Вопрос 4. Основные средства и формы государственного экономического регулирования.
Макроэкономическое планирование и прогнозирование
Тема 1. Научные основы планирования и прогнозирования
Цель изучения данной темы – систематизировать знания из макроэкономической теории, которые составляют научную основу макроэкономического планирования и прогнозирования.
Задачей изучения данной темы является изучение следующих вопросов программы курса: предмет макроэкономического планирования и прогнозирования; необходимость планирования и прогнозирования в экономике; история развития прогнозирования; прогнозирование и макропланирование как функции государства; условия и возможности макроэкономического планирования; макроэкономическое прогнозирование; основные современные концепции государственного экономического планирования; опыт государственного регулирования экономики в других странах; состояние прогнозирования и планирования в мире и в России; основные показатели для прогноза макроэкономического развития; модели экономического роста в долгосрочном и краткосрочном планировании; прогнозирование экономических циклов и структурных кризисов; Федеральные и региональные структуры и ведомства РФ, занимающиеся макроэкономическим прогнозированием и планированием.
Вопросы темы:
1. Предмет макроэкономического планирования прогнозирования.
2. Необходимость планирования и прогнозирования в экономике.
3. Прогнозирование и макропланирование как функция государственного регулирования.
|
|
|
4. Основные средства и формы государственного экономического регулирования.
5. Понятие макроэкономического развития и система показателей для его измерения.
6. Экономическая структура и структурные кризисы.
Основные современные концепции государственного экономического планирования.
8. Опыт государственного регулирования экономики в развитых странах.
9. Краткая история развития прогнозирования.
10. Федеральные и региональные структуры и ведомства РФ, занимающиеся макроэкономическим прогнозированием и планированием.
Вопрос 1. Предмет макроэкономического планирования прогнозирования.
Предметом изучения дисциплины «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» выступает совокупность практических методов планирования и прогнозирования макроэкономических показателей. Приставка «макро» означает, что прогнозирование и планирование относится к высшему уровню государственной структуры управления в экономике.
Макроэкономическое планирование и прогнозирование — это не только отрасль практической деятельности людей, но и особая область научного знания.
Планирование – мыслительная и социальная деятельность людей, состоящая в принятии решений относительно будущего и обеспечивающая целенаправленную систематическую подготовку к нему.
|
|
|
Планирование – это целенаправленная деятельность государства, хозяйствующих субъектов по определению перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности. Планированием занимаются отдельные индивиды, организации людей, фирмы, государство.
Планирование как наука – разновидность общественного разделения труда. Суть планирования – производство новых знаний относительно того, что может произойти в определенный момент будущего, каких рубежей желательно достичь, какие и когда для этого нужно принять меры, сколько и каких ресурсов для этого потребуется.
Планирование как форма общественной практики представляет собой конкретную деятельность людей по разработке прогнозов, проектов программ и планов, обоснованию оптимальности их заданий, обеспечению возможности осуществления и проверки степени выполнения.
Планирование является современной моделью плановой работы различных субъектов деятельности в условиях рынка по подготовке управленческих решений, обеспечивающих их выживание в долгосрочной перспективе.
|
|
|
Под прогнозированием в узком смысле понимают специальное научное исследование конкретных перспектив развития какого-либо явления. В экономике прогнозирование – это система научных исследований качественного и количественного характера, направленных на выяснение тенденций развития национальной экономики или ее частей (отраслей, регионов, предприятий и т.п.) и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития.
Прогнозирование тесно связано с планированием, является необходимой предпосылкой плановых расчетов. Прогнозирование применяется обычно на предварительной или предплановой стадии разработки крупных хозяйственных решений и способствует выработке концепции экономического развития на перспективу. Оно играет определенную роль и на стадии осуществления планов, в оценке на том или ином этапе состояния дел и в поиске возможностей и направлений дополнительных управляющих воздействий, предназначенных для ликвидации отклонений от намеченной траектории развития экономической системы.
