Главные стороны общения: Структура

1. коммуникативная – состоит в обмене информацией между общающимися индивидами (используется когда говорят на одном языке, фонетика, проблема логики, новое словообразование, надо следить за механикой обратной связи);

2. интерактивная сторона общения заключается в организации взаимодействия между общающимися индивидами (конкуренция, кооперация – как механизм взаимодействия, проблема конфликта);

3. перцептивная сторона (перцепция - восприятие) – процесс восприятия друг друга по общению и установлению на этой основе взаимопонимания (необходимы эмпатия, идентификация, аттракция, каузальная атрибуция – причинная интерпретенция);

Функции общения:

1. Инструментальная (социальный механизм управления и передачи информации необходимой для исполнения действия).

2. Интегративная (общение, как средство объединения людей).

3. Трансляционная (функция передачи конкретных способов оценок).

4. Экспрессивная (функция взаимопонимания).

5. Функция социального контроля – регламентация поведения, деятельности.

6. Функция социализации – навыки взаимодействия в обществе в соответствии с принятыми нормами и правилами.

Аспекты изучения общения:

- информационно-коммуникативный – общение как вид личностной коммуникации, в процессе которой осуществляется обмен информацией;

- интеракционный – общение анализируется как взаимодействие индивидов в процессе кооперации;

- гносеологический – человек выступает как субъект и объект социального познания;

- нормативный – рассматривается роль общения в процессе регулирования поведения людей;

- семиотический – общение выступает как специфическая знаковая система;

- социально-практический – общение в качестве обмена умениями, навыками деятельности.

Средства общения:

1. вербальные – словесное;

2. невербальные – мимика, облик, который создает человек, манера держаться, говорить, одежда и т.д.

Типы общающихся в коллективе:

1) мыслитель – человек обладает богатым воображением;

2) исполнитель – претворяет идеи в практические действия, вносит упорядоченность в деятельность других;

3) доводчик – тот, кто следит за тем, чтобы задания выполнялись полностью и своевременно.

4) оценщик – дает критические анализ ситуации;

5) коллективист – гармонизирует отношения, устраняет разногласия.

6) координатор – социальный лидер – четко формулирует цели.

Методы позволяющие собеседнику говорить:

1)       Поощрение – выражение интереса, не спорить, использовать правильную интонацию.

2)       Проявление – задавание вопросов, помочь говорящему рассказать больше информации.

3)       Переспрашивание – для того, чтобы проверить правильность восприятия информации.

4)       Эмпатия – понимание чувств человека.

5)       Выражение сопереживания – значимость, уважение, понимание.

54. Психологические особенности деятельности руководителя.

Общие принципы управления:

- гуманность, человеколюбие и нравственная мотивация служебного поведения, стремления раскрыть в людях личностно – деловые качества;

- компетентность,обладание знаниями, опытом и мнениями, которые необходимы для профессионального исполнения должностных обязанностей;

- ортобиотичность,осознание самоценности собственной жизни и жизни других людей;

- прагматизм,работа на результат, на рациональное использование рабочего времени;

- инновационность,стремление к поиску нового, рационального подхода к решению проблем.

Составляющие профессионализма современного менеджера:

1. Профессиональная востребованность.

2. Профессиональная пригодность – природное соответствие человека избираемому виду профессиональной деятельности.

3. Профессиональная компетентность (знание + опыт).

4. Профессиональная удовлетворенность (достижение поставленных целей и задач, забота о личном здоровье и здоровье людей, улучшение условий труда подчиненных, постоянный проф. рост, поддержание делового интереса у подчиненных к инновациям).

5. Профессиональный успех.

Руководитель должен владеть:

1. Рефлексией –восприятие и понимание самого себя и другого человека с помощью разума, логики, анализа слов – как действительно воспринимается и оценивается другими.

2. Эмпатией– постижение эмоционального состояния другого, восприятие его переживаний.

3. Психолого– акмеологическими знаниями (акме – вершина, расцвет)- знания во взрослом человеке.

Профессиональные способности современного руководителя:

- дидактические способности,готовностьобучаться творчески: развивать мышление подчиненных, приучать их работать сознательно, инициативно и самостоятельно. Для формирования этих способностей необходимо непрерывная работа, улучшение опыта коллег, изучение специальной литературы.

- экспрессивные способности,умение руководителя образно и ярко выражать свои мысли с помощью слова, мимики, понтамимики.

- перцептивные способности(перцепция - восприятие), способности к восприятию внутреннего мира подчиненных: умение выявить отношение к руководителю, к работе: почувствовать психологическое состояние работника в определенный момент.

- научные способности –участие в исследовательской работе, желание трудиться творчески.

- коммуникативные способности,умение легко вступать в контакты с другими людьми.

- организаторские способности,умение четко, без потерь времени провести любое мероприятие, т.е. умение дать подчиненным задание, сплотить коллектив.

- конструктивные способности,способность предвидеть результаты своего труда, своих подчиненных.

Личностный потенциал руководителя(подчиненных) состоит из 3 основных элементов:

1. Психофизиологический потенциал.Задатки (способности), темперамент, эмоционально-волевая сфера (самоконтроль, работоспособность).

2. Трудовой потенциал.Способность и готовность к труду, профессиональные знания и умения, навыки, мотивы, механизм идентификации себя с трудовым коллективом (референтность, значимость, эталонность).

3. Творческий потенциал. Креативные способности (способность и потребность к самореализации), лидерские способности, способность трудиться творчески.

55. Психологическая специфика принятия управленческих решений.

Решения – это один из необходимых моментов волевого действия состоящих в выборе цели и способов ее достижения.

Управленческое решение –социальный акт, подготовленный на основе вариантов анализа оценки, принятый в установленном порядке, содержащий постановку целей, обоснование средств их осуществления, организующий практическую деятельность субъектов и объектов управления.

Классификация УР:

- по степени полноты информации: решение в условиях определенности, решение в условиях неопределенности, решение в условиях риска;

- по содержанию: экономические, технические, организационные, социальные;

 - по времени: оперативные, регулярные, временные;

- по способам принятия: единоличные, коллегиальные, коллективные;

- по степени жесткости требований к исполнителю: обязательные, рекомендательные;

- по степени активности участников: распорядительные (принимаемые одним работников), исполнительные;

- по степени направленности: на внешнюю или внутреннюю среду;

- по численности альтернатив: стандартные, много альтернативные, инновационные;

- по степени фиксации: устно-распорядительные, документально-фиксированные;

- по назначению в достижении цели: стратегические, тактические.

Основные стадии принятия решений:

1. Изучение проблемы.

2. Сбор информации в выработке идеи.

3. Оценка идей, альтернатив, отсев ненужных идей.

4. Планирование реализации решения и окончательное его введение.

5. Анализ и обработка связь.

Основные фазы психологической процедуры принятия управленческих решений:

1. Формулировка концепции и гипотезы решения (варианты, версии).

2. Предметное формулирование цели, задачи и письменное изложение материала.

3. Презентация решения (его концепция), аргументация варианта решения.

4. Окончательная письменная или устная корректировка решения и придание ему официального значения.

Методы (модели) принятия:

а) Мозговой штурм – активация поиска систем. Меьтод наиболее продуктивный, творческий, психологический. Учитываются различные точки зрения.

Рекомендуется при использовании данного метода выбирать краткое изложение проблемы, схематично ее представлять. Время начала и окончание штурма. Все идеи нужно записывать. В логическом процессе обсуждения все идеи раскрыть.

б) Фокусных объектов – проблема рассматривается целиком, решение принимается по свод анализу.

в) Морфологического анализа – графический метод по осям X и Y (на графике обязательно присутствие: времени, исполнителей, два других значения могут быть любыми).

г) Контрольных вопросов – решение с точки зрения освещения основных вопросов. Выбирается группа, отдел по принятию решения и им задаются конкретные вопросы, затем эти решения обсуждаются на общем собрании и выносится одно решение.

56. Содержательные аспекты духовной жизни общества.

Обычаи самые простые типы поведения складываются, прежде всего, на основе целостных, привычных образцов поведения, совершаемого по установленному поводу, в определенное время и в определенном месте. Термин обычай может отождествляться с терминами: традиция, обряд, ритуал, брак. Социально признанные образцы складываются в обычаи, по которым накопленный опыт передается из поколения в поколение и от индивида к индивиду. к обычаям можно отнести: традиционные трудовые приемы, формы поведения, жизненный уклад, воспитание. Обычаи общепризнанны и утверждены властью массовой привычки, они большей частью не получают объяснения и могут не осознаваться самими членами коллектива. Также обычай играет важную роль в воспитании, способствуя приобщении к культуре ребенка или взрослого человека.

Существуют коллективные, общественные и государственные обряды.

Нормы – в отличие от обычая норма охватывает не весь отрезок деятельности, а какой – то принцип, параметр деятельности, что составляет определенную меру вариантности поведения и его усложнения. Норма формирует ожидаемое поведение понятное окружающими.

Классификация норм по Паттерсону:

1. нормы поддерживающие формализованный порядок, как в обществе в целом, так и в составляющих его группах.

2. экономические – определяют принятую меру расхода ресурсов, выработку продукций, качество работы.

3. политические – фиксирующие обязанность поддерживать общие принципы политической системы своей страны, вести борьбу по правилам, соблюдать законы конституции.

4. культурные – язык, стиль, символика культуры.

Принято различать нормы:

- общечеловеческие

- национальные

- классовые

- групповые

- меж индивидуальные

Нормы отличаются друг от друга степенью обязательности: побуждающие и запрещающие. Некоторые нормы (научно-тех. деят-ть) устанавливаются сознательно на основе расчета или соглашений, другие в сфере общ-х отношений и быта поддерживаются многовековой традицией.

Традиции

Традиции – исторически сложившаяся и передающиеся из поколения в поколение формы деят-ти и поведение людей, выступают не только социальными явлениями, но и духовными. Как духовные явления традиции осуществляют способ передачи и закрепления эмоционального реагирования и переживания, выражение чувств, путей интеллектуального освоения мира. Выделяют 2 существования традиций:

1. вне сознания ( как реальность).

2.  в сознании (как отражение самой реальности).

