III период. Дальнейшее развитие специальных, интегрирующих знаний по безопасности, становление общей теории безопасности (с1990 г. и до настоящего времени)
Период характеризуется появлением более общего представления о безопасности, попыткой изучать вопросы безопасности с единых позиций независимо от объекта, сферы, направления и вида безопасности. В сентябре 1990 г. в Кельне состоялся I Всемирный конгресс по безопасности как научной дисциплине. Он проходил под девизом «Жизнь - в безопасности».Специалисты по различным вопросам безопасности из многих стран в своих выступлениях часто оперировали понятием«риск».В 1993 г. в России впервые вышел Закон РФ «О безопасности». В нем дано понятие о безопасности. К основным объектам безопасности отнесены - личность, общество и государство.
Высшее образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность»
Понятие «безопасность жизнедеятельности» впервые было использовано при составлении программы курса «Промышленная экология и безопасность» в МГТУ им. Н.Э. Баумана в 1989 г. заведующим кафедрой«Экология и промышленная безопасность», д.т.н., профессором Беловым С.В.В этот же период был создан научно-методический совет «Безопасность жизнедеятельности», (сейчас переименован в УМС «Техносферная безопасность»), а затем введена в вузах новая дисциплина«Безопасность жизнедеятельности». Этим было положено начало формированию нового научного и образовательного направления. В основу дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» легли программы курсов• «Охрана труда»,• «Охрана окружающей среды» и• «Гражданская оборона», ранее изучавшиеся студентами вузов как самостоятельные.
|
|
|
В качестве основного объекта безопасности в дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» рассмотрен человек в различных ситуациях и условиях обитания. При этом исследованы общие опасности, с которыми сталкиваются люди в техносфере и представлены как объекты безопасности - общество, нация, человечество, планета Земля, материальные ценности (пожарная безопасность, безопасность в чрезвычайных ситуациях), а также взрывоопасное и другое особо опасное оборудование.
Высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» В соответствии с положениями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения, регламентирующего двухуровневую систему образования, под высшее профессиональное образование по направлению подготовки 280700 «Техносферная безопасность»подпадает:1. Бакалавр техники и технологии по профилям:• безопасность жизнедеятельности в техносфере;• безопасность технологических процессов и производств;• защита в чрезвычайных ситуациях;• пожарная безопасность;• инженерная защита окружающей среды;• безопасность труда;• охрана природной среды и ресурсосбережение;• радиационная и электромагнитная безопасность.2. Магистр техники и технологии по направлению подготовки «Техносферная безопасность» любой программы обучения.
|
|
|
Управление безопасностью
Управление безопасностью и культура безопасности в целом немыслимы без стимулирование работников, которое является одним из важнейших элементов их мотивации. Создавая теорию мотивации, А.Маслоу определил иерархию потребностей человека, распределив их на: первичные и вторичные. К первичным потребностям он отнес физиологические потребности и потребности безопасности, защишенности. Безопасность человека по своей природе является как биологической, так и, одновременно, социальной категорией.
Для обеспечения позитивного отношения работника к кругу своих обязанностей и к предложенным ему „правилам игры” необходимо не только их адекватное понимание, но и осознанное принятие работником нормативных условий его труда и жизни в организации.
Мотив – это не просто идеальное представление, а энергетически насыщенный образ необходимого, потребностно-значимого для человека внешнего предмета.
|
|
|
Мотивация и стимулирование тесно взаимосвязаны.
Стимулирование – это процесс воздействия на человека посредством потребностно-значимого для него предмета (объекта, условий, ситуации и т.п.), побуждающий человека к определенным действиям. Предметом стимулирования может быть снижение риска (опасности), а акцентами стимулирования – сохранение здоровья и деньги (18). О важности постоянного стимулирования как обязательного элемента культуры безопасности, основанного на результатах индивидуальной работы, с целью обеспечения наивысшего уровня ядерной и радиационной безопасности, свидетельствует (124).