Прогноз – это комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах, относительно будущих параметров экономической системы. Прогноз имеет всегда вероятностный характер. Прогнозирование позволяет выявить состояние прогнозируемого объекта, оценить вероятность достижения целей в условиях неопределенности. Прогноз, как правило, имеет информационный характер и не содержит обязательных показателей, никому не адресуется, не предполагает принятие обязательных решений, действий или ответственности за их невыполнение.
|
|
|
План же отражает конкретные заранее определенные условия. Планирование имеет функциональный характер, ему предшествует обоснование целей, выделяемых ресурсов, разработка исходных нормативов, точных норм. План имеет не познавательный или рекомендательный характер, а директивный характер. То, что планируется, должно быть обязательно выполнено. И за невыполнение плана может быть наложена ответственность на конкретных лиц.
Задача составление любого прогноза – дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Для решения этой задачи строятся поисковые прогнозы, показывающие, каким может быть развитие экономики или ее отдельных отраслей при условии отсутствия воздействия на нее государства. Поисковые прогнозы способны выявить сферы экономики, требующие первоочередного вмешательства и регулирования со стороны государства.
Прогнозирование не сводится только к пассивной роли предвидения того, что может произойти в будущем. Целевые прогнозы помогают определить цели со стороны государства перед экономикой и возможные ресурсы для их достижения.
Объектом изучения дисциплины «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» выступает экономическая система в целом, национальная экономика.
Любое общественное производство функционирует в рамках экономической системы, основными элементами которой являются социально-экономические отношения, организационные формы деятельности, хозяйственный механизм, производственные связи между хозяйствующими субъектами. Экономическая система представляет собой совокупность всех социально-экономических процессов, происходящих в обществе на основе действующих в нем форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования. Наибольшее развитие и распространение во всем мире получила рыночная экономическая система, для которой характерно производство товаров и услуг в обмен на другие товары или деньги.
«Объектом прикладного комплексного социально-экономического прогнозирования в идеале является вся система реально существующих в жизни элементов, взаимосвязей и условий, определяющая перспективные параметры развития национальной экономики».
Круг объектов, подлежащих государственному планированию и прогнозированию, достаточно широк. Прежде всего, это структура общественного производства. Другое важное направление – оценка перспектив развития социальной сферы. Основная цель планирования и прогнозирования социальных процессов – предвидение влияния будущего развития экономики на жизнь разных социальных групп населения, выявление негативных сторон этого влияния и определение мер по защите нуждающихся.
Субъектами макроэкономического планирования и прогнозирования являются федеральные министерства и региональные ведомства, занимающиеся разработкой экономических стратегий, концепций и прогнозов стратегического развития национальной экономики, регионов и отраслей.
Методологическую основу макропланирования и прогнозирования составляют следующие дисциплины:
1. общая экономическая теория – изучает общие механизмы действия и использования экономических законов, рассматривает общество как целостную социально-экономическую систему;
2. общая теория статистики – формирует общую методологию сбора и анализа статистических данных, используемых для построения прогнозов и планов;
3. социально-экономическая статистика – формирует методологию расчета и анализа системы показателей для планирования и прогнозирования экономики на основе конкретных статистических данных;
4. эконометрика – изучает математико-статистические методы для построения прогнозных моделей и реализации на их основе прогнозов в экономике, прежде всего, модели временных рядов и регрессионные модели.
Итак, дисциплина «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» изучает методологические и организационные подходы к построению и функционированию целостной системы прогнозирования и планирования национальной экономики.
Вопрос 2. Необходимость планирования и прогнозирования в экономике.
В условиях рыночной экономики ни один хозяйствующий субъект: государство, предприниматели, граждане не могут рассчитывать на правильность предпринимаемых действий без заранее составленного плана и прогнозирования последствий этих действий. Этим, прежде всего, и обусловливаются важность и необходимость изучения дисциплины «Макроэкономическое планирование и прогнозирование».