Реальности будут выступать общественные отношения, деятельность людей, закрепленные во взглядах, привычках, нормах. Устойчивость, повторяемость, приемлемость и другие признаки традиций свидетельствуют о том, что в последних осуществляется закрепление и воспроизводство сложившихся форм, видов, способов деятельности и отношений людей их идей взглядов. Традиции представляют собой связь м/у прошлым, настоящим и будущим поскольку они закрепляют, воспроизводят, обобщают и передают от поколения к поколению весь социальный опыт.

Ценности – цель, объект, предмет имеющий возвышенное существование.

Типы ценностей:

1. Витальные (жизненные) – здоровье, благосостояние.

2. Социальные – соц-й статус, соц-е положение.

3. Политические – свобода слова, равенство полов.

4. Нравственные – мораль.

5. Религиозные – ритуалы, божества.

6. Идеологические – идеал.

7. Мировые

8. Государственные

9. Региональные

10. Ценности личности

11. Ценность семьи

12. Ценность свободы.

Если человек не обладает хотя бы двумя ценностями (свобода, личности), то в результате возникает конфликт с самим собой и обществом.

Знания – проверенный общественно–исторической практикой рез-т процесса познания, зафиксированный в культуре в виде представлений, понятий, суждений и теорий.

Разновидности знания:

1. Практическое - непосредственное вовлечение человека в процесс деятельности в которой используются его навыки и умения (воспитание, уход за ребенком).

2. Духовное – знания об общении и регуляции человеческих отношений (семейных, групповых).

3. Эмпирическое (опытная) – естественные процессы в природе и обществе формируемая на основе чувственного и экспериментального опыта и фиксируемая в специальных научных дисциплинах.

4. Теоретическое – фиксируемое в учениях и теориях. Знания основанные на чужом опыте (доказанные). Теории, учения.

5. Эзотерическое – знания о мистике, гаданиях, о которых человек знает, но не может объяснить.

57. Социально-психологические особенности адаптации персонала.

Психологическая адаптация – активное освоение профессии, ее специфики, необходимых навыков, приемов обусловленных техникой и технической деятельности, способы принятия решений в различных ситуациях.

Адаптация персонала предполагает:

1. Возможно более быстрое достижение рабочих показателей.

2. Вхождение в коллектив (психологическая адаптация) и вхождение в организацию.

Процесс адаптации необходимо рассматривать как двусторонний процесс с одной стороны – работник, берет на себя обязательство, таким образом осознанно начинает работать в организации, с другой стороны организация принимает на себя определенные обязательства и создает условия для деятельности работника.

Цели адаптации:

1. уменьшении стартовых издержек,

2. снижение неопределенности, стрессовости новых работников,

3. сокращение текучести рабочей силы,

4. экономия времени руководителя и сотрудников,

5. развитие позитивного отношения к работе, удовлетворенность ею.

Механизм адаптации предусматривает решение следующих проблем:

1. Структурное закрепление, функции управления адаптацией в структуре управления организацией.

2. Организация технологии процесса адаптации.

3. Организация информационного обеспечения процесса адаптации.

Методы управления адаптацией:

1. Адаптация молодого специалиста к первому месту работы. Этапы: а) подготовительная фаза – оценивается уровень подготовки выпускника вуза, его способность эффективно выполнять возложенные на него обязанности, б) практическое ознакомление с новыми обязанностями, требованиями к нему со стороны администрации и сотрудников, в) процесс приспособления молодого специалиста к правовому, социальному и профессиональному статусу, г) завершение процесса адаптации – переход к стабильной работе.

2. Адаптация работника к новому месту работы. Этапы: а) выявляется уровень подготовки к новому месту работы, возлагаемым обязанностям, б) практическое знакомство нового работника с проф-и обязанностями, требованиями, в) приспособление к новому статусу, включенность его в межличностные отношения с коллегами, г) преодоление производственных и межличностных проблем, включение в режим стабильной работы. Время потраченное на адаптацию будет зависеть от профессионализма человека и от его мотивации быстрее адаптироваться в новом коллективе.

3. Адаптация к новой должности (повышение, понижение в карьере). Если это повышение, то это ответственность, квалификация, изменение проф-го статуса, раскрытие творческого потенциала.

Причины текучести кадров в период адаптации:

1. Отсутствие или нехватка участия работников, перспектив развития предприятия, его потенциальных возможностей и перспектив развития самих работников (проф-я дисадаптация).

2. Отношение с руководителями.

3. Отношение с коллективом.

4. Неудовлетворенность з/п или условиями работы.

Управление процессом адаптации – это активное воздействие на факторы, определяющие ход, сроки, снижение неблагоприятных последствий адаптаций (этим может заниматься какое-то подразделение, личность, развита система кураторства).

58. Культура и управление.

Культура – это процесс и продукт дух-го произв-ва как с-мы по созд-ию, хран-ю, распростр-ю и освоению дух-ых ценностей, норм, знаний, представлений, значений, символов. 

Подходы к определению культуры:

1. Описательное опред-е. сумма всех видов д-ти.

2. Истор-е- как рез-т истор. развития

3. Нормативное. Образ жизни индив-а, опред-й соц. окруж-м

4. Ценностное. соц. и матер-е ценности группы людей, их институты, обычаи, реакции.

5. Идеологическое. поток идей переходящих от индивида к индивиду

Мен-т в кул-е – комплекс знаний, необх-й для всестор. подгот-и спец-в,  осущ-ый дея-ть по регуляции кул-й полит-и

Осн. законы культуры:

Любой новый факт кул-ы не может уничтожить факты культуры того же класса уже введенных в кул-ы..

Факты кул-ы распростр-я в виде группировок относящихся к одному t. Эти группировки сост-ют структурные единства. Стр-ые единства относ-я к одному истор-у t и наз-ся стратами (слоями) кул-ы.

Появление нового страта приводит к развитию и переструк-ию старых стратов - эволюцией кул-ы.

Закон Моля

Культура общества - это сложное, постоянно изменяющ-я явл-е.

Един-й кул-ы общ-ва как целого яв-я народ,

Элементы кул-ы общ-ва:

1. К. гос-ва или страны. сочетание матер-й, дух-й, физ-й культуры в едином комплексе.

2. К. народа как части населения страны или стран. освоение дух. и физ. к. (язык, обряды, нормы)

3. К. анклава – нац-ой сов-ти людей, жив-х среди др. народов и имеющих с ним границы. (русская кул-а в Калининграде);

4. К. землячества – кул-а людей не имеющих границ среди др. народов, но поддерживающих кул-ые связи м/у собой и созд-х свои кул-ые учр-я (русская община в Канаде);

5. Краевая культура – явл-я, харак-ие опред-ю террит-ю,

6. Культура социальных групп.

Проблемы в сфере культуры:

Проблема кул-го вандализма - тип разрушения кул-ы, к-ый запрещен моралью и законод-о. 3 вида ванд-ма:

физич-й деструктивный –уничтож-и кул-х фактов;

 образ-ый – падает престиж образ-я по соц. причинам.

3. пользов-ий. Пользование кул-й прекращ-я либо становится затруд-м и технически отсталым.

2.Проблема кул-го изоляционизма

Рег-ые особ-ти упр-ия сф. кул.

При хар-ке города учитывается:

тип расселения региона;

значение города как соц-о-экон-го центра в регионе;

значение города как узла коммун-й;

кул-ый потенциал города;

национ. состав населения.

Развитие региона должно рассм-я с учетом перспектив развития города. регионы–города как кул. центры делятся:

регионы нового освоения, где идет рост городов, развит. кул. потенц-а

р. с неразвитой иерар-й городов – культурных центров. Проблемы доступ. терр-й., затруднена доступн. и реализ. досуга и кул-ы

 р. с развитой иерар-й кул-х центров. Идет процесс кул-го воспр-ва.

Тенденции развития кул. пол-ки региона.

соверш-е нормат-о-прав-го обесп-я сф. кул-ы;

реорг-ия стр-ры упр-я отрасли кул-ы в связи с законом МСУ

Проблемы в сфере кул-ы Тюм. обл.

проблема з/п;

укомплек-ть учр-й к-ы спец-ми;

проб-ы охраны кул-го наследия

форм-е кул-х потреб-й

Кул-я политика государства – это комплекс опирац-х принципов, админ-х и фин-х видов д-ти и процедур, к-ые обеспеч-т основы д-ий гос-а в обл-и кул-ры. Необх-о наличие рес-ов: матер., фин-х, кадр, инф-ые

Цели кул-й д-ти:

1. Необх-ть удовл-ть кул-е потреб-ти здесь и сейчас жив-их людей.

2. Необ-мо соверш-ть кул-ые потреб-и

3. Воспит-е кул-х потреб-й

4. возм-ть для развит-я самого иск-ва

4 способа воздей-я на кул. сф:

1. Закон-й 2. Экон-ий: созд. благопр-х матер-х усл-й 3. Научно-идеолог-й: форм. норм, критериев по к-м разв-я кул-ра, 4. соц-псих: то что превыш. престиж

Упр-е к. – реализ-я получ-х обществ. одобрение целей кул-ой полит-и, осуществ-ых гос. и иными упр-ми стр-ми с помощью распред-я рес-в.

Осн. цели гос. кул-ой политики РФ:

1) Сохр. накопленного кул-го потен-ла; обесп-е преемственности кул-х традиций;

Сохр. объ-в нац-го кул-го наследия народов России;

Сохр. и эф-ое исп-ие архив-го,.

поддержка класс-ой худ-ой к-ы;

поддержка произв-ва и продви-жение к зрит-ю произв-й рос-ой кинематографии;

 возрожд-е нац-х кул-р народов

Сохр. проф образ-я.

Субъ-ы кул-ой политики

Президент РФ. Участ-т в формул-ке принципов и приоритетов полит-и в сф. кул-ы, решает практ-ие ? осущ-ия гос. кул-ой пол-ки

Правит-во и гос. дума. Опред. закон. аспекты, опред. размер ср-в при формир. бюджета, участв-т в разраб-е концепции.

Мин-во кул-ы и масс-х коммун-й.

На протяжении десятков лет управление в культуре было централизованно, идеалогизированно и финансирование велось по остаточному принципу. Существуют следующие точки зрения на проблему управления в культуре:

- главное в управлении – это функция контроля и регуляции творческого потенциала, процесса производства, распространения и потребления культурных ценностей;

- необходимо создавать условия для проявления творческого потенциала;

- существует отрицание самой возможности управления в сфере культуры;

- процесс регуляции должен происходить через изменение ценностного механизма;

- необходимо выявить спрос различных групп людей на те или иные культурные ценности и формы их удовлетворения.

