образом, суд при применении ст. L 336-2 наделяется фактически теми полномочиями, которые обычно делегируются только законодателю <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее по данному вопросу: Saisine du Conseil constitutionnel en date du 19 mai 2009 
par au moins soixante 
, en application de l'article 61, 
2, de la Constitution, et 
dans la 
N 2009-580 DC. Текст документа доступен по электронному адресу: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexteArticle.do;jsessionid=022CB129FC162357571DE0FD843D90A5.tpdjo12v_1?idArticle=JORFARTI000020735724&cidTexte=JORFTEXT000020735708&dateTexte= (дата обращения: 10.12.2012).
Много замечаний было высказано в отношении соответствия Закона европейскому законодательству. Положения Закона (и прежде всего уже упомянутая статья L 336-2) противоречат и п. 1 ст. 15 Директивы, который прямо предусматривает, что страны-члены не должны налагать на поставщика услуг как посредника общую обязанность отслеживать информацию, которую они передают или хранят, или общую обязанность активного поиска фактов либо обстоятельств, относящихся к незаконной деятельности. Нормы о приостановлении доступа к Интернету не соответствуют Директиве 2002/22/EC от 7 марта 2002 года об универсальных услугах (п. 3 ст. 1 и ст. 4), поскольку не согласуются с общими интересами сообщества, касающимися обеспечения населения функциональным доступом к Интернету.
Бюджет HADOPI составил 13790 млн. евро в 2011 году, 10,4 млн. евро в 2012 году и утвержден в размере 9 млн. евро на 2013 год. Затраты операторов связи на исполнение Закона составляют в среднем 2 - 3 млн. евро в год. На май 2012 года Комиссия по защите прав направила пользователям один миллион первичных уведомлений. Вторичные уведомления направлены 93500 пользователям. Что касается третьего этапа процедуры, то дела были заведены на 296 пользователей. В сентябре 2012 года первый пользователь Интернета был оштрафован в соответствии с Законом "Интернет и творчество" на 150 евро.
Закон Великобритании "О цифровой экономике" (2010)
В июне 2009 года правительство Великобритании опубликовало финальную версию "белой бумаги" <1> под названием "Цифровая Британия" <2>. Документ раскрывает амбициозные планы туманного Альбиона занять лидирующие позиции в рамках глобального процесса по строительству цифровой экономики, а также конкретные шаги на пути к данной цели. Стратегия, которую избрало правительство, заключается в отказе от тактики невмешательства. Как говорится во введении: "Если не делать ничего или оставить все на усмотрение рынка, то Британия окажется позади" <3>. Предложенная программа действий предполагает внесение важных изменений в законодательство. Уже через год после обнародования "Цифровой Британии", 8 июня 2010 года, вступил в силу Закон Великобритании "О цифровой экономике" (Digital Economy Act) (далее также - Закон).
--------------------------------
<1> "Белая бумага" (white paper) - информационный документ, публикуемый правительством и посвященный какому-либо актуальному вопросу.
<2> Digital Britain, Final Report, June 2009 URN 09/1026. Документ для загрузки доступен по электронному адресу: http://image.guardian.co.uk/sys-files/Media/documents/2009/06/16/BERR-DigitalBritain.pdf (дата обращения: 10.12.2012).
<3> Digital Britain, Final Report, June 2009 URN 09/1026. P. 1.
Закон посвящен регулированию самых разных вопросов, включая доменные имена, телевизионные сети, радиовещание, видеоигры, библиотеки и т.д. Наиболее содержательную и одновременно спорную часть Закона составляют параграфы, посвященные вопросам нарушения авторских прав в сети Интернет и вносящие соответствующие поправки в Закон о коммуникациях (Communications Act) 2003 года. Его активным продвижением занимались представители индустрии развлечений, такие как торговая ассоциация "Британская фонографическая индустрия" (BPI). Оппозиционные "голоса" так и не были услышаны, и "Список пожеланий" (wishlist) британской индустрии развлечений, как метко окрестили Закон в прессе, был принят с минимальными поправками.
