Тема 2. Правовое регулирование финансового контроля
Тема 1. Финансовая деятельность государства.
Основные понятия финансового права: финансы, финансовая система финансовая деятельность государства
Финансовое право охватывает специфический круг общественных отношений, которые обусловлены тем, что государство для выполнения своих задач применяет такой экономический рычаг как финансы, и тем самым осуществляет финансовую деятельность. При отсутствии или нехватке финансов различные сферы деятельности начинают «задыхаться» и перестают удовлетворять запросы общества и государства. В то же время финансы существовали не всегда. Как историческая категория они появились одновременно с возникновением государства, после расслоения общества на классы, которое было предопределено общественным разделением труда и развитием товарно-денежных отношений.
Непосредственное изучение дисциплины «Финансовое право» целесообразно начать с определения понятия - «финансы», что позволит логически перейти от экономического к юридическому аспекту рассматриваемого термина. Термин «финансы» широко используется в человеческом общении, но всегда ли оно употребляется так, как это вытекает из его содержания, и являются ли финансами денежные средства? Соответственно необходимо разобраться в этом вопросе.
Итак, термин «финансы» - является международным и происходящим от латинского глагола «Плате», который означает окончить или урегулировать какой-либо спор (как правило, денежный). В экономической и правовой литературе понятие «финансы» рассматривается в основном в двух аспектах:
|
|
|
1) экономические отношения, возникающие в процессе создания, распределения и использования фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения основных задач и функций;
2) фонды денежных средств, мобилизованные государством для реализации своих задач. Нас будет интересовать первый аспект, так как именно это определение финансов позволит перейти от экономических знаний к юридическим.
Финансы-это экономические отношения,связанные с образованием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, в целях выполнения задач и функций государства.
При этом централизованные финансы - это экономические отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и внебюджетных фондах. Децентрализованные финансы — это экономические отношения, опосредствующие кругооборот денежных фондов организаций и предприятий. Следует особо отметить, что финансы — это не сами денежные средства, а отношения между различными субъектами по поводу образование и использования фондов денежных средств. Все финансовые правоотношения по своему характеру являются денежными.
|
|
|
В то же время, финансы отличаются от денег, как по содержанию, так щ по выполняемым функциям. Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда производителей, а финансы экономический инструмент распределения и перераспределения ВВП и национального дохода.Главное назначение финансов состоит в том, что посредством образования денежных фондов обеспечиваются не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и осуществляется контроль, за расходованием финансовых ресурсов в целом.
Далее следует определить финансовую систему Российской» Федерации. Термин «финансовая система» в настоящее время является одним из самых распространенных и часто используемых в нормативно-правовым актах, судебных решениях, средствах массовой информации, а также в выступлениях главы государства и председателя Правительства РФ. Однако законодательного определения оно не имеет, отсутствует и единый концептуальный подход ученых к выработке рассматриваемой дефиниции.
|
|
|
В основном ученые рассматривают финансовую систему ка* совокупность звеньев или как совокупность конкретных органов. Профессор Н.И. Химичева определяет финансовую систему как внутреннее строение) финансов, совокупность входящих в них взаимосвязанных звеньев, каждое из которых представляет специфическую группу финансовых отношений. Также! встречаются точки зрения ученых, которые характеризуют финансовую систему через совокупность финансово-экономических институтов, каждый из которых опосредует определенный фонд денежных средств.
Полагаем, что дискуссионность относительно понятия «финансовая система» напрямую связана с предметом финансового права, финансовой деятельностью государства и финансовой дисциплиной. Соответственна совокупность всех звеньев, входящих в состав финансов Российское Федерации, образуют финансовую систему государства, которую составляютследующие институты:
¾ бюджетная система РФ (федеральный, региональный и местные бюджеты);
¾ Внебюджетные целевые фонды;
¾ финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений;
¾ имущественное и личное страхование;
|
|
|
¾ кредит (государственный и банковский).
Также следует рассмотреть финансовую деятельность государства. На сегодняшний день категория «финансовая деятельность государства» являетсяосновополагающей и активно исследуемой в теории финансового права. Большинство ученых - исследователей финансового права имеют схожие позиции относительно определения сущности финансовой деятельности государства.