Вывод: необходимо концептуально проработать проблему управления культурой и обновить механизмы ее реализации на всех уровнях.

Отсутствие осознанной перспективы развития культуры общества привело к обсуждению следующих проблем:

1. Ограничение доступности культурных ценностей,

2. нарастает процесс самоуправления, потерян смысл во взаимодействии,

3. нарушение приемственности.

В связи с этим необходимо осуществить следующие мероприятия:

1. Подготовить управленческий аппарат, который мог бы реализовать свои знания в сфере управления культурой.

2. Сохранение исторической памяти, традиций, обычаев, исторических памятников.

3. Сохранение библиотечных фондов и налаживание их функционирования.

4. Возрождение меценатства.

Уровни управления в культуре:

1. Региональный – расширить права учреждений культуры, возможность создания и деятельности различных творческих групп.

2. Межрегиональный – налаживание связей м/у регионами.

3. Федеральный – должен разрабатывать гос-ые общезначимые стандарты образования и деятельности учреждений культуры, программы сохранения исторических памятников.

Управление культурой – реализация получивших общественное одобрение целей культурной политики осуществляемой государством, управление структурами с помощью распределения ресурсов.

Культурная политика – комплекс операциональных принципов административных и финансовых видов деятельности, процедур, которые обеспечивают социальную основу действий государства в области культуры.

Таким образом, культурная политика представляет собой сумму сознательных и обдуманных действий в обществе, направленных на достижение определенных целей посредством оптимального использования всех физических и духовных ресурсов, которыми располагает общество в данное время. Т.о., культурная политика – это цели (к чему стремится) деятельности, процедуры, которые их обеспечивают.

Субъекты культурной политики: 1. государство, 2. общество, 3. личность.

Культурную политику м/формировать и осуществлять любые субъекты культурной жизни, располагающие необходимыми для этого ресурсами. Государственная культурная политика осуществляется за счет ресурсов, принадлежащих всему обществу.

Цели культурной деятельности:

1) необходимость удовлетворения культурных потребностей, здесь и сейчас живущих людей, даже если структура и уровень таких потребностей по мнению специалистов представляется неидеальным.

2) Необходимо совершенствовать, возвышать наличие культурных потребностей населения.

3) Воспитывать культурные потребности и приобщать к художественной культуре тех, кто находится в не ее сферы.

4) Необходимо обеспечивать возможности для самого развития культуры искусства.

Ресурсы необходимые для развития культуры: материальные, финансовые, кадровые, информационные.

Способы воздействия на культурную жизнь общества:

1. законодательный – формирование правового поространства в котором развивается культура.

2. экономический – благоприятные материальные условия.

3. научно-идеалогический – критерии восприятия, нормы художественного вкуса.

4. социально-психологический – создавать условия для престижа.

59. Опыт и концепция ЮНЕСКО, международные культурные организации.

ЮНЕСКО – международная межправительственная организация, специально учрежденная ООН, занимающаяся вопросами образования, науки и культуры.

Миссия – мировотворческое воздействие на человеческий дух через образование, науку и культуру.

Стратегическая задача – оберегать нравственную и интеллектуальную общность человечества.

Направления деятельности: 1) борьба против неграмотности 2) свобода слова 3) память о будущем.

ЮНЕСКО образован 4 ноября 1946г., начинал в 1945.

ЮНЕСКО создало список всемирного культурного наследия, в который на сегодня включено 12 объектов:

1. исторический центр и памятники Санкт-Петербурга

2. Московский Кремль и Красная площадь

3. исторические памятники Новгорода и его окрестности

4. Кижский погост

5. Словецкий историко-культурный комплекс

6. памятники Владимира и Суздаля

7. архитектурный Троицко-Сергеевский лавро в Сергиевом Посаде (?)

8. Центр Вознесения в Коломенске

9. Новодевичий монастырь

10. оз.Байкал

11. вулканы Камчатки

12. леса Коми

Мероприятия ЮНЕСКО:

1) Проект “Либнет”, его направления: -- создать единую компьютеризированную сеть библиотек России, стран СНГ, Центральной и Восточной Европы; -- “память России” -перевести на электронные носители важнейшие исторические документы; -- подготовка специалистов.

2) Проект “Большой театр” и “Эрмитаж”: -- реставрационные работы; -- проведение координации и выработка; -- проведение экспертиз; -- развитие международного сотрудничества.

3) Проект “Память Мира” и международный проект “Шелковый путь”.

ЮНЕСКО выпускает журналы: “МУЗЕУМ”, “Всемирное наследие”.

Международные культурные организации

1) Европейский центр традиционной культуры – создан в 1993 г. В Будапеште. Основная задача – сохранение и возрождение традиционной культуры в Европейских странах путем осуществления исследовательских, реставрационных и образовательных программ. Основные направления деятельности:

1. содействие международному сотрудничеству и обмену знаниями в области традиционных культур

2. способствует уменьшению деятельности, занятых в данной области

3. создание архивов и их регистрация, имеющих материалы по традиционной культуре

4. содействие исследовательским учреждениям, изучающим традиционную культуру

5.подготовка и обмен специалистами в области фольклора

6. исследования и регистрация фольклорной традиции и коллекций с фольклорными материалами, находящимися под исчезновением

7. регистрация организаций, учреждений, занимающихся распространением и возрождением традиционной культуры

8. подготовка библиографических изданий.

2) Европейский Исследовательский Институт по культуре и искусству – создан в Германии в 1993г.. Цель – проведение междисциплинарных исследований фундаментального и прикладного характера в области культуры и СМИ. Основные направления деятельности:

1. межкультурные проекты

2. фундаментальные и прикладные исследования по изучению культурного наследия

3. культурные проекты по изучению индустрии культуры Европы.

 

Вопрос 60. Классификация и виды туризма

Туризм в соврем. мире прояв-ся в различ. формах и отнош-х, что и создает необх-ть в его классиф-и, т.е. выдел-и нек-ых типичных и уникальных черт.

Т. может быть представлен в след-х аспектах:

Т. как процесс и рез-т передвиж-я людей по различ-м турист-м маршрутам- путешествие.

Т. как сф. занятости нас-ия. Сейчас туризм дает работу 6% трудоспос-го населения всего мира.

Т. как сф.а эк-ки, к-ая в 1995 г. вышла на первое место в мире, опередив прежнего лидера- нефтепереработку. В этой сфере ежегодно оборачивается свыше 2,1 трлн. долларов.

Т. как сф.а д-ти людей в свобод-е t, отражающая 1 из фундам-ых потреб-ей людей в восстановлении и развитии его жизненных сил физ-х, интел-х и псих-х.

В зависимости от аспекта рассмотрения туризм подразделяется на различные виды.

Классификация туризма- логическая операция по разделению множества на подмножества по соответствующим основаниям. Основ-я для классификации т.:

Фундам-ая классиф-я тур-ма – опред-ся целью путешествия: рекреац-ый туризм; познав-ый; спорт-ый; деловой.

Класс-ия, харак-ая особ-и суб-ов туризма:

- по возрасту (детский, молодеж., среднего возраста, третьего возр-а);

- по составу (индивид-ый, семейный, групп-ой);

- по соц-но- эк-му статусу (бизнес- туризм, конгрессный, образ-ый, шоппинг);

- по месту отдыха (внутренний, зарубежный);

- по ведущему занятию во t отдыха (альпинизм, спелеотуризм, рыболов-й, охотничий и т.п.).

Класс-ия, в основе к-ой лежит сочетание использ-ых рес-ов (горный, морской / озерный, городской, дачный, экскурсионный и т.п.).

Класс-ия по след-м основ-ям:

- использ-ый транспорт (автобус, авиационный, железнодо-й, водный, пешеходный, треккинг);

- роль в валютных трансфертах (въездной, выездной);

- сезонность (летний, зимний, межсезонный).

Туристский рынок – эк-ая с-ма взаимодей-я 4 осн-х элем-в: туристского спроса, предложения турист. продукта, цены и конкур-и.

Субъ-ми тур. рынка яв-ся:

- потреб-и и произв-ли турпродукта

- правительство

На тур. рынке тур продукт выступает как меновая стоимость, к-ая никак не опред-ся кол-ом труда, затраченным на его произв-во. Она зависит от того, насколько высоко потреб-и субъективно оценивают этот продукт как полезный товар.

Т. спрос                           предл. Т

              цена

               конкур-ия

Рис. Элементы турист. рынка

Тур спрос - подтвержденные платежеспос-ью рекреац-ые потреб-и людей, выраженные в опред-ом кол-ве тур прод-та и услуг, к-ые они могут приобр-ти при данных ценах.

Предл-е турист-го продукта – кол-во тур. продукта и услуг, к-ые выставлены на рынок при данном ур-не цен.

Ф-ии рынка:

- перераспред-е осн. факторов произв-ва м/у производ-ми тур. продукта (рынок труда, рынок капитала, рынок земли и рекреац-ых рес-ов);

- стимулир-ие техн-го прогресса и развитие технол-й обслуж-ия туристов;

- диффер-ия доходов субъ-в рынка в пользу тех предпринимателей, к-ые оказались более точными в оценке конъюнктуры рынка.

Турпродукт - совок-ть опред-го кол-ва и кач-ва тов-в и услуг, подготов-ых для реал-ии.

1. Туры- комплексы услуг по опред-му маршруту и в опред-ые сроки. Тур оформляется в виде путевки (ваучера). Турпутевка – док-т подтвержд-й оплату предусм-ных программой услуг и явл-ся основ-ем для их получения.

Ваучер или ордер - док-т, на основ-и к-го предостав-ся обслуж-ие и произв-ся расчеты с фирмами.

Тур яв-я первич-й продажной ед-ей турпр-а.

2. Туристско-экскурсионные услуги, предостав-ые турпредпр-м сос-т разновид-ть турпр-та.

3.Товары (карты, открытки, буклеты, сувениры и товары, к-ые яв-ся дефицит-и и стоят дешевле, чем в местах проживания туристов. Турпр-т выступает в кач-ве тур.

Значит. место в турпр-те занимают рекреац-ые рес-ы, ландшафт, климат, флора и фауна.