Особенностью Закона является его ярко выраженный отсылочный характер. Устанавливая общие принципы, базовые права и обязанности основных субъектов, а также процедурные правила, непосредственное регулирование Закон относит к компетенции органов исполнительной власти. И все же, как мы покажем далее, нейтральным, вводящим только самое необходимое регулирование Закон назвать нельзя. Основное бремя по разработке регулятивных подзаконных актов в форме кодексов возлагается Законом на Управление по телекоммуникациям (Office of Communications, сокращенно Ofcom) <1>.
--------------------------------
<1> Независимый орган по регулированию и антимонопольной политике в области телекоммуникаций.
На Ofcom лежит ответственность за разработку двух кодексов: Кодекса первичных обязанностей (Initial Obligations Code) и Кодекса технических обязанностей (Technical Obligations Code). На Ofcom также возлагается обязанность раз в три года направлять государственному секретарю специальные отчеты, причем первый отчет должен быть сделан по истечении одного года после вступлению Закона в силу.
Кодекс первичных обязанностей разрабатывается любыми заинтересованными лицами (например, провайдерами) и получает затем одобрение Ofcom либо, при отсутствии предложений, разрабатывается Управлением самостоятельно. Основными субъектами первичных обязанностей являются провайдеры интернет-услуг, хотя часть обязанностей возлагаются также на правообладателей.
К первичным обязанностям (initial obligations) Закон относит уведомление пользователей о полученных от обладателей авторского права сообщениях о правонарушениях, а также предоставление правообладателям перечня правонарушений за определенный период (по их запросу, если такая обязанность предусмотрена Кодексом первичных обязанностей). Первичные обязанности устанавливают основные этапы процедуры, с помощью которых в отношении выявленных правонарушений предпринимаются установленные Законом обязательные меры.
Правообладатель (киностудия, звукозаписывающая компания, писатель, иной обладатель авторского или смежного права) обнаруживает, что определенный IP-адрес используется для нарушения его прав на произведение. После этого правообладатель устанавливает, кто из провайдеров интернет-услуг (internet service provider) выделил данный адрес, и в течение одного месяца посылает ему "уведомление о нарушении авторского права" (copyright infringement report), в котором излагает суть нарушения, а также приводит данные об использовании определенного IP-адреса и времени, когда они были получены.
В свою очередь, провайдер интернет-услуг проверяет полученные данные, определяет, кому из его абонентов на момент совершения правонарушения был выделен данный адрес, и посылает ему почтовое или электронное уведомление, в котором указываются имя или наименование правообладателя, дается описание предполагаемого правонарушения, приводятся данные об использования IP-адреса абонента, а также сообщается информация общего характера (правила обжалования, суть авторского права, рекомендации о том, как получить законный доступ к произведению и как защитить интернет-доступ от несанкционированного использования) (ч. 124A(6)).
Если абоненту не удается опровергнуть выдвинутые обвинения, провайдер сохраняет запись о правонарушении. В случае если количество правонарушений, совершенных пользователем, достигло определенного порога, установленного Кодексом первичных обязанностей, провайдер должен включить пользователя в "перечень нарушений авторского права" (copyright infringement list), который предоставляется правообладателю либо по его запросу, либо в том случае, если такую обязанность закрепляет за провайдером Кодекс первичных обязанностей. Надо специально подчеркнуть, что предоставляемый перечень не должен содержать информации, идентифицирующей абонента (ч. 124B).
"Алгоритм", установленный Законом, можно представить в виде следующей схемы:
Трехэтапная формула
│┌───────────────┐ CIR ┌─┐ 1-е уведомление ┌────────────┐
││Правообладатель├────────>│О├──────────────────>│Пользователь│
│└───────────────┘ └─┘ └────────────┘
│
│┌───────────────┐ CIR ┌─┐ 2-е уведомление ┌────────────┐
││Правообладатель├────────>│О├──────────────────>│Пользователь│
│└───────────────┘ └─┘ └────────────┘
│
│┌───────────────┐ CIR ┌─┐ 3-е уведомление ┌────────────┐
││Правообладатель├────────>│О├──────────────────>│Пользователь│
Дата добавления: 2018-10-26; просмотров: 145; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!