Объективная необходимость прогнозирования и планирования в условиях рынка обусловлена следующими причинами:
· общественным характером производства;
· усложнением международных, межотраслевых и региональных связей;
· необходимостью поддержания рациональных пропорций в структуре экономики;
· неспособностью рыночной экономики к саморегулированию, особенно на кризисных стадиях воспроизводственных циклов;
· деятельностью государства как субъекта рыночных отношений.
На протяжении многих лет экономисты спорили о возможности сочетания плана и рыночной экономики. Когда рыночные отношения стали реальностью в большинстве стран-лидеров мировой экономики, пришло понимание того, что план и рынок – это отнюдь не взаимоисключающие понятия, а взаимодополняющие элементы экономической системы. До начала XX в. рыночная система функционировала, в основном, на базе индивидуальной частной собственности, свободной конкуренции, социальной незащищенности граждан. Чем далее развивались рыночные системы, тем очевиднее становилось несовершенство рыночного механизма и необходимость разработки системы регулирования в экономки. Один из ключевых регуляторов рыночной системы – планирование. Управление социально-экономическим развитием страны на основе денежно-кредитной, налоговой, таможенной, социальной политики без сбалансированных общегосударственных планов себя не оправдывает.
В мире интерес к планированию возник в 30-е годы ХХ века. Сказалось влияние мирового экономического кризиса и опыт планирования в СССР. Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную сферы. В послевоенный период в ряде индустриальных стран была создана система национального планирования. Планирование коснулось не только бюджета, но и материального производства.
Наряду с планированием экономики на государственном уровне в мировой практике получило развитие планирование на уровне компаний и фирм. В настоящее время компании-лидеры мирового рынка имеют краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные, стратегические планы своей работы в условиях рынка. В настоящее время – бизнес-планирование – общемировая практика.
В результате научно-технической революции в ХХ в. производительные силы получили развитие, особенно быстро стала развиваться производственная и социальная инфраструктура, существенно усложнились хозяйственные механизмы функционирования рыночных экономик, организационные формы производственной деятельности. Высокие темпы экономического роста наряду с положительными тенденциями породили совокупность негативных процессов, вызывавших тяжелейшие экономические кризисы.
Необходимость компенсации и нейтрализации последствий экономических кризисов стимулировали разработку механизма регулирования внешнего вмешательства в экономику в ряде стран. В результате эволюции мировым сообществом была отработана и апробирована совокупность методов регулирования рыночного механизма.
Характерной особенностью современной рыночной системы в большинстве стран мира является активное воздействие государства на развитие национальной экономики. В настоящее время нерегулируемого государством рынка по существу в мире нет. Гораздо легче спрогнозировать возможное наступление экономического кризиса, запланировать возможные пути выхода из него и минимизировать тем самым его негативные последствий, чем не подготовившись столкнуться с кризисом.
Важнейшим рычагом государственного регулирования являются прогнозирование и планирование социально-экономического развития. Планирование – наиболее совершенный метод воздействия на функционирование экономики.
Среди важнейших задач планирования можно выделить следующие:
· определение общественных потребностей;
· выявление возможных для их удовлетворения материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
· обоснование наиболее рациональных направлений использования ресурсов;
· обеспечение сбалансированности развития между сферами, отраслями, видами производства, между экономическими районами страны;
· повышение эффективности использования ресурсов.
Неудачи экономических реформ в России в первой половине 1990-х годов можно объяснить многими причинами: неприменимость западной модели управления, неготовностью народа к демократическим реформам, сопротивлением оппозиции. Но главная причина неудач – отказ государства от многих организационно-хозяйственных функций, прежде всего, от функции общенационального планирования экономики.
Для проведения эффективных экономических и социальных реформ в России, развития ее экономики в кратко- и долгосрочной перспективе необходимо изучать методы государственного регулирования социально-экономических процессов, методы планирования и прогнозирования в экономике. Добиться высокоэффективного управления экономикой в России невозможно без освоения и использования всего того положительного, что выработала отечественная и мировая практика в области прогнозирования и планирования социально-экономического развития.
