Комментарий к статье 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны
1. Положения комментируемой статьи взаимосвязаны с положениями ст.7 Закона 1994 г. о защите от ЧС , определяющими основные принципы защиты населения и территорий от ЧС. Так, согласно ч.5 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ ) силы и средства ГО привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом. В части 3 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 19 мая 2010 г. N 91-ФЗ 
) установлено, что объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, в т.ч. по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства ГО.
________________
СЗ РФ, 2010, N 21, ст.2529.
Пункт 1 комментируемой статьи в качестве определения одного из принципов организации и ведения ГО устанавливает, что организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. В первоначальной редакции данного пункта также содержался абзац 2, предусматривавший, что ГО организуется на территории России по территориально-производственному принципу, но этот абзац признан утратившим силу Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ .
|
|
|
Как говорилось выше (см. комментарий к преамбуле Закона ), в первоначальной редакции п.1 ст.21 Федерального закона "Об обороне" непосредственно определялось, что ГО организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Как определено в п.1 ст.1 Федерального закона "Об обороне" , в данном Законе под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита России, целостности и неприкосновенности ее территории. В пункте 6 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 223-ФЗ ) в рамках установления одной из основ обороны предусмотрено, что для выполнения отдельных задач в области обороны наряду с прочими привлекаются спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО.
2. В пункте 2 комментируемой статьи в качестве определения одного из принципов организации и ведения ГО установлено, что подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера.
|
|
|
Указание на случаи возникновения ЧС природного и техногенного характера введено в данный пункт Федеральным законом от 19 июня 2007 г. N 103-ФЗ , уточнившим комплекс мер по усилению безопасности жизнедеятельности граждан в условиях угрозы и при возникновении крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера.
Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 171-ФЗ понятие "при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" заменено понятием "при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера". Как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона, закрепление на законодательном уровне понятия "военный конфликт" позволит расширить сферу ведения ГО в части реагирования на упомянутые виды опасностей, повысить эффективность осуществляемых мероприятий по ГО, направленных на защиту населения, материальных и культурных ценностей.
|
|
|
Норма п.2 комментируемой статьи воспроизведена и детализирована в п.2 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации , утв. Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2015 г. N 1231 ):
подготовка к ведению ГО заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории России от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
ведение ГО заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории России от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
мероприятия по ГО в России организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией РФ , федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными правовыми актами МЧС России, а также данным Положением.
|
|
|
3. Пункт 3 комментируемой статьи в качестве определения одного из принципов организации и ведения ГО устанавливает, что ведение ГО на территории России или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории России или в отдельных ее местностях, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.
В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона "Об обороне" состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Россию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров России. В пункте 2 указанной статьи установлено, что с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.
Введение военного положения регламентировано в ч.2 ст.87 Конституции РФ : в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Согласно части 3 указанной статьи режим военного положения определяется федеральным конституционным законом. Таким актом является Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" 
, в ч.1 ст.1 которого соответственно норме ч.2 ст.87 Конституции РФ определено, что под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории России или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии.
________________
СЗ РФ, 2002, N 5, ст.375.
Указание на случаи возникновения ЧС природного и техногенного характера введено в п.3 комментируемой статьи упомянутым выше Федеральным законом от 19 июня 2007 г. N 103-ФЗ , уточнившим комплекс мер по усилению безопасности жизнедеятельности граждан в условиях угрозы и при возникновении крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера. Как говорилось выше (см. коммент. к ст.1 Закона ), понятие ЧС природного и техногенного характера определено в ст.1 Закона 1994 г. о защите от ЧС (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ ) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 222; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!