Раздел 1. Основные начала становления финансового права
Становление финансового права России (теория и практика особой формы публичного права)
Г.Г. Пиликин
Светлой памяти
учителей - Сергея Сергеевича Алексеева,
Владимира Иосифовича Кофмана,
Станислава Антоновича Хохлова,
Василия Степановича Якушева
Введение
Современное состояние науки финансового права России, вызванное прежде всего сменой в 1991 г. экономических отношений, показывает возрастающий интерес к широкому кругу проблем теории финансового права. Наряду с проблемами, возникающими в правотворчестве и правоприменении*(1), важным побудительным фактором проведения исследования, посвященного становлению финансового права как особой правовой формы регулирования экономических отношений, связанных с финансовой деятельностью государства и сферой финансов, явилось само по себе становление новой России как нового государства и нового субъекта международного права.
Определенное значение имеют вызовы XXI в. (международный финансово-экономический кризис 2008-2016 гг., проблемы глобализации, переход к инновационной экономике, "санкционная" политика*(2) и др.), поставившие задачи, разрешение которых осуществимо, в частности, посредством системного финансово-правового воздействия. Отсюда следует необходимость возрастания значимости финансового права. Представляется, что установленная взаимозависимость финансового права и государства требует постоянного внимания со стороны законодателя и науки финансового права. Историческая практика показывает, что игнорирование указанного обстоятельства постепенно и неотвратимо приводит к нежелательным последствиям (массовым беспорядкам, конфликтам, гражданским войнам и разрушению государства).
|
|
|
Применение в настоящей работе для определения внутренней формы финансового права категории "структура" обусловлено философским пониманием категории "система" как образованной определенным образом целостности (единства) из множества взаимосвязанных элементов. Под категорией "структура" понимается строение и внутренняя форма организации системы. Структура обеспечивает единство устойчивых взаимосвязей между элементами системы. Сама по себе система финансового права включает внутреннюю форму (структуру) и взаимодействует с внешней формой (системой) финансового законодательства. В работе осуществлено рассмотрение, исходя из традиционной парной категории "форма - содержание", внутренней формы финансового права и ее взаимосвязей с внешней формой финансового права. Поэтому исследование предопределено взаимодействием формы и содержания финансового права. Это обусловило архитектонику работы, постановку теоретических и практических вопросов, вытекающих из состояния финансово-правового регулирования и путей его совершенствования (de lega lata de lega ferenda - с позиции действующего и с позиции желаемого (финансового) законодательства).
|
|
|
Вместе с тем необходимо учитывать, что науке известны иные подходы, касаемые формы. По И. Канту "форма как возможность структуры, как нечто, что лежит в области полноты, есть такое образование, от свойств которого зависит все остальное в мире..."*(3). И "объективное право по отношению к предметам, процессам, задачам и целям, которые оно опосредует, может быть охарактеризовано как определенная форма"*(4).
В современный период перед законодателем, исследователями и практиками стоят проблемы, вызванные необходимостью осуществления концептуальной определенности финансового права и финансового законодательства; обеспечения системной деятельности законодателя, включая качество содержания финансовых норм, их согласованность между собой и вовне; использование испытанных практикой и разработка новых юридических конструкций, юридико-технологических инструментов, предупреждающих злоупотребления с государственными финансами, а также решение вопросов надлежащего функционирования финансов и эффективного управления государственными финансами; гармонизированного построения Общей части и Особенной части современного финансового права России, отвечающего современным требованиям.
|
|
|
Фундаментальное значение для формирования и применения финансового права наряду с иными факторами имеют элементы его структуры (нормы, их элементы, группы норм, субинституты, институты, подотрасли). Создание законодателем современной формы финансового права предполагает учет особенностей элементов структуры финансового права. Именно четко структурированная форма финансового права обеспечит надлежащее регулирование экономических отношений в сфере финансов.
В настоящей работе под становлением финансового права понимается образование в процессе длительного развития единой и самостоятельной отрасли публичного права, которое в новейшей истории России приобрело значительную определенность. Финансовое право как "особая форма" регулирования экономических отношений является результатом взаимодействия внутренней формы (структуры) и внешней формы (законодательства), осуществляемого императивными велениями из одного и единого центра, каковым является государство, без передачи своих полномочий кому бы то ни было. "Особость" заключается в субординации субъектов финансовых правоотношений, недопустимости неопределенности (рамочности) регулирования, невозможности использования диспозитивности, необходимости применения дерогации и наличии других признаков, позволяющих осуществить дистинкцию финансового права от иных отраслей российского права.
|
|
|
Под экономическими понимается совокупность финансовых, а также производственных отношений, непосредственно связанных со сферой финансов и финансовой деятельностью государства, "выстраиваемых" как вертикальные (субординационные) связи, обусловленные переходом и сменой формы собственности на определенные объекты и вещи.
Раздел 1. Основные начала становления финансового права
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 194; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!