Кадровая политика должна сочетать в себе: систему стимулирования (в основном материального) для повышения заинтересованности работников в результатах труда; систему мотивационного управления персоналом путем идеологической деятельности руководства, направленной, в том числе, и на бескорыстный энтузиазизм работников (например, на этапах становления предприятия); гармоническое сочетание мотивирующих воздействий и мотивационного управления. Указанная система оптимальной организации труда должна включать оздоровление как экологической ситуации, так и минимизацию риска для здоровья работников (18).
|
|
|
Современная концепция управления в качестве приоритетов выдвигает: сохранение, кооперацию, качество, партнерство, интеграцию. В центре стратегической концепции управления персоналом находится человек как наивысшая ценность для организации.
Поведенческий подход включает рассмотрение конкретной личности, системы отношений между людьми, их компетентности, способностей, мотивации к труду и достижению поставленных целей. Социально-психологические методы управления персоналом основаны на использовании закономерностей социологии и психологии. Эти методы направлены на исследование как группы сотрудников (социологические), так и отдельных личностей (психологические).
Когда мы говорим об управлении персоналом (работниками) опасных и (или) вредных производственных объектов, то как правило имеем в виду и управление безопасностью как главным условием обеспечения нормальной и безаварийной деятельности предприятия, обеспечения охраны здоровья работников и достижения высокой производительности труда (19). В настоящее время наряду с терминами „управление персоналом”, „управление безопасностью” нередко встречается термин „управление рисками”. В связи с этим следует заметить, что управление производственными рисками предпринимается для их возможного снижения, т.е. имеет главной целью обеспечение высокой степени безопасности. Иными словами, управление рисками можно рассматривать как анализ и управление безопасностью. По этой причине применительно к конкретным производствам более предпочтительно, по нашему мнению, применять термины „управление безопасностью”, „управление персоналом” (в первую очередь для обеспечения его безопасности).
Помимо мотивационно-стимулирующих методов управления персоналом (а, следовательно, и управления безопасностью), существуют административно-правовые методы: организационно-распорядительные; дисциплинарная, материальная, административная и уголовная ответственность.
В соответствии с Федеральным законом „О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (82), декларация промышленной безопасности, разрабатываемая на каждом этапе проектирования предприятия, должна содержать всестороннюю оценку риска аварии и связанных с ней угроз. На этой основе проводится анализ достаточности мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организаций к эксплуатации опасного (или вредного) производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также мер по локализации и ликвидации последствий возможных аварий. Все технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, сооружения и техническая документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объекта подлежат экспертизе органами, имеющими специальную лицензию на данный вид деятельности.
Особое внимание в этом законе уделено вопросам управления безопасностью, включающему комплекс организационных, технических и иных мер, направленных на защиту от ошибочных действий персонала и самопроизвольных нарушений нормального функционирования технических устройств (технологий), т.е. на уменьшение вероятности возникновения аварий и смягчение их последствий.
Этот комплекс включает:
– создание системы и критериев отбора персонала по принципу их компетентности, физиологической готовности и психологической устойчивости;
– предотвращение исполнения служебных обязанностей недостаточно квалифицированными лицами, больными, лицами в нетрезвом состоянии, а также имеющими нарушения производственной дисциплины, которые могут привести к аварийным ситуациям;
– создание лицам, несущим оперативное дежурство на объекте, а также их семьям условий для полноценного отдыха;
– исключение возможности несанкционированных изменений в схемах, аппаратуре и алгоритмах, управляющих системами безопасности, а также ошибочных включений органов управления при обслуживании и устранении неисправностей;
– исключение возможности неправильной установки и сочленения разъемных блоков, узлов, деталей, электрических и механических соединений;
– плановую отработку персоналом действий в аварийных ситуациях.
Как можно видеть, в рассматриваемом законе требования по управлению безопасностью базируются на всестороннем анализе и оценке риска и направлены в первую очередь на минимизацию уровня аварий и возможное смягчение их последствий.
В связи с этим следует указать, что соответствующие требования по управлению безопасностью содержатся и в законодательно-нормативных документах, действующих на ядерно и радиационно опасных объектах, (Федеральные законы „Об использовании атомной энергии”, „О радиационной безопасности населения”, „Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности ОСПОРБ-2000” и др.).