Переход к рынку оказался недостаточной предпосылкой для успешного экономического роста, экономического развития России в долгосрочной перспективе и занятие ею достойного места в мировой экономике. Переосмысление роли и места планирования в системе государственного регулирования экономики России вызвало спрос на квалифицированных специалистов в области планирования и прогнозирования. Каждый специалист, менеджер любого звена управления должен владеть навыками прикладного планирования и прогнозирования.
Таким образом, роль прогнозирования неизменно возрастает в связи с дальнейшим развитием технологий и информатизации общества в целом, дальнейшим развитием рыночных отношений в России, усложнением задач управления в экономике, усилением неопределенности в принятии управленческих решений.
Вопрос 3. Прогнозирование и макропланирование как функция государственного регулирования.
Рассмотрим более подробно необходимость планирования и прогнозирования с точки зрения выполнения государством своих функций.
Одна из функций государства – макроэкономическое управление социально-экономическими явлениями и процессами в рамках возможностей экономики. Макроэкономическое планирование и прогнозирование является подсистемой государственной системы управления экономикой.
Государство играет важнейшую роль в жизни общества, выполняя свои хозяйственные и социальные функции. Возможны два принципиально разных подхода к участию государства в жизни общества.
Первый подход характерен для стран с централизованной системой управления экономики. Он проявляется в активном вмешательстве государства в экономику, которое проявляется в виде утверждения директивных планов, обязательных для исполнения, государственного распоряжения ресурсами (материальными, трудовыми, финансовыми, природными) за счет формирования и жесткого исполнения государственного бюджета. Объективная необходимость такого воздействия государства обуславливается наличием только одной формы собственности – государственной собственности.
Второй подход характерен для стран с рыночной экономикой, в которых степень вмешательства государства в экономику носит ограниченный и преимущественно косвенный характер. В таких странах государство воздействует на экономику посредством законодательных актов, налоговых ставок, системы обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий и льгот, реализации государственных социальных и экономических программ. Ограниченное вмешательство в экономику в странах с рыночной экономикой обусловлено наличием многообразных форм собственности на средства производства и землю.
Высшей целью государственного регулирования является поддержание экономического роста и повышения уровня жизни общества. Критериями благоприятного макроэкономического развития государства являются, прежде всего, экономический рост эффективности производства и экономическая стабильность общества. Эти глобальные цели можно конкретизировать подцелями:
· обеспечение темпов роста валового внутреннего продукта (ВВП);
· минимизация уровня безработицы;
· минимизация уровня инфляции;
· обеспечение бездефицитного платежного баланса.
Эти четыре цели в учебниках по макроэкономике называют «магическим треугольником», поскольку все они противоречат друг другу. Например, стимулирование государством занятости населения посредством дополнительных государственных расходов приводит к инфляции и росту бюджетного дефицита. Макроэкономические прогнозы и планы помогают добиться оптимального развития во всех четырех направлениях.
Для достижения высших целей государственного регулирования государство решает следующие задачи:
· соблюдение и защита интересов государства;
· защита социально незащищенных слоев населения;
· сбалансированное развитие регионов, отраслей;
· развитие уровня конкуренции и ограничение деятельности монополий;
· поддержка и развитие предпринимательской деятельности;
· подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности (торговля наркотиками, оружием, проституция и др.);
· защита окружающей среды от загрязнения.
Результаты макроэкономического прогнозирования и планирования используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики.
Можно выделить следующие основные причины, вызывающие необходимость государственного регулирования экономики в условиях рынка:
· несовершенство механизма рыночной конкуренции, приводящего к возникновению монополий;
· нанесение экологического ущерба окружающей среде хозяйствующими субъектами, главной целью которых является получение прибыли;
· проявление негативных экономических явлений, характерных для рыночной экономики, таких, как безработица, инфляция, экономическое неравновесие;
· неравенство в распределении доходов в обществе;
· наличие товаров и услуг, потреблять которые можно заставить только государство, а не рынок (например, начальное образование);
· наличие товаров и услуг, жизненно необходимых обществу (образование, здравоохранение, наука, оборона, культура и проч.).