Процесс разработки и внедрения турпродукта включает этапы:

исследование; эксперимент; обучение кадров; орг-я рекламы и сбыта турпр-та, разработкой и реализ-й к-го занимаются туроператоры и турагенты.

Произв-во турпр-та нуждается в первичных рес-ах, к-ые в эк-ой теории назыв-ся факторами произв-ва. За данные рес-ы тур-ие предпр-я конкурируют не только м/у собой, но и с предпр-ми др. отраслей.

1. Труд – физич. и Интел-ые усилия, к-ые прилагает персонал для произв-ва турпр-та. Выступает в живой и овеществленной форме. В туризме высока доля живого труда.

2. Капитал - сумма матер-х благ и интел-но-квалиф-го потен-ла, накоплен-го и использ-го в кач-ве инвест-ых рес-ов для произв-ва турпр-кта и услуг. В Т. высокая норма окупаем-ти капит-ых вложений.

3. Земля - важный фактор пр-ва тур услуг, т.к. природные и соц-но- кул-ые усл-я выступают гл. причиной выбора места отдыха. туристской ренты – обяз-ой части дохода, возвращ-ой на восстан-е и развитие ее рекреац-го потенциала.

4. Предпринимат-во – осуществ-ие эфф-ых комбинаций факторов, обеспеч-их эк-ое развитие. В туризме особенно важны новые идеи в их использ.

Кач-во турпр-кта – совок-ть св-в тур. услуг и процессов обслуж-я по удов-ию потреб-й туристов. Кач-во турпр-та хар-ся кач-ом услуг и кул-ой обслуж-я.

Обяз-е треб-я к кач-у тур услуг:

- безопасность жизни и здоровья;

- гарантия предостав-я услуг согласно ваучеру;

- сохранность имущества туристов и экскурсантов; - охрана ОС.

Важными показ-ми кач-ва турпр-та яв-я гарантии безопасн-и и предостав-е заранее оплач-ых услуг.

 

61. Основные понятия сферы туристической деятельности: тур пакет, тур продукт, тур, турист. Туристический рынок. Его функции и бизнес- планирование.

Тур- первичная единица тур продукта, реализуемое клиенту как единое целое. Продукт труда туроператора на определенный маршрут и в конечные сроки. В структурном плане тур составляют: тур пакет и комплекс услуг на маршруте.

Тур пакет – включает обязательные необходимые услуги на маршруте:

1) транспортировку туриста к месту отдыха и обратно;

2) трансферт – транспорт от аэропорта до отеля;

3) размещение и питание в определенном соотношении – размещение и завтрак, полу пансион и полный пансион;

4) визовая поддержка – виза + посольская анкета;

5) медицинская справка;

6) обязательная экскурсионная – культурная программа.

Именно аспект обязательности отличает тур пакет от тур продукта. Тур пакет – серийный продукт, его можно расширить за счет включения других услуг. Продукт тур оператора ( тур пакет) – комплекс услуг, предоставляемых по индивидуальному или групповому плану, который предлагается в широкую продажу как серийный продукт (пэкидж тур).

Тур продукт – совокупность вещественных (предметы потребления) и не вещественных (услуги) потребительских стоимостей, необходимых для удовлетворения потребностей туристов, возникающих во время путешествия. Состоит из 3 элементов: тур, дополнительные туристическо – экскурсионные услуги, товары. Тур пакет является частью тур продукта.

Сектора туристического менеджмента:

1) производственный менеджмент (производители услуг);

2) корпорационный (союзы производителей, корпорации, ассоциации);

3) менеджмент туроперейтинга;

4) менеджмент реализации, социологический менеджмент (рынок потребителей).

Уровни менеджмента в туризме:

1) государственный – включает политику государственного регулирования Государственный Комитет по Физической Культуре и Туризму (ГКФТ) определяет основные задачи гос. политики в сфере туризма (возможность заниматься туризмом всех слоев общества, приоритетные направления туризма, стандартизация и сертификация тур деятельности, улучшение качества обслуживания).

2) Отраслевой – предусматривает развитие отрасли путем развития как собственного, национального тур бизнеса, так и широкое развитие тур рынка в расчете на внутренних и иностранных туристов. На данном уровне значительную роль способны сыграть общественные туристические организации ( АСТУР, РНТА, РАТА).

3) Производственный;

4) Оперативный.

 

 

62. Стандартизация, сертификация, лицензирование в тур фирме. Информационно-каммуникационные системы и компьютерные технологии туризма.

Стандартизация – это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения: безопасности, технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости; качество продукции и услуг; единства измерений, экономии ресурсов.

Нормативные документы:

- ГОСТы;

- ОСТы;

-общероссийские классификаторы, установленные законом РФ “о стандартизации” 1993г.

Сертификация – это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям в целях: создания условий для предпринимательской деятельности, содействия и защиты прав потребителей: контроля безопасности; подтверждения показателей качества.

Национальным органом по сертификации является Госстандарт РФ. В сфере туристических услуг эти функции возложены на госкомитет РФ по физической культуре спорту и туризму (ГКФТ). Сертификат соответствия выдается на срок до 3 лет.

Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер. С 1 июля 1995 года Госстандартом России введена обязательная сертификация туристических и гостиничных услуг, а также услуг общественного питания. Обязательная сертификация наряду с лицензированием является одним из методов госрегулирования сферы туризма и гостиничных услуг.

Обязательная сертификация осуществляется на платной основе в соответствии с государственными тарифами. Возможна дополнительная добровольная сертификация например, при классификации по системе “звезд”. Добровольная сертификация проводится только после получения сертификата безопасности и по договорным ценам.

Объектами сертификации в туризме являются: предприятия, оказывающие услуги, исполнители услуг, системы качества, процессы оказания услуг.

Порядок проведения сертификации:подача заявки, принятие решения по заявке, разработка методики проведения проверки в соответствии с утвержденными схемами, выдача сертификата соответствия и лицензии на применение знака соответствия, заключение договора на проведение инспекционного контроля за соответствием, осуществление регулярного инспекционного контроля.

Вся работа международной туристской деятельности подлежит обязательному лицензированию. Лицензию выдает ГКФТ или его органы на местах.

Лицензионный сбор составляет 50 минимальных размеров оплаты труда установленных в РФ.

Иностранная турфирма, созданная с участием иностранных инвесторов платят 5000 $.

Лицензия выдается на 1 год, продлевается еще на 2 без дополнительной платы.

Постановление “о лицензировании международной туристской деятельности РФ” принято правительством РФ в 1993г. Постановление включает в себя: “положение о порядке уплаты и размерах сбора за выдачу лицензии на осуществление международной туристской деятельности”.

Компьютерные системы в туризме по функциональному признаку делятся на 3 класса:

1) Основные, которые выполняют заказы клиентов. Оператор действует за счет доступа к глобальным компьютерным системам резервирования (CRS).

2)Вспомогательные (формирование таких документов как счета, ваучеры, билеты и путеводители, а также взаиморасчеты с глобальными компьютерными и транспортными системами)

3)Системы управления, предоставляющие данные о деятельности турфирм.

Новые компьютерные системы интегрируют многие из перечисленных функциональных возможностей и становятся доступными даже для небольших тур

агентов, так как цены за их использование продолжают снижаться.

Постоянное совершенствование систем резервирования и стремление к сокращению удельной стоимости предоставляемых ими услуг привели к созданию глобальных распределительных систем (Global Distribution System GDS). В дополнение к достоинствам электронного сервиса, процесса перевозки туристов на различных видах транспорта, эти системы включают также возможности бронирования номеров гостиницах и заказа развлекательных программ, прокат авто, обмен валюты и д.р. услуги.

Наиболее известными конкурентами среди европейских GDS до недавнего времени являлись системы GALILEO и AMADEUS. В 1990г. Появилась WORLDSPAN – глобальная система, предоставляющая доступ к более чем 300 авиакомпаниям, 22000 гостиницам, 42 основным фирмам автопроката на разных континентах Земли. На отечественном рынке с 1995г. Туроператорам предлагает свои услуги сеть “RanNet”, где можно приобрести путевки, авиабилеты, места в отелях.

63. Виды турменеджмента: менеджмент в туризме, менеджмент персонала, менеджмент туроперейтинга (ТО), функции туроператора, менеджмент транспортных услуг, правовой менеджмент (организационно-правовые формы туризма).

Менеджмент в турфирме.Управление предприятием начинается с определения места этого предприятия на туристическом рынке, на основе чего принимаются решения по созданию и модификации турпродукта. Менеджмент как управление организацией работы турфирмы предполагает 3 направления:

1. Менеджмент создания турфирмы – предусматривает организационные, финансовые, содержательные, кадровые и др. аспекты. Комплексным подходом к организации п/п-я является его перспективный анализ, характеризующий все основные аспекты менеджмента на п/п-я: продукты и виды услуг, аналогичные продукты или услуги, производство продукта или услуги, персонал, финансирование.

2. Менеджмент в подготовке турпродукта.

3. Менеджмент реализации турпродукта.

Два последних направления включает в себя 4 этапа: - исследование; - эксперимент; - обучение кадров; - реклама и реализация.

Менеджмент персонала.Главное на п/п-я – человек. Работнику нужно дать возможность достаточно зарабатывать, получать удовлетворение от труда, участвовать в управлении п/п-ем. Главные линии менеджмента персонала: - изучение запросов потребителей; - достойная оценка каждого работника турфирмы; - поощрение духа соревновательности.

   Задача менеджера – создать условия, которые удовлетворяют сотрудников, учитывая их возраст, развитие, психологический тип и тем самым мотивировать его интенсивный и качественный труд.

   В туризме, при разнообразии профессий, разнообразными должны быть и способы оплаты (почасовая для экскурсоводов, от прибыли – для турагентов, окладная - для кассиров и работников гостиниц).

Менеджмент туроперейтинга.Туроператор – турфирма, занимающаяся комплектацией туров по договорам с поставщиками услуг и в соответствии с потребностями клиентов.

“Пакет – тур” - комплексная туристическая услуга, включающая в себя размещение, питание, экскурсии, транспортные, бытовые, медицинские и др. услуги.

“Инклюзив – тур” - т.е. заказной, отдельные тур. Услуги: питание, размещение, транспорт, экскурсии – предлагаются по выбору.

Для того чтобы сделать тур товарным продуктом для продажи нужно: - оформить тур, т.е. собрать в одну систему услуги и товары; - экспериментально внедрить его; - отрекламировать и провести презентацию; - продать тур.

