Комментарий к главе II Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны
Комментарий к статье 5. Полномочия Президента Российской Федерации
Комментируемая глава посвящена полномочиям органов государственной власти России в области ГО, а следующая глава - полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, граждан России в области ГО. В комментируемой статье, открывающей комментируемую главу, определены полномочия Президента РФ в области ГО, а в следующих двух статьях полномочия соответственно Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти в области ГО.
В соответствии с комментируемой статьей Президент РФ:
1) определяет основные направления единой государственной политики в области ГО.
Данный абзац введен Федеральным законом от 9 октября 2002 г. N 123-ФЗ 
, разработчиками проекта которого отмечалось, что в соответствии с комментируемым Законом Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области ГО, однако, кем определяются основные направления государственной политики в этой области, не определено; поэтому предполагается юридически закрепить эти функции за Президентом РФ.
________________
СЗ РФ, 2002, N 41, ст.3970.
Обеспечение проведения единой государственной политики в области ГО отнесено положением ст.6 комментируемого Закона к полномочиям Правительства РФ. В соответствии с п.1_1 ст.11 данного Закона государственную политику в области ГО осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом РФ на решение задач в области ГО (см. коммент. к указанным статьям).
|
|
|
Указом Президента РФ от 20 декабря 2016 г. N 696 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года" 
в целях обеспечения реализации государственной политики России в области ГО утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года . Названными Основами согласно их п.1 определяются цель, задачи и приоритетные направления государственной политики России в области ГО на период до 2030 г., а также механизмы ее реализации. Как определено в п.2 названных Основ , государственная политика России в области ГО является совокупностью скоординированных и объединенных единым замыслом политических, военных, социально-экономических, правовых, информационных и специальных мер, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями в области защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории России от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера;
|
|
|
________________
pravo.gov.ru, 2016, 21 декабря.
2) утверждает План ГО и защиты населения России, вводит в действие План ГО и защиты населения России на территории России или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично.
В данном пункте объединены два абзаца комментируемой статьи. Указание на защиту населения введено в эти абзацы (в наименование документа, утверждаемого и вводимого в действие Президентом РФ) Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ . Полномочие Президента РФ по утверждению Плана ГО и защиты населения России (как и Плана территориальной обороны России) закреплено также в подп.15 п.2 ст.4 Федерального закона "О гражданской обороне" (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 55-ФЗ ).
В подпункте 1 п.8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий , утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (в ред. Указа Президента РФ от 22 марта 2017 г. N 123 ) 
, установлено, что МЧС России разрабатывает и представляет Президенту РФ проект плана ГО и защиты населения России, а также предложения о порядке введения в действие этого плана на территории России или в отдельных ее местностях в полном объеме либо частично. В соответствии с подп."ж" п.8 Положения о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации , утв. Указом Президента РФ от 23 июля 2013 г. N 631 "Вопросы Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации" 
, в функции Генерального штаба Вооруженных Сил РФ входит участие в разработке Плана ГО и защиты населения России;
|
|
|
________________
СЗ РФ, 2004, N 28, ст.2882; pravo.gov.ru, 2017, 22 марта.
pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.
3) утверждает структуру, состав спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала указанных воинских формирований и положение о спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО.
|
|
|
В первоначальной редакции рассматриваемого абзаца устанавливалось, что Президент РФ утверждает структуру, состав войск ГО и штатную численность военнослужащих войск ГО, утверждает Положение о войсках ГО. Данный абзац изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 223-ФЗ 
, в обоснование чего в пояснительной записке к проекту указанного Закона отмечалось следующее: основой решения соответствующих задач является реализация мероприятий Плана строительства и развития сил и средств МЧС России на 2007-2010 гг. с учетом внесенных в него изменений, утв. Президентом РФ в мае 2009 г. и поручением Президента РФ от 4 января 2009 г. N Пр-23, которыми предусматривается реорганизация войск ГО в спасательные воинские формирования МЧС России; реализация указанных мероприятий требует внесения изменений в законодательство РФ, в комментируемый Закон - в части определения состава сил ГО и основ деятельности спасательных воинских формирований МЧС России.
________________
СЗ РФ, 2010, N 31, ст.4192.
Указание на гражданский персонал включено в рассматриваемый абзац Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. N 377-ФЗ 
, разработчиками проекта которого отмечалось следующее: в силу сложившейся в последнее время практики указами Президента РФ устанавливается общая штатная численность Вооруженных Сил РФ и штатная численность военнослужащих; в этих условиях решения Правительства РФ, устанавливающие штатную численность гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и других войск, являются избыточными; соответственно, вносятся изменения в федеральные законы в части передачи указанных полномочий Президенту РФ;
________________
СЗ РФ, 2010, N 52 (ч.I), ст.6992.
Указом Президента РФ от 30 сентября 2011 г. N 1265 "О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в целях совершенствования ГО в России принято решение сформировать на базе соединений, воинских частей и организаций войск ГО спасательные воинские формирования МЧС России. Этим же Указом Президента РФ утверждены: Положение о спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ; структура и состав спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ;
4) осуществляет иные полномочия в области ГО в соответствии с законодательством РФ.
Таким образом, комментируемая статья определяет открытый перечень полномочий Президента РФ в области ГО. Как указано в рассматриваемом абзаце, иные полномочия в области ГО (т.е. иные, нежели непосредственно перечисленные в данной статье) Президент РФ осуществляет в соответствии с законодательством РФ. Такие полномочия предусмотрены и в комментируемом Законе . Так, из приведенного выше пункта 1_1 ст.11 данного Закона следует, что Президент РФ определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области ГО. Согласно пункту 2 ст.15 данного Закона Президент РФ определяет порядок привлечения воинских частей и подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований для решения задач в области ГО.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 289; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!