Особо стоит подчеркнуть глобальную проблему всего общества – экологическую проблему и истощение природных ресурсов. Эту проблему можно решать только в рамках долгосрочной перспективы в общенациональном масштабе. Необходимость государственного социально-экономического планирования вызвано также и повышением доли коллективного потребления, которое можно эффективно регулировать только с помощью государства.
Рынок без вмешательства государства не способен обеспечить сбалансированный макроэкономический рост и устойчивость. Отсутствие планирования и прогнозирования как функции управления государства привело бы к анархии и неэффективному развитию общества.
Таким образом, из несовершенства рыночной экономики вытекает не только само по себе необходимость государственного регулирования, но и функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования. Государственное регулирование экономики – это процесс воздействия государства на экономику и социальную сферу, посредством которого реализуется экономическая и социальная политика государства.
Предпосылки вмешательства государства в рыночную экономику – появление позитивных или негативных тенденций в экономике. Под позитивными тенденциями понимаются всякого рода положительные явления в различных сферах экономики: высокие темпы роста, появление конкурентных преимуществ отдельных отраслей и производств, снижение темпов инфляции, инвестиционный подъем. Задача государства – своевременное выявление таких тенденций и принятие мер по их поддержанию.
Под негативными тенденциями понимается появление всякого рода отрицательных явлений в различных сферах экономики. Эти явления разнообразны как по своей сущности, так и по силе негативного их влияния на экономику. Необходимость вмешательства государства может быть вызвана возникновением социальной напряженности в обществе, появлением негативных явлений в экономике: спад производства, высокий уровень безработицы, высокий уровень инфляции, появление структурных сдвигов и дисбалансов в экономике, дефицит государственного бюджета, неконкурентоспособность отраслей или отдельных продуктов на мировом рынке, инвестиционный спад, ухудшение окружающей среды и т.д. Задача государства – своевременное выявление негативных тенденций, выявление их причин возникновения и принятие мер по их преодолению.
Основными индикаторами позитивных и негативных процессов, а также объектами регулирования в экономике являются: уровень безработицы, инфляции и дефицит бюджета и др. макроэкономические показатели.
Вопрос 4. Основные средства и формы государственного экономического регулирования.
Государство использует определенный набор средств для государственного регулирования экономики. Это могут быть средства как экономического, так и неэкономического характера, которые условно делят на прямые и косвенные средства.
К средствам прямого экономического регулирования со стороны государства относят целевое финансирование территорий, отраслей, предприятий за счет субвенций или прямых субсидий (дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов, льготные кредиты).
К средствам косвенного экономического регулирования относят проводимую государством денежно-кредитную политику, валютную, внешнеэкономическую, налоговую, амортизационную политику. Косвенные методы государственного воздействия носят безадресный характер.
Прямое и косвенное регулирование осуществляется посредством совокупности регуляторов, к важнейшим из которых относятся:
· административно-правовые средства (например, стандарты и нормы, лицензии);
· государственные финансы (государственный бюджет, формируемый за счет налогов, пенсионный фонд, фонды социального и медицинского страхования и др.);
· денежно-кредитный инструментарий (учетные ставки центрального банка, нормы минимальных резервов для банков и др.);
· государственная собственность (золотой запас, алмазные и валютные фонды, ресурсы континентального шельфа и др.);
· внешнеэкономическая политика (квоты на ввоз определенных товаров, субсидии и налоговые льготы отечественным экспортерам, привлечение иностранного капитала, покупка и продажа национальных валют центральным банком на валютных биржах и др.).
По характеру воздействия на процесс экономического развития выделяют две основные формы государственного регулирования экономики:
· краткосрочное антициклическое регулирование;
· среднесрочное и долгосрочное целевое регулирование.