Формирование тура имеет 2 границы: нижняя – экономическая эффективность, влияющая на его цену; верхняя – максимально аттрактивный (привлекательный) пакет услуг и товаров.

Экспериментальное внедрение может быть совмещено с рекламным бесплатным или льготным круизом, по результатам рекламного тура ведется его презентация, а также рекламная кампания.

Дальше производится калькуляция затрат, прибыли, рассчитывается цена. Сформированный продукт в виде путевки реализуется через турагентов или самостоятельно (туроператором).

Необходимые свойства тура: аттрактивность, надежность, безопасность, целостность, информативность, гибкость. Особое внимание необходимо уделять поставщиками услуг. Взаимодействие сними строится на договорной основе.

Менеджмент туроперейтинга начинается с договорной кампании с поставщиками услуг. Вначале составляются договорный план, учитывающий основных партнеров на будущий год. В договоре необходимо отразить: сроки бронирования, условия обслуживания, цены, скидки, порядок аннуляции услуги.

Менеджмент транспортных услуг. Основные виды транспорта: авиация, автобусы, автомобили, речные и морские теплоходы, ж/д. Наибольшие объемы перевозок приходятся на авиацию, т.к. это быстрее, чем на любых других видах транспорта. К тому же некоторые страны можно попать только на самолете. Особую роль в авиационных перевозках играют системы бронирования и глобальные компьютерные сети.

Автобусный туризм, является молодым видам туризма, он обслуживает небогатых клиентов, в основном людей пенсионного возраста. Автобусный туризм в Европе основной конкурент ж/д.

Железная дорога, обязана перевозить туристов по кратчайшему пути следования с минимальным числом пересадок. Перевозка туристов на специализированных туристических поездах, включая дальние расстояния, реализуется без пересадок, в режиме специального графика. Как правило, движение поезда осуществляется ночью, а днем проводятся экскурсии по заранее разработанному плану.

Перевозки пассажиров на железнодорожном транспорте подразделяются на дальние, местные и пригородные.

Перевозки туристов на ж/д транспорте осуществляется по трем основным группам маршрутов: групповые маршруты, туристко-экскурсионные поезда, поезда “Здоровье”.

Водный транспорт, становится популярным. Основными видами водных путешествий является круизы. Морские и речные круизы на судах-отелях, прогулки на малых судах. Имидж круиза изменился, - теплоход превратился в плавучий отель.

Автомобильный туризм. Наиболее мобильный вид транспорта – автобус и легковой автомобиль – используется как на самостоятельном маршруте, так и в виде вспомогательного (трансфертного) транспорта по доставке туристов из аэропорта (вокзала) в гостиницу и обратно. Автомобильный транспорт является лидером туристических перевозок, выполняя две основные функции:

1. Самостоятельный вид путешествий и экскурсий.

2. Вспомогательный (трансфертный) транспорт.

Правовой менеджмент в туризме. Развитие туристической отрасли основывается на национальном законодательстве: гражданском, трудовом, уголовном, административном, международным и др. отраслей права.

Туристическое предприятие – объект туристического бизнеса. Организационно-правовые формы предприятий определяются особенностями национального законодательства. В странах ЕЭС различают туристические предприятия с образованием юридического лица: - закрытая туристическая компания (LTD, GBMH); - партнерская туристическая компания; - ОАО; - ООО; - Туристическое партнерство; - Туристическая компания без права юридического лица (закрытое предприятие туристического бизнеса, индивидуальная туристическая компания).

У каждой фирмы своя мера ответственности и свобода в принятии решений.

Туристические предприятия: государственные, частные (индивидуальные), общества (полная ответственность, ограниченная, смешанная), АО (ЗТ, ОТ).

64. Рекреационное районирование. Туристский маркетинг: его цели, задачи и принципы. Имидж турфирмы. Роль рекламы в туристской деятельности.

Рекреационное районирование– отчленение территории по однородности признаков и по характеру использования. В качестве районообразующих могут быть приняты различные характеристики рекреационных ресурсов: 1. деление территории по степени благоприятности ресурсов для рекреационного освоения; 2. распределение зон познавательного, спортивного, оздоровительного туризма; 3. степень освоения рекреационных ресурсов; 4. уровень развития тур.инфраструктуры (отели, автокемпинги).

Выбор районообразующих признаков зависит от масштаба исследуемой территории. Основу рекреационного районирования составляет комплексный анализ рекреационного использования территорий.

В качестве районообразующих признаков приняты:

1. структура рекреационных функций в зависимости от преобладающего использования рекреационных ресурсов (лечебных, оздоровительных, туристических, экскурсионных).

2. степень рекреационной освоенности территории (развитый, среднеразвитый, слаборазвитый).

3. ориентация района на местные или внутренние рынки.

По последнему районированию 1994г. Территория стран СНГ была разделена на 4 крупные зоны, включающие 20 рекреационных регионов, 15 из которых в России:

1) отличающиеся высокой плотностью рекреационных учреждений, ориентированные на прием со всей территории СНГ – 8 районов:

- крымский, кавказско-черноморский (развитые)

- северокавказский, горно-кавказский, закавказский, одесский (среднеразвитые)

- азовский, каспийский (слаборазвитые)

2) регионы со средней плотностью рекреационных учреждений, ориентированы как на местное население, так и на прием их других регионов:

- центральный (развитый)

- северо-западный, западный, волжский (среднеразвитые)

- уральский (слаборазвитый)

- днепровско-днестровский (среднеразвитый)

3) регионы со слабой степенью рекреационной освоенности и ориентированы в основном на отдых местного населения:

- южная часть Сибири и Дальний Восток, обско-алтайский, енисейский, прибайкальский, дальневосточный

- Казахстан и Средняя Азия (слаборазвитые)

4) охватывает северную часть территории России и Сибири и отличается крайне слабой степенью развития туризма.

В настоящее время можно выделить 4 зоны на территории России:

1. Центр России – центральные, западные, северо-западные области, верхнее Поволжье, средний и южный Урал (зона характеризуется богатым рекреационным потенциалом, относительно слабой политической обстановкой);

2. Север России – перспективы для освоения только районы европейской части (Карельско-Кольский русский север), территория располагает относительно благоприятными природными ресурсами для отдыха и богатым культурным наследием;

3. Юг России - политически стабильные, но с ограниченными слаборазвитыми рекреационными ресурсами области (Центрально-черноземные области и нестабильный, но рекреационно-развитый Кавказ);

4. Сибирь и Дальний Восток – эта территория стабильна, но удалена от центра, с ограниченными климатическими условиями и слаборазвитой рекреационной сетью.

Туристический маркетинг – это система управления и организации деятельности туристической организации по разработке новых туристическо-экскурсионных услуг, их производству и сбыту с повышением качества тур. продукта и учета процессов на мировом рынке.

Основные задачи:

1) Анализ факторов динамики туристического рынка, потребительских качеств и технологии производства услуг.

2) Изучение потребностей и спроса, поведения потребителей на туристическом рынке.

3) Поиск новых идей.

4) Анализ конъюнктуры рынка.

5) Изучение возможных конкурентов.

Цели маркетинга:

Основные – разработка и модификация новых видов продуктов, применительно к требованиям и запросам потребителей; - определение оптимальной структуры тур. продукции, ориентируемой на получение желательной прибыли.

Сопутствующие – сохранение и защита традиционных клиентов, введение и увеличение нового рынка, расширение сезонности.

Имидж тур. фирмы. Положительный образ начинается с названия, при этом необходимо учитывать: - ассоциации с туризмом, краткость, благозвучность, эстетичность, неповторимость, приемлемость для иностранцев (не более 8 букв).

Функции товарного знака – гарантия и реклама.

Товарный знак – зарегистрированное обозначение фирмы, служащее для отличия продукции одной фирмы от другой, должен иметь смысл.

Логотип – оригинальное начертание полного или сокращенного названия фирмы (не склоняется).

Фирменный блок – композиция знака и логотипа с пояснительными надписями.

Фирменный цвет – определенный набор цветов, характерный для данной фирмы.

Фирменные константы – комплект шрифтов, имеющих постоянный формат, системность верстки текста, объявлений и рекламы.

Имидж фирмы – понятие целостное, поэтому необходимо учитывать: офис, партнеры, членство в международных туристических организациях, качество обслуживания, форма персонала, культура обслуживания, надежность. Разработку имиджа фирмы следует поручать только профессионалам.

Паблик рилейшнз – важная часть создания имиджа.

Роль рекламы в туризме.Комплекс средств по стимулированию сбыта турпродукта включает: средства информирования потребителя о возможных поездках и меры по стимулированию приобретения туров и туруслуг. С помощью рекламы обеспечивается воздействие на мотивацию потребителей. Структура рекламного материала состоит из заголовка, информации, иллюстрации, идентификации. Степень важности элемента рекламы зависит от потребителей, на которых рассчитана реклама и от рекламируемого товара. Реклама более эффективна при возрастающем спросе, чем при понижающемся. Основные принципы успешной рекламной информации:

1. Сознательность восприятия.

2. Основная мысль располагается в начале или в конце сообщения.

3. Разнообразие или необычность материала.

4. Отсутствие противоречий привычным понятиям или убеждениям.

5. Учет основных тенденций общественной жизни.

65. МСУ, понятие, принципы и функции.

МСУ в соответствии с конституцией РФ ст.12 в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Конституция определяет МСУ в 3-х характеристиках:

1. МСУ как одна из основ конституционного строя. Оно рассматривается на равном уровне с такими основами как форма правления федеративно- территориального устройства, политический режим, суверенитет, принципы разделения властей, правовой статус человека и гражданина.

2. МСУ как форма народовластия. В соответствии с конституцией РФ в РФ главным источником власти является народ, который реализует эту власть в 3-х основных фондах:

- непосредственно, т.е. с использованием институтов прямой демократии (выборы, референдум, шествия демонстрации, пикеты);

 - через органы гос. власти, поскольку в РФ существуют два уровня гос. власти (органы гос. власти РФ, органы власти субъектов РФ);

 - через органы МСУ. В данном случаи можно назвать не только самостоятельным уровнем управления и государстве, но и самым приближенным к населению, т.к. большинство вопросов, связанных жизнеобеспечением граждан РФ реализуют именно органы МСУ.