На морском транспорте действует Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов (МКУБ) (70). Цель кодекса состоит в организации безопасной эксплуатации судов, предотвращении несчастных случаев или гибели людей, а также нанесения вреда окружающей среде, в частности морской среде, и имуществу.
Каждая судоходная компания должна разрабатывать и поддерживать систему управления безопасностью (СУБ), включающую:
– политику в области безопасности и защиты окружающей среды;
– инструкции и процедуры для обеспечения безопасной эксплуатации судов и защиты окружающей среды;
– установленный объем полномочий и линии связи между персоналом;
– процедуры передачи сообщений об авариях и случаях несоблюдения положений кодекса;
– процедуры подготовки к действиям в аварийных ситуациях;
– процедуры проведения внутренних аудиторских проверок и процедуры пересмотра управления.
Одним из наиболее эффективных инструментов по снижению рисков аварийности на море, по мнению (115), является создание и внедрение современных систем управления движением и информационного обеспечения судов, что во многом исключает негативное влияние человеческого фактора. Повышение безопасности мореплавания требует, чтобы все элементы морской индустрии и мореплавания охватывала культура безопасности.
В капитальной монографии Д. Торрингтона и соавторов (110) кадровое обеспечение, руководство и контроль за качеством исполнения, администрирование и многие другие вопросы рассматриваются как неотъемлемая составная часть проблем управления человеческими ресурсами при участии профсоюзов или без них. Серьезное внимание уделено планированию рабочих мест, при котором учитываются организация работ, поведение, культура, а также численность работников и их квалификация.
Нет сомнений в том, что лица, отбираемые для работы на опасных и вредных производствах, должны удовлетворять повышенным медицинским требованиям не только с точки зрения „общего” состояния здоровья, но и специальным психо-физиологическим критериям. Последние особенно необходимы для операторов сложных (потенциально опасных) производственных комплексов и технологического оборудования, поскольку их ошибки могут привести к тяжелым последствиям как для машин, так, что особенно опасно, для многих людей.
С учетом тяжелых последствий Чернобыльской катастрофы требования к персоналу атомных станций существенно возросли. В Основных положениях по подбору, подготовке, допуску к работе и контролю в процессе эксплуатации персонала АЭС (43) говорится, что „все работники атомных станций, которые по своим служебным обязанностям имеют доступ к работе с ядерными материалами или оборудованием, системами и устройствами атомных станций, умышленный или неумышленный вывод которых из режима нормальной эксплуатации приводит к радиологическим последствиям, могут быть приняты на работу только после предварительного определения их надежности”. В Федеральном законе „Об использовании атомной энергии” записано: „К работе на ядерной установке, на радиационном источнике, в пункте хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ допускаются лица, получившие допуск к указанной работе ...”
Д-р Юкка Токала, директор Программы МОТ „За безопасный труд” отмечает (109), что все чаще работники, работодатели и правительства показывают пример того, как путем сотрудничества и диалога можно создавать более безопасные для труда и здоровья рабочие места.
Современные руководители знают: ученье работников – надежная основа повышения безопасности и производительности труда, роста конкурентноспособности предприятия. Недавние исследования экспертов Всемирного экономического форума и Института управления в Лозанне показали, что наиболее конкурентноспособные страны являются также наиболее безопасными в сфере труда. Таким образом, в конечном итоге затраты на обеспечение безопасности труда не только окупаются, но и дают мощный дополнительный импульс повышению производительности труда и конкурентноспособности предприятий.
За последние 15 лет под патронажем МАГАТЭ на большинстве российских и украинских АЭС были проведены партнерские проверки состояния ядерной и радиационной бзопасности с участием экспертов из многих стран (90). МАГАТЭ организовало сотни командировок экспертов в целях совершенствования конструкции и процесса эксплуатации АЭС.
Каждая страна, осуществляющая ядерную программу, является получателем услуг МАГАТЭ. Эти услуги включают рассмотрение конструкторской документации, оценки эксплуатационной безопасности и инициативы по использованию современных средств оценки безопасности.