Например, Н.И. Химичева считает, что финансовая деятельность государства - это осуществление государством функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) с целью реализации задач социально- экономического развития, поддержки обороноспособности и безопасности страны, а также обеспечения финансовыми ресурсами деятельности государственных органов. Профессор Ю.А. Крохина характеризует финансовую деятельность государства как публичную деятельность субъектов финансового права по созданию оптимального механизма финансовоправового регулирования в целях планомерного аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов общего значения.
Современное содержание финансовой деятельности государства определяется изменениями, которые происходят в социально-экономической жизни общества. Именно преобразования последних лет позволяют говорить о необходимости разделения финансовой деятельности на две составляющие: финансовую деятельность государства и муниципальных образований; финансовую деятельность хозяйствующих субъектов.
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований—это действия уполномоченных органов, направленные на реализацию финансовой политики государства путем образования, перераспределения, использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых для обеспечения их задач и функций.
Финансовая деятельность хозяйствующих субъектовпроявляется в действиях соответствующих субъектов, направленных на образование фондов денежных средств, необходимость которых обусловлена наличием товарно- денежных отношений и без наличия которых невозможно осуществление хозяйственной или какой-либо другой деятельности. В то же время, некоторые Ученые, учитывая разноплановость финансовой деятельности государства, считают, что ее нужно рассматривать как разновидность экономической деятельности и государственного управления.
Финансовая деятельность государства осуществляется органами всех трех ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной) в пределах их компетенции. Финансовая деятельность местного самоуправлении осуществляется органами местного самоуправления в пределах, предоставленных полномочий, а в отдельных случаях - непосредствено населением определенной территории.
Кроме этого, для осуществления финансовой деятельности в государстве были созданы специальные органы государственного управления к которым относится: *
¾ Министерство финансов Российской Федерации;
¾ Федеральное казначейство;
¾ Федеральная налоговая служба;
¾ Центральный банк Российской Федерации (Банк России).
Теперь более подробно рассмотрим компетенцию указанных органом государственного управления.
Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и аудиторской политики банковской деятельности, государственного долга, бухгалтерского учета и отчетности, таможенных платежей, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученным преступным путем.
Основными задачами Минфина РФ являются: совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;
¾ разработка и реализация единой финансовой* бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;
¾ концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениям социально-экономического развития РФ;
¾ разработка проекта федерального бюджета и обеспечение его; исполнения;
¾ составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
¾ осуществление в пределах своей компетенции государственногофинансового контроля;
¾ разработка и реализация единой политики в сфере развития рынков в РФ и т.д.
Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Федеральное казначейство наделено следующими полномочиями:
¾ ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;
¾ открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств;
¾ открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
¾ ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
¾ составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ;
¾ осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;
¾ осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;
¾ осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
¾ обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.
Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции.
Федеральная налоговая служба наделена полномочиями по контролю и надзору за;
¾ Соблюдением законодательства р налогах и сборах;,
¾ осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами;
¾ соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и ( условиями ее регистрации и применения;
¾ полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;
¾ проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.
Центральный банк РФ является юридическим лицом, одновременноосуществляя функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями. Банк России имеет право издавать нормативные акты, по вопросам, отнесенным к его компетенции которые обязательны дляфедеральных органов государственной власти, органов государственно власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Банк России подотчетен Государственной Думе' Федерального Собрания Российской Федерации.
Банк России выполняет следующие функции:
¾ во взаимодействии с Правительством Российской Федерация разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;
¾ монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организуй наличное денежное обращение;
¾ утверждает графическое обозначение рубля в виде знака; .
¾ является кредитором последней инстанции для кредитам,
¾ организаций, организует систему их рефинансирования;
¾ устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;
¾ устанавливает правила проведения банковских операций;
¾ осуществляет эффективное управление золотовалютными резервамиБанка России;
¾ принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществлен^ банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
¾ осуществляет надзор за деятельностью кредитных организации \ банковских групп;
¾ организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ;
¾ устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ;
¾ устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю.