3. МСУ как право населения муниципального образования на самостоятельное решение вопросов местного значения.

К РФ в ст. 12 признает и гарантирует существование местного самоуправления, как одной из основ Конституционного строя.

Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Основные принципы МСУ:

Принцип законности. Его содержание, исходя из общеправовых характеристик, заключается:

Все равны перед законом;

Верховенство закона – приоритет закрепленных государством принципов, норм и целей;

Создание органов гос. власти и муниципальной власти, которые в силу своей компетенции (круга полномочий) представляет, реализует и защищает интересы физических и юридических лиц находящихся на территории РФ.

2. Принцип гласности – это общеправовой принцип, кот. означает, что граждане РФ имеют право на информацию во всех отраслях жизнедеятельности государства, с др. стороны они имеют право участвовать в управлении государством, что реализуется как непосредственно ими самими, так и через представителей.

3. Принцип коллегиальности и единоначалия.

Коллегиальность предполагает, что итоговое решение принимается всем численным составом представительного органа.

Содержание коллегиальности определяют две характеристики:

Кворум (необходимое и достаточное большинство голосов)

Существует 2 вида кворума:

- кворум для начала деятельности представительного органа;

- кворум для принятия решения (это необходимое количество голосов, которое необходимо для принятия решения)

Большинство голосов

Существует 2 вида:

- просто (50 % + 1 голос)

- квалифицированное – 2/3 от общего числа.

Соотношение голосов для того или иного вида деятельности указывается в локальном нормативном акте представительного органа, кот. наз. регламент. 

4. Самостоятельность населения при решении вопросов местного значения

К РФ и ФЗ “Об общих принципах ….” определяют 3 формы участия населения в управлении делами государства:

Использованием населением форм прямого волеизъявления;

Участие в управлении делами государства через органы гос. власти и органы гос. власти субъектов РФ.

Реализация прав и интересов населения через органы МСУ;

5. Организационное обособление органов МСУ. Взаимодействие органов МСУ с органами гос. власти.

В соот-ие с К РФ и ФЗ органы МСУ не входят в систему органов гос.власти. Это обусловлено тем, что МСУ в соот-ие фед. законодательством явл. Самостоятельным уровнем управления в государстве. Самостоятельность обусловлена тем, что у МСУ есть свой специфический круг решаемых вопросов – вопросов местного значения.

6 Многообразие организационных форм МСУ обусловлено в 1 очередь спецификой самого государства, а во 2-х спецификой МСУ.

Специфику можно рассматривать с учетом 3 критериев:

Особенности государственного территориального устройства;

Отражает многонациональность населения;

Многообразие видов муниципальных образований.

Все 3 критерия в совокупности отражают динамику и содержание развития внутренних отношений внутри МО с т.з. взаимодействия органов МСУ между собой, а также взаимодействие органов МСУ и населения МО.

 

Под характеристикой функций МСУ определяются основные направления деятельности органов МСУ, в зависимости от их статуса, а также от круга их полномочий.

Обеспечение реализации прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Удовлетворение основных жизненных потребностей населения МО органами МСУ.

Управление муниципальной собственностью и местными финансовыми ресурсами

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности

Обеспечение комплексного социально-экономического развития МО

 

 

66. Территориальные основы МСУ.

Сущ-ет 2 подхода к рассмотрению террит-х основ:

1. Отражает юр-ие характеристики, в соответствии с кот-ми террит-е основы рассматриваются как совокупность мун.норм, регулир-их отношения, связанные с образ-ием и измен-ием границ территорий МО

2. в его основе лежат характ-ки, отражающие значение территориально-земельного комплекса орг-ии МСУ.

Первоначально хар-ка террит-х основ МСУ непоср-нно зависила от административно-террит-го устр-ва субъктов РФ. Поскольку каждый из субъектов имеет право самостоятельно изменять свое террит-ое устройство, то все необх-е хар-ки по территориально-земельному комплексу содержатся в соответ-ем законе субъекта РФ.

Поскольку старый ФЗ от 25.08.99г. включал в свою хар-ку иные принципы террит-го устр-ва, осн-е изменения в ФЗ от 06.10.03 касаются след-их террит-х хар-ик: 1) плотность населения 2) мун-му району как 1 из видов МО придается более сущ-ый статус 3) границы поселения не могут пересекаться с границами насел-го пункта 4) террит-ия поселения не может нах-ся внутри террит-ии др. поселения 5) террит-ия город-го округа не входит в состав терр-ии мун-го района 6) граница мун-го района устан-ся с учетом необходимости создания условий для решения ? местного значения межпоселенческого хар-ра.

Основные виды земель: 1) исторически сложившаяся террит-я самого МО 2) терр-ии традиционного природопльзования (лесные и лесопарковые зоны, терр-ии водных и иных прир-х объектов) 3) рекреационные земли (зоны отдыха, заповедники) 4) земли сельскохоз-го назначения 5) земли общего пользования и земли, необходимые для развития МО (промыш-е зоны, свалки терр-ии кладбищ).

Изменение границ осуществляется на основании закона субъекта РФ по инициативе органов гос.власти данного субъекта или по инициативе органов МСУ. Обязательным критерием реш-ия данного ? яв-ся учет мнения населения при проведении референдума. При “+” итогах голосования все измен-ия, касающиеся границ терр-ии вносятся в устав МО и в соответствующий закон субъекта РФ. При “−” рез-те инициатива реш-ия этого ? м/б выдвинута ч/з год.

Преобразование МО может осущ-ся по инициативе населения, органов гос.власти субъекта РФ и органов МСУ. Формы допускаемых преобразов-ий: 1) объединение 2-х и более поселений, если оно не влечет измен-ия границ иных МО 2) объединение 2-х и более мун.районов, если оно не влечет измен-ие границ др. МО 3) разделение мун.района 4) изменение статуса гос.поселения в связи с наделением его статусом гор.округа или лишением такого статуса.

67. Организационные основы МСУ

Организационные основы МСУ рассматриваются в 2-х вариантах:

1. совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих отношения по поводу формирования и деятельности органов МСУ и их должностных лиц;

2. модель соотношения представительных и исполнительных органов МСУ, глав МО и их властно-управленческих функций.

Основным элементом, определяющим характеристику организационных основ являются органы МСУ:

- выборные (представительные)

- иные органы МСУ (исполнительные)

В соответствии с ФЗ “Об общих принципах организации МСУ в РФ” наличие выборных органов МСУ является 1 из 3 обязательных условий реализации МСУ. Через представительные органы население МО выражает свою волю и мнение по поводу важности и необходимости решения определенного круга вопросов.

В отличие от 1 категории органов, состоящих из депутатов, исполнительные органы МСУ конкретно не определяются, т.к. населению МО дается возможность самостоятельно определить структуру исполнительных органов и основные направления их деятельности в зависимости от особенностей МО.

Целью создания и деятельности данного органа является представление интересов населения МО и решение наиболее важных вопросов местного значения.

Представит. орган МСУ является коллегиальным, т.е. решения принимаются всем численным составом данного органа. В качестве основного критерия выступает кворум – необходимое и достаточное кол-во голосов для принятия решения или для начала деятельности представительного органа.

Внутренние организационные моменты, определяющие порядок и процедуру деятельности представительного органа содержатся в локальном нормативном акте – регламент.

Возглавляет орган председательствующий, который выбирается из числа депутатов. Основной формой деятельности представительного органа является сессия:

1. очередная сессия – 2-3 раза в год, в зависимости от того, как это закреплено в уставе МО;

2. внеочередная сессия – созывается для решения важных и экстренных вопросов.

Инициаторами созыва сессии могут быть: глава МО, председательствующий или группа депутатов. В ходе своей деятельности депутаты могут объединяться в группы и могут привлекать специалистов из разных областей для принятия решений.

Депутат обладает своеобразным правовым статусом, главной особенностью которого является депутатская неприкосновенность, т.е. на период исполнения своих полномочий на срок 4 года депутат не подлежит основным видам юр. ответственности. В исключительных случаях лишение депутатской неприкосновенности допускается на основании представления прокурора вышестоящего уровня в представительные органы.

Структура и численный состав представительных органов зависит от:

1. размера территории МО 2. численности населения

В ходе своей деятельности представительные органы взаимодействуют с исполнительными органами. При решении текущих вопросов это выражается в том, что исполнительные органы могут выходить с инициативой о принятии какого-либо нормативного акта по вопросам местного значения. В целом именно исполнительные органы обязаны обеспечить материально-техническое оснащение деятельности представительно органа. Деятельность представительного органа финансируется за счет бюджета МО.

Глава МО – высшее должностное лицо, осуществляющее свою деятельность на принципе единоначалия, т.е. обладает правом принятия решения и несет за их реализацию персональную ответственность.

Глава МО:

1. обладает правом нормотворческой инициативы

2. может быть председательствующим на заседаниях представительных органов (если это закреплено в уставе МО)

3. может быть инициатором созыва внеочередной сессии

4. ежегодно представляет отчет о деятельности своей и исполнительных органов на рассмотрение представительного органа

5. обладает правом “отлагательного вето”, т.е. может не подписать и вернуть на дополнительное рассмотрение решение, принятое представительным органом.

6. выбирается населением МО, срок полномочий определяется 4 годами не более 2-х сроков подряд, если иное не предусмотрено в уставе МО.

По отношению к исполнительным органам глава МО осуществляет контрольно-распорядительную деятельность, т.е. он курирует и контролирует реализацию всех направлений жизнедеятельности МО. Для более эффективного контроля имеет ряд заместителей. На практике решения исполнительных органов утверждается главой МО.

Основная цель исполнительных органов – реализация наиболее важных направлений хоз-ой деятельности МО, именно за счет их реализации удовлетворяются интересы населения МО.

Структура и размер исп-ых органов зависит от размера территории, численности населения и от его расстановки.

Штатная единица исп-ых органов – муниципальный служащий.

Муниципальный служащий – должностное лицо, осуществляющее профессиональную деятельность на постоянной основе, связанную с реализацией функций и задач МСУ за соответствующее вознаграждение.

Элементы правового статуса мун-го служащего:

1. Принципы деятельности и гарантии деятельности МС:

- принцип законности – МС при реализации своих полномочий должен основываться на законе

- профессионализм мун-ой службы – МС должен обладать соответствующим мун-м образованием

принцип свободного доступа к мун-й службе – при наличии проф-го образования и иных критериев любой гражданин имеет право быть МС

- осуществление деятельности на постоянной основе

Гарантии:

- общие – регламентируют и влияют на реализацию всей системы МС

- частные – направлены на то, чтобы обеспечить необходимые условия для эффективной деятельности МС-го.