Соответственно и планирование, и прогнозирование может быть краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным.
Краткосрочное регулирование называют еще конъюнктурной экономической политикой государства. До середины 50-х гг. ХХ века воздействие государства на состояние экономической конъюнктуры не имело периодического характера, и было вызвано в основном воздействием чрезвычайных ситуаций и кризисов. После 50-х гг. конъюнктурная политика государства стала нормой государственного воздействия на экономику в большинстве стран. Антициклическое регулирование нацелено на сглаживание циклических колебаний, предотвращение и смягчение последствий циклических кризисов, создание благоприятных условий для среднесрочного и долгосрочного регулирования экономики.
В 50-70-е гг. ХХ века в большинстве стран с рыночной экономикой конъюнктурная политика государства проводилась в основном на базе кейнсианской теории. Элементом такой политики были высокие государственные расходы на собственные инвестиции, стимулирование частных инвестиций и закупки товаров через систему государственных заказов. Все эти меры приводили к увеличению совокупного спроса и поддерживали экономическую конъюнктуру: высокие темпы роста ВВП и низкий уровень безработицы.
В этот период в странах Западной Европы, применяющих такую политику государственного регулирования, и Японии отмечались циклические колебания темпов роста ВВП, но не было явных циклических кризисов. В США такие кризисы проявлялись неоднократно, но их последствия были максимально сглажены и преодолены.
Кейнсианская политика дефицитного финансирования атицикличекого регулирования и экономического роста привела к быстрому расширению денежного обращения, что дало инфляционный эффект. Инфляция рассматривалась государством как неизбежная плата за экономический рост и меньшее зло по сравнению с глубокими экономическими кризисами и массовой безработицей. Кейнсианская политика государства способствовала развитию системы социального обеспечения и защиты населения, развитию социального страхования.
Однако к середине 70-х гг. ХХ века ползучая инфляция при норме 3-5% в год стала переходить в галопирующую – 8-10% и более в год, наступил глубокий бюджетный кризис, приведший к целому ряду циклических и структурных кризисов: энергетическому, экологическому, сырьевому и др.
Все это привело к изменению экономического курса в ряде стран. В 80-90-е гг. ХХ века конъюнктурная политика в целом приобрела более сдержанный характер. Отпала необходимость в массированном стимулировании спроса для антициклического регулирования динамики ВВП и занятости в связи с переходом рыночных экономик к очередному долгосрочному более или менее устойчивому росту за счет развития высоких технологий. Экономический рост теперь определялся не сколько движением спроса, сколько уровнем технологического развития и факторами внутренней среды. Конъюнктурная политика была направлена на сдерживание инфляции в периоды быстрого темпа роста ВВП.
Долгосрочное регулирование – это форма государственного регулирования экономики, направленная на ее модернизацию и прогресс. В теории практике государственного регулирования данная форма получила различные названия: макроэкономическое, рамочное и индикативное планирование, планификация, глобальное регулирование. В основе такого подхода лежит среднесрочное (на период до 4-5 лет) и долгосрочное (более 5 лет) прогнозирование и планирование экономического развития.
На практике среднесрочные прогнозы, как правило, разрабатываются по «скользящему» методу, т.е. ежегодно корректируются в соответствии с текущей динамикой экономического развития и пересчитываются на следующий год. Результаты этих прогнозов служат информационной базой для расчета ожидаемых доходов и расходов государственного бюджета в прогнозируемый период. Результаты среднесрочных прогнозов являются целевыми, это основа среднесрочного планирования финансов государства.
Долгосрочное регулирование предполагает разработку структурной политики, политики роста для всей экономики, для ее отраслей и регионов на основе системы взаимосвязанных среднесрочных и долгосрочных прогнозов. Отраслевые и региональные программы нацелены на смягчение кризиса, стабилизацию или экономическую экспансию тех или иных отраслей или регионов.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 2160; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!