Особое внимание при этом уделяется реакторам типа РБМК (таким как на Чернобыльской АЭС) – 15 реакторов такой конструкции в России и 2 в Литве к июню 2004 года еще находились в эксплуатации. Эксперты считают, что благодаря усовершенствованиям, достигнутым посредством усилий МАГАТЭ и соответствующих стран, непосредственные проблемы безопасности, возникшие в результате Чернобыльской катастрофы, успешно решаются. Об этом сообщается в докладе МАГАТЭ от 22 июня 2004 года (41).
Ведущие специалисты из стран ЕС, а также руководство предприятий атомной энергетики провели на АЭС, находящихся на постсоветском прстранстве, семинары по вопросам культуры безопасности и обеспечению качества (41, 7 и др.). Помимо этого, руководство российских и украинских атомных энергических компаний организовало по этим вопросам международные и национальные конференции.
Таким образом, для обеспечения высокого уровня техногенной безопасности, сведения к минимальным значениям вероятности техногенных аварий и масштаба их возможных последствий необходимо повсеместное внедрение концепции культуры безопасности как высшего приоритета в повседневной деятельности и внутренней потребности работников и руководителей предприятий. Это диктует необходимость компетенции, самосознания, самоконтроля, ответственности за принятие решений, внедрения системы эффективного стимулирования и мотивации, тщательного отбора, медицинского и психофизиологического контроля персонала, критического отношения к ошибкам, слаженной командной (корпоративной) работы всего коллектива.
Культура безопасности – это залог не только здоровья и безопасности работников, но и, в конечном итоге, важное условие конкурентноспособности предприятии.
Управление техносферной безопасностью это непрерывный целенаправленный циклический процесс воздействия органа управления на объект для оптимального преобразования ресурсов в требуемый уровень техносферной безопасности.
Управление техносферной безопасностью это непрерывный целенаправленный циклический процесс воздействия органа управления на объект с целью противостоять негативным факторам техносферных опасностей.
5. Концепция национальной безопасности Российской Федерации
КОНЦЕПЦИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей. К.н.б. РФ — это не только политический, но и юридический документ. Она утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24).
Структурно К.н.б. РФ состоит из преамбулы и четырех разделов: "Россия в мировом сообществе", "Национальные интересы России", "Угрозы национальной безопасности Российской Федерации", "Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации". К.н.б. РФ закрепляет систему национальных интересов России, которая представлена совокупностью основных интересов личности, общества и государства. К.н.б. РФ определяет, что: а) на современном этапе интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод, личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном, интеллектуальном развитии; б) интересы общества включают в себя упрочение демократии, достижение и поддержание общественного согласия, повышение созидательной активности населения и духовное возрождение России; в) интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в установлении политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном исполнении законов и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества на основе партнерства.
В обеспечении национальной безопасности РФ принимают участие все органы государственной власти: 1) Президент РФ в пределах своих конституционных полномочий руководит органами и силами обеспечения национальной безопасности и в этих целях санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности в различных сферах; формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности; 2) палаты Федерального Собрания РФ с учетом К.н.б. РФ формируют законодательную базу в этой сфере; 3) Правительство РФ обеспечивает выполнение целевых федеральных программ, планов и директив в области обеспечения национальной безопасности; осуществляет меры по обеспечению финансовыми и материальными ресурсами сил, средств и органов национальной безопасности РФ; 4) Совет Безопасности РФ на основе рассмотрения стратегических проблем внутренней, внешней и военной политики РФ разрабатывает рекомендации и предложения по осуществлению стратегии и текущей политики обеспечения национальной безопасности; координирует деятельность системы обеспечения национальной безопасности РФ по разработке стратегии в области внешней, внутренней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности; контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ стратегии и текущей политики в этих областях.
Совет Безопасности РФ ответствен перед Президентом РФ за своевременное выявление угроз национальной безопасности РФ, за подготовку оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и разработку основных направлений стратегии обеспечения национальной безопасности РФ. В случае возникновения непосредственной угрозы национальной безопасности РФ Совет Безопасности вырабатывает необходимые предложения для принятия соответствующих решений; 5) на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ возлагаются обязанности выполнения решений Президента РФ, Правительства РФ, Совета Безопасности РФ, федеральных программ, планов и директив в области обеспечения национальной безопасности.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 233; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!