2. Права МС:

- общие – включают спектр прав, которыми обладает МС как любой другой гражданин РФ

- частные – спектр прав, которые необходимы для реализации МС-им своих должностных полномочий.

Например: право на получение необходимой информации от физ. и юр. лиц; право свободного доступа на предприятия, учреждения, организации.

3. обязанности МС: МС должен добросовестно и своевременно осуществлять свои должностные полномочия.

4. Ограничение правового статуса:

- использование служебного положения в личных целях или в интересах других лиц

- не может нарушать конфиденциальность информации, доступной ему в силу служебного положения

- недопустимость совмещения должностей

- не имеет право заниматься предпринимательской деятельностью лично и через представителей

- не имеют право заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, творческой и преподавательской

- не имеет право получать гонорары за выступления в СМИ при осуществлении своих функций

- не имеет право использовать свои политические и религиозные убеждения в интересах других лиц или препятствуя интересам других лиц

- не имеет право получать подарки или иные мат-ые возмещения за реализацию своих служебных полномочий.

5. ответственность МС – наступает за невыполнение своих должностных полномочий (за нарушение ограничений):

- конституционно-правовая – наступает при ненадлежащем исполнении своих функций, в результате чего нарушаются права и интересы граждан, проживающих на территории МО и иных субъектов, расположенных на этой территории

- юридическая ответственность: 1. уголовная 2. административная 3. гражданско-правовая 4. дисциплинарная 5. материальная

68. Финансово-экономические основы МСУ

ФЭО МСУ рассматриваются с 2-х позиций:

1. совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих отношения, возникшие в связи с формированием, использованием и распоряжением муниципальной собственности и местных финансов.

2. муниципальная собственность – комплекс определенных видов имущества; местный бюджет – совокупность источников доходов и направлений расходов МО.

ФЭО можно разделить на 2 части:

1. Экономическая - характеризуется понятием и содержанием муниципальной собственности (МС).

Муниципальная форма собственности представлена 3 элементами:

1. субъекты МС:

- население МО, которое на основании законов имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом;

- органы МСУ, каждый из которых обладает определенными полномочиями в отношении МС (представительные – имеют право принимать соответствующие решения, исполнительные – используют МС для ведения хоз-й деятельности как в пределах так и за пределами МО);

- мун-ые предприятия, учреждения и организации – вправе на основе полного хоз-го ведения или оперативного управления владеть, пользоваться и распоряжаться муниц-м имуществом, переданным им органами МСУ в интересах населения МО);

- иные физ. и юр. лица - используют МС на основе заключенных ими с органами МСУ гражданско-правовых и хоз. договоров как в собственных целях, так и с учетом интересов МО (заключение договоров аренды мун-го имущества).

2. содержание МС – совокупность прав и обязанностей всех вышеуказанных субъектов по отношению к нижеуказанным объектам (перечень объектов указывается в ст.49 и 50 ФЗ)

3. объекты МС – делятся на 3 категории:

- муниципальное имущество (движимое и недвижимое);

- средства местных бюджетов и внебюджетные средства (фин-ые ресурсы МСУ);

- имущественные права МО – возникают у МО в ходе реализации своих собственных и отдельных гос.полномочий, которые переданы им на основании или закона или договора.

В состав мун.имущества могут входить следующие объекты:

1) имущества, предназначенные для электро-, тепло-,газо-, водоснабжения населения;

2) автомобильные дороги, мосты и иные транспортные сооружения в пределах границ МО;

3) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения в границах МО;

4) библиотеки;

5) объекты пожарной безопасности и противопожарное оборудование;

6) объекты культурного наследия;

7) леса в границах МО;

8) земельные участки в пределах МО и т.д.

2. Финансовая – представлена сочетание 2 категорий фин-х средств:

1. средства местного бюджета;

2. средства, носящие внебюджетный характер.

Бюджет является обязательным условием формирования и осуществления МСУ, представляет собой фин.план доходов и расходов МО на текущий год.

Бюджетный процесс состоит из следующих этапов:

1) формирование проекта бюджета на текущий финансовый год – выявление и соотношение источников доходов и направлений расходов фин.средств (исполн.органы);

2) утверждение проекта бюджета и принятие решения о его исполнении (предст.органы);

3) исполнение бюджета в целом и по его частям (исп.орган);

4) подведение итогов исполнения бюджета и утверждение отчета о его исполнении (исп.органы).

Для того, чтобы органы МСУ могли более эффективно использовать фин.ресурсы, часть этих ресурсов предоставляется МСУ со стороны органов гос.власти субъектов РФ (формы фин.взаимопомощи):

- отчисления (налоговые) из регионального и федерального бюджетов в местные бюджеты в определенном %-ом соотношении;

- субвенции – вид денежного пособия местным органам власти со стороны правительства на финансирование отдельного мероприятия и подлежит возврату в случае нарушения ее целевого использования;

- субсидии – пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое государством за счет средств гос-го или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим лицам, гражданам, местным органам власти, другим государствам;

- дотации – денежные средства, выдаваемые в безвозвратном порядке государством предприятиям, организациям и отдельным производителям для покрытия убытков, разрыва между их расходами и доходами, доплата, мат.помощь;

- использование внебюджетных средств из региональных и федеральных фондов.

Консолидированный бюджет – бюджет, объединяющий все бюджеты нижестоящего уровня.

Доходная часть местного бюджета – совокупность собственных и заемных средств.

К собственным средствам относят:

1) средства самообложения граждан – разовые платежи, которые осуществляются гражданами для решения конкретного вопроса местного значения;

2) доходы от местных налогов и сборов:

- регистрационные сборы

- налог на имущество физ.лиц

3) доходы от региональных налогов и сборов:

- налог на имущество предприятий

- налог на пользование природными ресурсами

- лесной налог

- налог на воду

4) доходы от федеральных налогов и сборов

- акциз

- налог на операции с ценными бумагами

- таможенные и гос.пошлины

5) безвозвратные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации, необходимые для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности и другие безвозмездные перечисления

6) доходы от использования имущества, находящемся в муниципальной собственности

7) часть прибыли мун.предприятий, которая осталась после уплаты налогов, сборов и иных платежей, а также часть прибыли от оказания мун.учреждениями платных услуг

8) штрафы

9) добровольные пожертвования от граждан и юр.лиц

10) иные поступления

К заемным средствам относят:

1) ссуды, кредиты и иные займы МО

2) средства фин.взаимопомощи на основе возвратной основы

3) оформление займов путем выпуска ценных бумаг (облигации)

4) иные заимствования

Расходная часть местного бюджета – совокупность наиболее важных направлений хоз.деятельности МО, финансирование которых осуществляется в течении фин.года.

Основные субъекты в реализации расходной части местного бюджета:

1) органы МСУ и их соответствующие структурные изменения, которые реализуют функцию распределения фин.средств

2) получатели фин.средств в лице мун.предприятий, учреждений и организаций для деятельности которых они необходимы

3) банки и иные кредитные учреждения, которые осуществляют расчетно-кассовое обслуживание заемщиков мун.средств

4) органы гос-го и мун.контроля, которые осуществляют необходимые функции в связи с распределением и исполнением бюджетных средств (счетная палата).

Бюджет рассматривается с 2-х позиций:

- текущий бюджет – в пределах фин.года осуществляются постоянгые платежи по наиболее важным направления (выплата зар.платы)

- бюджет развития – долгосрочный бюджет направленный на финансирование долгосрочных проектов МО (инвестиционные проекты, строительство).

69. Правовое регулирование системы управления образование в РФ.

Основными источниками по данному вопросу являются 2 закона: 1 з-н “Об образовании” и ФЗ “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”.

Образование – это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах общества и государства, который сопровождается констатацией достижения гражданином установленных гос-ом образовательных уровней. Ст.43 КРФ, в которой закреплено: 1. каждый гражданин имеет право на образование. 2. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и общего и среднего проф.образования в гос. и мун-х образ-х учреждениях. 3. Каждый гражданин вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в гос-м и мун-м образовательном учреждении. 4. Основное общее образование обязательно, а обязанность возлагается на родителей и на др. законных представителей детей. 5. РФ устанавливает федер-е и гос.стандарты, кот-е обязательны для всех образовательных учреждений независимо от форм собственности.

Принципы гос.политики.1. Гуманистический характер обр-я. 2. общедоступность образования. 3. Светский характер образования в гос-х и мун-х учреждениях. 4. Единство федер-го, культ-го и образ-го пространства. 5. Свобода и плюрализм в образовании. 6. Демократический госуд-обществ-й характер управления образования РФ.

Система образования - совокупность образ-х программ, образ-х стандартов и сети образ-х учреждений, а также органов управ-ия образов-м. Образ-ая программа определяет содержание образования определенных уровней. Образ-ые программы подразделяются: 1. Общеобр-ые – направлены на формирование общей культуры чел-ка: дошкольного, начал-го, общего среднего образования. 2. Проф-ые образ-ые программы – направлены на решение задач последовательного повышения общеобраз-го и профобразования, на подготовку специалистов соответствующей квалификации.

Формы образования: 1. Очная. 2. Очно-заочная (вечерняя). 3. Заочная. 4. Семейное. 5. Самообучение. 6. Экстернат.

Характер-ки образ-х учреждений.Образ-ое учреждение – учреждение, которое осуществляет образ-ый процесс, т.е. реализует одну (несколько) образ-х программ и обеспечивает содержание и воспитание обучающихся.

Организационно-правовые формы обр-х учреждений. 1. гос-ые. 2. мун-ые. 3. негосуд-ые (частные, религиозные, общественные организации).

Учредителями обр-х учреждений м/быть: органы власти, органы МСУ, отечественные и иностр-е организации всех форм собс-ти, частные фонды, религиозные и общ-е орган-ии, которые зарегистрированы на территории РФ, граждане.

Типы обр-х учреждений: 1. дошкольное. 2. общеобр-ое. 3. учр-ия начального профобразования. 4. учреж-ия среднего профобр-ия. 5. учр-ия высшего профобр-ия. 6. учреж-ия послевузовского профобр-ия. 7. спец-е коррекционное обр-ие для обучающ-ся с отклонениями в развитии. 8. учр-ия для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 9. учр-ия допол-го образ-ия взрослых и детей.