Финансовые правоотношения
В теории финансового права сложилась устойчивая позиция, что финансовое правоотношение — это урегулированные нормами финансового права общественные правоотношения, участники которого наделены соответствующими субъективными правами и обязанностями по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства и муниципальных образований. Следовательно, из данного определения следует выделить три вида финансовых правоотношений, каждый из которых обладает особым набором составляющих элементов.
Финансовые правоотношения по образованию денежных средств бюджета имеют следующие особенности. Процесс аккумулирования денежных фондов обусловливает необходимость реализации основного метода - метода обязательных платежей. Кроме этого, следует указать, что в данном процессе также применяются методы добровольных платежей, финансовых изъятий и штрафов. Метод обязательных платежей проявляется через установление и взимание налогов и сборов, поступающих в государственные и муниципальные денежные фонды.
По общему правилу круг участников правоотношений, возникающих при данном методе, определяется участием особого субъекта финансовых правоотношений г— государства, а также лица, обязанного уплачивать установленные налоги и сборы. В данном случае речь идет о налоговых правоотношениях, которые возникают, прекращаются и изменяются только на основе норм налогового права.
В процессе реализации функций распределения и использования денежных средств государства применяются такие методы, как финансирование и кредитование. Под финансированием понимается обеспечение денежными средствами, а под кредитованием предоставление денежных средств из бюджета на принципах возвратности, платности и срочности. В механизме кредитования договор является самостоятельным юридическим фактом как обязательным основанием возникновения кредитных отношений.
Классификация финансовых правоотношений:
а) по материальному содержанию правоотношения делятся на: бюджетные правоотношения; инвестиционные правоотношения; налоговые правоотношения; неналоговые правоотношения; финансовые правоотношения в области государственного кредита; финансовые правоотношения в области страхования; правоотношения, возникающие при осуществлений государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании; финансовые правоотношения в области банковской деятельности; финансовые правоотношения, возникающие в области денежного обращения и расчетов; валютные правоотношения;
б) по субъектам финансовые правоотношения возникают между: органами государственной власти; органами государственной власти и управления общей компетенции; вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, в том числе финансово-кредитными органами; предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами; финансовыми органами и предприятиями, учреждениями организациями; финансовыми органами и гражданами.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2012.
2. Финансовое право: учебник / А.Р. Батяева, К.С. Вельский, Т.А. Вершило и др.; отв. ред. С.В. Залольский. 2-е изд., испр. и доп. М.: КОНТРАКТ, Волтере Клувер, 2011.
3. Бабанова Ю.В. Роль и функции юридических фактов в сфере финансовой деятельности государства // Финансовое право. - 2011. - № 12.
4. Валеев Д.М. О роли органов государственной власти в механизме, финансовой деятельности государства // Финансовое право. -2010. - № 12.
5. Гараев И.Г. К вопросу о формах и способах защиты прав и законных; интересов субъектов финансовых правоотношений // Финансовое право. - 2011.-№ 9.
6. Гриценко В.В. Финансовая система России в условиях мирового финансово-экономического кризиса // Финансовое право. - 2010. - № 4.
7. Кудряшова Е.В. К вопросу о значении принципа плановости финансовой деятельности государства для науки финансового права и развития финансового законодательства // Финансовое право. - 2011. - № 8
8. Крылов О.М. Разграничение предмета ведения по вопросу организации денежного обращения в Российской Федерации: исторический сравнительно-правовой аспект // История государства и права. - 2012. - №7
9. Левина О.А. Правовые аспекты участия Банка России и кредитных организаций в исполнении бюджетов // Банковское право. - 2012. - №2
10. Фролова Е Е. Финансовые правоотношения в сфере контроля за денежным обращением // Юридический мир. - 2011. - № 3.
11. Яговкина В.А. Финансовый контроль за деятельностью государственных и муниципальных учреждений // Финансовое право. - 2012, -№ 2
Тема 2. Правовое регулирование финансового контроля
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 210; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!