Образ-ые учреждения действуют на основании уставов, кот-е разраб-ся в соответствии с законод-ом. В уставе регулируются все наиболее важные вопросы, касающиеся организ-ии и деят-ти образ-го учреж-ия. Порядок создания и регистрации деятельности обр-го учр-ия (ОУ).ОУ создаются учредителями по собственной инициативе и регистр-ся уполномоч-м органом в заявительном порядке и в соответствии с законод-ом РФ. Отказ от регистрации м/б обжалован в суде. Не допускается отказ от регистрации по мотивам нецелесообразности создания ОУ. Для регистрации учредителем предоставляются следующие документы: заявление, решение учредителя или соответствующий договор, устав ОУ, док-т об уплате госпошлины.

Регистрация производится в месячный срок, информируются налоговые и гос органы упр-ия образованием. Право на ведение образ-ой деят-ти, а также льготы возникают с момента выдачи лицензии. Лицензия выдаетя гос.органом управ-ия образ-ем или органом МСУ, который наделен соответствующими полномочиями только на основании заключения экспертной комиссии. Данная комиссия создается гос.органом и также осуществляет свою деятельность в месячный срок. Предметом и содержанием экспертизы яв-ся установление соответствия условий осуществления образ-го процесса, который предлагается ОУ и также соответствия условий гос-ым и местным требованиям по всем вопросам, касающимся деятельности ОУ. Содержание, методика и орг-ия учеб-го процесса не входят в предмет экспертиз. Требования экспертизы не могут превышать среднестат-их показателей для территории, на кот-й регистрируется ОУ. Затраты на экспертизу несет учредитель. Контроль за деятельностью ОУ осущ-ет гос.орган управ-ия образ-ем. В случае нарушения условий лицензия подлежит изъятию.

Право на выдачу своим выпускникам док-та гос.образца о соответствующем уровне образования, а также право на пользовании печати с изображением гос.герба РФ и право включения системы финансирования ОУ возникает с момента его гос.аккредитации, которая д/б подтверждена соответствующим свидетельством. Данное свидетельство подтверждает гос.статус гос.учреждения, уровень гос.прогарамм, соответствие содержания и качества подготовки выпуск-ов требованиям гос.образ-ым стандартам и право на выдачу выпуск-ам док-ов об образовании.

Гос.аккредитация проводится гос-ми, фед-ми и ведомст-ыми орган-ми управ-я образ-ем или по их доверенности иными гос.органами управ-ия образ-ем. Аккредитация проводится на основании заключения об его аттестации.

Аттестация ОУ проводится по его заявлению гос.аттестационной службой, либо по ее поручению ил по доверенности органами гос.власти, органами управ-ия образ-ем и органами МСУ с привлечением ведущих образ-ых учреждений и общественности. Аттестация проводится 1 раз в 5 лет. Все затраты оплачиваются ОУ. Целью и содержанием аттестации яв-ся проверка соответствия содержания уровня и качества подготовки выпускников треб-иям гос.образ-ых стандартов. Условием аттестации яв-ся положительные результаты итоговой аттестации не менее, чем половины его выпускников в течение 3 лет.

Система органов управ-ия. В РФ создаются и дейс-ют следующие органы управ-ия обр-ем: Федер-ый, фед-ые ведомтсв-ые органы, органы управления образ-ем субъектов федерации, местные органы управ-ия образ-ем. Компетенция гос.органов: 1. разработка и реализация фед-ых и междунар-ых программ в области обр-ия; 2. разработка гос.образ-ых стандартов; 3. гос.аккредетация ОУ; 4. устан-ие порядка аттестаии пед.работников в ОУ; 5. формир-ие структуры систем образ-ия; 6. финанс-ие деят-ти учрежденных ими ОУ; 7. контроль использ-я законод-ва РФ в области образ-ия.

Министерство общего проф.образ-ия. Деятельность Министерства регулируется в соответствии с Положением общего проф.образ-ия, утвержденного Постановлением Правит-ва. Осн. задачи Мин-ва: 1. координация деят-ти гос.ОУ независимо отих ведомственных принадлежностей по вопросам порядка и структуры подготовки специалистов. 2. рассмотрение и осущ-ие согласов-ия коллектива граждан, принимаемых на обучение гос.учреждением нач-го, сред-го, высшего и послевуз-го образ-ия за счет средств фед-го бюджета. 3. устанавливает порядок приема граждан гос.урежд-ем среднего и высшего проф.образ-ия. 4. определяет перечень учебной литер-ры для ОУ. 5. разраб-ет гос.образ-ые стандарты.

Гос.аттестационная служба. Осущ-ет контроль за кчетвом образ-ия в аккредитованных ОУ. Она может послать рекламацию ОУ на качественное образ-ие и несоответствие его требованиям образ-го стандарта. Основанием для направления рекламации является: 1. решение общего собрания родителей детей, обуч-хся в ОУ. 2. соц.представление отделения гос.аттестационной службы по месту нахождения ОУ. 3. решение общего собрания обучающихся в ОУ. Повторная в теч-ии 2 мес рекламация автоматически влечет за собой лишение ОУ его гос.аккредитации. Возобновление аккредитации осущ-ся в том же порядке, что и ее получение.

Гос.аттестационный комитет – это один из органов, решающих задач образ-ия и выпол-й след-ие функции: 1. создает действующие на общественных началах советы по защите докторских и кандидатских диссертаций. 2. контролирует деят-ть диссертационных советов и пересматривает их сеть по каждой научной специальности. 3. выборочно проверяет аттестационные дела и диссертации.

Управ-ие гос-ми и мун-ми ОУ. Упр-ие данными учрежд-ми осущ-ся в соотв-ии с законод-ом и усиаво соответствующего учрежд-ия. Упр-ие строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоупр-я являются: совет ОУ; попечит-ий совет; общее собрание; пед.совет и м/б др.формы. Порядок выборов и деятльности данных органов опред-ся уставом ОУ. Непосредственное рук-во гос-ым и мун-ым учреждением осущ-ет рук-ль, прошедший соответствующую аттестацию. Статус рук-ля гос-го и мун-го учрежд-ия опред-ся правит-ом РФ. Руков-ем м/б лицо, которое - выбирается самост-но коллективом; - выбирается по соглас-ю с учредит-ем; - лицо утвержденное учредителем; - назначается учредителем. Разграничение полномочий между всеми органами и рук-ем происх-т на осн-ии устава. Рук-ем данных Оу запрещается совмещение должностей и другими рук-ми должн-ми, кроме научного и научно-методич-го рук-ва. Долж-ые обяз-ти рук-ля данных учреждений и их филиалов не могут испол-ться по совмест-ву. Упр-ие негос-ым ОУ. Рук-во данными учрежд-ми осущ-ся либо самим учредителем, либо по его поручению попечит-им советом. Полномочия попеч-го совета, а также система внутр-го упр-я ОУ и процедура назначения рук-ля опред-ся учредителем или попечит-им советом по согласованию с пед.коллективом и фиксир-ся в уставе. Упр-е высшим проф.ОУ. Система высшего и послевузовского проф.образ-ия регулир-ся ФЗ. Этот з-н гарантирует гражданам РФ получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевуз-го образ-ия гос-х и мун-х учрежд-й при условии, что образ-ие данного уровня гражданин получает впервые.

З-н предусматривает след-ее: 1. высшее образ-ие, подтвержденное присвоением лицу успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации или степени бакалавра. Срок обучения не менее 4 лет. 2. высшее образование с присвоением степени “дипломный спец-т”. Срок обу-я не менее 5 лет. 3. высшее образ-е с присвоением степени магистра. Срок обучения не менее 6 лет. 4. второе высшее образ-е. Срок обуч-я не менее 3 лет. Виды: 1. Академия 2. университет 3. Институт. Выделяют ВУЗы, находящиеся в ведении РФ, ведении субъектов РФ и мун-ые ВУЗы. ВУЗ - это образ-е учрежд-е, действующее на основе законодательства РФ об образовании, имеющее статус юрид-го лица и реализующее в соответствии с лицензией образ-е программы высшего проф.образ-ия. Управление ВУЗом: общее и непосредственное. Общее упр-е осущ-ся ученым советом. Порядок действия и полномочия Совета определяются в уставе. Совет – выборный орган. Непосред-ое упр-е осущ-т рук-ль – ректор. Ректор также действует в порядке, предусмотренном уставом, избирается тайным голосованием на срок до 5 лет и утвержд-ся органом упр-я образ-ием в ведении которого находится ВУЗ. Ректор несет ответственность за подготовку высококв-ых спец-в и осущ-т рук-во образ-й научной воспитат-ой и организ-хоз-ой деят-ю ВУЗа. Существует положение “О статусе ректора гос.ВУЗа”, которое утверждает Правит-во РФ.

70. Правовое регулирование системы управления в сфере физической культуры и спорта.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим данную сферу яв-ся “Основы законодат-ва РФ о физкультуре и спорте” от 27.04.93г. Цели законод-ва в данной сфере:

1. обеспечение защиты права граждан на занятие физкультурой и спортом

2. определение прав, обязанности и ответственности физ-х и юрид-х лиц в сфере физкультуры и сопрта

3. воспитание граждан в духе здорового образ жизни и создание условий для занятий любым видом спорта.

Общие положения основ законодательства:

1. граждане могут объединяться в физкультурно-спортивные организации, в федерации по видам спорта, а также в различные ассоциации, фонды, клубы, которые ставят своей целью развитие физкультуры и спорта. Гос-во такие организации признает общественными объединениями.

2. гос-во признает и поддерживает Олимпийское движение в РФ деятельность которого координирует национальный олимпийский комитет. Данный комитет яв-ся неправительственной, независимой организацией и его деятельность регулируется законодательством РФ и Европейской Олимпийской Хартией. Этот комитет яв-ся официальным представителем во всех мероприятиях.

3. Основами предусматривается, что в сфере спорта действует пропаганда запрещения жестокости и насилия, унижения человеческого достоинства, использование запрещенных стимуляторов, а также запрещение рекламы алкогольных и табачных изделий во время трансляции спортивных программ по ТВ и Радиовещанию.

---

Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 362; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!